烟台经济开发区规划说明书

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业烟台经济技术开发区总体规划（2010-2020年）说明书目 录 TOC o 1-2 h z u 第一章 项目概述1.1规划背景烟台经济技术开发区是1984年10月经中华人民共和国国务院批准设立的首批14个国家级开发区之一，是我国沿海地区率先实行改革开放的门户和窗口。开发区的用地范围从最早划定的10平方公里到36平方公里，再到2002年扩区至228平方公里，25年来，经过一批又一批开发区建设者们持之以恒的不懈努力，烟台经济技术开发区的经济实力已经进入全国79个国家级经济技

2、术开发区的前六强，引进一大批先进的工业项目，培育了一批具有核心竞争力的企业群体，构筑起主导性产业体系，形成了较强的科技创新能力，成为中外投资者的创业乐园。进入21世纪的第二个十年，烟台经济技术开发区面临着新的发展背景与机遇，国家“十二五”规划纲要提出了转变经济增长方式，统筹城乡发展的发展要求。去年底召开的国家级经济技术开发区25周年座谈会暨科学发展交流会提出开发区建设坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地等各种资源，加快了城市化和工业化的进程，成为科学发展的引领示范区。在环渤海经济区和山东半岛层面，国家发改委编制的京津唐及环渤海地区统筹发展规划提出京津唐及环渤海地区需要在港口、旅

3、游、制造业、物资能源、交通等方面统筹发展，特别提到大力推进旅顺-蓬莱跨渤海通道建设，加强山东半岛经济区与辽东半岛经济去的合作，烟台开发区地处通道南端，未来的区位优势将更加明显。山东省的山东半岛蓝色经济区城镇体系规划和烟台市的烟台蓝色经济区建设发展总体纲要提出以沿海化促进城市化，而烟台作为山东半岛蓝色经济区支柱城市，应大力发展海洋临港加工制造业和现代物流等生产性服务业，把烟台开发区打造成半岛蓝色高端产业聚集区。同时，烟台经济技术开发区对烟台市未来城市建设和经济发展具有重要意义。在新一轮烟台市城市总体规划中，提出了建设现代化滨海花园城市的目标，明确开发区是以工业和生活服务功能为主的综合发展区，应积

4、极拓展城市空间，突出发展港口物流、保税物流、工业物流和软件外包，打造成全市现代物流中心和服务外包中心。在这样的发展背景下，未来烟台开发区的发展是按照现有较为粗放式的发展路径继续前行，还是高瞻远瞩、另寻蹊径，构建可持续的竞争力，实现二次跨越式发展？需要在城市定位、空间体系、产业引导等方面做出相应转变。2003年编制的上一版总体规划，适逢开发区扩区的战略时期，在城市空间布局、道路框架等方面对开发区的发展起到了很好的指导作用。然而，随着宏观发展趋势和周边发展条件的转变，加上开发区自身城市功能缺陷的突显，总体规划在诸多方面已无法指导城市的发展，开发区急需通过新一轮城市总体规划的修编，在充分分析外界环境

5、变化和自身条件的基础上，对全区的社会经济发展战略、城市定位及规模、各项公共配套和基础设施安排等做出合理的规划。面对种种不适应性，开发区管委启动了烟台经济技术开发区总体规划的修编，委托中国城市规划设计研究院承担前期战略规划研究和本次总体规划修编工作。前期战略规划研究对开发区城市定位、发展模式、发展规模、空间结构等已基本形成明确的思路，总体规划将这些发展思路落实在具体的空间和规划管理措施中，期待通过对全区城市建设的合理引导，将开发区建设成为特色突出，发展有序，既有深刻文化内涵，又充满时代气息，既具有产业新城特征，又具有优美环境的现代化滨海新城区。1.2规划范围本次总体规划修编范围为烟台经济技术开发

6、区辖区（以下简称烟台开发区），东至夹河，西至平畅河，北至海滨，南至蓬莱、福山交界，总面积228平方公里。另外潮水机场影响区域65平方公里纳入本次规划研究范围。1.3 编制依据及参考文件中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起实施）城市规划编制办法(2006年)城市规划强制性内容暂行规定(2002年)烟台市城市总体规划（2006-2020年）烟台经济技术开发区发展战略研究 其它经批准的上层次规划文件及国家、山东省和烟台市其他相关法规和条例。1.4 规划期限本次总体规划考虑烟台经济技术开发区实际发展需求，并与烟台市城市总体规划（2006-2020）、国民经济与社会发展十二五规划的年限相结合，

7、划分为近期、中期、远期。近期：20102015年远期：20152020年远景：2030年后1.6规划指导思想1、贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，主动落实烟台市城市总体规划（20062020年）的要求，积极对接烟台市区用地布局调整规划，寻求提升开发区在烟台山东半岛区域中心城市发展中的战略作用与实现路径。2、积极应对全球化的机遇与挑战，加强区域联系与合作，从整合空间资源入手，统筹城乡发展，构建资源节约、环境友好、社会和谐的新型城乡空间关系。 3、通过重大建设项目与开发区整体空间布局的统筹整合，最大程度地发挥其对开发区发展转型和空间资源优化的带动作用。4、探索产业转型和空间积聚，集约整

8、合产业空间，整合提升产业效益，建立现代化产业体系，推动经济发展模式转型。5、以市委市政府“加快创新型城市建设步伐，大力发展战略性新兴产业”意见为指导，积极发展低碳生态经济，使开发区成为烟台市实现经济结构调整、增长方式转变的示范区。1.7上层次规划要求烟台市城市总体规划（2006-2020）提出烟台市中心城区“积极拓展东西两翼，适度向南发展”的空间战略，形成芝罘、莱山、开发区、福山、牟平、八角等六大组团，其中，开发区范围内包括开发区组团和八角组团。开发区组团：以工业和生活服务功能为主的综合发展区。规划人口规模为30万人，城市建设用地为35平方公里。要求为工业经济发展提供用地保障，积极拓展城市空间

9、，适当降低人均用地指标。八角组团：以港口和临港工业为主的新港城。规划人口规模为10万人，城市建设用地为26平方公里。要求配合港区建设积极拓展城市空间，发展临港工业和配套设施。1.8技术路线强化规划的公共政策属性。总体规划不仅是一种技术手段，更多的是一种公共政策，是合理配置公共资源，协调公共利益的政策手段。因此，本次总规修编强调了从目标需求到政策指引到技术支撑再到公共政策的技术路线，强调公共政策对规划目标的落实和对技术支撑的保障。强化规划的统筹调控作用。规划作为城市发展的龙头，应率先发挥对城市发展的统筹调控作用。将新的发展机遇转化为新的发展目标和发展动力，构建新的空间结构与支撑体系，并制定相应的

10、保障机制。由此，本次总规修编基于新的国家战略和区域使命下，明确了“立足新起点、瞄准新目标、建立新秩序、打造新格局、塑造新体系、创建新机制”的规划逻辑与实施路径。强化目标导向下的核心发展战略、空间实施重点和特色营造策略，并落实到具体的四大空间格局和三大空间体系中，建立与规划实施相配套的政策机制。表1-1技术路线框图1.9 工作过程本次总体规划修编的准备工作自2009年11月烟台经济技术开发区发展战略研究开始编制已经启动，经过与多次调研、征求部门意见，向开发区管委多次汇报后，形成总体规划纲要成果。具体工作过程如下：2009年11月底2009年12月：战略研究现状调研，初步方案沟通；2010年2月初

11、：战略研究初步方案沟通；2010年4月下旬：战略研究深化、完善，并形成初步成果；2010年7月：向开发区管委会和相关部门汇报战略规划；2010年8月：完成战略规划成果，并再次向开发区管委会主要领导汇报；2010年9月：启动总体规划修编，召开总体规划修编动员大会，进行现状踏勘及市、区部门调研；2010年10月下旬：提交总体规划修编初步方案，向开发区规划局汇报沟通。2010年11月下旬：完成总体规划纲要初步成果，向开发区管委、市规划局和相关部门汇报，并提出修改意见。2010年12月中旬：形成总体规划纲要成果，向开发区管委汇报，并着手准备专家评审。第二章 现状发展条件分析2.1 区位条件从烟台市在环

12、渤海湾经济圈中的区位来看，烟台市是渤海湾的南大门，与辽东半岛、大连市隔海相望。随着烟大铁路轮渡的通行和烟台港的不断发展壮大，烟台作为环渤海地区“主要节点城市”的区位优势日渐显露，在环渤海地区与东北亚及长三角经济圈的联系中，其地位与作用也与日俱增。从山东半岛城市群层面看，青岛为对外开放的龙头城市，青岛、济南为区域双中心城市，而烟台作为区域副中心，未来将与济南、青岛共同成为子区域的核心城市。从烟台市域来看，烟台经济技术开发区位于烟台中心城区西部，与市中心仅有夹河相隔，距莱山机场约18公里，距烟台港约10公里，烟台市绕城高速从区内穿过，对外交通联系便捷。同时，开发区北临黄海，南靠低山丘陵，东临芝罘城

13、区，西接蓬莱市，靠山面海，地理位置优越。2.2 现状社会经济情况2.2.1 社会发展与人口状况2007年烟台实现本地生产总值452.8337亿元。其中，第一次产业增加值10.6646亿元，第二次产业增加值359.9230亿元，第三次产业增加值82.2461亿元，三次产业结构为2.3：79.5：18.1。按2007年的总人口（）计算，人均生产总值为元，按2008年常住人口（35.7万人）计算，人均生产总值为元，按现行汇率折算为18383美元。2007年地方财政收入为16.0254亿元。烟台开发区总量位居全国开发区前列，经济实力雄厚。烟台开发区已经形成了机械制造、电子信息两大主导产业，以及电脑、汽

14、车、手机、船舶、装备五大产品集群，主要有富士康、大宇造船、东岳汽车、万华等一批核心企业，第二产业发展迅速。高新技术产业快速发展，2007年规模以上高新技术产品产值885.1084亿元，比上年提高152.3%，占规模以上工业产值比重69.3%。外资企业及股份制企业是工业发展的主体，2007年规模以上工业增加值为333.9412亿，其中外商投资企业281.1693亿元，比上年增长137.5%。进出口贸易总额进一步扩大，2007年进出口贸易总额为126.2582亿，其中出口总额为65.3468亿，比上年增长245.6%。（注：由于现状相关经济资料缺乏，暂以2007年数据作初步分析）2.3 现状建设情

15、况规划区总面积228.09平方公里，其中城市建设用地44.17平方公里，占总用地的19.37%，主要以工业用地、居住用地、道路用地为主。水域及其它用地183.92平方公里，占总用地的80.63%，其中大部分为耕地、村镇建设用地和山体。现状公共设施用地3.14平方公里，占总用地的1.38%。区内商务、商业、文化、医疗等方面的设施短缺，且分布较零散，难以满足开发区发展要求。现状工业用地18.76平方公里，占总用地的8.22%，其中为一类、二类、三类产业用地，分别占工业总用地的36.96%、40.56%和22.48，主要分布在长江路以南，和北京路两侧的各产业园区内。现状居住用地8.71平方公里，占总

16、用地的3.82%，村镇建设用地13.90平方公里，占总用地的6.09%。主要为村镇居住用地和二类居住用地。其中，二类居住用地较少，分布较零散，并与工业、村镇居住用地混淆，居民的居住条件和生活环境都亟待改善。表2-1 土地利用现状统计表用地代号用地性质面积（公顷）占城市建设用地比例（%）占总用地比例（%）R居住用地871.2319.72%3.82C公共设施用地314.127.11%1.38M工业用地1875.5842.46%8.22W仓储用地51.371.16%0.23T对外交通用地42.480.96%0.19S道路广场用地589.3013.34%2.58U市政公用设施用地128.602.91%

17、0.56G绿地537.2912.16%2.36D特殊用地7.42 0.17%0.03城市建设用地4417.39 100.00%19.37E水域和其它用地18391.59 80.63E1其中水域1606.04 7.04E2耕地10949.93 48.01E3园地28.35 0.12E4林地999.32 4.38E6村镇建设用地1389.63 6.09E8露天矿用地5.80 0.03闲置地1139.77 5.00沙滩120.90 0.53山体2151.85 9.43总用地22808.98 100.002.4 现状土地权属规划区已批已建项目用地3290.80公顷，已批未建项目占地6570.15公顷，

18、。项目主要分布在八角港及北京路两侧各产业园区。2.5 现状道路交通2.5.1现状特征1、三面对接、联系便捷的对外交通目前，绕城高速、烟潍高速、同三高速、G206（烟汕线）、S302（成龙线）、长江路、衡山路构成开发区主要的对外交通，实现了与周边区域的高效对接；其中，随着开发区整体空间的逐步西进，长江路、G206（烟汕线）也成为规划区内部主要的东西向联系通道。现状对外交通系统2、骨架建立、逐步完善的内部道路作为开发区的主城区，东区的混合式的道路交通网络已形成，正逐步的调整与完善；正处在开发建设中的西区通过现状G206（烟汕线）与东区连接，并形成以G206（烟汕线）为主干道路的鱼骨状道路形态，开发

19、区整体道路骨架已形成。西区现状路网2西区现状路网1东区现状路网3、常规公交为主的公共交通出行方式。开发区现状主要的出行方式有步行、自行车、出租车、常规公交以及私家车，其中，常规公交将作为居民中长途的最主要的出行方式。2.5.2存在问题1、整体道路网结构不够完善（1）道路的等级功能结构不清晰除东区外，开发区大部分地区的路网还未形成。开发区独特的带形空间，以及未来带形为主要特征的开发区亟需功能结构更加清晰的路网结构，以应对城市空间的拓展和高效的交通组织，因此，本次规划应在上版总规的基础上，进一步明确主要道路网功能与结构，更好的引导开发区路网建设。开发区道路交通现状图上版总规道路交通规划图（2）东区

20、现状路网无法满足其功能调整的要求开发区东期早期作为工业为主导功能，因此其路网也呈现密度低，道路无法适应城市生活的问题。开发区东区的功能转变，若无法调整路网与其相适应，将导致城市交通阻塞、缺乏活力、生活不便等问题。东区目前500*500m的工业区的地块尺度 2、鱼骨形态的路网结构无法适应城市拓展的要求开发区现状长江路与G206作为城市的交通走廊,伴随着城市空间的拓展,其交通压力与问题必将显现。经初步估算，长江路高峰小时流量到3000人次/小时，随着城市空间拓展，长江路和206国道聚集大部分的客货流交通。3、公共交通服务水平还有待进一步提高目前东区、市区、福山三个区域的交通需求占到了总需求的85%

21、，呈现整体上交通需求与公交设施分布不均衡的现状；公交服务范围以及整体的服务水平仍有待进一步提高。现状公交500m与800m服务范围图现状交通需求分布图4、缺乏提升城市印象的特色道路系统。缺乏能够起到展示开发区风貌的景观道路，目前城市主干路G206以及海滨路道路断面过于简单，需进行整体改造，提升道路的景观性与特色性。现状缺乏特色的海滨路呈现公路意向的G206 2.5.3机遇与挑战1、机遇（1）潮水机场、西港区、黄烟铁路等区域重大交通设施落户开发区，提升可开发区交通枢纽地位，也为加速道路系统完善提供了动力。（2）源于区域重大交通设施调整带来的开发区整体空间的拓展与优化，为进一步调整完善道路系统提供

22、了新契机。2、挑战构建区域交通与内部交通协调发展的体系，实现多种交通方式高效的衔接，并适应城市空间拓展与功能提升的道路交通发展模式，是开发区未来交通发展的最大挑战。2.6 现状公共设施八角街道办和大季街道办，主要位于长江路两侧，天地广场周边。商业服务业设施主要沿长江路、海滨路、衡山路、泰山路两侧分布。长江路两侧主要为大型商业、金融业，海滨路南侧主要为宾馆酒店业，衡山路两侧主要为汽车销售业，泰山路两侧主要零售业、餐饮业为主。区内商业服务业设施主要集中于东区，西区缺乏大型商业、金融业和宾馆酒店等设施。文化娱乐设施现有区级图书馆一处，为国家一级馆，位于天地广场南侧科技大厦内，但建筑质量较差。区内文化

23、设施严重不足，参照国家文明城市标准以及山东省相关配置标准，缺乏文化馆、青少年文化宫、工人文化宫、档案馆等设施。体育设施区内无市、区级体育设施，现有一处国奥健身俱乐部，位于长江路北侧、峨眉山路东侧，为企业自主建设营利性场馆。社区级体育设施缺乏，在老旧小区内基本无体育设施。参照国家以及山东省体育场馆相关配置标准，缺乏体育场、体育馆、游泳池等设施。医疗卫生设施现有开发区医院、卫生防疫站、妇幼保健院、计划生育服务站、古现街道办医院、八角街道办医院、大季家街道办医院以及各村卫生所等，现状基本能满足就医需求。开发区医院位于黄河路北侧、泰山路东侧；卫生防疫站位于长江路南侧、珠江路西侧；妇幼保健院与计划生育服

24、务站结合设置，位于衡山路东侧、珠江路南侧；古现街道办医院位于古现街道办驻地、古现大街南侧；八角街道办医院位于八角街道办驻地、八角中心大街北侧；大季家街道办医院位于大季家街道办驻地。教育科研设施已有一定基础，区内各级各类学校34所，在校生2.33万人。其中小学25所（东区10所、西区15所），在校生9088人；初中7所（东区3所、西区4所），在校生7219人；普通高中1所，在校生2532人；中等职业学校1所-烟台工程职业技术学院，在校生4497人。 2.7 现状景观资源烟台高新区自然本底较好，资源丰富，拥有“山、海、河、城”的资源组合特征、金岸碧水的动感海湾景观、联系山海的蓝色河流景观和滨海防护

25、林绿色屏障景观。（1）“山、海、河、城”的资源组合规划区内景观资源丰富，“山、海、河、城”的资源组合，使得烟台经济开发区区风光隽秀，景色宜人，山海相依，城景交融，凸现滨海城市的迷人魅力。（2）金岸碧水的动感海湾景观烟台经济开发区频临黄海，岸线长度约41.92公里，金沙滩滨海旅游岸线，纵横交错的河流水系，青山碧水的现代化工业城区随着海洋气候变化海天一色，是北方沿海城市亮丽的风景。（3）联系山海的蓝色河流景观规划区内多条水系环绕，顾家围子山、九目山、磁山自然山体巍立与城市中，形成山、水交融的自然景观。平畅河、九曲河、大季家河、白银河、黄金河、柳林河、夹河多条水系垂直于海岸线，其中夹河与平畅河属于重

26、点生态廊道。（4）绿地及滨海防护林绿色屏障景观烟台经济开发区现状绿地面积为537.29公顷，占城市建设用地面积的12.16%。滨海生态防护林现状良好，是滨海城市建设极为宝贵的自然屏障。第三章 上版总规检讨与回顾从2003年至今， 03版总规在促进烟台经济技术开发区的城市经济和社会持续健康发展、引导城市有序建设等方面发挥了重要作用。但烟台经济技术开发区当前发展面临的环境与形势已发生了重大变化，有必要对过去7年总体规划实施情况及当前的发展环境与形势进行全面客观的检讨和评价，以制定新时期、新形势下适应城市发展需要的对策和行动计划。3.1 03版总规主要内容回顾3.1.1 规划期限近期：2003-20

27、05年远期：2006-2020年3.1.2 城市性质与规模上版规划对烟台开发区的城市性质拟定为：烟台开发区的城市性质概括为“以高新技术产业、先进制造业、物流业和生态休闲旅游业为主要功能的生态文化新城。”预测城市人口规模近期20万人，远期67万人，基础设施按照70万人口规模配套。预测城市建设用地近期47平方公里，远期127.13平方公里。3.1.3 城市总体布局以港口用地合理安排、港城功能互补、生态适宜性组团间便捷联系与功能有机分工、弹性规划为总体布局原则。以围绕生态新城目标，突出“山、海、河、绿、港、城”为主题的总体规划布局理念，突出六要素之间有机联系与功能分工，融港城景观于自然生态之中，构筑

28、人工与自然和谐统一。体现三大组团、四层轴带和八个功能区的结构特点。即东部组团、西部和中部组团三大组团；由山到海体现出的层状结构，即山体生态休闲旅游带产业发展带居住与公共设施服务带滨海生态休闲旅游与港口轴带；生活居住区、中心区、港区、产业发展区、生态休闲区、历史文化旅游区、渔村文化旅游区、备用拓展区。3.1.4 公共设施与道路交通规划规划公共设施的配套按照两级系统配置，结合城市中心和产业区布置，构成完善的新城公共设施配套服务系统。规划亿吨大港，主要是发展近洋运输，八角港将成为区域性的港口，成为外联系的窗口，规划两条疏港公路解决港口同外围的货运联系，城市主要干道通往港区，与港区发生联系。从烟台到大

29、连的铁路轮渡将在八角港区登陆；规划中的德龙烟铁路从开发区西部的城市用地边缘切过，并且接专用线沟通港口。烟潍高速从开发区的西部接入，与绕城高速相接。有利于开发区对西部的联系与拓展。206国道从开发区中间穿过，在开发区内部改造为城市快速干道，外部提高国道等级。开发区的道路系统构成三横多纵的道路网络系统，三横是指西部货运干道、中部生活性快速干道、东部滨海旅游道路，多纵是指沟通山海之间联系的主要干道。3.2 实施绩效及评价3.2.1 对政府决策的作用03版总规编制以来，对政府决策起到了积极的指导作用。具体表现在：1、成为城市土地利用的依据，指导政府制定了土地利用的相关政策与法规。2、成为下层次规划和各

30、专项规划编制和管理的指导性文件，积极地指导开发区的规划建设工作，编制了一系列控规、修规等法定规划和专项规划。3、成为政府有关城市发展与建设决策的基础性技术文件。7年来，开发区政府一手抓城市结构建设，一手抓城市质量提高，将03版总规转化为各项政策和具体的管理行为，发挥了强有力的指导作用。4、成为国民经济社会发展计划的重要组成部分。03版总规深化为开发区城市建设的历年计划，为开发区“十一五”计划的全面实施提供了有力的保障。3.2.2 实施评价从2003年至今，03版总规在促进城市经济和社会持续健康发展、引导城市有序建设等方面发挥了重要作用，但在实施过程中也存在一些问题。具体而言，03版总规在城市性

31、质、规模、空间布局、产业发展、道路交通、公共设施等方面的实施情况及评价如下：1、城市性质与总体规模控制03版总规对开发区的定位为以高新技术产业、先进制造业、物流业和生态休闲旅游业为主要功能的生态文化新城。但在实际的发展中，受交通条件和区域发展的影响，物理产业与生态旅游业受限，而开发区的文化设施也一直未得到充分的发展，人文吸引力仍显不足，难以吸引高端人才，直接影响高新技术产业的发展。在城市规模上，人口及用地规模规模基本与上版总规预测近期发展规模符合，人口规模由于近期城市化进程加快，增加迅速，已超过上版总规预测近期人口规模，相应的带来基础设施与公共配套设施的落后，城市基础设施网络和公共服务网络仍不

32、完善。2、空间布局与发展战略03版总规确定的开发区形成 “三大组团、四层轴带和八个功能区”的空间格局和“东联西拓，南北贯通，两翼启动，中心推移”的空间发展战略，现实发展中东部组团已初具规模，但西部组团和中部组团还未成形，西托战略进展缓慢。开发区的“两翼启动，中心推移”发展战略，由于西翼的发展缓慢，导致中心转移一直未能实现，影响开发区在原开发区和古现、八角、大季家三个办事处都形成启动区多点启动的战略意图。3、道路交通与公共设施在03版总规的指导下，仙游县已逐步建立了“三横多纵”的路网系统，由快速交通和主干道所组成的城市道路网已初步形成，总体上看，03版总规在指导开发区范围内的重点交通基础设施建设

33、方面发挥了重要作用，但城市次干道和支路还不系统，特别是柳林河以西地区，断头路众多，其中因出口加工区的范围调整，将古现3路截断，对原路网规划造成一定影响，故开发区综合交通网络需要重新调整和优化。开发区的公共服务设施在03版总规的指导下，已取得了很大的完善，特别是商业娱乐设施和教育设施，已形成一定的规模，城区商业氛围较浓，一些国际知名商业连锁品牌已进入城区，中小学建设质量也较高。但是，小区级商业设施以及文化、体育、医疗等设施仍显不足，尤其是在开发区打造生态文化新城的发展目标下，更需要增强文化休闲设施的建设力度。3.3 修编重点和建议1、从国家战略和历史使命的角度研究，提升烟台开发区在区域中的角色与

34、定位。未来的十年，将是我国第二轮改革开放的关键十年。从中央政府的层面分析，落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济增长方式、改善生态环境品质、促进区域协调发展将是重中之重。中央的宏观调控并不是不要发展，而是要调控那些低水平的重复建设，实现“又好又快”的发展。对于地方政府而言，在实际工作中要落实科学发展观、构建和谐社会，就离不开总体规划的支持。因此，开发区总体规划又是开发区社会经济发展的制度创新平台。2、以“转方式、调结构”为切入点，探索开发区产业升级、城市服务与环境保护相和谐的科学发展模式。前期编制的发展战略研究提出了开发区发展模式转型的思路和路径，总体规划将深入研究开发区社会、经济、空间发展特

35、征的基础上，在区域协调发展的大框架下，充分体现开发区的发展诉求和落实科学发展观的转型要求。通过规划编制工作明确开发区未来发展目标、方向和工作重点，统一全区思想。3、梳理经济发展脉络，建设更具竞争力的现代产业体系。在分析开发区产业经济发展现状的基础上，提出产业发展存在的主要问题。结合全球产业分工演化趋势、国家产业政策和区域产业提升发展策略，提出开发区的产业发展导向，明确主导产业和支柱产业，研究产业之间的关联，建立现代化产业体系，并统筹各产业的发展空间安排。4、协调近期重大建设项目建设，整合城市发展战略空间，优化开发区城市建设的总体布局和支撑体系。针对开发区发展意义重大、影响深远的机场、港口、城市

36、副中心等近期重大建设项目进行分析研究，在借鉴国外相关经验的基础上，科学合理地安排好近期重大建设项目的建设，使其综合效用得到最大化发挥。对已有和近期重大建设项目对开发区空间发展的影响进行分析和评估，将这些战略空间整合到开发区整体发展的空间布局中来。5、以滨海旅游资源、磁山地质公园、古现文化资源等特色品牌为抓手，强化开发区滨海生态城市的景观特色。通过水系、山体等生态用地的强制性管制，为开发区城市生态环境和城市价值提升奠定坚实的基础，逐步清理以往占据滨海、滨河公共景观廊道的建设项目，保证山、海、河、港、城的融合，将开发区建设成为人与自然和谐的城市、宜居宜业的城市和可持续发展的城市。6、通过总体规划工

37、作，确立城市规划龙头地位，探索实施保障机制，使规划成为公共政策和行为准则。突出城市规划的公共政策属性，关注规划对建立公共服务体系和公共利益分配的作用，通过对开发区空间分区管治、规划决策和公共协调、规划行动计划、规划实施评价、规划监督机制、规划纠正机制等一系列政策措施的研究，提出一套具有一定刚性的规划实施保障机制，使规划真正成为公共政策和行为准则。第四章 目标定位与发展规模4.1 国家战略与区域使命4.1.1 国际金融危机和中国经济发展模式转型2008年以来的国际金融危机对国际经济发展产生了深远影响。从历史经验来看，每一次危机都会导致区域经济和产业格局的重新洗牌，伴随区域经济格局的调整，区域协调

38、合作的重要性愈加突出。中国改革开放30年取得了举世瞩目的成就，但随着改革的深入以及发展过程中暴露出的问题，中国正在酝酿转型，寻求新的突破，而产业发展的高技术化、高附加值化和服务化正是中国转型的一个重要方面。在这样的背景下，包括环渤海地区在内的东北亚经济圈正在面临着重新整合，也为区域内各地区的发展带来新的机遇与挑战。烟台开发区在此轮整合如何发挥优势，选择科学合理的发展路径，由工业化向新型城市化转型，决定着其未来发展的成败。从东北亚经济格局调整来看，日、韩在经历了本世纪初经济泡沫的逐渐消退之后，产业发展重新焕发活力，并逐步向更为高端的现代服务业转型，通过大力推进自由贸易区的建设打造新的经济增长极，

39、例如韩国的仁川自由经济区已经成为拉动韩国经济增长的核心，该地区总面积209平方公里，依托空港、海港发展而承，包括三个松岛区、永宗区、青萝区三个发展组团，松岛新城是作为国际商务和高科技的中心，永宗岛作为国际物流和旅游、休闲的集散地，而青萝区则是全球娱乐和主题公园。从目前的发展趋势来看，日、韩向我国环渤海地区产业转移的速度正明显加快，产业转移的类型已经从过去传统的制造业向软件外包、电子信息等高新技术产业改变。烟台开发区拥有空港、海港双重资源，与日、韩联系紧密，又拥有良好的工业基础，对日韩高科技企业的吸引力巨大，有理由相信，在双港建成后，烟台开发区将成为东北亚经济圈科技网络的中心之一。4.1.2 环

40、渤海经济圈发展和山东半岛蓝色经济区环渤海经济圈位于中国东北、华北、华东三大地区的重要结合部，是中国北方通向海洋的门户，也是新亚欧大陆桥的东部桥头堡，是中国参与东北亚竞争和全球经济新格局的核心区域。环渤海经济圈经济总量约占全中国的1/5，是拉动中国北方地区经济发展的发动机，也是我国对外开放的窗口和对外贸易的重要基地之一，在全国经济的整体格局中占有重要地位。加快发展涵盖山东半岛、辽东半岛、京津冀地区的环渤海经济圈，在产业布局和交通网络上全面统筹发展，使之成为继珠三角、长三角之后新的经济增长极，是国家“十二五”规划的战略重点之一。在环渤海经济圈层面，开发区将成为山东半岛板块和辽东半岛板块的连接枢纽，

41、也是山东半岛对外开放的重要门户。烟台新的国际机场、港口均位于开发区或附近，规划连接山东半岛板块和辽东半岛板块的的跨渤海通道也紧邻开发区，内外联系的增强将使开发区从以往粗放的工业化发展方式向以现代物流、生产性服务为主的新型生产方式转变。在山东省域层面，山东省委、省政府2007年在原有区域经济发展规划基础上，提出了构建“一体两翼”经济发展新格局的战略构想，2009年又提出了打造山东半岛蓝色经济区的发展战略，目前，山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，列入国家十二五规划。烟台开发区拥有港口、造船、临港化工、海洋食品、海洋生物制药等丰富的蓝色产业类型，是烟台市蓝色经济区建设的主要产业载体。4.1.3 开发

42、区建设向更高层次的城市化模式转变近年来，烟台开发区工业化和城市化进程不断加快，城市化水平快速提高，已进入由工业化向城市化转变的重大历史时期。出现了二产快速提升、但服务业增速和占比偏低；开发建设推进加快、但总体建设管理档次和水平还不够高；统筹城乡发展成效显著、但在完善城市管理架构、推动一体化发展上力度还需再加大；城市管理和运行体制日渐完善、但运用市场手段经营建设管理城市成效还不大等阶段性特征。国家商务部在庆祝烟台经济技术开发区建区25周年及部分国家级经济技术开发区座谈会提出：烟台经济技术开发区要在创新经济、低碳经济、新能源、环保经济等领域超前研究，率先发展，当好科学发展的排头兵。因此，未来开发区

43、的发展应坚持以工业化为基础，以城市化和城市现代化为总方向，做高做强制造业、做亮做优服务业，提升东部，完善中部，拓展西部，力争“十二五”期间，城市经济总量大幅提升，综合实力显著增强，基础设施日趋完善，承载功能明显改善，人居环境更加良好，城乡体制障碍基本消除，把开发区建设成“城市经济结构科学合理、产业结构高端强劲、城市个性鲜明朝气”的创新型、现代化、靓丽文明的滨海新城。4.2 问题聚焦与政策破解4.2.1 问题聚焦1空间缺乏统筹、效益不高、特色不足、历史用地开发区经过25年的快速发展，在取得经济高速发展的同时，城市建设也暴露出一系列的问题没，具体表现为：1、缺乏土地的统筹、综合利用，在产业空间布局

44、上不尽合理，土地产出效益不高。区内项目的引入未按照产业类型，进行集聚化布局，布局较为混乱，大量滨海、滨河优质土地资源被一般性工业项目占据，万华、大宇造船等一些大型产业园区的布局，一定程度上影响了区域核心价值空间的利用，城市跨越式发展空间有限。2、整体城市特色不够突出，环境品质仍需进一步提升。山、城、河、海、港构成了开发区独特的城市空间格局，但缺少系统化的场地环境设计，环境品质整体不高，除海滨旅游外，尚未形成符合地方资源特色和个性鲜明的城区形象特征。文物古迹、遗址、人文故居等沉淀了开发区的文化内涵，但缺乏对文化的宣传和在城市建设中的融合。3、土地闲置现象严重。开发区内存在大量的批而未建用地，通过

45、对比开发区土地批地红线图和建设用地现状图，约有10平方公里批而未建的土地，而且目前仍然存在大量的用地需求。这类问题形成的原因，一方面可以归结为开发区前期仍处与城市化和工业化的初期阶段，另一方面与开发区城市建设投资模式和产业门槛设置有一定关系，开发区前期由于西区超前的基础设施开发建设，通过用地抵押和代资开发的方式获取建设资金，土地出让速度过快，同时产业引入的门槛受宏观经济环境的影响，在一段时期内有所降低，导致土地一定程度的低效利用。未来要破解这一发展问题，最核心的仍是政府财政和融资平台的改善，通过规划识别有效战略资源空间之后，制定战略性空间回购政策或实施政策性用地收回出让后闲置用地，制定更为严格

46、的闲置用地处理办法，释放城市中心地区、交通枢纽地区、滨海地区、滨河地区等战略性空间，实现土地的有效增值。 4.2.2 问题聚焦2产业结构不尽合理，服务业发展滞后目前，开发区产业类型主要为二产制造业，占经济总量的65%以上，并已进入相对平稳的发展阶段，发展速度增幅较小，从城市长远发展的竞争力看，二产和三产的比例失衡，服务业发展严重滞后，不足以支撑开发区作为现代化滨海新城区这一发展目标的实现，具体表现为：1、经济规模和效益规模不相称，地均GDP低于深圳、大连等国内领先的国家级经济技术开发区；产业结构的短板突出，二产为高端产业的低端环节 ，两头在区外，服务业贡献率偏低；龙头企业发展迅速，但带动作用不

47、明显，产业链仍待完善。2、缺乏与交通枢纽地位相配套的区域性生产性服务中心；滨海、滨河等景观最优的地区缺乏公共服务设施；缺乏区级商业、文化、体育中心，西区生活配套区居住区级公共设施尚不完善；文化底蕴深厚，但挖掘程度不足，基本还处于原始状态。这类问题形成的原因可以归纳为：受招商引资等市场因素的影响，为避免与其他地区同类园区竞争中处于落后，开发区过多地引入了一些产生效益较快、产业类型落后的企业，这种偏重于工业化的城市发展模式，导致大量土地用于工业开发，工业用地速度扩张远远大于公共服务设施用地的需求。同时，大量在开发区就业的职工居住于烟台市区、福山、蓬莱等地区，区内缺乏与人口规模相适应的公共服务设施需

48、求。随着开发区城市化水平的提高，更多的就业者选择在开发区创业、定居，开发区必需破解目前在产业结构和服务业发展上存在的问题。核心是要提高公共服务设施建设标准，建立开发区中心体系，推进生活配套区与公共服务设施投资的协调建设，加大政府对公共服务设施的投资力度，通过市场化运作，拓宽投资渠道。 4.3 发展目标与定位4.3.1 发展目标根据烟台开发区的现有基础和发展条件，以国家战略核区域使命为导向，未来的烟台开发区将继续成为区域发展的引领者，本次规划提出烟台开发的发展目标为：产业结构合理、城市架构清晰、城市特色突出、发展后劲强势的现代化滨海新城区这一发展目标的实现将在规划的分期、有效引导下而实现： （1

49、）近期：通过现有城区提升，西部空间拓展，高标准建设城市公共设施，提升城市空间环境，完善交通体系，大力发展都市旅游，打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的现代化产业新城。（2）中期：依托双港的带动作用，形成具有区域辐射力的生产性服务中心。（3）远期：形成以高新技术产业引领，先进制造业为核心，现代服务业为支撑，产业协同发展，具有创新能力和可持续竞争力的综合新城4.3.2 功能定位按照总体发展目标，未来烟台开发区的功能定位包括以下几方面：（1）面向东北亚的都市旅游目的地适应国际休闲度假旅游的发展趋势，以东北亚为重点，通过重点旅游项目的品牌塑造，以都市旅游为发展方向，集合滨海旅游、山地旅游、城市旅游、工业旅

50、游等多种旅游形式，打造成为面向东北亚的都市旅游目的地。（2）环渤海地区现代化产业新城区巩固发展先进制造业、高端制造业、临港工业为主的加工业，重点发展现代服务、都市旅游业，注重生态环境保护，打造成为山东半岛宜居、宜业、宜商、宜游的现代化产业新城。（3）山东半岛北部生产性服务中心依托双港，重点培育现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业，打造成为辐射山东半岛城市群北部的生产性服务中心。4.3.3 城市品牌塑造根据开发区的功能定位，综合考虑开发区独有的资源优势与特色文化，确定烟台开发区的城市品牌塑造为：浪漫度假海岸、蓝色创新基地、国际物流中心、生态创业家园浪漫度假海岸在

51、目前开发区已有的滨海度假、浪漫文化、温泉旅游等基础上，营造更多浪漫文化设施，打造吸引东北亚地区的浪漫度假海岸。蓝色创新基地在已有产业基础上，逐渐优化产业结构，大力发展蓝色经济，建设成为山东半岛蓝色经济区的重要创新基地。国际物流中心结合国际性海港和空港优势，集聚物流、人流、信息流，打造成为我国北方重要的国际物流中心。生态创业家园在保持开发区生态本底的基础上，营造更多的中小企业创业园区和配套服务更为便利的生活居住区，留住人才，营造生态创业家园。4.4 城市规模4.4.1 人口规模（1）上版总规预测人口规模2003年编制的烟台经济技术开发区总体规划预测2020年开发区人口规模67万人，基础设施按照7

52、0万人口规模配套。（2）现状人口规模开发区2009年底人口35.88万人（区公安局数据），其中常住人口17.8万人，暂住人口18.08万人。（3）人口规模预测本次规划采生态环境承载力分析、土地资源承载力分析和居住就业人口规模反推三种方法对烟台开发区的人口规模进行预测。1、生态环境承载力分析法在生态环境质量保持良好的状态下，若按照国家园林城市的标准进行建设，生态环境承载力约为75-94万人左右，若按照国家生态园林城市的标准进行建设，则生态环境承载力约为76-95万人左右。 表4-1 生态环境承载力分析表假设条件 指标要求 推测人 口规模 可建设用地面积 （平方公里） 城市生态环境目标 城市公共绿

53、地占城市绿地比例 （） 城市绿地率 （） 城市人均公共绿地 （平方米/人） （万人） 151(扣除港口用地20平方公里) 国家园林城市 40-50% 31 2575-94国家生态园林城市 38 30 76-95 注：考虑开发区滨海、滨河公共绿地较多，且人均建设用地基数较大，人均公共绿地在国家园林城市（15平方米/人）和国家生态园林城市（20平方米/人）的基础上适度增大。2、土地资源承载力分析法参考现状人口密度情况以及国内外相对人口密度较高城市的数据，结合城市人均建设用地标准和相关政策进行推测。开发区现状人口密度约5125人/平方公里，人均建设用地190平方米/人。按中等城市适宜人口密度9000

54、人/平方公里（世界银行人居环境报告提出中等城市的适宜人口密度应控制在7500-10000人/平方公里），土地资源承载约为97万人。以紧凑发展为目标，考虑到开发区港口及临港工业区发展，按人均建设用地130平方米/人预测（略高于国家人均建设用地规范120平方米/人的上限），可承载人口约为100万人。表4-2 生态环境承载力分析表预测方法 指标值 建设用地面积（平方公里） 人口规模（万人） 评价 人口密度（万人/平方公里） 9000 （极限）151 97城市很舒适 5125 （现状）70 35.88 城市缺乏人气 人均建设用地（平方米/人） 130 （极限）151 108 紧凑发展 190 （现状）

55、70 35.88 大工业粗犷式发展 3、居住就业人口规模反推法通过规划期末居住用地面积和产业用地面积来推算开发区能够“住”多少人、能够“工作”多少人。人均居住用地面积规模倒推法开发区能“住”多少人？考虑到开发区港口及临港工业区发展，规划2020年城市建设用地控制在134平方公里以内（不含港口用地）。规划居住用地占总建设用地的18-20%，考虑到开发区实际情况，在国家标准（居住用地占总建设用地的25-32%）的基础上适度降低，则居住用地面积约23-26平方公里。参照国家人均居住用地标准，居住人均用地指标按25平方米/人控制，由此得到开发区远期人口规模应控制在92万-104万人。产业劳动力需求法

56、开发区能“工作”多少人？A: 第二产业劳动力需求 开发区第二产业发展用地占占总建设用地的25-30%，考虑到开发区实际情况，在国家标准（工业用地占总建设用地的15-25%）基础上适度提高， 则工业用地面积约32-39平方公里。参照国内其他产业园区就业密度与烟台市现有情况，本次规划取第二产业用地就业密度为150人/公顷，其劳动力需求约48-59万人。 B: 第三产业劳动力需求根据相关数据表明，预计每增加一个第二产业劳动力，会带动0.5个第三产业就业岗位的增加。因此，预测开发区第三产业劳动力需求约为24-30万人。 C: 带眷非劳动力预测 开发区内的产业类型决定带眷老年人口和幼龄人口比例较低 ，预

57、测带卷非劳动力系数为0.2，非劳动力约为14-19万人。综上所述，烟台经济技术开发区远期总人口 约86-108万人。4、综合结论在开发区生态环境容量和土地资源承载力分析的基础上，通过人口和就业的推算，取其平均值，预测开发区未来可容纳人口规模应控制在85万人左右。基础设施和公共设施配套考虑远景发展要求和供给弹性，适度提高布局要求，按100万人配置。（4）上位规划校核烟台市城市总体规划（2006-2020年）对烟台市区各组团的功能定位和发展规模进行了统筹安排（表4-3）。开发区范围包括开发区组团和八角组团，其中开发区组团人口规模为30万人，八角组团10万人，合计40万人，而实际2010年开发区人口

58、规模已经达到35.88万人，而且在之后2009年编制的烟台市区用地布局调整规划中，确定的开发区用地规模较总规有大幅提高，从61平方公里增加到166.60平方公里，因此烟台市总规确定的40万人的人口规模必须有所提高，才能使按人口规模确定的公共服务配套和市政设施满足实际人口增加需求。表4-3 烟台市组团功能定位与规模控制组团名称人口（万人）用地（平方公里）主导职能现状规划现状规划芝罘组团779057.485以商业金融、现代服务业为主的城市中心区莱山组团16.65033.147以行政、文教科研、高新技术为主的功能区牟平组团15.32527.835以旅游度假为主的综合功能区开发区组团13.83029.

59、735以工业和生活服务功能为主的综合发展区福山组团10.82517.027以工业、物流和生活服务功能为主的综合发展区八角组团2.5101126新港城、临港工业合计136230176255资料来源：烟台市城市总体规划（2006-2020年）（5）近远期人口规模考虑到开发区产业升级和城市发展的阶段特点，本次规划采用人口非匀速增长的方法分别预测近期和远期人口。现状开发区人规模35.88万人，规划预测近期2015年人口规模达到60万人，远期2020年人口规模达到85万人。4.4.2 用地规模（1）现状建设用地规模烟台开发区2010年现状城市和村镇建设用地共计58.07平方公里。全区现状人均建设用地16

60、0平方米/人。（2）建设用地规模包括填海区在内，规划近期2015年全区建设用地面积控制在100平方公里以内；远期2020年全区建设用地控制在185平方公里以内。（3）城市建设用地规模城市建设用地为扣除港口、铁路、综合物流园等区域性设施外的建设用地，是烟台开发区自身实际进行的城市建设总量。规划近期2015年全区城市建设用地面积控制在80平方公里左右，人均城市建设用地控制在133平方米/人以内；远期2020年全区建设用地控制在110平方公里以内，人均城市建设用地控制在129平方米/人以内；远景人均城市建设用地逐步控制在120平方米/人以内，达到国家城市建设用地标准，实现全区由工业化城区向城市中心区