本次规划重点保障的发展领域

1、.：.；第三节 本次规划重点保证的开展领域一、关于城镇开展方面重点保证商丘市中心城区各项建立用地需求，对商丘市所辖县市、区城市各项建立用地需求和27个重点建制镇开展也给予一定的保证，同时兼顾了其家乡镇的开展需求。二、关于产业开展方面重点保证商丘市十一个省定产业集聚区开展区用地的需求，重点开展能源、加工制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工等产业。商丘市十一个产业集聚区情况见下表16。商丘市产业集聚区一览表表16单位：平方公里序号集聚区称号对接平衡后核准面积主要产业类型合计其中建成区新增建立用地面积小计其中开展区控制区1商丘经济开发区29.4313.5115.9210.974.95生物制药、电子技

2、术、机械制造、彩印包装、服装纺织、农副产品深加工、化工能源、五金建材等2梁园区产业集聚区142.311.78.033.67食品加工、机械加工制造3睢阳区产业集聚区10.60.61055纺织、化工、机械制造、食品、木材加工4豫东综合物流园区101.18.953.9农产品、加业品、商业品、外贸出口产品5永城市产业集聚区1941578煤化工、农副产品、铝深加工6夏邑产业集聚区11.452.29.2554.25配备制造业、纺织、农副产业加工业7虞城县产业集聚区10.52.5844纺织服装、五金电子、食品加工业8柘城产业集聚区140.713.358.3农副产品深加工、精细化工、机械9宁陵县产业集聚区9.

3、71.7844农副产品深加工、纺织服装、五金电子等10睢县产业集聚区8.860.86844酿酒、服装、纸品加工、特钢制造为主11民权县产业集聚区15.92.413.576.5食品加工和制冷配备制造合计153.4431.87121.66556.57三、关于根底设备方面对国家艰苦根底设备工程的用地，重点给予保证。对目前已明确的郑徐郑州徐州客运专线、商菏商丘菏泽、商周商丘周口、永淮亳永城亳州淮北、商济商丘济宁等国家、省艰苦根底设备工程的用地给予重点保证。对我市重点根底设备建立工程和民生环保工程，如沱浍河复航工程、淮河流域湖洼及支流治理工程、一级公路、客、货运站场等以及渣滓、污水处置厂等的用地需求也给

4、予保证。四、关于能源电力建立方面对符合国家产业政策和行业开展规划的煤矿、电厂、电网基地建立工程用地给予重点保证。主要是保证了永夏煤田建立、矸石电厂、渣滓电厂建立、变电站等重点工程用地。除了上述需求明确保证的开展领域，还要重点保证近来中央扩展内需新增建立用地需求，以及按照新乡村建立要求，重点保证农业消费、农民生活必需的建立用地，支持乡村道路、水利等根底设备建立，加快城乡一体化进程。要特别提出的是，各类建立必需符合国家和我市产业开展政策导向，严禁向制止类工业工程供地，严厉控制限制类工业工程用地。第九章 关于的义务确定的重点义务有六项，分别是：强化粮食消费中心区建立；节约集约利用建立用地；保证艰苦工

5、程建立用地；统筹区域土地利用；协调土地利用与生态环境建立；强化规划实施保证。现分别予以阐明：第一节 关于强化粮食消费中心区建立总的思绪是在强化粮食中心区这个大平台上面论述耕地和根本农田的维护问题。一、实施粮食中心区建立粮食平安一直是关系到国民经济开展、社会稳定和国家自立的全局性艰苦战略问题。商丘市是河南省的粮食主产区，开展粮食消费责任艰苦，经过实施粮食消费中心区建立，把开展粮食消费与加强耕地和根本农田维护结合起来，加强对耕地的维护，推进根本农田建立，提高耕地综合消费才干和利用效益。本规划主要从高中低产田的稳定和改造、商品粮基地和优质粮食产业工程工程以及土地开发整理重点工程工程等几个方面对实施粮

6、食中心区建立作了论述。二、严厉控制耕地流失1.由于处在特定的开展阶段，规划期内各项建立大量占用耕地仍不可防止规划期内商丘市的人口开展、城镇化进程和工业化进程将进一步加快，在加快的过程中需求以大量用地为支撑，从而构成对用地的刚性需求，因此，规划期内各项建立大量占用耕地的趋势仍难以防止。2.自然灾祸损毁等也需减少一定数量耕地永夏煤田位于商丘市域内，规划实施期间，煤矿开采构成的沉陷地将不可防止，使耕地因灾祸损毁难以防止。针对耕地流失的缘由和态势，提出了必需严厉控制耕地流失，并从严控制非农业建立占用耕地，加大灾毁耕地整治力度两个方面对如何减少耕地流失作了详细论述。三、加强根本农田维护和建立为了把商丘市

7、作为河南粮食主产区的定位落到实处，提出稳定根本农田数量、加强根本农田建立及加强根本农田质量检测和监管等措施。主要阐明根本农田集中区的划定和加强根本农田质量检测和监管。1关于根本农田集中区的划定根据根本农田优化规划成果，划定根本农田集中区，将根本农田分布集中度相对较高、优质根本农田所占比例相对较大的区域化为根本农田集中区。详细的划定方法为：1由于商丘市平均根本农田维护率较高，到达85%以上，选择将全市根本农田维护率在87%以上的乡镇标注上图；2将连片的根本农田维护率高的乡镇划为一个集中区，偏远的、不连片的乡镇不划入集中区。根据划分成果，将全市划分为6个根本农田集中区，根本农田面积达392982公

8、顷，根本农田占所在区域耕地的平均比例为89.65%。2关于根本农田质量检测和监管。随着人口的不断增长，人民群众生活程度的日益提高，从保证粮食平安思索，仅做到根本农田数量不减少已远远不够，必需大幅度提高根本农田的产能和质量，为此提出了加大根本农田质量检测和监管的要求。第二节 关于推进建立用地节约和集约利用一、实现土地节约集约利用是土地利用走出姿态的必然选择从土地供需情况看，商丘市土地利用面临的情势可概括为“一增一减。“一增是指随着工业化、城镇化进程加快，在较长时期内全市将处于用地顶峰,“一减是指随着土地参与宏观调控，国家严把土地供应“闸门，省安排我市增量目的相对较少，仅靠增量目的无法满足社会经济

9、开展的用地需求。从土地利用效率看，商丘市建立用地低效利用的问题还比较突出，一方面单位建立用地承载人口、投资强度、产出程度等目的均低于河南省平均程度。另一方面无论城乡用地还是根底设备用地，规划还不够优化。从乡村内部来看，居民点混乱，乡镇企业规划分散；从城市内部来看，工业、住宅、交通、绿化等用地构造还不够合理。此外，城市等级规模构造不合理，城镇规模小，辐射才干较差。走节约集约用地之路，是商丘市实现经济社会又好又快开展的客观要求。二、确定的节约集约用地的途径包括三个方面，分别是严厉控制建立用地规模、集约利用城镇工矿建立用地、规范整合乡村建立用地1.关于严厉控制建立用地规模从用好增量、盘活存量、积极拓

10、展建立用地新空间三个方面，提出了必需严厉控制建立用地总量。对增量用地，提出了区别对待、有保有压的分配思绪和严厉用地定额的控制原那么；对存量用地，从加大对城镇闲置地、空闲地、低效运用和批而未供土地的清查与整合力度，实行盘活存量土地与新增用地方案挂钩等方面提出了详细的带有导向性的盘活存量鼓励政策；拓展建立用地新空间方面，提出积极引导和鼓励建立工程利用未利用地和废弃地的政策要求。2.关于集约利用城镇工矿建立用地从控制城镇工矿用地非理性扩张、加大城镇工矿集约用地引导、促进城镇内部用地构造调整三个方面详细论述了城镇工矿用地的集约利用问题。3.关于规范整合乡村建立用地2005年商丘市乡村居民点总面积为12

11、7182.32公顷，占建立用地总面积的70.88%，人均用地为210.67m2，远高于国家村镇规划人均150m2的最高规范。由于乡村建立用地是土地利用效率最低、整治潜力最大的一类用地。因此把规范整合乡村建立用地作为节约集约利用土地的第三个重要途径，并在支持新乡村建立的前提下对乡村居民点整治做出了初步安排。第三节 关于统筹区域土地利用一、关于土地利用综合分区一关于土地利用综合分区的目的根据土地资源的地域差别，确定区域间土地利用方向和重点、利用构造和规划。为加强土地宏观管理，进展土地利用分区指点效力。二分区的原那么1.与区域开展战略相结合的原那么。2.土地自然条件和社会经济条件、土地利用问题和管理

12、措施类似性原那么。3.全覆盖原那么。综合区覆盖全部市域范围，各区域坚持相互独立且空间上延续。4.坚持县级行政区划完好性的原那么。为了方便规划的实施和管理，尽能够坚持县市、区行政区划的整体一致性。三分区的方法本次综合分区采用了定性与定量相结合的方法。即先按照土地利用分区原那么和要求，以已有的土地，农、林、交通、矿产、气候等方面的资料和数据为根据，按自然条件、土地利用构造、土地域位条件、土地利用方向大致类似性特征，在集思广益的根底上，最终确定本规划土地综合分区方案。四分区结果本次土地利用综合区划分为三个，即中心城市建立与城郊型农业开展区，矿产资源重点开发区和宜农产业开展区。五各区域土地利用调控的主

13、要手段一是目的控制，共设置了建立用地总规模控制、开发整理补充耕地规模、耕地保有量、根本农田保有量、乡村居民点面积等五个方面的目的；二是用途控制。结合国家产业政策和生态维护要求，从鼓励、限制、制止等方面制定用途控制规那么。经过目的控制和用途控制，实现全市又好又快开展，区域间平衡、协调、可继续开展。表17 商丘市各综合区土地利用现状与社会经济条件称号中心城市建立与城郊型农业开展区矿产资源重点开发区宜农产业开展区辖区范围梁园区、睢阳区共计17个乡8个镇永城市，合计22个乡8个镇包括民权县、睢县、宁陵县、柘城县、虞城县、夏邑县，合计6县、98个乡、38个镇土地利用现状土地总面积ha2228882019

14、.987027.23耕地ha110056.93210.27472597.51建立用地ha30115.3934359.28114324.79土地利用率%95.1797.6796.46土地垦殖率%66.5867.9367.25人均耕地亩1.141.591.32社会经济条件总人口万人145.28132.91535.4城镇人口万人66.7135.94104.46乡村人口万人78.5796.97430.94人口密度人/hm2652658762城镇化程度%44.8528.119.51GDP亿元110.24102.25235.51土地利用特点区内人地矛盾锋利，交通方便，地理位置优越，旅游资源丰富，社会经济条

15、件优越，土地消费力高，是全市物资、信息集散中心和经济兴隆地带，全市的主导产业、商业效力网点、艰苦根底设备和专业技术人才多会聚于此，开展前景宽广。交通便利，地理位置优越，人文旅游资源丰富，煤炭资源储量宏大，是河南省重要的煤炭能源基地；土壤较为肥沃，农业消费条件好，适宜多种农作物生长，农业增产增收潜力大；煤炭资源的开发呵斥大面积的土地塌陷，塌陷区大面积积水，侵蚀大量耕地，并呵斥土壤污染与次生盐渍化。商丘市最大的种植农业区，土壤较为肥沃，农业消费条件好，适宜多种农作物生长，农业增产增收潜力大；地理位置优越，交通便利，市场宽广，土地资源深度开发有一定的经济条件支持区域土地开发利用强度较高，土地利用率和

16、垦殖率较大，耕地后备资源缺乏；部分地域依然存在土壤营养含量不协调，中低产田面积宽广等景象。开展方向以城市建立和工矿建立为中心，在搞好粮食消费的同时，建立城市商品蔬菜消费基地，保证城市、工矿区蔬菜等副食品的供应；对划入根本农田维护区的粮田、菜田，严禁非农业建立占用；城市和工业企业严厉按规划建立，集约与节约利用土地资源；维护土壤生态环境，防止环境污染，维护并开发旅游资源。依托矿产资源优势，大力开展采矿、选矿、加工一体化的新型企业；注重矿山生态环境重建工程，强化土地复垦年度义务目的，改善矿山整体生态环境；加强乡村施肥方式变革，熟化土壤，培肥地力；加强农田水利建立，真实改善农业消费条件；维护好根本农田

17、，建立和完善国家商品粮基地；继续深化乡村生态环境建立力度，植树造林，种草护坡，发明良性的生态环境；积极开展建制镇，提高城市化程度。以维护耕地为重点，建立粮棉油消费基地，走优质高效农业之路。同时要以现有种植业为根底，乡镇企业为主导，农林牧副渔等全面开展，充分发扬农业根底优势，加快商品粮基地建立。二、关于土地利用功能分区根据国土资源部办公厅国土资厅发202151号的要求，市县规划应该划定允许建立区、限制建立区、控制建立区和制止建立区,按照要求划定了不同空间控制分区,并提出了不同的控制措施。同时结合有关要求，结合土地用途，把全市划分为城镇开展区、根本农田集中区、普通农业开展区、自然与历史文化遗产维护

18、区、生态环境平安控制区等五个土地利用功能区，并对各区提出了不同用地措施。第四节 关于协调土地利用与生态建立以贯彻落实科学开展观为指点思想，以土地利用和生态建立并重为原那么，以环境容量和资源承载力为根据，将生态环境维护和恢复建立放在首要位置，改动以往“先破坏后治理、边治理边破坏的土地利用方式，在详细内容上做到以下几点：一、以土地生态适宜性为前提，合理安排生态建立用地前期研讨在对土地生态敏感性和土地生态适宜性进展综合性定量评价的根底上，对全市土地生态适宜性进展了分区，将全市划分为4个一级区和6个亚区，提出了各区土地利用方向、方式、生态防治重点。在此根底上，规划根据、等提出构建稳定的区域生态环境维护

19、格局。并提出规划期内经过农田林网建立和建立用地绿化等多途径安排生态建立用地，规划近期生态建立目的是林木覆盖率到达25%，远期到达30%。二、从合理规划规划建立工程和开发整理工程入手，从总体上协调开展与维护的关系规划采取空间控制等约束手段，制止开发建立工程落户在商丘市自然维护区、湿地、城市饮用水水源地、森林公园等重要的生态环境维护区，从而贯彻了以维护为前提，开展与维护统筹兼顾的开展理念。在生态敏感区进展土地开发整理活动等也必需从严控制，防止诱发地质灾祸、土地沙化等艰苦生态环境问题的发生。三、以环境容量和资源承载力为根据，合理确定土地开发强度根据前期研讨对全市环境容量和资源承载力的分析研讨成果，从

20、保证生态建立和粮食平安的角度出发，将规划的各类开发建立强度控制在环境容量和资源承载力限制以内。对超越污染物总量控制目的的地域，经过采取暂停审批新增污染物排放总量的建立工程、加强产业构造调整、“以新带老、增产减污等措施，将污染排放总量控制在环境容量以内，做到增产不增污。四、以回想性影响分析为自创，构建环境友好型土地利用方式前期研讨分别从城镇开展、艰苦根底设备建立、土地开发整理、艰苦生态工程建立等多个方面进展了生态环境影响回想性分析，在总结土地利用对生态环境影响正、反两方面阅历教训的根底上，构建了以城镇重点开展地域土地利用方式、平原农地域土地利用方式、矿产资源开发区土地利用方式，经过构建不同地域环

21、境友好型土地利用方式，使土地开发利用与生态环境建立相协调，提高了规划方案的科学性。五、以艰苦生态工程实施为突破口，促进生态环境维护与建立规划期内全市共安排四项艰苦生态建立工程，分别是：1.生态林业工程；2.生态旅游工程；3.环境治理工程；4.矿区生态环境恢复治理工程。经过四大工程的实施，商丘市生态环境质量将得到根本改善，可继续开展才干将会有明显提高。第五节 关于强化规划实施保证本轮规划修编是在商丘市耕地和根本农田维护义务艰巨，而经济增长、社会开展和生态改善对土地资源的需求迅速添加、土地供需矛盾非常锋利的背景下开展的，如何发扬规划宏观调控作用，确保规划各工程标和义务的落实，满足社会经济开展对土地

22、资源的需求，是本轮规划的重点和中心，也是制定规划保证措施的根本要求。规划保证措施从强化规划对土地利用的整体控制、强化规划实施的行政管理、健全规划实施的根底建立、加强规划实施的经济调控、提高规划的社会保证才干等几个方面制定了保证规划目的和义务虚施的详细措施。这些措施有以下几方面的特点：一、规划保证措施的制定落实了国家、河南省、商丘市有关法律法规的规定、河南省提出的保证措施和商丘市土地利用的有关要求。二、保证措施表达了商丘市维护土地资源、根本保证经济社会开展的土地需求、实现土地资源高效利用的“两保一高的土地管理要求。规划保证措施在落实规划的目的义务和目的管理责任制中明确指出，地方各级人民政府要层层

23、落实各工程标义务，建立和完善耕地维护和节约集约用地等规划目的责任制，将实践耕地保有量、根本农田维护面积、补充耕地的面积和质量、新增建立用地的面积作为规划目的考核的重要内容，真实发扬土地利用总体规划在调整全市及各省辖市经济构造、转变经济增长方式方面的促进作用，实现土地管理“两保一高的根本要求。三、保证措施囊括了规划编制和实施管理两大方面。在规划编制方面，首先是完善土地利用规划逐级控制体系，其次要求各县市、区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通等规划，在用地规模、用地规范上要符合土地利用总体规划的要求。在规划的实施管理上，要求规划的执行、修正和审批都要严厉按照城乡建立用地空间控制制度、建立工程用

24、地预审管理、规划实施中期评价制度及年度方案安排进展。第十章 关于中心城区用地的阐明一、中心城区主要目的根据省政府2021年1月已批复的20052020年，商丘市城市主要目的有：1.城市建立用地范围：西至梁园路，东至晨风大道和神宇大道，北至田园路和农贸路，南至富民路。规划总用地16430公顷。 2.城市规模1人口规模近期，20052021年，人口规模开展为100万人；远期，20212020年，人口规模开展为150万人。 2用地规模近期，20052021年人均105m2，中心城区控制建立用地规模10500公顷规划总用地为11530公顷，其中1030公顷生态绿地不作为建立用地。远期，20212020

25、年人均96.90m2，规划总建立用地为14540公顷规划总用地为16430公顷，其中1890公顷生态绿地不作为建立用地。3.城市性质豫鲁苏皖结合部区域性中心城市、商贸物流中心和重要的交通枢纽；豫东现代工业基地和国家级历史文化名城。4.城市用地开展方向选择近期向南、中远期向西、向东的“南拓、西移、东跨的城市开展方向。远期依托城市南部和东部良好的用地条件、优越的交通区位、便利的根底设备配套条件，将城市空间的中心由商丘老城区转向南部，在城市东部建立新区。二、关于城区人口规模预测1963年12月，中共中央、国务院关于调整市镇建制、减少城市郊区的指示中规定：“市区和郊区的非农业人口列入市的城市人口，市区

26、和郊区的农业人口列入乡村人口。根据中央规定的这一统计口径，城市人口就是市行政辖区内的市区与郊区的非农业人口。但不包括市辖县或市管县人口。这一概念自1964年以来，不断为我国统计部门和其他部门，特别是科研部门所沿用。但是也应指出，城市人口仅以农业与非农业人口为划分规范也存在缺乏之处。因此，本规划所指的城市人口是指街道人口指城市街道居委会管辖人口的合计。思索城市的经济特点，中心城区人口开展的影响要素主要为人口的自然增长和机械增长，所以对人口开展规模的预测主要是采用综合平衡法。以2005年的人口数据为基准年，根据自然增长、机械增长及流动人口的变动趋势等调查数据，采用以下模型估算城市人口：PP01xn

27、 n其中：P：预测期末人口数 P0：基准年人口数x：平均自然增长率 ：平均年机械增长人口数 n：测算年数选取基准年2005年人口数P0为70万人。其中规划建立范围用地内总人口为58万人，暂住人口居住半年以上户籍人口为12万人。自然增长率的选取思索近15年城市中心城区非农业人口的自然增长率平均为6.02，因近十年平均自然增长率为7.27，其中只需1999年自然增长率在6以下，且上一个生育顶峰出生人口即将进入生育年龄，所以估计近10年人口自然增长率将不会有大幅度的下降。经综合分析确定，自然增长率近期2021年选取为7，远期2020年为5.5。根据商丘市公安局人口统计资料，1997-2005年间，由

28、于征用土地等缘由，中心城区人口呈较大幅度增长，年机械增长均在5万人以上，思索远期由于多种要素，机械增长人口会更大，最终取机械增长近期取年增长5.5万人，远期取年增长9万人。计算过程如下：近期2021年总人口：701+0.0075 55.5100万人远期2020年总人口：1001+0.005510 59150万人最终取商丘市区常住人口预测结果为：2021年预测人口为100万人；2020年预测人口为150万人。三、关于中心城区现状规模根据2005年土地利用变卦数据，中心城区城市面积台帐数据为3980公顷，与实践城市面积极不相符。为摸清城市现状主要做了一下任务：1.以2005年遥感影像图为根底，经过

29、遥感解译，结合实地判图，查清中心城区根本情况；2.逐宗查清1999年到2005年中心城区土地同意情况、批而未供和违法用地情况；查清中心城区2005年现状规模为7510公顷，与城建部门掌握数据根本吻合。3.逐宗查清2006年到2021年中心城区土地同意情况、批而未供情况和违法用地情况，查清中心城区2021年底现状规模为9500公顷。根据基数转换相关要求，在不改动城乡建立用地的前提下，对中心城区2005年土地利用构造进展了修正，修正的方法是添加城市用地面积，添加部分原那么上由乡村居民点和工矿用地转化。详细转化方法为：以2005年遥感影像图为根底，结合中心城区土地利用现状数据库，将已融入城市的乡村居

30、民点和工矿转化为城市用地。其中主要把振华玻璃厂、二化染料厂、商丘桐木制品实业公司、一汽集团、化肥厂、啤酒厂、建材城等工矿用地调入城市建成区中。同时将睢阳区的代庄、赵园、黄庄、姬庄、南周庄、双庙、崔小桥、侯小庄和梁园区的范庄、燕庄、邢庄、沈楼、袁庄、河李庄、郭刘庄等村庄纳入城市建成区中，以上合计转换3530公顷。四、土地利用总体规划与城市规划的衔接土地利用总体规划与城市总体规划在城镇体系、中心城区现状、中心城区用地规模、规划、全市人口、经济目的等进展了衔接。土地利用总体规划和城市规划在人口规模上做到了对接。规划到2020年人口规模为150万人。本着节约集约的原那么，规划期内土地利用总体规划保证城

31、市建立用地规模为50公顷，人均用地93 m2；低于城市规划建立用地规模14540公顷和人均用地96.96 m2。在规划和开展方向上，根据商丘市政府最新开展思绪，选择向东的开展方向，与城市规划开展方向近期向南、中远期向西、向东的“南拓、西移、东跨的城市开展方向有一定的差别，为确保向东开展，在土地利用规划规划上，与城市规划也有一定的差别，主要思索了商虞快速通道两侧用地和310国道两侧用地。由于需优先保证中心城区产业集聚区开展区用地2900公顷商丘经济开发区、梁园区产业集聚区、睢阳区产业集聚区以及优先开展商虞快速通道两侧一定范围,致使城市规划范围内有1030公顷用地得不到保证。根据与规划部门协调，将

32、城市规划所确定的东部、南部和东北部的1200公顷其中建立用地170公顷，农用地1030公顷用地作为城市开展扩展用地域。第十一章 关于扩展边境划定阐明一、扩展边境划定的根据根据国土资厅发202151号要求“市县规划应划定允许建立区、限制建立区、管理建立区和制止建立区，其中市级规划应划定城镇工矿的用地规模边境和扩展边境，县级规划应落实城、镇、工矿建立用地规模边境和扩展边境，同时划定村庄建立用地边境，为顺应城镇建立开展的不确定性，在城镇工矿建立用地规模边境之外划定扩展边境。二、扩展边境划定的原那么1.扩展边境的划定按照维护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求划定，严厉避让优质耕地和重要的生态环境

33、用地；2.城镇工矿建立用地扩展边境依托允许建立区，采用河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物进展划定；3.结合各地实践潜力大小及经济社会开展的需求，参照产业集聚区规划和市县城市总体规划划定。三、扩展边境划定的作用在不突破规划建立用地规模控制目的前提下，有条件建立区规模边境与扩展边境之间的区域内土地可以用于规划建立用地的规划调整，在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建立用地增减挂钩的新增建立用地。四、扩展边境划定的结果1.关于中心城区扩展边境的划定首先将不能保证城市规划调出的1200公顷其中建立用地170公顷，农用地1030公顷用地作为扩展用地域；其次，根据商丘

34、市开展方向，要实现商虞一体化，故将商虞快速通道两侧1千米范围作为扩展用地域；第三，中心城区涉及产业集聚区控制区范围856公顷。合计建立用地扩展区面积2725公顷其中农用地面积1984公顷，建立用地面积523公顷，占2020年中心城区规模的19.53%。规划期内，确保建立用地域和根本农田区相互避让，为城市远期开展留有余地，为“全面提速，振兴商丘，实现经济跨越式开展目的的实现破解用地瓶颈难题。2.县市城区、重点建制镇用地扩展边境结合各县实践存量潜力及未来经济开展需求，参考县市城市、镇总体规划划定扩展边境。3.各县产业集聚区扩展边境根据各县产业集聚区对接结果将控制区边境作为扩展边境。第十二章 关于与

35、相关规划协调土地利用总体规划是一个系统性的规划，在规划编制过程中必需思索到各部门的不赞同见，必需做到与相关规划的协调。本次规划在编制中充分思索了各部门的意见，力争做到规划的全面性、科学性及可行性。一、横向协调为保证切合实践，在修编过程中多次征求市直有关部门的意见，做了大量协调衔接和协调任务。详细方式：一是各单位提出用地预测及规划；二是召开协调会议；三是将规划目的分配及规划征求有关部门意见。根据各部门预测结果，全市建立用地需求量远大于省厅分配目的，技术组结合商丘市实践情况及国家有关政策，对其进展了综合调整。一是根据实践需求及用地规范，严厉审核各部门建立用地总规模及工程用地规模；二是确珍重点工程用

36、地；三是优先满足能源、交通、水利、城市根底设备及产业集聚区用地需求。经多次调整及部门意见反响，最终确保目的保证重点工程用地。除了前述与规划、林业部门的衔接外，还与以下部门行业规划进展了协调。一与商丘市国民经济和社会开展“十一五规划的协调在人口、社会经济开展目的等方面均与“十一五规划进展了协调，并就规划期间主要开展方向和重点建立工程等与“十一五规划进展了衔接。二与交通、水利行业规划进展了协调规划与交通、水利“十一五开展规划进展了协调，交通、水利等根底设备建立是本轮规划重点保证的用地，经过与交通、水利部门向协调，合理地分配用地目的，做到了节约集约用地。三与旅游业开展规划进展了协调结合所确定的重点工

37、程，安排旅游重点工程用地400公顷，为商丘市重点旅游工程提供了用地保证。四与环境维护行业规划进展了协调在制定规划目的时充分思索环境容量，大力推进居住向社区集中、工业向园区集中，尽量做到既要守住耕地，维护环境，又要真实为社会经济开展提供必要的用地保证，所制定的环境目的结合了环境“十一五规划，所划定的生态功能分区结合了。五与农业行业规划进展了协调吸收了农业“十一五规划中提出的农业现代化的开展思绪和措施，并与进展了协调。另外，还与其他部门进展了协调。二、纵向衔接2006-2020年是制定商丘市土地利用总体规划的主要根据。规划领会贯彻了省规划的有关规定，坚持了指点思想、原那么上的一致。服从省规划下达的

38、控制目的和用地要求，完成了省规划下达的目的分解义务，保证了省规划的落实。本次修编，多次征求了各县市、区的意见，并根据各县市、区社会经济开展现状及规划目的，结合各部门重点建立工程分布，经多次调整，最终确定了商丘市土地利用总体规划的各项目的。第十三章 规划方案评价第一节 规划方案的可行性分析一、规划编制根底资料详实可靠，根据充分本次规划现状数据全部采用变卦调查的数据，其他资料采用国民经济统计年鉴或各主管部门的最新调查并进展核实的资料，数据真实可靠。图件采用2005年土地利用现状图为底图进展绘制，结合国家下发遥感影像图进展修正，保证规划成果具有较强的现实性。本规划以上级下达的各项规划目的、和相关部门

39、最新的专项规划为根据，并与“十一五规划、城镇建立规划、根本农田维护规划、各部门建立用地规划相协调，各项建立占用耕地与土地开发整理补偿耕地相协调，较好得坚持了耕地的占补动态平衡。二、根底研讨扎实，可操作性强本次规划结合商丘市的实践，对耕地及根本农田维护、城乡用地构造、统筹区域土地利用、节约集约用地、土地利用与生态环境、总体规划实施评价、保证措施等进展了比较系统的专题研讨。一是开展了如何加强耕地特别是根本农田维护的研讨。测算了全市必需确保的耕地和根本农田维护数量，理清和制定了控制各项建立占用耕地和根本农田规划的思绪和措施。二是从加快城镇化进程和处理“三农问题入手，研讨了城镇化的推进速度，规模构造和

40、实现途径，提供了优化城乡建立用地构造和规划的思绪和对策；三是根据商丘市实践情况，初步确定了全市未来开展的土地利用功能分区、区域土地利用和规划管理的义务；四是全市规划期内集约节约潜力，制定了盘活存量方案和实施的鼓励机制，提出了集约节约用地的主要措施；五是按照建立环境友好型社会的要求，初步划分了商丘市生态环境功能分区，并提出了生态建立措施；六是从商丘实践出发，提出了严厉耕地和根本农田维护、集约节约利用土地、优化土地利用构造和规划、统筹区域土地利用、推进土地生态环境建立和强化规划实施管理等六个方面的保证措施。三、规划重点突出，用地配置较为合理采用系统分析、综合平衡、突出重点的方法，落实最严厉的耕地维

41、护制度，维护区域内粮食平安；妥善处理各部门的用地矛盾，严厉控制建立用地目的的配置，优先保证交通、水利和重点建立工程用地，从而确保了用地配置的合理性。总之，坚持了“两个最严厉的土地管理制度，采取了既要维护耕地资源，又要保证经济社会开展的土地利用战略，合理的调整了土地利用构造，优化了土地利用空间规划，科学安排了重点交通、水利能源等根底设备用地，制定了规划实施的保证措施，因此规划方案科学合理，真实可行。第二节 规划方案的效益评价一、保证了商丘市经济社会的平稳快速开展规划的实施，维护了根本农田和生态用地，经过对建立用地构造的优化，提高了土地集约利用程度和用地效益，为全市社会经济的开展提供了必要的土地资

42、源支撑，可以促进土地利用可继续开展。规划实施后全市消费总值将从2005年的560.78亿元添加到2020年的2022亿元，相应的地均GDP从每平方公里523万元添加到1889万元，其经济效益是宏大的。二、维护了耕地，社会效益明显改善方案突出了耕地维护和土地用途控制，在土地供需平衡时充分思索了农业用地需求，从严控制农用地转用，积极盘活存量，实现了耕地占补平衡，为农业的可继续开展增添了活力。三、生态环境将得到明显改善按本规划方案实施后，到 2020年商丘市空气质量优、良天数好于二级规范天数不少于320天，工业废水排放达标率到达100%，城市生活污水集中处置率提高到80%，城市生活渣滓无害化处置率到

43、达100%，工业固体废物综合利用率提高到96%。采煤塌陷综合治理率到达65%。逐渐实现减排与维护目的，建成环境友好型城市。综上，本规划方案的实施，将优化土地利用构造，提高土地的利用效益和集约化程度，使土地的最正确经济、生态、社会效益得以发扬，将加快和促进商丘市社会有好有快开展。第三节 规划方案环境影响评价根据的有关规定以及的有关要求，结合前期研讨专题编制完成的。编制过程中针对规划方案进展了环境影响评价，并针对能够存在的问题提出了预防或者减轻不良环境影响的对策及措施。一、主要生态问题商丘市的土地生态环境问题主要表现为矿产资源开采呵斥的土地破坏、土壤沙化、土壤污染、生物多样性锐减、地表水质量及地下

44、水水位下降等。详细为：1.土地生态系统退化土地生态系统退化主要指土地沙化、土壤侵蚀、土壤盐渍化、土壤污染等土地生态系统的逆向演替。商丘市土地沙化已被控制，土壤侵蚀、土壤盐渍化较轻，土壤污染有上升趋势。2.大气污染根据商丘市环境监测站监测统计结果，商丘市环境污染物中的二氧化碳和二氧化氮均不超标，但总悬浮颗粒物有超标景象，超标率43%，环境质量现状为细微污染。3.水生态失衡商丘市水生态失衡主要表如今：1江河断流商丘市流域面积较大的七条河流，除涡河、惠济河为过境河流外，其他均发源于境内黄河故道两侧，大体平行，呈西北东南流向，无外来水源，均属季节性雨源型河流，由于黄河故道近乎干涸，致使除惠济河和涡河外

45、，其他河流几乎年年断流。2洪涝灾祸商丘市发生洪涝灾祸情况分别为50年代14次，60年代15次，70年代7次，80年代9次，90年代10次。由于种种缘由，呵斥黄河泥沙淤积，河床抬高，历史上黄河在我市辖区内多次泛滥、决口，与此同时，由于人为的开垦、造田，加之上游夹带的泥沙淤积，致使河流水面萎缩。近年来，随着社会的开展和水利配套工程的不断完善，洪涝灾祸的影响范围危害程度越来越小。3湿地遭到破坏商丘市的湿地以黄河故道与河流为主线。全市湿地总面积为38352.5公顷，其中天然湿地471.11公顷，主要类型为沼泽地与湖泊；人工湿地37881.39公顷。主要类型为坑塘、水库、河流、滩涂。由于盲目的围垦和河滩

46、地的开发种植，使商丘市的湿地遭到破坏，面积减少，使水生态平衡失调，河道、水库的蓄洪、滞涝、防洪才干降低。4地表水遭到污染 根据商丘市五条主要省控监测河流断面监测情况，商丘市的五条主要河流的十个监测断面均超出其功能区划水质类别的要求，监测因子中化学需氧量、高锰酸钾盐指数、溶解氧、非离子氨、挥发酚和砷均有不同程度的超标景象，水质污染情况较为严重。5湖泊及水库水质遭到污染商丘市的五大水库：吴屯、林七、郑阁、石庄、王安庄均分布在黄河故道之上。石庄、王安庄两个水库由于与山东用水有矛盾,近几年来不断未蓄水。余下的林七水库、吴屯水库、郑阁水库是建立中的商丘第四水厂的水源地。现状监测结果阐明,各水库的水质现状

47、较好,除非离子氨外,其他均符合地表水三类规范。商丘市的五个湖泊均为城湖,由于生活污水排入均有不同程度的污染。6地下水水位下降地下水资源是商丘市最主要的生活和工农业水源。2005年商丘市的人均水资源量为280.73立方米，仅为河南省人均水资源量的57.4%，尚缺乏全国平均程度的15%，属贫水区。随着经济的开展,人口的添加,对地下水的需求日益增大, 2005年商丘市地下水的开采量是1986年的2.6倍,对地下水资源的不合理开采，加之气候等缘由影响,致使地下水开采过度,地下水水位下降,构成地面沉降。其中梁园区、夏邑、虞城、宁陵及民权等县区地下水位均有不同程度的下降,虞城、宁陵、民权的地下水位的下降仍

48、在逐年加剧,梁园区及夏邑的水位下降深度有减缓趋势。应采取有效措施，合理开发地下水资源,防止地下水位的进一步下降。4.生物多样性锐减商丘属暖温带落叶阔叶林植被类型，为豫东平原栽培作物植被区。由于农业消费历史悠久，栽培植物和豢养动物资源数量较多，而野生动植物资源相对较少，人工植被以小麦、杂粮植被为主。自然植被以盐生和沙生为主，草甸次之。共有种子植物98科472种，以草本植物为主，占2/3以上；木本植物少于1/3，共有59科125属252种。优势树种为泡桐，占全省总立木株数的1/5左右。随着人类活动的影响，生态环境的变化，许多兽类、鸟类数量逐渐减少，个别物种濒临灭绝。5.矿产资源开发呵斥的土地破坏采

49、空区地面塌陷在永城煤矿区是最典型、最突出的矿山环境地质问题，其对土地影响的主要方式为地表塌陷、地面积水、建筑物和构筑物破坏、塌陷区盐碱化、地基稳定性降低等。影响的主要特点：煤层开采12个月即涉及地表，沉陷幅度大且不均匀，沉陷深度平均为3米左右，万吨塌陷率平均为6.85亩/万吨，地表沉陷后易积水成湖泊；矿区内村庄密集，对地面建筑破坏大；塌陷区盐渍化趋势加重，土壤加速腐蚀使土壤退化；采空区地面塌陷呵斥的经济损失和环境影响宏大。对土地的影响现状：截止2005年底，永城市共构成塌陷区总面积50403亩其中永煤30118亩，神火20285亩，积水面积26269亩其中永煤15697亩，神火10572亩，涉

50、及6个乡镇，117个自然村其中永煤77个，神火40个，共有人口3.6万人其中永煤17520人，神火18480人。治理现状：近几年来，两大集团对采煤塌陷区进展了不同程度的治理，并获得了一定的效果。截止2005年底，累计完成塌陷区治理面积11162亩其中永煤3356亩，神火7806亩，其中构成鱼塘3349亩，搬迁学校30个，企事业单位37个，村庄60个，搬迁人口23340人，修复道路79.5公里，新建桥涵1520座，投入治理资金9558万元。由于各种缘由，还有39241亩塌陷区没有得到治理其中永煤26408亩，神火12760亩。二、环境目的评价1.总体目的评价在编制过程中一直贯穿维护生态环境的理念

51、，遵照可继续开展、人与自然调和共处的原那么，统筹土地资源的开发、利用与维护，将消费和消费活动控制在生态承载力、环境容量限制之内，有效控制人类活动对自然的损害，采取多种措施提高生态环境质量和程度，降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响，表达了建立环境友好型社会的总体要求。2.土地利用构造评价1总体构造评价20062020年全市农用地添加了11800公顷，占土地总面积的比例由2005年的79.77添加到80.87；林地面积添加15000公顷，占土地总面积的比例由2005年的4.55添加到5.95。农产品的供应得到有效保证，农田生态系统得到有效维护，农业用地的生态功能得到提升。农用地中，林地有较大

52、幅度的添加，同时农田林网的建立，有助提高全市森林覆盖率，减少土壤沙化，促进生态环境的建立和维护。20062020年全市建立用地添加13300公顷，占土地总面积的比例由2005年的16.77%添加到18.01%。规划提出整合城镇工矿用地，提高城镇用地比例，有助于改善人居环境，提升城市位置；规划经过乡村建立用地整治，改善乡村容颜和居住环境，建立愉快家园，有助于协调城乡开展，提升城乡活力。20062020年未利用地减少25100公顷，主要是未利用地、滩涂的开发等。规划经过大力实施重点地域防护林工程、防沙治沙工程、以速生生态林和经济林为主的林业产业基地建立工程、矿区生态修复工程等重点生态工程的建立改善

53、生态环境，提高生态环境容量和资源禀赋。2内部构造评价规划方案中具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草及水域等占全市土地面积比例到达82以上，总体上有助于维护和改善生态环境质量。城乡用地内部构造中城镇工矿与乡村居民点的比例由2005年的21:79调整为2020年的30:70，城乡构造进一步优化，乡村建立用地由过度分散向中心村、集镇聚集，土地节约集约利用程度逐渐提高。三、规划方案能够引致的影响一正面影响1.城镇建立用地的添加，顺应商丘市加强城镇化开展的需求，可以提高商丘市城镇化程度，加快乡村城镇化进程，添加就业时机，提高居民生活程度，推进经济社会快速开展。2.对工业用地进展调整和引导，清理整顿违法和

54、粗放利用的开发区，全部产业集聚区全部依托市区和县城规划，不再分散单独设立，可以制止盲目用地，乱占耕地的行为，有效维护根本农田，使有限的土地集约化利用。在环境维护方面，经过产业导向政策有利于环境管理政策措施的落实，能有效削减污染物的排放总量，改善区域环境质量。3.加强土地开发整理和重点矿区采煤塌陷区复垦、整治和生态重建，可添加耕地，实现占补平衡，有利于恢复土地资源，重建生态平衡，是保证粮食平安、实现人与自然调和社会的重要和有效手段。二不良影响规划方案引致的不良环境影响主要有以下几个方面：1.城镇建立用地的添加，将占用农田，改动土地利用性质，对植被呵斥破坏、土壤性质改动、小气候变化，区域农田板块面

55、积减少，景观破碎程度添加，甚至引起生物多样性减少，对区域生态环境产生不利影响。2.城镇建立用地的添加，工业规划的进一步集中，将使一定范围内的人口密度添加，废水、废气、噪声、废渣排放量添加，从而对区域环境产生不利影响。3.部分独立选址工程建立能够会破坏原有土地植被和农田水利，对农业消费不利；工程施工中的污水、废水等能够会对周边的水源、农田等呵斥污染，导致土壤肥力下降。4.滩涂开发补充耕地行为，尤其是黄河故道区等区域进展滩涂开发，虽然一方面在综合治理中实现耕地数量得到平衡，但减少了可以调理区域环境质量的湿地，从而引起区域生态环境质量的退化。四、预防或减轻不良环境影响的对策及措施1.坚持依法维护和治

56、理生态环境仔细贯彻、等法律法规，把生态环境的维护和建立纳入法制轨道。不断提高全民法制观念，在经济开发和工程建立时，严厉执行生态环境有关法律法规。加大环保执法力度，真实落实环保政策。2.控制污染排放总量，预防对大气和水环境呵斥污染规划实施必需建立在控制污染物排放总量并逐渐削减的根底上，做到“增产不增污。在用地审批过程中，严厉执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、能够呵斥环境艰苦影响的高能耗、高排放建立工程不予供地；污染排放总量超出大气、水环境容量地域的工业建立工程用地要建立在上大压小、关停消费工艺落后、高排放企业，为新建工程腾出环境容量的根底上进展建立；各类产业集聚区、城镇开展带及城

57、镇规划必需依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的工程落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境呵斥污染。3.加强矿山企业管理，预防和减轻矿山生态环境破坏新建矿山工程必需依法开展环境影响评价、矿山土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制任务，否那么不予颁发采矿权证、不予供应矿山建立用地；建成运营矿山必需按照编制的生态环境综合治理方案，对矿山生态环境进展治理，对生态环境呵斥的不良影响进展补偿，矿产资源管理部门在采矿证年检中，要督促矿山生态环境综合治理方案的落实。按照“谁破坏、谁治理的原那么，实行交纳矿山生态治理保证金制度。4.加强土地开发整理工程管理，预防引发生态环境问题规划期内为实施

58、耕地占补平衡，需求对一定数量的未利用地进展开垦，而现有的未利用大多分布在生态环境脆弱区，土地开垦的环境适宜性差，对生态环境维护将产生宏大压力。在土地开发整理专项规划编制过程中，加强土地生态环境适宜性评价，严禁同意不符合专项规划的土地开发整理工程；加强土地开发整理工程的环境评价任务，防止引发水土流失、地下水水位下降等生态环境问题，强化农田生态环境建立，经过开发整理工程的实施改善土地生态环境。5.加强部门协作与管理，真实落实环保任务建立全市生态环境建立联席会议制度等部门协作机制，建立和完善工程立项、审批、实施、质量监视与工程验收等制度，实施动态管理，统筹监视土地生态环境维护任务的落实。第十四章 关

59、于上级部门提出的审查意见的采用及修正情况第一节 对省厅审查意见的修正情况2021年4月26日，省国土资源厅组织有关专家对进展了初步审查，并出具了审查意见。我们对该意见进展了仔细研讨，逐项修正。1.审查意见提出“商丘市是黄淮四市之一，处于中部崛起和沿海地域的结合部，应对此进一步强化并与商丘市城镇体系框架进展衔接，突出商丘市的战略定位、产业规划及产业方向。对此，我们按照审查意见对区域定位、产业规划及产业方向进展了修正。详细修正为：“商丘是河南省东部重要的门户，是承接东部产业向中西部转移的前沿地域，是国家重要的现代农业基地和农副产品精深加工基地；处于陇海城镇开展带和黄淮海城镇开展轴上，属于中原城市群

60、辐射层，是黄淮四市的重要组成部分；是河南省重要的能源、劳务输出基地。规划期内重点开展煤及煤化工、铝及铝深加工、机械制造、食品加工等四大战略支撑产业，争取在黄淮四市中率先崛起。2.审查意见提出“中心城区扩展区过大，不符合节约集约用地要求。并进一步明确中心城区开展的主导方向，紧缩中心城区及扩展区规模。对此，我们修正了中心城区扩展区范围和面积，将原来扩展区面积5770公顷调整为3820公顷；同时市政府组织专家对中心城区主导开展方向进展了研讨，并专门开会讨论，确定中心城区向东开展，重点实现商虞一体化，重新对规划进展了调整。3.审查意见提出“应突出城乡一体化、新乡村建立和农业现代化相关内容，并根据河南省