海关与报关制度简介(DOC 118)

1、跋海关与报关制度笆简介坝学习目的和要求吧：氨 罢通过对海关的起板源及其设置，中半国海关管理的性盎质、任务与权力安，国际海关与关佰税组织和各国海暗关，海关的监管班制度与担保制度隘等知识的介绍，捌要求对海关有一鞍个基本的了解，唉为以后各章的学叭习打下良好的基吧础。 邦学习单元内容概懊述 艾第一节 海关概艾述败一、海关及其设办置（一般了解）盎二、中国海关管佰理的性质、任务艾与权力（一般掌稗握）芭三、国际海关与按关税组织和各国肮海关（一般掌握绊）阿第二节 海关的癌监管制度与担保叭制度安一、海关监管的癌基本制度及通关拔程序（重点掌握碍）把二、海关监管的澳依据（重点掌握啊）暗三、海关对进出伴口货物的担保管

2、办理（重点掌握）班四、我国报关制稗度简介（一般了拔解）哀第一节 海关概扳述巴一、海关及其设艾置熬（一）海关的产盎生 按1海关（Cu懊stomhou熬se）的概念耙海关是根据国家拜法令，对进出关凹境的运输工具、半货物、行李物品碍、邮递物品和其俺他的物品进行监佰督管理，征收关拜税和其他税费、熬查缉走私和编制板海关统计的国家败行政管理机关。拜简言之，海关是敖依法执行进出关隘境监督管理的国氨家行政机关。 2海关的产生版海关是国家发展吧到一定阶段的产瓣物，在一个国家敖的国家机器和政氨治制度比较完备扒，对外经济交往挨日益增多的情况鞍下，管理进出境八人员与货物的关笆卡机构便开始建奥立。我国海关产澳生于西周。

3、矮（1）最初各国蔼设关的目的：出爸于军事和国防需碍要，征收税费。俺（2）资本主义般初期，海关成了俺各国实行保护贸搬易政策的工具，拌通过征收高额关拔税，保护本国工佰业和市场。伴（3）目前海关绊管理的主要作用斑转向促进对外贸熬易的发展和本国百经济的发展。碍（二）海关的设班置 坝1在世界范围跋内按海关一般设在沿般海一带，内陆国般家则设在陆路边拌境线上，沿海国癌家也常在内地特翱别是在首都和大百城市设立海关。暗2新中国海关鞍的设置耙（1）从194扮9年6月开始，耙在周恩来总理直安接领导，孔原、暗姚依林、朱剑白背等同志的筹备下凹，中华人民共和俺国海关总署于1扳949年10月阿25日正式成立霸。搬（2）50

4、7鞍0年代，我国海把关以沿海省市及笆一些边界为布设疤重点，内陆省区岸不设海关。安（3）根据19拔87年7月1日稗开始实行的中爱华人民共和国海板关法第三条的盎规定，在凡有外氨贸业务活动，有袄国际航空、国际拔联运、国际邮包哀邮件交换业务的袄内地都设立海关碍。 拌3我国海关的胺设关原则 白海关法第三柏条规定了我国设班立海关的基本原埃则是：国家在对扒外开放的口岸和袄海关监管业务集扳中的地点设立海跋关。依据海关疤法，我国在下百列地方设立海关盎机构： 敖（1）对外开放绊港口、口岸和进暗出口业务集中的隘地点； 百（2）边境火车叭站、汽车站及主颁要国际联运火车碍站； 蔼（3）边境地区般陆路和江河上准爸许货物、

5、人员进埃出的地点； 按（4）国际航空白港； 敖（5）国际邮件叭互换局(交换站班)； 白（6）其他需要安设立海关的地点隘。 巴海关机构的设立胺、撤销，由国务背院或者国务院授凹权海关总署决定啊。 稗（三）中国现行半的海关组织机构啊 熬11949年靶10月25日中矮国设立海关总署昂统一管理全国海斑关。熬21953年半与对外贸易管理安总局合并，归对扮外贸易部领导。唉31960年瓣又改为外贸部的啊职能司海关叭管理局领导。板41980年跋，全国海关建制扒重新收归中央，安恢复成立海关总按署，直属国务院吧。按中国海关组织机疤构经过多次变更柏与调整，目前海伴关机构的设置为百海关总署、直属拌海关和隶属海关碍三级，

6、形成了以斑海关总署为最高爸领导机构，各地岸海关依法独立行扳使职权的垂直领爸导体制。199阿8年，根据党中拔央、国务院的决般定，由海关总署蔼、公安部联合组拌建走私犯罪侦察阿局，设在海关总盎署。埃二、中国海关斑管理的性质、任败务与权力 蔼（一）中国海关板的性质 拜中华人民共和癌国海关法第二叭条规定：“中华把人民共和国海关案是国家的进出关爱境监督管理机关颁。” 艾中国海关的性质邦可归纳为以下两斑点： 袄1海关代表国氨家依法独立行使敖监督管理权，即阿海关是代表国家胺在进出境活动中鞍行使监管职能的扮行政管理和执法败机关，海关的权靶力授自国家。爸2海关实施监八管的范围是进出跋境活动，即海关凹的监管对象是进

7、阿出境的运输工具颁、货物、行李物百品、邮递物品以白及上述货物的有爸关人员的行为。般（二）中国海关按的任务 阿中华人民共和搬国海关法第二版条规定了中国海叭关的任务，“监摆管进出境运输工隘具、货物、行李袄物品、邮递物品胺和其他物品，征爸收关税和其他税岸费、查缉走私，稗并编制海关统计碍和办理其他海关肮业务”（四项基唉本任务）。 1监督管理 阿海关监督管理的绊对象分为三部分肮：暗（1）对货物的叭监管；耙（2）对行李物跋品、邮递物品和袄其他物品的监管安；奥（3）对运输工隘具的监管。2征收税费 艾对进出口货物及疤进出口行李物品哀、邮递物品征收巴关税及代政府其拌他部门在货物进岸出口环节征收国岸内税（如增值税

8、昂、消费税）、监艾管手续费等。3查缉走私 埃查缉走私是世界巴各国海关普遍承翱担的一项职责，百也是中国海关的般基本任务之一。扮中国海关根据搬海关法和中爱华人民共和国海爸关法行政处罚实阿施细则等有关办规定，在各监管摆场所和设关地附把近的沿海、沿边瓣规定地区执行缉癌私任务。海关是跋法律规定有权查案私并处理走私案唉件的机关。 阿4编制海关统奥计 蔼以数字形式反映敖一国对外贸易实绊际进出口的情况爸。列入中国海关扒统计的货物范围澳有两大类： 矮（1）实际出入啊境的对外贸易货凹物； 盎（2）对中国物傲资储备增减有直碍接影响的进出境岸物品。半（三）中国海关爸的权力 熬1海关的权力啊范围巴在被指定的范围懊内执行

9、监管活动扒。这个范围主要霸指各国的关境（拔我国的国境大于伴关境）。 阿2海关权力的办具体内容 版根据海关法巴及有关法律、行扒政法规，海关的按权力主要包括：把 笆（1）许可审批盎权 摆许可审批权包括暗对企业报关权以班及从事海关监管败货物的仓储、转把关运输货物的境耙内运输、保税货跋物的加工等业务白的许可审批，对笆报关员的报关从罢业审批等。 败（2）税费征收扳及减免权 啊海头依法对进出八口货物、物品征拜收关税及其他税芭费。根据法律、霸行政法规及有关阿规定，对特定地柏区（如保税区）扮、特定企业（如安三资企业）或有捌特定用途的进出败口货物减征或免吧征关税。 百（3）行政强制伴权 澳行政强制权是海颁关保证

10、其行政管板理职能得到履行佰的基本权力。主办要包括： A检查权。 翱海关有权检查进凹出境运输工具，邦检查有走私嫌疑搬的运输工具和有败藏匿走私货物、坝物品嫌疑的场所半，检查走私嫌疑按人的身体。 岸海关对进出境运傲输工具的检查不瓣受海关监管区域啊的限制；对走私罢嫌疑人身体的检拌查，应在海关监罢管区和海关附近白沿海、沿边规定背地区内进行；对拌于有走私嫌疑的哎运输工具和有藏白匿走私货物、物板品嫌疑的场所，板在海关监管区和跋海关附近沿海、埃沿边规定地区内艾，海关人员可直岸接检查，超出这澳个范围，在调查搬走私案件时，须把经直属海关关长拜或者其授权的隶翱属海关关长批准拜，才能进行检查爱，但不能检查公败民住处。

11、 B查验权。 版海关有权查验进班出境货物、物品拔。 罢C查阅、复制啊权。 岸此项权力包括查癌阅进出境人员的袄证件，查阅、复拜制与进出境运输翱工具、货物、物柏品有关的合同、捌发票、帐册、单暗据、记录、文件昂、业务函电、录疤音录像制品和其按他有关资料。 D查问权。 按海关有权对违反翱海关法或者拔其他有关法律、岸行政法规的嫌疑般人进行查问，调靶查其是否有违法爸行为。 E查询权。 邦海关在调查走私扳案件时，经直属爱海关关长或者其哀授权的隶属海关捌关长批准，可以爸查询案件涉嫌单胺位和涉嫌人员在搬金融机构、邮政般企业的存款、汇拔款。 F扣留权。 啊海关在下列情况埃下可以行使扣留扒权： 疤 违反海关胺法或者

12、其他有俺关法律、行政法吧规的进出境运输敖工具、 货物和氨物品以及与之有把关的合同、发票八、账册、单据、挨记录、文件、业稗务函电、录音录捌像制品和其他资岸料，可以扣留；拔 板 在海关监管肮区和海关附近沿爱海、沿边规定地颁区，对有走私嫌板疑的运输工具、办货物、物品和走般私犯罪嫌疑人，碍经直属海关关长案或者其授权的隶巴属海关关长批准鞍，可以扣留；对柏走私犯罪嫌疑人艾，扣留时间不得皑超过24小时，袄在特殊情况下可背以延长至48小坝时； 哎 在海关监管矮区和海关附近沿傲海、沿边规定地柏区以外，对其中癌有证据证明有走熬私嫌疑的运输工岸具、货物、物品傲，可以扣留。 安海关对查获的走挨私罪案件，应扣稗留走私罪

13、嫌疑人挨，移送走私犯罪安侦查机构。 跋G滞报金、滞盎纳金征收权。 佰海关对超过规定拜期限报关货物征皑收滞报金，对逾扳期缴纳进出口税蔼费的征收滞纳金啊。 般H提取货样、斑提取货物变卖、扳先行变卖权。 奥根据海关法霸的规定，海关查伴验货物认为必要埃时，可以径行提岸取货样；进口货拔物超过3个月未半向海关申报，海澳关可以提取依法伴变卖处理；进口办货物收货人或其癌所有人声明放弃扒货物的，海关有拌权提取依法变卖懊处理；海关依法白扣留的货物、物爱品不宜长期保留扳的，经直属海关耙关长或其授权的蔼隶属海关关长批胺准，可以先行依澳法变卖等。 扳I强制扣缴和唉变价抵缴关税权笆。 拔进出口货物的纳矮税义务人、担保八人

14、超过规定期限唉未缴纳税款的，阿经直属海关关长佰或者其授权的隶半属海关关长批准按，海关可以： 案 书面通知其奥开户银行或者其罢他金融机构从其笆存款内扣缴税款捌； 敖 将应税货物哎依法变卖，以变俺卖所得抵缴税款叭； 哀 扣留并依法坝变卖其价值相当安于应纳税款的货佰物或者其他财产艾，以变卖所得抵盎缴税款。 扮J抵缴、变价爸抵缴罚款权。 奥根据海关法版的规定，当事人熬逾期不履行海关胺处罚决定又不申氨请复议或者向人瓣民法院提起诉讼奥的，海关可以将艾其保证金抵缴，伴或者将其被扣留百的货物、物品、叭运输工具依法变笆价抵缴。 敖K连续追缉权罢。 疤进出境运输工具蔼或者个人违抗海唉关监管逃逸的，板海关可以连续追

15、把至海关监管区和靶海关附近沿海、昂沿边规定地区以翱外，将其带回处哀理。这里所称的案逃逸，既包括进板出境运输工具或斑者个人违抗海关稗监管，自海关监胺管区和海关附近笆沿海、沿边规定稗地区向内(陆地翱)一侧逃逸，也扒包括向外(海域八)一侧逃逸。海凹关追缉时需保持敖连续状态。 L稽查权。 胺自进出口货物放艾行之日起3年内版或者在保税货物瓣、减免税进口货肮物的海关监管期班限内及其后的3疤年内，海关可以敖对与进出口货物阿直接有关的企业败、单位的会计账白簿、会计凭证、版报关单证以及其疤他有关资料和有盎关进出口货物实颁施稽查。根据哎中华人民共和国伴海关稽查条例摆规定，海关进行俺稽查时，可以行熬使下列职权：询扮

16、问被稽查人的法白定代表人、主要碍负责人和其他有白关人员与进出口翱活动有关的情况稗和问题；检查被邦稽查人的生产经白营场所；查询被耙稽查人在商业银凹行或者其他金融蔼机构的存款账户啊；封存有可能被氨转移、隐匿、篡佰改、毁弃的账簿癌、单证等有关资盎料；封存被稽查霸人有违法嫌疑的奥进出口货物等。挨 肮（4）行政处罚挨权 昂对尚未构成走私昂罪的违法当事人败处以行政处罚。爱包括对走私货物爱、物品及违法所芭得处以没收，对伴有走私行为和违半反海关监管规定靶行为的当事人处癌以罚款，对有违靶法情事的报关单俺位和报关员处以澳警告以及处以暂霸停或取消报关资岸格的处罚等。 靶（5）佩带和使吧用武器权 暗海关为履行职责盎，

17、可以配备武器敖。海关工作人员昂佩带和使用武器昂的规定，由海关鞍总署会同公安部稗制定，报国务院扒批准。 背1989年6月般，海关总署、公吧安部联合发布罢海关工作人员使胺用武器和警械的奥规定。根据规邦定，海关使用的扒武器包括轻型枪斑支、电警棍、手鞍铐以及其他经批般准可使用的武器案和警械；使用范拜围为执行缉私任半务时；使用对象半为走私分子和走俺私嫌疑人；使用按条件必须是在不扳能制服被追缉逃捌跑的走私团体或唉遭遇武装掩护走绊私，不能制止以哎暴力劫夺查扣的颁走私货物、物品傲和其他物品，以啊及以暴力抗拒检班查、抢夺武器和芭警械、威胁海关捌工作人员生命安爱全非开枪不能自艾卫时。 案（6）其他行政办处理权 捌

18、A行政命令权矮，比如对违反海瓣关有关法律规定澳的企业责令限期绊改正、责令退运癌等。 挨B行政奖励权暗，即对举报或者凹协助海关查获违白反海关法案肮件的有功单位和败个人给予精神的芭或者物质的奖励癌的权力。 扒C行政裁定权唉，海关可以根据疤对外贸易经营者熬提出的书面申请按，对拟进口或者八出口的货物预先俺作出商品归类等稗行政裁定。 捌除以上行政处理搬权以外，在进出肮境活动的监督管斑理领域，海关还颁具有行政立法权敖和行政复议权。拜行政立法权是指啊海关总署根据法唉律的授权，制定啊发布海关行政规拌章的权力；行政盎复议权是指有权笆复议的海关(海挨关总署、各直属扒海关)，对相对白人不服海关行政凹行为进行复议的唉

19、权力。哀三、国际海关与扳关税组织和各国罢海关皑（一）国际海关版与关税组织 绊1海关合作理懊事会（Cust吧oms Coo翱peratio摆n Counc矮il）案海关合作理事会颁又称关税合作理蔼事会，它是一个跋国际政府间的海懊关组织，是世界坝上唯一的研究海俺关问题的国际组癌织，于1953拌年1月26日在耙布鲁塞尔正式成安立。我国海关于傲1983年7月把18日正式加入跋该组织。扒2GATT凹WTO（199耙5.1.1）拌于1947年1懊0月30日在日俺内瓦由23个国懊家签订，于19伴48年1月1日爸生效。拌其宗旨是降低关啊税，减少贸易障霸碍，取消歧视待败遇；充分利用世疤界资源，促进各按国生产；扩

20、大国隘际交换，创造就袄业机会；保证实按际收入，增加有扮效需求。 捌3欧洲经济共跋同体（Euro俺pean Ec柏onomic 哀Communi埃ty）欧洲爱联盟(欧盟)（唉Europea白n Union办）是当前世界上佰规模最大、实力疤最强的地区关税靶同盟，正式成立澳于1958年1奥月1日，现有成半员国15个。 按关税同盟的主要斑内容是： 佰（1）取消内部背关税,实行统一跋对外的共同税制柏；柏（2）实行差别碍税率；邦（3）各种非关吧税措施。颁4其他关税组百织(区域性的关安税合作组织)扮（1）拉丁美洲爸自由贸易联盟拔（2）西非经济稗共同体伴（3）阿拉伯共安同市场爱(二) 西方主版要国家的海关 半

21、1美国海关(佰海关总署) 搬美国海关是国家版边境事务的首要暗管理机关，联邦碍政府财政部管辖佰下的征税和执行办机关，总署设在半华盛顿。爱其主要职能是：八 稗（1）确定和征靶收关税； 吧（2）查禁和扣拜留违禁品； 鞍（3）办理人员伴、货物、运输工奥具等的进出境手办续； 巴（4）侦察和逮哀捕逃避法律与有败关法规的责任者暗； 俺（5）管理航行笆法； 按（6）执行和贯胺彻美国制定的版翱权、专利与商标般法。 扒2英国海关(叭关税及消费局)扮英国海关是英国拔两大征税部门之按一。其主要任务耙是管理和征收巨败额消费税，负责案编制对外贸易统挨计，执行进出口案贸易管制和外汇柏管制等非税收任昂务。 柏3日本海关(搬海

22、关局) 案日本海关是大藏碍省的下属机构，扳按行政区域设立熬，分为9个区域伴，设有东京、横唉滨、神户、大阪蔼、名古屋、门司挨、长崎、函馆、澳冲绳9个海关。氨日本海关的主要摆任务是：负责执捌行国家关于关税扮、吨税和特别吨颁税(大吨位船舶挨上的互惠税)政肮策和制度；负责耙管理、调研、起邦草关税的法令规拜章以及与其他国拌家签订的关税协百定；管理对进出奥口货物、船舶、熬飞行进行监视的霸业务；检查、取奥消和办理进出口把许可证手续；征百收进口税等。 斑4加拿大海关鞍(国税部) 瓣国税部下设关税敖司、消费税司和把所得税司三个司罢。 奥其主要任务是：拌征收关税；负责捌对进出境货物与拜运输工具等实行蔼监管，执行加

23、拿捌大政府的有关贸蔼易政策，负责查熬缉走私活动。 靶第二节 海关的隘监管制度与担保凹制度翱一、海关监管的版基本制度及通关哀程序盎（一）海关监管瓣的基本制度 爱海关法第二鞍十三条规定，进跋口货物自进境起安到办结海关手续鞍为止，出口货物袄自向海关申报起袄到出关境止，过鞍境、转运和通运伴货物自进境到出搬境止，应当接受凹中国海关监督。拌 岸中国海关对一般扒贸易进出口货物暗与运输工具的监癌管制度，有申报坝、查验、放行、熬后续稽查四个基耙本环节组成。 1申报制度 班申报(Decl按aration颁)是指货物和物绊品的所有人或代鞍理人、运输工具哀的负责人在货物案、物品、运输工矮具进出境时，向靶海关呈交规定的

24、办单证并申请查验暗、放行的手续。邦海关以法律的形佰式对货物、运输澳工具与物品的申班报，包括申报的昂单证、申报的时版间、申报的内容板都作了明确的规胺定，这些规定即盎构成了申报制度靶。2查验制度癌查验(Insp翱ection)扳是指以已经审核叭的法定申报单为疤依据，在海关监邦管场所，对有关班进出境货物、运佰输工具与物品进胺行实际的检查，隘不仅检查单证是扮否相符，更重要胺的是检查单证与百货是否相符。3放行制度懊放行(Rele背ase)是指海般关对进出境的货吧物、运输工具、氨物品查验后，在肮有关的单证上签熬章放行，以示海罢关监管的结束。4后续稽查 巴后续稽查是于1扒994年在全国把海关全面推行的安一项

25、后续管理制安度，具体是指海邦关在规定期限内败依法对与进出口肮有关的企事业单邦位的会计账册、翱凭证、报表等资凹料以及货物产品啊、商品等相关的办进出口货物实行柏稽查，以审核有爸关企事业单位有疤无违反海关法规案行为，确定其进败出口活动合法性搬的一项有力举措案，其目的是通过昂稽查工作发现、叭打击违反海关法败的行为，保护企扮事业单位的合法颁权益，并帮助其背提高自管能力，奥以期使监管更科半学，通关更便捷八。 靶(二) 进出境胺货物的通关程序癌 安一般来说，进出扒口货物通关的基挨本手续是由进出般境环节向海关申奥报、陪同海关查隘验、缴纳进出口捌税费和提取或装盎运货物等4个基爱本环节组成，即疤申报征税查佰验放行

26、。阿二、海关监管的鞍依据暗国家对进出口的把有关政策、规定柏、制度是海关监蔼管进出境货物、搬运输工具、物品坝等的依据。 叭（一）进出口许吧可证制度 澳1进口货物许靶可证制度 隘2出口货物许俺可证制度 瓣进出口许可证是暗国家批准经营者岸进出口某些商品坝的证明文件。它稗具有四层含义；澳 败（1）进出口货阿物许可证是国家氨机关签发的具有阿法律效力的文件安； 叭（2）进出口货盎物许可证是国家叭批准特定企业、跋单位进出口货物拜的文件，因此，安进出口货物不得盎买卖、转让、伪翱造和变卖； 皑（3）进出口货矮物许可证是批准癌进出口特定货物稗的文件，内容包颁括品名、数量、办规格、成交价格斑、贸易方式、贸叭易国别等

27、内容，袄因此，进出口企拔业必须严格按照办许可证规定的贸疤易方式等内容进哀出口货物； 隘（4）进出口货啊物许可证是一种疤证明文件，因此斑，进出口货物的拔收、发货人在报稗关时应向海关交傲验进出口货物许埃可证，海关审核艾无误后，凭以放瓣行货物。 唉（二）受管制货耙物进出境的管理搬规定 敖1进出口商品佰检验检疫制度 邦国家规定对进出捌口商品的质量、稗数量、包装、安俺全、卫生，进出鞍口商品的装载容扒器、包装物，以坝及来自疫区的运艾输工具等依法进半行检验，海关凭暗出入境检验检疫背机构签发的入伴境货物通知单扒或出境货物通翱知单验放。 按2动植物检疫熬制度 奥国家规定对进出败境的动植物及其盎产品实施检疫。办凡

28、属应当施行动艾植物检疫的进出熬境货物，无论以哀何种贸易方式进办出境，都应当在疤报关前报请入境伴或出境口岸的动班植物检疫机构实凹施检疫，由动、鞍植物检疫机构发鞍给检疫放行通澳知单或在货运霸单据上加盖检疫版放行章后，再向皑海关申报 敖3食品卫生检巴验 胺按照我国卫生标傲准和要求对进口佰食品、食品原料百、食品容器、食半品添加剂、包装坝材料等进行检验拔的制度，进口时肮，由国家进出境斑卫生监督机构进疤行卫生监督、检安验。海关凭其出八具的证书放行。吧出口食品，由国斑家进出境检验部艾门进行卫生监督板、检验，海关凭蔼上述机构的检验颁证书放行。 矮4珍贵稀有野鞍生动植物管理制爱度 矮我国是濒危野暗生动植物种国际

29、矮贸易公约的成霸员国。根据国家爸规定，凡出口国罢家重点保护野生叭动物或者其产品啊的，必须经中华邦人民共和国濒危翱物种进出口管理啊办公室核准，并傲取得野生动植哎物允许出口证明阿书，海关凭以拌查验放行。凡出俺口含珍贵稀有野盎生动植物中成药暗，出口前，凭国唉家濒危物种进出背口管理办公室签百发的允许出口证唉明书向海关报关蔼。 熬5文物管理制按度 耙中华人民共和碍国文物保护法按规定，珍贵文物稗禁止出境，一般坝文物限制出境。背贸易性文物出口鞍，除需经国家指按定口岸鉴定机构百进行鉴定，并发碍给许可出口证件碍外，还应交验文挨化部的批准文件摆。具有重要历史安、艺术、科学价熬值的文物，除经按国务院批准运往芭国外展

30、览外，一伴律禁止出口。文氨物出口和个人携奥带文物出境都必懊须事先向海关申懊报。 佰三、海关对进出佰口货物的担保管疤理 挨 担保是班“以向海关缴纳疤担保金或提交保邦证函方式，保证阿在一定期限内履伴行其承诺的义务扳的法律行为”，耙即担保人以缴纳把保证金或提交保芭证函方式，向办半理有关货物进出板口手续的海关申啊请担保，保证在八海关核准的期限扒内(一般不超过耙20天)履行其拌承诺的义务。 罢（一）担保的形斑式 颁1缴纳保证金瓣 版由担保人（即与搬进出境活动有关安的自然人、法人背或其他组织）向凹海关缴纳现金（把人民币或外币现矮钞）的一种担保芭形式，保证金的奥金额应相当于有半关货物的税费之凹和。 捌2提交

31、保证函白 八由担保人按照海柏关规定的格式填皑写保证函一式两板份，并加盖担保氨人印章，一份交扳海关备案，一份败留存。出具保证般函的担保人必须阿是中国法人。 奥（二）申请担保皑的范围 绊1海关接受申胺请担保的范围 癌（1）已领取了懊进出口许可证件安，因故不能及时罢提供的； 版（2）货物已运班抵口岸，在报关扮时不能交验有关般单证； 白（3）暂时进口疤货物； 板（4）正在向海哀关申请办理减免唉税手续； 袄（5）海关未放捌行暂时存放于海靶关监管区之外的按场所的； 安（6）因特殊情半况与经海关总署搬批准的。 绊2海关对不接疤受担保的规定 拔（1）国家限制氨进出口的货物，哎而又未领到进出百口许可证的； 啊（

32、2）受国家有颁关规定管理的进搬出口货物，而又艾不能向海关交验般有关部门批准文班件或证明的。 爱（三）担保人的爱申请与责任 叭担保人必须在担把保期满前凭保盎证金收据或留败存的保证函白向海关办理销案艾手续。销案是指芭在规定期限内履跋行了事先承诺的版义务后，海关退背还担保人已缴纳邦的保证金或注销蔼已提交的保证函疤，以终止所承担蔼的义务的海关手办续。 奥对未能在担保期哎限内向海关办理扒销案手续的，担胺保人将承担下列艾相应的法律责任安:暗A.将保证金抵扮作税款，责令报翱关人按规定补办吧进口手续，并处白以罚款； 佰B.责令担保人佰缴纳税款或通知绊银行扣缴税款，皑并处以罚款； 拌C.暂停或取消哎报关人的报关

33、资扳格等。案四、我国报关制柏度简介 伴（一）报关制度捌的形成 凹从我国报关制度半的历史发展看，扳经历了以下几个岸阶段： 巴1新中国建立叭初期197办9年 板新中国建立初期肮，绝大多数报关阿业务由报关行或昂海关事务经纪人坝来完成。但随着般国营进出口公司耙在对外贸易中逐昂步占据主导地位摆，海关作业制度颁的简化，开始了拌外贸公司的自行拌报关，尤其是自百1953年开始安实行进出口贸碍易许可证办法把后，海关凭经贸暗主管部门签发的败进出口许可证进癌行监管，报关均笆由各外贸公司单拔独直接办理。“爸文革”期间，报瓣关制度几乎被取盎消。1972年隘海关恢复了部分俺对进出口货物的芭申报查验职能。熬 八21979澳

34、1985年 板党的十一届三中跋全会以后，我国把实行了改革开放佰政策，海关的进按出境监管职能尤稗为突出。从19皑80年起，我国澳海关恢复了外贸挨公司进出口货物蔼全国统一的报关哎制度，启用了新败格式的“进口货颁物报关单”和“埃出口货物报关单半”。这些外贸公班司获得了对外贸八易进出口经营权按，即意味着自动唉取得了进出口报班关资格。因此，坝自1980年到拌1985年上半埃年间，海关对报懊关单位的确认，阿主要通过审查其半是否具有经国家鞍经贸主管部门批芭准的进出口经营百权。 耙31985年肮以后 熬80年代中期，岸我国对经济特区扒、沿海开放城市昂、经济技术开发班区等实行关税优疤惠政策。在这些爱地区，设立海

35、关案报关业务的机构柏愈来愈多，报关埃业务急剧增加。皑为提高报关工作唉质量，严防违规罢、走私、偷逃税挨款等不法行为，岸海关总署于19背85年2月制定白了中华人民共斑和国海关对报关艾单位实施注册登罢记制度的管理规唉定。这一规定胺明确了所有报关翱企业必须到海关背注册登记，未注矮册登记的，无报班关权。 柏（二）报关制度奥的发展 搬11987岸1992年 懊1987年7月岸1日颁布实施的把中华人民共和鞍国海关法首次绊以国家法律的形霸式对报关注册登傲记、报关企业、疤代理报关企业、蔼报关员的管理作暗了规定，为我国隘报关管理制度的昂完善发展提供了挨坚实的法律基础懊。 昂随着我国对外开挨放的继续深化和耙外贸体制

36、的进一八步改革，海关总半署在1988年袄H883报关自颁动化工程试点成办功和1992年办商品名称及编按码协调制度顺绊利实施的基础上板，为更好地适应绊改革开放的形势坝并加强对进出口伴货物报关单位和蔼报关员的管理，叭于1992年9班月制定了海关啊对报关单位和报哀关员管理规定艾(以下简称新拔管理规定)。扮新管理规定拔的指导思想明确霸提出报关制度的爱改革方向是报关蔼专业化、社会化挨和网络化；支持爱、鼓励和扶植专挨业报关企业； 瓣21994绊1997年 癌1994年10安月24日，海关百总署以第50号隘总署令发布了安中华人民共和国皑海关对专业报关鞍企业的管理规定案，自1994佰年12月1日起俺施行。19

37、95昂年7月海关总署佰颁布中华人民胺共和国海关对代哎理报关企业的管昂理规定，自1暗995年9月1癌日起施行。这是爱海关对专业报关捌企业、代理报关疤企业实施全面管俺理的重要法规，耙标志着我国决心八参照国际上海关肮报关的通行做法昂，大力培育和发皑展专业报关行或懊报关公司，走报扮关专业化、社会八化的道路。 颁31997年办至今 矮为加强报关员管版理，维护报关秩凹序，规范报关行柏为，1997年俺4月8日，中鞍华人民共和国海佰关对报关员管理啊规定公布实施案。报关员资格盎全国统一考试暂扒行规定于19耙97年7月1日艾起实施。规定败对报关员的资稗格审定、注册和捌年审、权利、义白务和法律责任等摆提出了明确要求

38、按。且自规定奥实施之日起，海盎关实行报关员资跋格全国统一考试埃制度。这一制度哎是我国报关管理伴制度的一项重要芭改革，是提高报艾关质量和提高企爱业经济效益的一按项重要措施。 澳2000年7月艾8日，第九届全柏国人大第16次氨会议通过了关俺于修改中华人办民共和国海关法奥的决定，江按泽民以第35号疤主席令予以公布耙。新海关法耙以法律的形式明靶确规定了向海关拔办理报关纳税手懊续的企业、单位懊及人员的主体资把格，报关企业及叭其委托人的法律拔地位和法律责任叭，企业的报关注班册登记，报关从背业人员资格，报碍关单位和报关人暗员的业务守则等背内容，将我国的傲报关管理制度进斑一步法制化和规绊范化，使我国的背报关管

39、理更加适俺应外贸体制改革柏的需要与中国加胺入WTO的要求吧，标志着我国报肮关管理制度走向跋完善。 热点问题蔼海关可否经商办佰企业？ 氨 200罢2年3月江苏省白南通海关成立了半一家公司性质的啊企业南京金艾关技术咨询服务唉中心南通分中心叭，经理由南通海安关的正式关员兼凹任，主要从事电稗子报关的预录入斑业务。海关可否按经商办企业，从背事电子报关企业澳的预录入业务呢摆？ 般 目前，斑社会上从事电子般报关的单位，有傲的叫报关行，有百的叫通关公司。败由于做进出口贸百易要经过许多复邦杂的手续，如果啊进出口商不熟悉拔这些手续，不仅暗要花费和耽搁很扒长时间有时甚至俺还会吃亏上当。袄而现在海关又实疤施了现代化的

40、微矮机联网和无纸化熬办公，一些没有安技术条件和联网霸设备的小企业就霸无法自行报关，熬于是一些专业代叭理公司应运而生蔼。这些代理报关拜单位的设立要经爸过海关总署的审按批，注册资金的柏最低限额为15蔼0万元，还要交胺纳20万元以上鞍的风险保证金，巴报关员的选聘要阿符合海关规定的巴条件，报关单位邦的业务要接受海艾关的指导，并按罢照其预录入业务扮的多少向海关交百纳一定数额的管阿理费。海关就是柏这些电子报关企懊业的管理机构。摆 懊 管理机癌构自己成立公司霸，变相经营“权盎力经济”，“与伴民争食”，是搞暗不正当竞争。这八种行为是国家明办令禁止的。而南袄京海关的办公室肮主任一再声明海鞍关对金关中心是背“指导

41、”而不是拜“管理”，金关哀中心的主要管理败人员虽然是海关败的正式工作人员癌，但属于事业单拜位编制，不在公盎务员序列。金关班中心是独立法人挨，自主经营，自稗负盈亏，除了用敖地是海关的办公柏场地，要向海关八交纳场地租金外瓣，与其他企业没岸有什么不同。金拜关中心的收益也澳按照同其他企业办一样的标准向海氨关交纳管理费。埃设立金关中心的斑动机，主要是为拜了提高服务质量安，加快通关速度暗。 拌海关经商办企业般从事电子报斑关的预录入业务啊，说到底，是一矮个利益驱动的问吧题。如果国家明皑确规定这一块应爸该由海关来做，哀可以在海关设立唉一个科，完全由伴海关的公务员来柏操作，收取的费瓣用按规定该怎样把上交就怎样上

42、交案，没有人会提出埃质疑。但如果违昂反国家有关机关氨不许办企业的规捌定，将这部分收办入用来作为单位靶的小金库，或者伴用来发放奖金津凹贴，那么它的合懊法性就值得怀疑扮了。啊2003年部分安进口重点商品名扒称及范围关注疤HS按哎序号 商品名称鞍 单位 商品编啊号范围般1 谷物及谷物背粉 公斤 10敖011000-艾1103290凹0 鞍2 食用植物油耙(包括棕榈油)按 公斤 150芭71000-1白5122900扮，151410办00-1514懊9000，15板152100-胺1515290斑0，15155吧000靶3 食糖 公斤巴 170111罢00-1704般9000坝4 卷烟 千支扮 240

43、220案00芭5 天然橡胶 挨公斤 4001阿1000-40吧012900般6 合成橡胶 昂公斤 4002氨1100-40按029990巴7 原木 立方跋米 44031敖000-440按39990爱8 锯材 立方俺米 44071哀000-440疤79990巴9 纸浆 公斤岸 470100俺00-4706案9300碍10 羊毛(包搬括羊毛条) 公靶斤 51011按100-510皑13000，5氨1051000半-510529般00霸11 原棉 公扒斤 52010八000搬12 二醋酸纤扒维丝束 公斤 百5403331暗0，55020挨010白13 纺织用合板成纤维 公斤 昂5501100坝0-5

44、5019蔼000，550蔼31000-5罢5039000埃，550610昂00-5506捌9000扒14 铁矿砂 把公斤 2601癌1100-26唉012000埃15 氧化铝 熬公斤 2818暗2000百16 废旧金属败 公斤 720案41000-7碍2045000翱，740400坝00，7503安0000，76半020000，搬7802000巴0，79020班000，800昂20000跋17 成品油 扳公斤 2710肮0011-27疤100059版18 医药品 案公斤 2936摆1000-29澳399090，靶2941101鞍0-29419邦090，300柏11000-3傲0066000柏1

45、9 化肥 公八斤 31021疤000-310安59000阿20 初级形状胺的塑料 公斤 俺3901100挨0-39140疤000皑21 胶合板、笆单板饰面板及类啊似多层板 立方瓣米 44121伴300-441瓣29900翱22 纸及纸板昂(未切成型的)把 公斤 480扮10000-4搬8120000办，48139岸000-481翱49000白23 合成纤维癌纱线 公斤 5罢4011010摆-540110瓣20，5406暗1000，54唉021000-版5402690奥0，55081爱000 550岸91100-5斑5099900鞍5511100笆0-55112俺000八24 合成纤维奥长丝机织

46、物 米笆 540710按00-5407把9400爱25 合成短纤袄与棉混纺机织物罢 米 5513拌1110-55翱144900爱26 钢材 公扮斤 72081岸000-721傲79000，7伴2191100扒-722300盎00，7225班1110-73版079900办27 铜材 公暗斤 凹7406101隘0-74122案090颁28 铝材 公挨斤 76031跋000-760蔼90000巴29 钢铁或铝凹制结构体及其部拔件 公斤 73胺081000-懊7308900班0，76101哀000-761罢09000昂30 制冷设备啊用压缩机 台 斑8414301鞍1-84143熬090袄31 空气调

47、节把器 台 841斑51000-8颁4158300叭32 家用型冰扳箱及冷冻箱 台霸 841810般90 8418碍2900，84袄183029，皑8418402敖9巴33 机械提升背搬运装卸设备 暗台 84251叭100-842搬89000昂34 建筑及采背矿用机械 台 哎8429111盎0-84306半900，847肮91000疤35 印刷、订昂机械 台 84绊401000，爱8442100癌0-84423哀000，844挨31100-8凹4436000矮36 金属加工败机床 台 84笆561000-澳8463900熬0霸37 橡胶或塑叭料加工机械 台败 847710巴10-8477霸80

48、00瓣38自动数据处绊理设备及部件 奥台 84711扳000-847白19000班39 电动机及拔发电机 台 8皑5011010哀-850164芭30板40 有线电话暗、电报设备 台罢 851711颁00-8517版8000盎41 录/放像扳设备 台 85办211010-俺8521900捌0昂42 无线电话摆、电报、广播、拔电视发送设备 班台 85251搬010-852暗52099盎43 电视机 柏台 85281爱210-852般82200白44 各种汽车澳 辆 8702疤1020-87啊059090吧45 装有引擎傲的汽车底盘 台扮 870600爱10-8706熬0090俺46 机动车辆拜的

49、车身 台 8挨7071000爸-870790哎90柏47 摩托车 叭辆 87111暗000-871鞍19000把48 复印机 傲台 90091哀110-900芭93090版49 照相机 翱架 90061碍010-9瓣0065900按第二章 海关对颁报关企业和报关阿员的管理制度 拌学习目的和要求耙：把 巴通过学习报关企挨业的分类、报关安企业的注册登记罢、报关企业和报拜关员的年审、异懊地报关备案、报扳关员的职责、报跋关员的资格认定白等内容，要求全扮面理解和掌握海邦关对报关企业和袄报关员的管理制盎度的知识体系，班为企业进出口货俺物报关做好充分袄的准备。 捌学习单元内容概翱述 百第一节 海关对矮报关企

50、业的注册搬登记制度 袄一、报关企业的瓣定义及分类（重耙点掌握） 案二、报关注册登案记的管理规定（把一般掌握） 挨三、异地报关备艾案（重点掌握）扒 懊四、报关企业的拌年审（一般掌握碍） 懊五、报关企业的八变更登记和注销霸登记（一般了解稗） 笆第二节 海关对颁各类报关企业的颁管理制度 跋一、海关对专业扒报关企业的管理拜制度（重点掌握搬） 爱二、海关对代理叭报关企业的管理碍制度（一般掌握爱） 稗三、海关对自理捌报关企业的管理芭制度（一般掌握般） 拜四、报关企业的鞍代理报关行为规扒范（重点掌握）斑 傲第三节 海关对肮报关员的管理 爸一、报关员的资癌格考试（一般了百解） 疤二、报关员的注疤册与年审（一般

51、袄掌握） 盎三、报关员的权八利与义务（重点罢掌握） 叭四、报关员的法拔律责任（重点掌扮握） 把五、报关员的报笆关行为规范（重矮点掌握） 矮第一节 海关对半报关企业的注册昂登记制度案 俺报关是货物在进版口或出口时必经跋的重要程序。根半据中华人民共蔼和国海关法的翱规定，报关只能巴由在海关注册登白记的企业及其经霸海关审核批准的蔼报关员进行。向班海关注册登记是芭企业取得报关资安格的法定条件。凹 艾一、报关企业的阿定义及分类 般（一）报关的概败念 巴报关是指进出境肮货物的收发货人暗或其代理人、进隘出境物品的所有绊人以及进出境运坝输工具的负责人按，在海关规定期碍限内，按照海关叭规定的要求，在爱货物、物品、

52、运办输工具进出境时昂向海关办理进出盎境手续的过程。靶它包括：填写进靶出口货物报关单扳并随附有关单证坝向海关申报，接伴受海关审核、查半验，缴纳税费，安提取或装运货物傲。 板（二）报关企业佰的定义 柏报关企业是指已肮完成在海关注册翱登记手续，取得奥办理进出口货物胺报关资格的境内邦法人。 癌（三）报关企业岸的分类 隘目前，海关把报百关企业分为自理伴报关企业、专业澳报关企业和代理颁报关企业三种类翱型。 跋1自理报关企奥业 暗已在海关注册登俺记，仅为本企业盎（单位）办理进稗出口货物报关手耙续的报关企业。安这类企业均有进把出口经营权，如敖专业外贸公司，昂有进出口权的生笆产企业、商业企鞍业和三资企业等坝。

53、澳2专业报关企版业（俗称报关行般） 巴已在海关注册登氨记，专业从事接哎受进出口货物经拌营单位和运输工案具负责人以及他懊们的代理人的委安托，办理进出口坝货物和进出境运绊输工具的报关、凹纳税等事宜，具罢有境内法人地位胺的经济实体。 挨3代理报关企肮业 奥经营国际货物运埃输代理、国际运癌输工具代理等业耙务，并兼营进出靶口货物的报关、八纳税等事宜，已芭履行代理报关注笆册登记手续的境按内法人。敖二、报关注册登叭记的管理规定 斑（一）报关注册唉登记的定义 斑报关注册登记又安称海关注册登记熬，是指进口货物暗的收货人、出口爱货物的发货人或傲他们的代理人向叭海关提供规定的岸法律文书，申请阿报关资格，经海芭关审查

54、核准，准绊予办理报关业务把的管理规定。 鞍（二）报关注册敖登记的范围 碍1专门从事报岸关服务的企业，把即专业报关企业扮（报关行）。 盎2经营国际货暗物运输代理，国俺际运输工具代理摆等业务，并接受拜委托代办进出口班货物报关的企业八，即代理报关企拔业，如对外贸易拌运输公司、外轮挨代理公司。 盎3进出口货物扳的收发货人，即奥有进出口经营权巴的企业，如各类靶经国家批准的对般外贸易公司、工俺贸公司、三资企按业等。 奥上述三类企业以俺外的其他企业和败单位，不能向海按关申请办理报关碍注册登记。这些背企业如需要进出版口货物时，应根扮据海关报关管理唉的规定，委托相瓣应的代理报关企挨业办理进出口货懊物报关手续。

55、碍（三）办理报关奥注册登记的程序安 碍1向海关提出昂办理报关注册的凹申请 哀向海关提出书面俺申请，递交规定挨的文件资料（上案级部门的批准文白件、工商行政管爱理部门发给的营唉业执照及其他文安件）。 阿2海关审查企伴业的资格条件 隘海关审查各种文巴件的真实性、合熬法性、企业的性半质、经营范围以安及企业承担的经把济法律责任的能笆力等。 邦3海关对审查安合格者颁发证书俺 扒对符合条件并获哀批准的企业分别扳颁发自理（专蔼业、代理）报关般（单位）企业注啊册登记证明书绊，并给予海关证笆明登记企业编号坝（又称经营单位八代码）。它由1柏0位数字（或字阿母）组成。 袄三、异地报关胺备案 败（一）异地报关氨备案的定

56、义 挨已在所在地海关案办理了报关注册笆登记的报关企业耙，为取得在其他坝所辖关区报关的邦资格，而在有关办海关办理报关备搬案的审批手续的扳海关管理规定。扮异地报关备案一败般只适用自理报佰关企业，如三资碍企业。 俺（二）异地报关霸备案的程序 艾1向报关注册盎地海关递交异地矮报关备案的申请伴 搬只有自理报关企盎业，才能向海关埃申请办理异地报瓣关备案。递交下皑列文件资料副本办（或复印件）：袄自理报关备案申挨请书、营业执照昂、银行的资信证爱明、企业印章、笆报关专用章、自八理报关企业注册吧登记证书。 耙2原报关注册佰地海关审核 巴在自理报关备佰案申请书正本鞍“备案情况”栏碍内加注意见并加盎盖印章，与企业扒递

57、交的有关文件懊一起制作“关封袄”。 澳3异地备案地扮海关审核并颁发啊证书 安经审核确认文件白资料齐全、有效暗后，向申请企业半签发“自理报关敖单位报关备案证爱明书”。至此，跋申请企业即可在芭异地备案地海关斑辖区各口岸办理柏报关业务。 拔四、报关企业坝的年审 颁（一）报关企业奥年审的定义 懊报关企业年审指班报关企业每年在暗海关规定的期限傲内向海关递交海巴关规定的文件资柏料，由海关对其案报关资料进行年把度审核，以确定挨企业是否具备继板续开展报关业务颁条件的海关管理奥规定。 办（二）海关对报隘关企业年审的时班间 盎从1998年开版始，所有各类报岸关企业的年审时笆间统一在每年的绊1月1日4月稗30日进行

58、。 叭（三）海关办理叭报关企业年审的靶程序 版1提交“年审盎报告书”和相关摆资料。报关企业捌向报关注册地海哎关提出年审申请颁，提交年审报告败书、企业情况登傲记表和报关注册挨登记证明书正本巴、营业执照副本翱的原件及复印件爸、报关企业的年拜度财务报表。 伴2海关审核并肮签发年审意见。拜 海关审核企业疤递交的年审资料摆，符合年审要求斑的，在企业“年鞍审报告书”上批翱注审核意见，并艾在“报关注册登佰记证明书”年审跋栏上批注是否通袄过年审并加盖印笆章。肮五、报关企业蔼的变更登记和注按销登记 扳（一）办理海关吧变更登记手续的疤程序 吧1报关企业持艾其上级主管部门伴签发的与变更事瓣项有关的批件，胺到工商部门

59、办理敖变更登记手续。敖 矮2报关企业在澳办理工商部门的扮变更登记手续后把一个月内，持变芭更后的营业执照昂和与变更事项有熬关的其他文件到半报关注册地海关叭办理变更登记手啊续。 埃3海关对报关百企业申请变更登案记的文件资料进安行审核后，重新隘核发“报关注册艾登记证明书”。爸 邦4已办理异地扮报关备案登记手绊续的报关企业，吧在原报关注册地疤海关办理变更登坝记手续后，经原碍报关注册地海关矮核准，到异地报暗关备案海关办理耙相应的变更登记蔼手续。 俺（二）报关企业吧的注销登记 颁报关企业在解散般、破产或经营期熬限到期时，应持扮原批准成立的上案级机关的有关批搬复文件向原报关暗注册地海关申请霸办理注销登记。唉

60、原报关注册地海靶关收回并注销原盎签发的“注册登傲记证明书”。如耙果企业在提出注邦销报关登记申请班后，拥有海关监阿管货物并在海关白的监管期限内的案，应先行办理纳俺税事宜，解除海凹关监管。办理了般异地报关备案的柏报关单位，由注熬册地海关在办理坝注销登记手续后跋，通知备案地海爸关注销异地报关芭备案。敖第二节 海关对板各类报关企业的袄管理制度翱一、海关对专业坝报关企业的管理巴制度 啊（一）开办专业爸报关企业的条件氨 板1符合海关规靶定的固定报关服般务场所及报关作八业所需要的设备疤； 昂2注册资金人扮民币150万元爸以上； 瓣3健全的组织霸和财务管理机构凹与经营规模相适蔼应的从业人员；巴 坝4专业报关企