关于我市学前教育工作情况的调研报告

1、关于我市学前训练工作情形的调研报告 依据市人大常委会年度工作支配,为进一步明白和推动我市学前训练工 作, 2 月 28 日-3 月 2 日,市人大常委会组成学前训练工作调研组,在柳国发副 主任的带领下对我市学前训练工作情形进行了专题调研；在听取市人民政府关 于全市学前训练工作情形汇报的基础上,深化到浔阳区、庐山区、都昌县、湖 口县进行实地检查和调研,听取工作汇报并邀请相关人员座谈,广泛听取和收集了各方面的看法建议,实地查看了18 所各级各类幼儿园,对所到幼儿园的保育训练、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等安全情形进行了全面深化的调查明白；同时托付各县 市、区 人大常委会同步在各自行政区

2、域内开展了学前训练工作情形调研,比较全面明白了我市学前训练工作的总体情形；现将调研的主要情形报告如下：一、我市学前训练的现状及实行的主要措施近年来,随着城镇化建设的快速推动以及人们生活、思想观念的转变,加 上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加,我市的学前训练需求旺盛,规模在不断进展；目前我市共有幼儿园732 所,其中公办园 46 所,民办园686 所 不含无证办园 ；绝大部分县 市、区 均建有至少一所公办幼儿园,全市幼儿园教职工 8992 人,其中专任老师5119 人,保育员 1665 人；在园 在班 幼儿数为 128033 人；其中公办在园幼儿15360 人,民办在园幼儿11267

3、3 人；学前一年、三年毛入园率为83.6%和 60%；从视察调研的情形看,在目前公办学前训练资源严峻不足的情形下,民办幼儿园的迅猛进展为补偿公办幼儿园的不 足,缓解儿童入园压力,满意城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的积极作用,基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元进展的办园 格局；我市快速推动学前训练改革进展的主要措施是：1、加强了对学前训练工作领导；为满意人民群众对学前训练的新要求、新 期望,我市明确了“ 政府主导、社会参与、规范提升、和谐进展” 的学前训练进展思路, XX年市委市政府出台了九江市贯彻江西省中长期训练改革和发 展规划纲要 XX2022 年 实施看法 九发 X

4、X5 号 ,今年又出台了九江市人民政府关于加快进展学前训练的实施看法和九江市学前训练三年行 动方案,强调要加快进展学前训练,提高学前训练普及水平；依据“ 学前教育三年行动方案” 的要求,到XX年,每个县、区必需有两所以上省定标准的公办幼儿园, 60%以上的乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园,学校附设的乡 镇中心幼儿园应逐步实行剥离,独立建园；调研组所到的浔阳区、庐山区、都 昌县、湖口县均制订了学前训练三年行动方案；今年初,我市成立了以分管副市长为组长,训练局、发改委、财政局等16 个单位为成员的九江市学前教育工作领导小组,明确了各部门的分工和职责要求,加强了对学前训练工作的 领导；2、加大了

5、对学前训练的投入；我市进一步加高校前训练投入, XX 年全市 学前训练经费投入 2.03 亿元,全市预算内学前训练经费 3535 万元；近两年,各县区结合本县实际和城区进展规划要求,均不同程度加大了对公办幼儿园的 建设投入力度,积极新建、改扩建上规模、上等级幼儿园；如湖口县投入资金 XX万元在训练园区新建了一所高标准的公办幼儿园,德安、星子、永修、武宁 县分别投入 XX万元、 1000 万元、 700 万元、 260 万元在县城新建和改扩建了公 办中心幼儿园；与此同时,为改善农村办园条件,各县区结合农村中学校布局 调整,有效整合训练资源,依据“ 一镇一中心、一村一园” 的原就,利用农村 富余训

6、练资源举办幼儿园,积极推动乡镇幼儿园建设；永修县现有乡镇公办中 心幼儿园 10 所,湖口现有乡镇公办幼儿园 4 所；3、逐步规范幼儿园办学行为；各县区训练行政部门仔细审核民办幼儿园的 办园条件,依据国家规定的权限进行审批,严格准入；一方面积极勉励社会力 量举办幼儿园,特殊是积极支持小区幼儿园的建设,勉励幼儿园办大办精办出 特色 ; 另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形进展；针对我市 部分非法幼儿园屡禁不止的现状,为进一步规范学前训练治理,严格打击非法 办园行为,我市加大了对民办幼儿园的监督与治理力度,下发了关于加强我 市民办幼儿园规范治理的通知和关于开展无证办学清理整顿工作的通

7、知,对各民办幼儿园的办园条件和办园情形进行逐园现场核查并作记载；结 合民办幼儿园换证、年检契机,以县区为单位全面开展无证办学清理整顿；XX年对全市经各县级训练行政部门正式批准创办的686 所民办幼儿园进行了集中统一公示,通过建立民办幼儿园公示制度,极大便利了广大市民辨别挑选正规 民办幼儿园；4、进一步加强幼儿园的安全监管；我市各级政府和训练部门非常重视幼儿 园安全治理,建立健全了安全责任制、实行一票拒绝和责任追究制度；仔细贯 彻落实训练部关于加强幼儿园安全的紧急通知和训练部、公安部“ 关于开 展中学校、幼儿园安全专项整治活动电视电话会议” 精神,进行了一系列的专 项整治活动；每年至少组织两次特

8、地的学校安全检查,督促幼儿园严格依据各 项规定要求到位,仔细落实幼儿园安全制度和工作的各项责任,做到责任到 人、工作到位,切实保证幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全；每年不定 期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查,发觉问题立 即督促整改,并予以通报；XX年下半年,为贯彻落实全国校内安全工作体会沟通现场会精神,我市及 各县 市、区 集中开展了同学接送车辆安全隐患排查整治行动,集中排查同学 接送车辆及驾驶人,严格整治超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以 及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载同学等交通违法行为；XX年 3 月,修 水县聘用 94 名中学校、幼儿园接送车辆社

9、会协管员并进行岗前业务培训,补充 到该县交警大队及各中队上路执勤,为校车交通安全保驾护航；5、注意幼儿园保育训练质量提高；在加强幼儿园常规治理工作中,注意保教并重,加强对幼儿园保育、训练工作的指导和示范,监督订正幼儿园训练教 学的随便性和“ 学校化” 现象；我市仍建立了各级各类幼儿园评估机制,勉励 幼儿园积极申报省级、市级示范幼儿园,通过示范园的评估工作,从治理上有 效的促进幼儿园上等级、创品牌；到目前为止,全市共有省级示范幼儿园 10 所,市级示范幼儿园 16 所,在全市学前训练进展中起到了很好的示范带头作 用；从 XX年起,我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“ 爱心拉 手” 结对

10、帮扶活动,构建了省级带动市级,市级带动县级,县级带动乡级的覆 盖全市的结对帮扶网络模式；市中心幼儿园与湖口、永修、庐山区等县区十多 家公办、民办幼儿园结成帮扶对子,开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活 动,充分发挥省级示范园的示范辐射作用；6、注意了幼师队伍建设；一是建立幼儿园长、老师资格准入制度,持证上 岗,切实加强园长和幼师队伍的治理；二是开办市站,搭建幼师培训、沟通平台；三是组织幼儿园园长和幼师积极参与“ 国培方案” ,近两年共选派园长 122 名、幼师 412 名参与国、省培训；四是各县区都以示范园为培训基地,不 断组织乡镇幼儿老师到示范园参与随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活 动,

11、充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用；近几年,我市幼师队伍的专业化程度有明显提高；幼儿专任老师大专及以上学历由 XX年的 17.4%提升到 XX年的 46%；湖口县每年为公办幼儿园聘请大中专师范类毕业生任教,近三年已累计聘请了21 名；星子县近三年累计聘请了22 名大中专幼教毕业生充实到幼儿老师队伍,今年县政府又打算聘请16 名幼儿老师；浔阳区XX年公开聘请了幼师10 名,今年拟再聘请10 名,以缓解幼儿老师不足的矛盾；二、我市学前训练进展中存在的主要困难和问题我市学前训练在取得快速进展的同时,就全市训练总体进展情形来看,学 前训练仍旧是各级各类训练中最薄弱的环节,仍存在一些不容忽

12、视的困难和问 题,这些问题制约着我市学前训练的进一步进展；突出表现在以下几个方面：1、缺乏统筹规划,优质幼儿园资源不足；近年来,随着城市化进程的加 快,城区学前儿童数量急剧增加,但是我市幼儿园网点布局整体缺乏规划,多 数小区没有配套幼儿园,一些大型小区配套幼儿园又因权属治理等问题无法无 偿交付训练部门统筹支配,公办幼教资源严峻不足；目前,我市大部分县城只 有一所公办幼儿园,且大多是七、八十岁月所建,园舍破旧,条件简单,班额 普遍过大；而民办幼儿园由于布局随便,办园规模小,条件差,不能满意社会 对优质园的需求,也不能满意幼儿就近入园的需求；农村学前训练进展滞后,绝大部分乡镇没有公办幼儿园；2、政

13、府投入不足,办学经费紧急；由于学前训练尚未纳入义务训练范畴,因此简单成为训练投入“ 盲区” ；加上各级政府财政困难,基本上只解决公办 幼儿园的在编老师工资,其他无编人员的工资以及园舍修理、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支,入不敷出的问题日趋严峻；公办幼儿园收费偏 低,始终执行 97 年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月 120 元的保教费和每生每年 400 元的事业进展费,市级示范幼儿园每生每月90 元保教费；而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、老师培训等费用由幼儿园自 支,资金缺口大,运转困难；我们调研中看到的农村幼儿园,收费普遍偏低,一个学期包括午餐、校车接送总费用也在

14、600-800 元左右,造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人员任老师或保育员,教职工社会福利得不到保 障,工作环境条件艰苦,教学质量无法保证；3、民办幼儿园监管难度大,执法力度不够；尽管近年来各级政府和训练部 门不断加大整顿规范民办幼儿园力度,一些无证幼儿园被取缔或自我剔除,但 新的民办园不断涌现,多数民办幼儿园以居民居住用房和其他非教学用房作为 教学用房,活动场地狭小,消防隐患严峻,消毒措施不到位,在园舍、饮食、交通等方面存在较大安全隐患；一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争,一 味迎合家长“ 望子成龙” 和“ 不输在起跑线上” 的不正常心理,在课程设置、训练内容、训练手段等方面存在着

15、违反幼儿训练规律的现象,“ 学校化” 倾向 严峻；不少乡镇农村幼儿园提前教授学校课程,严峻影响了幼儿身心健康发 展；一些家庭“ 作坊式” 民办园针对县级训练行政部门的整治活动常常实行“ 游击战术” ,有的甚至置之不理；由于各级训练行政部门无执法权,取缔难 度大,无证办园现象屡禁不止；4、幼师缺编严峻,待遇偏低,师资队伍不稳固；绝大多数公办幼儿园老师 编制是开办之初核定的,有的是参照中学校老师标准进行核定,人员配备不 齐；老师年龄老化；按 1987 年公布的国家训练委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定,每班需配两名幼师一名保育员,师生比为1：6 至 1：7；而我市农村幼儿园多数是每班配一个老师

16、,有些园所甚至师生比高达 1：20 以上；由于编制不足,目前,我市公办幼儿园普遍实行聘用老师和保育员的方式来缓解压力；大部分公办幼儿老师仍未落实绩效工资,多数民办幼儿园老师和保育员工资待遇低,养老保险、医疗保险、失业保险等保证制度难以到位,在职老师也很难享受中学校老师同等位置 绩效工资、退休人员待遇 ,影响了幼儿老师工作积极性和责任感,不少幼儿老师改行从事其他工作；老师队伍的稳固无法保证；由于幼儿老师的连续训练经费没有纳入基础训练师资培训总体规划,幼 儿老师特殊是农村和民办幼儿老师参与在职培训的费用多数需幼儿园和老师自 行解决,造成幼师培训经费缺乏,再训练难,影响幼师整体素养提高；5、城乡进展

17、不平稳、幼儿园布局 特殊是农村 不合理；从调研情形看,幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所治理、服务功能、训练保育质量 等方面存在较大差距,主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡,好的幼儿 园投入成本高,教学设备先进,功能完善,训练理念先进,符合幼儿身心健康 成长规律,条件差的农村幼儿园除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐 的桌凳外,其他设备几乎没有,幼儿活动空间小而集合密度大,有的楼层高,上下楼梯陡峭,紧急疏散困难,存在安全隐患,完全是一种“ 圈养式” 的教学 环境；国家规定需设置的相关功能室,如活动室、卫生间、音乐舞蹈室等相关 配套活动室基本没有；二是师资力气不均衡,好的幼儿园幼师

18、无论从年龄、文 化程度、教学才能都要优于条件差的幼儿园；三是选点布局不均衡,农村幼儿 园都是民办园,大多也建在人口比较集中的集镇或大的行政村,而对于地广人 稀的边远村,幼儿园却是空白,给孩子就近入学带来不便；这也是造成学前三 年入园率低的一个重要缘由；6、幼儿园校车安全治理难以规范；近年来,全国各地校车安全恶性责任事 故屡有发生,严峻危害了幼儿的生命安全；我市幼儿园接送车的现状同样不容 乐观,不少农村幼儿园接送车辆是前几年城里剔除的用于出租的“ 黄包” 车,为节省成本,争抢生源,超速超载,有的幼儿园接送车辆没有按规定喷涂校车 标识；据交警部门统计,截止 XX年 12 月底,我市共有接送儿童车辆

19、 1093 辆,其中只有 458 辆属于办理了相关手续的专用校车,合格率仅为 42%,存在较大 的安全隐患；三、建议学前训练是国民训练体系的组成部分,是重要的社会公益事业,关系国计 民生,关系个人、家庭、社会、国家的将来；因而,最大限度地普及学前教 育,为更多的学龄前儿童供应高质量的训练,是各级政府义不容辞的责任；当前,总量不足和进展不均衡是我市学前训练的突出冲突和问题；为更好地推动 我市学前训练的健康快速进展,特提出以下建议：1、领导重视,科学规划,把进展学前训练作为保证和改善民生的重要内 容；随着社会经济的快速进展和城市化率的不断提高,当前我市的学前训练的 供需冲突较为突出,严峻滞后于经济

20、社会的进展,滞后于义务训练、高等训练 及其他训练的进展；各级政府要提高熟悉,引起高度关注和重视,做到“ 三个 纳入” ：即将学前训练纳入本行政区域国民经济和社会进展规划 ; 将“ 学前训练 三年行动方案” 的硬性指标纳入各级政府为民办实事内容进行检查考核 ; 将幼儿 园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划；在新城开发、新住宅 区建设、旧城改造时,应依据国家有关规定配套建设幼儿园,优先保证幼儿园 建设用地；未按规定支配配套幼儿园建设的小区,不得批准建设规划；市政府 及训练行政主管部门要仔细组织实施“ 学前训练三年行动方案” ,将三年行动 方案中的各项任务目标,整体部署,分年度支配,分阶

21、段推动落实,确保到 XX年底,完成新建、改扩建城乡公办幼儿园150 所,每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园, 60%乡镇实现“ 一镇一园” 的目标；鉴于我市目前有幼儿园 700多所,在园幼儿 12 万多人,且仍在不断扩大,建议市 县、区 训练行政主管部门要设立特地的幼教治理机构,做到有特地机构、有专职治理人员；2、加大投入,保证经费,增强学前训练的公益性和普惠性；要把学前训练经费纳入财政预算；新增训练经费要向学前训练倾斜,并做 到逐年增长；各级财政性学前训练经费占同级财政性训练经费的比例逐年提 高；严格执行省政府关于学前训练经费保证的各项要求；市、县级财政每年安 排学前训练专项经费,支持学前

22、训练进展,并做到逐年增长；要制定优惠政 策,勉励社会力气办园和捐资助园；建立学前训练资助制度,对农村家庭困难 和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前训练赐予资助；3、优化师资,稳固队伍,保证适龄儿童接受基本的有质量的学前训练；进展学前训练事业,提高幼教质量,老师队伍建设至关重要；各级政府要 通过多种途径,实行各种措施,培育与造就一支稳固而合格的幼儿老师队伍；一是加大聘请力度,依据目前幼师资源短缺的实际,应在每年的老师聘请方案 中适当增加幼师的聘请比例,解决我市公办幼儿园幼师严峻缺编的问题；二是 把幼儿老师列入“ 三支一扶” 培育和聘请方案；三是勉励九江职大办好幼儿教 育专业,并对目前各类幼儿园在岗又没取得合格证的幼师分期分批送九江职大 幼教专业进行培训；四是将幼儿老师纳入中学校基础训练老师队伍体系中,使