事业单位实施预算绩效管理难点探究

1、事业单位施行预算绩效管理难点探究 摘要：自我国经济进入改革开放的关键时期以来，为了更好地履行社会效劳职能、实现事业单位转型晋级，在2021年9月，我国国务院正式提出关于事业单位施行全面预算绩效管理的意见。事业单位必须以政策内容作为开展导向，充分利用预算绩效管理工具，全面提升事业单位的财政资金使用效益和公共效劳质量，推进我国廉洁政府的建立。关键词：事业单位；预算绩效管理；难点；对策当前环境下部分事业单位财政资金的使用与预算方案严重不符，甚至存在着资金浪费等现象。预算绩效管理的应用那么可以对事业单位上一个预算周期内的资金使用情况进展全面评价，形成完善的评估报告反响到下一年度的预算编制工作当中，为下

2、一年度的财政资金配置提供信息支持。一、事业单位施行预算绩效管理的必要性分析事业单位施行预算绩效管理的必要性表达在以下几个方面：一方面，预算绩效管理的施行是进步预算科学性的主要方式。尤其在当下我国事业单位预算管理施行尚处于初级阶段，财政资金使用成效不高，也影响了国库支付中心的开展。而预算绩效管理的施行可以对财政资金进展有效配置，严格控制和落实资金预算，进而提升单位的预算管理程度。另一方面，预算绩效管理的施行可以提升财政资源的使用效率。事业单位一切业务活动所需的资金来源于财政拨款，国库支付中心向事业单位拨付的每一笔资金都是以预算为根底的【1】。二、事业单位施行预算绩效管理过程中存在的难点第一，重投

3、入、轻管理;的管理意识尚未铲除。新政策为事业单位的预算绩效管理工作提供了开展思路，要求事业单位要提升花钱必考核;的自觉行动意识。但受传统管理体制的影响，部分事业单位在预算绩效管理工作开展方面主动性不高，甚至片面地认为预算绩效管理就是对预算执行的加强，影响了预算绩效管理的面向范围，也无法保证预算绩效与财政资金支出工程的深度结合。第二，预算绩效考核指标设置存在偏颇。部分事业单位的预算考核严重滞后于预算执行及工程运营，缺乏事前评价环节，也没有针对各预算工程的施行必要性、工程投入成效性、方案可行性等进展评估论证，考核评价方式较为单一，缺乏全面性和客观性。同时，事业单位的预算绩效考核指标设计过于侧重财务

4、指标和定性指标，指标设置也往往以借鉴行业其他单位为主，没有结合自身情况明确考核对象、考核方法以及考核周期等内容。在指标权重失衡的情况下，预算绩效考核难免流于形式【2】。第三，预算绩效考核结果应用程度较低。一方面，事业单位尚未健全完善的预算绩效考核反响机制，即考核评价结果没有及时传输反响到下一年度的预算编制工作当中，无法对事业单位的财务管理、资金配置以及资产采购等环节发挥指导作用。另一方面，预算绩效考核结果与事业单位内部人员的个人绩效联动缺乏，无法对基层员工形成严格地考核与管理，不仅影响了预算执行效率，也不利于事业单位效劳程度的提升。三、事业单位优化预算绩效考核管理工作的相关策略一强化对预算绩效

5、管理工作的认知。事业单位的管理层人员要积极响应政策号召，转变自身的管理意识，树立凡事必问效、问效必监视;的预算绩效管理理念，大力推进预算绩效管理工作的开展。一方面，管理层人员可以通过下发预算绩效文件、制定预算考核规定、组织基层人员培训等方式，在单位内营造良好的预算绩效考核施行环境。另一方面，严格遵循绩效优先;的管理原那么，以预算绩效考核结果作为预算编制的参考数据，对于上一年度预算执行不力或预算操作不标准的部门及个人酌情减少和调整预算工程，从而调动内部人员对预算绩效管理工作的重视程度。此外，事业单位也要根据战略规划和业务开展方案，制定合理的年度预算管理目的，为预算绩效考核工作指明方向，也可以保证

6、考核结果与单位战略目的的一致性。二标准预算绩效考核工作流程。事业单位可以搭建预算绩效管理双监控形式，即对工程预算执行进度和绩效目的完成状况进展全过程监视。同时，本地区的财政业务系统还应当将预算绩效管理模块纳入行政监管工作系统当中，强化对各事业单位预算管理工作的实时监视和定期反响，以保证预算绩效考核工作在事业单位中贯彻落实。另外，针对预算绩效考核工作制定完善的施行流程。第一，明确预算绩效考核主体，将工程绩效责任落实到各个岗位层面上，通过自我评价、同级评价和上级评价等多种方式对部门及岗位开展考核工作。当事业单位完成年度工作任务以后，由财政业务系统将工程绩效考核转化为自我绩效考核，自我考评内容与单位

7、的年度绩效考核直接挂钩；同时，预算绩效考核工作对专业性要求较高，要想保证考核结果的客观公正性，事业单位还需要做好绩效考核主体的建立工作，即引入外部第三方专业机构，结合单位的审计部门、纪检部门等开展绩效考核工作，以保证绩效考核的独立性。结合自我评价、内部评价和外部评价等多种形式，强化对预算部门及关键岗位的控制，进而有效提升单位的资源配置效率和工程综合效益。第二，制定有效的预算绩效考核方法，针对预算执行、专项考核以及部门评定等，采用比拟法、问卷调查法、公众评价法、因素分析法以及本钱效益分析法等多种方法结合的形式，有针对性地开展预算绩效考核工作，并对年度考核结果进展横向和纵向比照，细致量化考核结果，

8、实在提升预算绩效管理工作的深度和作用【3】。三健全预算绩效考核指标体系。预算绩效考核指标的建立是为了衡量事业单位的一切业务活动和财务管理工作，通过设置一定的衡量标准来全面、客观地评价事业单位的实际运营情况。预算绩效考核指标的建立应当遵循系统性原那么、科学性原那么、重要性原那么、目的导向性原那么和可操作性原那么，目的设置以事业单位的业务活动为根底，考核内容可以细化为工程支出考核、部门支出考核和单位预算考核。其中，财务活动的表现形式通常为投入过程产出效果;这一根本流程，因此，绩效考核指标体系也应当表达投入、过程、产出和效果这几个方面。考虑到事业单位的公益性特征，考核指标要应当考虑到资金来源性质、投

9、入方向、公益效果这几个因素。此外，为了保证预算绩效考核指标的全面性，事业单位可以根据目的导向性原那么，以经济性、效益性、效率性和公平性作为指标设置的根本维度，考核指标包括工程运行本钱、职能履行情况、单位管理效率、效劳对象满意度等作为主要内容，对每一工程标进展量化处理，以保证考核结果的综合性和系统性。四加强预算绩效考核结果的应用。事业单位在针对预算绩效考核工作施行管理时，不仅要根据政策规定开展动态化的预算绩效考核工作，还要充分发挥预算绩效考核结果的反响作用。一方面，通过完善的反响机制，及时将绩效考核信息反响到单位管理层及预算管理部门，为后续预算管理工作的创新奠定根底，提升预算执行情况与预算目的之间的一致性，并及时调整预算管理的缺陷环节，形成完善的预算闭环管理系统。另一方面，以预算考核作为核心，对各预算部门及关键岗位施行标准化的考核管理，并联动基层人员的个人利益及岗位晋升等，调发开工对预算管理执