社会公平与政府责任

1、发展政治学 PAGE 6实现社会公平的政府责任：构筑社会公平保障体系一、社会公平的界定公平究竟包括哪些内涵，因其涉及到许多学科，加之人们理解视角的不同，可以说对于何为公平仁者见仁，智者见智。归纳起来，主要有以下几种有代表性的看法。第一，公平是指社会制度规则的公正、平等，从社会整体角度来界定公平；第二，公平是指收入分配规则的公平。这主要是从经济领域入手，将公平作为一种分配标准来看待；第三，公平包括三个层次内涵：第一级内涵是制度规则的公平、平等；第二级内涵是收入分配制度的公平，即个人向市场提供的生产要素（劳动、资本、土地、技术等）的多少，要与获得的报酬相适应；第三级内涵是收入补偿制度的公正，即政府

2、要对个人收入进行合理的调节。这三级内涵是相互联系的；第四，公平属于道德范畴，从伦理道德角度来探求公平及公平的价值意义；第五，公平是指一种主观感觉、心理平衡，由每一个人作主观评价。从政府的视角看待社会公平，我们认为，社会公平是指社会制度规则在配置基本的权利与义务方面做到至善、合理、平衡与一致，社会成员在社会、政治、经济等方面地位平等，共同遵守公平的社会制度规则，共享权利与分担义务，实现权益分配机会均等与结果公正等。社会公平从层次上看可以分为形式上的公平与实质上的公平。形式上的公平就是原则上、制度上、规则上、起点上的公平，这种公平有赖于公平合理的社会制度与规则。实质上的公平就是事实上、内容上、结果

3、上的公平，社会成员在政治、经济、社会生活中实际享有相应的、平等的权利，履行相应的义务，平等地占有与使用社会资源。二、政府承担实现社会公平责任的理论依据1政府固有的公共属性需要政府实现社会公平从政府的性质看，政府是执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。在民主政治中，国家权力只是从属性的权力，是由社会成员所共同所有的公共权力的行使主体。由于国家权力从属于公共权力，因此，执行国家权力的政府应以公共利益为目标，而社会公平即是全社会成员所追求的最大的公共利益，从而，社会公平应当成为政府所追求的终极目标。亚里士多德认为，人类创造政府的宗旨就是为了个人能够过上理性的正义生活，政府行为的价值就在

4、于创造和保护公民或社会的“公共幸福”。美国的罗杰威廉斯也认为，“政府是表达社会意愿的具体机构，是为公众服务的联合体，目的纯粹在增进人民的福利”。因此，实现社会公平是政府固有的责任。2责任型的政府理论需要政府实现社会公平行政管理学者斯塔林认为，尽管很难界定政府的行政责任，但是政府责任或行政责任所涵盖的基本价值在于（1）回应。意味着政府对民众、对政策变革的接纳和对民众要求做出反应，并采取积极措施解决问题。（2）弹性。在政策形成和执行中，政府不能忽略不同群体，不同地域或对政策目标达成的情景差异（3）能力。行政责任同样要求政策的制定和执行受到恰当的、认可的目标标准的指引，政府的行为应是谨慎的，而非仓促

5、的；应当关注结果，不应玩忽职守。同时政府的行为应当是有效率的和有效能的。（4）正当程序。政府的行为应受到法律的约束，而非受到武断的意志的支配，非经法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产。（5）责任。一个组织必须对其外部的某些人和某些事负责，在做错事时，一些人必须承担责任。（6）诚实。在此，可以看出政府责任是一个多向度的概念，从最广义的角度上来说，政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。广义层面的政府责任则为政府组织及其公职人员履行其在整个社会中的职能和义务，即法律和社会所需求的义务。从狭义的角度来看，政府责任意味着政府机关及其

6、工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否定性的法律后果。从最广义、广义、狭义这三种层面，探寻政府责任深层次的要旨，都可以从维护社会公平、促进社会公平的责任中得到统一。只有维护好了社会公平，政府才是真正从其公共属性的性质出发，代表了公众意志、维护了公众的利益。3新公共行政的精神需要政府实现社会公平传统的公共行政价值体系以效率、经济为核心。这样一种价值理念，虽然在一定时期内在某个层面上有积极的作用，但在公共问题的解决上却难以达到期望的效果。甚至说，以“效率”和“经济”为核心的价值体系并没有考虑公共利益，只是考虑机械性的量化概念，未曾触及到社会性的公平分配。其对“效率”、“经济”的追求

7、往往促使社会上有组织者，有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象，最终造成长远性的缺乏效率与经济，明显造成了更多问题。新公共行政否定了传统公共行政中片面追求效率、经济，忽视公平的价值理论，将“为全社会、尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务”。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学”把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政试图找出下列两个问题中任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用可以利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务（经济）？而新公共行政学则增加这样一个问题：这种服

8、务是否增进了社会公平？”这个具有伦理性质的“社会公平”价值全面运用到当代公共行政的理论与实践中，是新公共行政的精神所在。弗雷德克里森在新公共行政学一书中指出：“社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列的价值取向的选择。社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推进过程中的责任和义务；社会公平强调公共行政管理变革；社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待总之，倡导公共行政的社会公平是推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支

9、持，处于劣势境地的人们。”由此可见，新公共行政学不仅在公共行政中大力倡导公平精神，而且对“社会公平”作出了具体的独特的理解，还将其视作公共行政的“公共目的”，赋予它作为核心价值的意义。我国正处于社会转型时期，这种社会的转型与从传统的公共行政向新公共行政的转型是相吻合的，在我国政府以后的公共行政中应该秉承新公共行政的精神，逐步实现社会的公平正义。4社会公平是我国政府合法性的基石政府合法性是指政府权威与社会秩序被公民自觉认可和服从的性质和状态；是指政治意义上的合法性，而非法律意义上的合法性。从政治发展的角度看，任何一种政治体系在社会变迁的过程中都不同程度地面临着合法性危机的问题，对政府合法性危机如

10、果不能加以消解，容易导致政治秩序的瓦解。政府合法性危机，即公民对政府权威与社会秩序的否定和不认可。政府是否合法，很大程度上取决于政府是否促进社会的公平，社会公平是赢得民众支持的先决条件。江泽民同志曾说:“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得广大群众的支持，就必然垮台”。因此，在全面建设小康社会的过程中，利益结构和利益关系出现了新的变化，这就要求我们比以往任何时候都要更加注重公平正义，合理协调社会各个阶层关系。在进行制度安排和制度创新的过程中，只有遵循公平正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和认同，使出台的措施获得最广泛的社会支持，从而得以顺利实施。在调节各种不

11、同利益关系的过程中，只有遵循公平正义的原则，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。使群众真正感受到社会是公平和正义的，他们的劳动成果和合法利益能够得到维护，生活水平不断提高，发展前景充满希望，才能实现社会的稳定和长治久安。社会公平正是维护我国政府合法性的基石。三、实现社会公平的政府责任：构筑社会公平保障体系在坚持生产资料公有制为主体的社会主义政治经济秩序的前提下，政府宏观调控下发挥市场配置资源基础性作用的中国社会主义市场经济模式为破解西方社会公平价值悖论提供了基本制度环境。而责任型政府理念也为其提供了理论依据。

12、责任型政府作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足；政府必须积极地履行其社会义务和职责；必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任。这些责任都可以通过承担促进社会公平的责任加以实现。但是，在我国当前市场经济制度还不完善、市场制度要求的起点公平和规则公平还存在问题的时候，我们首先要做的，就是实现起点公平、规则公平，同时要努力解决分配结果的相对公平。政府的责任在于着力构筑以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的社会公平保障体系，使公平正义渗透到人们从事各项活动的起点、机会、过程和结果之中。1权利公平权利公平是社会主义社会公平的第

13、一要义，是机会公平、规则公平和分配公平的基础和起点。在社会主义社会，权利公平具体体现在以下几个方面：首先，社会主义公有制使得全体劳动人民在和生产资料的关系上，处于公平的地位，有了一个公平的起点。每个劳动者都按照其向社会提供的劳动量取得个人消费品的公平权利；每个劳动者都有享受经济增长、经济发展带来的福利的公平权利；市场经济体制决定了任何劳动者、经济实体所生产的商品价值都公平地由社会必要劳动时间决定，他们在交换过程中，都必须遵循等价交换的原则，他们的竞争，都只能在法律许可的范围内进行，公平地享受法律的保护。其次，在政治上，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民按照法律规定，通过各种途径和形式

14、，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，每个公民都具有同他人相同的政治权利和公民权利。再次，在文化上，每个公民都享有受教育、出版自由、信仰自由等平等权利。2机会公平机会公平是社会主义社会公平的基本条件，也是社会主义社会公平的首要标志。它包括两层含义：首先，对于每一个社会成员来说，机会公平意味着一切能使个人自主活动能力得到充分发挥并由此取得成就的机会，向每一个公民开放着。能否取得机会，关键取决于个人的才干和本领，而不取决于任何其他东西。其次，对于自主经营、自负盈亏的企业来说，机会公平意味着，在生产、经营商品、劳务方面，在取得生产资料、资金、劳动力方面，在盈利和风险方面，他们都具有同等

15、的机会。能否抓住这些机会，实现企业的成长和发展，不取决于其他东西，而仅仅取决于企业的经营管理水平和企业家的经营能力。3规则公平规则公平是社会主义社会公平的必要保障。社会公平说到底是利益问题，它必须通过一定的规则或制度来实现。社会主义市场经济本质上是法制经济（规则经济），参与竞争的各方，在法律、规则面前人人平等。同时，在公平规则面前，出现优胜劣汰的结果，无论是胜者和败者都应自觉维护。因为规则是公平的，不能因为结果的不同而否认规则的公平性。规则公平使每个人受着同样的行为规范的约束，在同样的规则中行动，体现着制度的公平。规则公平是社会公平的重要内容，并为最终实现社会公平提供必要的保障。4分配公平分配公平是社会主义社会公平的目标和核心。所谓分配公平主要是指一种利益相对平衡的状态。分配公平包括两个层次的内容：一是利益的初次分配以按劳分配为主要形式，其他分配同时并存。二是社会利益的再分配，要以防止贫富悬殊和社会两极分化为目的，把人们之间的收人差距控制在社会普遍接受的合理范围之内。这两个方面有着同等重要的意义，必须有效配合，不能分主次。只重视前者而忽视后者必然导致贫富悬殊和两极分化，影响社会稳定和和谐；只重视后者而忽视前者，则必然导致平均主义泛滥，影响整个社会劳