工程承发包概述

1、工程承发包概述建筑工程发包与承包的概念建筑工程发包与承包是指建设单位将待完成的建筑勘察、设计、施工等工作的全 部或其中一局部委托施工单位、勘察设计单位等，并按照双方约定支付一定的报酬， 通过合同明确双方当事人的权利义务的一种法律行为。建筑工程发包和承包的内容涉及建筑工程的全过程，包括可行性研究的承发包、 工程勘察设计的承发包、材料及设备采购的承发包、工程施工的承发包、工程劳务的 承发包、工程监理的承发包、工程工程管理的承发包等。但是在实践中，建筑工程承 发包的内容较多的是指建筑工程勘察设计、施工的承发包。工程承发包方式.按获取任务的途径，分为直接发包与招标发包建筑法第19条规定：”建筑工程依法

2、实行招标发包，对不适于招标发包的可 以直接发包”。也就是说，建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是 直接发包。而招标发包是最基本的发包方式。建设工程招标投标是市场经济活动中的 一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择 其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。直接发包就是对不适于招标发包的工 程，或者法律法规未要求招标发包的工程，发包方直接与承包方签订承包合同，而将 建筑工程委托给承包方的一种交易行为。2,按承发包范围(内容)划分承发包方式(1)建设全过程承发包建设全过程承发包又叫一揽子承包。它是指发包人一般只要提出使用要求、竣工 期限或对其他重大

3、决策性问题作出决定，承包人就可对工程建议、可行性研究、勘察 设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建 设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工 程建设有关工作的发包人的局部力量，进行统一组织、协调和管理。建设全过程承发包，主要适用于大中型建设工程。大中型建设工程由于工程规模 大、技术复杂，要求工程承包公司必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经 验，通常由实力雄厚的工程总承包公司（集团）承当。这种承包方式的优点是：由专 职工程承包公司承包，可以充分利用其丰富的经验，还可进一步积累建设经验，节约 投资、缩短建设工期并保障建设

4、工程的质量，提高投资效益。（2）阶段承发包它是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或 施工、材料设备供应等，进行发包承包。例如由设计机构承当勘察设计；由施工企业 承当工业与民用建筑施工；由设备安装公司承当设备安装任务。其中，施工阶段承发 包，还可依承发包的具体内容，在细分为以下三种方式：1）包工包料，即工程施工全部的人工和材料由承包人负责一。2）包工局部包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和一局部材料，其余局部 材料由发包人或总承包人负责供应。3）包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人（大多是分包人）仅 提供劳务而不承当任何材料供应的义务。（3）专项

5、承发包它是指发包人、承包人就某建设阶段中的一个或几个专门工程进行发包承包。专 项承发包主要适用于可行性研究阶段的辅助研究工程；勘察设计阶段的工程地质勘察、 供水水源勘探，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的 设计；施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风阶段和电梯安装；建设准 备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门工程。由于专门工程专业性强，常常是 由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包。.按承包人所处的地位划分承发包方式（1）总承包总承包简称总包，是指发包人将一个建设工程建设全过程或其中某个或某几个阶段 的全部工作，发包给一个承包人承包，该

6、承包人可以将在自己承包范围内的假设干专业 性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并对其统一协调和监督管理。各专业承 包人只同总承包人发生直接关系，不与发包人发生直接关系。总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包。建设阶 段总承包主要分为：1）勘察、设计、施工、设备采购总承包；2）勘察、设计、施工 总承包；3）勘察、设计总承包；4）施工总承包；5）施工、设备采购总承包；6）投 资、设计、施工总承包，即建设工程由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建 成后再转让给发包人；7）投资、设计、施工、经营一体化总承包，通称BOT方式， 即发包人和承包人共同投资，承包人不仅负责工程

7、的可行性研究、规划设计、施工， 而且建成后还负责经营儿年或儿十年，然后再转让给发包人。（2）分承包分承包简称分包，是相对于总承包而言，指从总承包人承包范围内分包某一分项 工程，如土方、模板、钢筋等分项工程或某种专业工程，如钢结构制作和安装、电梯 安装、卫生设备安装等。分承包人不与发包人发生直接关系，而只对总承包人负责， 在现场上由总承包人统筹安排其活动。分承包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构工程或主要局部（关键性部 分），主体结构工程或主要工程必须由总承包人自行完成。分承包主要有两种情形:一是总承包合同约定的分包，总承包人可以直接选择分包人, 经发包人同意后与之订立分包合同；二是总承

8、包合同未约定的分包，须经发包人认可 后，总承包人方可选择分包人，与之订立分包合同。可见，分包事实上都要经过发包 人同意后才能进行。（3）独立承包它是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务的承发包方式。此方式主要适用于技 术要求比拟简单、规模不大的工程工程。（4）联合承包联合承包是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承 包人，由这些承包人联合共同承包。联合承包主要适用于大中型或结构复杂的工程。 参加联合的各方，通常是采用成立工程工程合营公司、合资公司、联合集团等联营体 形式，推选承包代表人，协调承包人之间的关系，统一与发包人签订合同，共同对发 包人承当连带责任。参加联营的各方

9、仍都是各自独立经营的企业，只是就共同承包的 工程工程必须事先达成联合协议，以明确各联合承包人的义务和权利，包括投入的资 金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备种类、临时设备的费用分摊、利润的提供 以及风险的分担等等。在市场竞争日趋激烈的形势下，采取联合承包的方式，优越性十清楚显，其表现 在：可以有效地减弱多家承包商之间的竞争，化解和防范承包风险；促进承包商 在信息、资金、人员、技术和管理上互相取长补短，有助于充分发挥各自的优势； 增强共同承包大型或结构复杂的工程的能力，增加了中大标、中好标，共同获取更丰 厚利润的机会。(5)直接承包它是指不同的承包人在同一工程工程上，分别与发包人签订承包合同，

10、各自直接 对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发 包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的工程经理去做。建设工程发包与承包的一般规定建设工程承发包是发包方与承包方之间所进行的交易活动，因此，承发包双方必须 共同遵循交易活动的一些基本规那么，由此才能确保交易活动顺利、高效、公平地进行。建筑法将这些基本规那么以法律的形式作了如下规定：.承发包双方应当依法订立书面合同的义务由于承包合同所涉及的内容特别复杂，合同履行较长，为便于明确各自的权利与 义务，减少纷争，建筑法和合同法都明确规定：建筑工程承包合同应当采用 书面形式。.全面履行合同的义务这

11、要求承发包双方按照建筑工程承包合同约定的时间、地点、方式、内容及标准 等要求，全面、准确地履行合同义务。一旦发生不按照合同约定履行义务的事项，除 依法可免责外，违约方将依法承当违约责任。3招标投标应当遵循公开、公平、公正、原那么，依法进行招标投标是市场经济中进行建筑工程发包与承包时通常采用的竞争交易方式，与 直接发包的建筑工程交易方式相比，它具有公开、公正、公平等特点，更能保证工程 交易的质量，为有效地减少建筑工程质量事故，提高投资效益奠定基础。.禁止承发包双方采用不正当竞争手段据统计，目前全国建设领域腐败案件占整个经济领域腐败案件的40%,严重扰乱 了建筑市场的正常秩序。有鉴于此，建筑法继反

12、不正当竞争法、刑法等 法律后，再次重申禁止在建设工程的承发包活动中有任何形式的行贿受贿行为。.建筑工程造价依法约定的义务建筑法以市场为导向，按照建立社会主义市场经济体制的要求，规定建筑工 程造价应当以市场调节为主，即由承发包双方根据商品和劳务的本钱及市场供求状况 等因素，自主确定价格。同时，建筑法有关规定，发包方应按合同约定及时支付 工程款，有力地保障了承包单位的合法权益。.工程工程报建制度现行工程工程报建制度是根据1991年11月建设部与国家工商行政管理局联合印发 的建筑市场的管理规定建立的。1994年建设部公布的工程建设工程报建管理办 法，进一步完善了报建制度。所谓报建制度，是指建设单位在工程立项批准后发包前，向所在地的建设行政主 管部门办理拟建工程情况的申报和备案手续，以便建设行政主管部门全面掌握工程建 设信息、，并事先核定发包方式。我国自实行建筑工程报建制度以来，取得了一定的管 理实效，各级建设行政主管部门可以较准确地掌握管辖范围内拟建在建工程工程的数 量、规模等基本情况，并较好地控制了各类建筑工程的发包方式，为加强建筑市场的 宏观监控创造了条件。根据规定，建设单位或其代理机构在建筑工程可行性研究报告批准后，在工