2022年侦查监督案件办案业务工作流程

1、侦查监督案件办案业务工作流程 侦查监督案件办案业务工作流程 侦查监督业务办案工作流程 第一章 审查逮捕 第一条 案件受理由内勤负责；案件受理时,内勤应查明其制作的提请批准逮捕书及案卷材料是否齐全,不符合要求的不予受理；内勤收案后应于当日内填写受理案件登 记表,准时交科长指定专人审查；其次条 科长收案后,应于当日指定承办人对案卷材料进行审查,对于复议案件,应 当另行指派承办人办理；第三条 承办人接到案件后,应当全面仔细阅卷,依据证据的客观性、关联性和合法 性的要求严格审查证据；结合审查提请批准逮捕书,留意查明：（一）立案、拘留等法律手续和相关诉讼文书,立、破案报告是否完备；提请批准 逮捕书是否符

2、合要求；侦查部门提请批准逮捕犯罪嫌疑人是否 经县（市）级以上侦查部门负责人批准,提请批准逮捕书是否盖有县（市）级以 上侦查部门印章；（二）案卷材料是否装订成册；诉讼文书是否盖有印章；案卷材料是否是原件,复印 件是否注明来源；（三）犯罪嫌疑人的基本情形,特殊是刑事责任年龄、刑事责任才能、有无前科或者 劣迹；（四）涉嫌犯罪的事实是否清晰,证据是否的确；是否有冲突点和疑点需要排除；（五）共同犯罪中各犯罪嫌疑人位置、作用和详细责任；（六）有无法定从轻、减轻、从重、免除惩罚情节；（七）有无漏犯；（八）侦查部门的立案和侦查活动是否合法；第四条 依据案件情形,承办人应当仔细复核有关证据,讯问犯罪嫌疑人；有疑

3、问的,仍可以询问有关证人,但不另行侦查；讯问未被实行强制措施的犯罪嫌疑人,讯问前应当 征求侦查部门的看法；在审查案件和复核证据过程中形成的对证明案件事实有重大作用的 材料复印后,将原始材料移送提请机关,复印件归入检察内卷存档；第五条 经过审查,承办人环绕案件事实、证据、定性以及是否符合逮捕条件,提出 详细的个人看法,并制作审查逮捕案件看法书,全面客观地反映案件情形,经部门负 责人审核后,报检察长或检察委员会批准或打算；审查逮捕案件看法书应当包括以下几项内容：（一）受案和审查过程；依次写明受案日期,提请机关或移送部门,提请或移送案号、案由,承办人的姓名以及审查逮捕的简要工作过程；（二）犯罪嫌疑人

4、基本情形；包括犯罪嫌疑人的姓名、性别、诞生年月、民族或国籍、家庭住址、文化程度、职业及职务（包括担任人大代表或政协委员）；犯罪嫌疑人的简历、家庭情形、是否曾受过行政、刑事惩罚、是否患有严峻疾病或正在怀孕、哺乳、被实行强 制措施等情形；假如犯罪嫌疑人是单位犯罪的直接的主管人员和其他直接责任人员,仍应 当写明：单位名称,单位性质,单位住宅等；（三）发案、立案、破案经过；简要写明案件的受理、立案和侦破（包括犯罪嫌疑人 的自首、立功）情形；（四）经审查认定的案件事实及证据；简要写明承办人审查后认定的案件事实,然后 依据证据种类进行必要摘抄,并依据其证明力予以分析,说明该证据能够证明的犯罪事实；证据种类

5、及分析可作如下排列：证人证言、书证、物证、犯罪嫌疑人供述及辩解、其他材 料；（五）需要说明的问题；如上级机关或有关领导对案件的批示、指示看法,或者下级 检察机关的审查看法；需要补充侦查或连续侦查的事项；需要进行立案监督或者侦查活动 监督的事项及处理看法；犯罪嫌疑人举报、立功或投案自首等情形；有无逮捕必要等；（六）承办人处理看法；对案情进行高度概括,依据犯罪概念、犯罪构成以及逮捕的 条件进行归纳,写明适用的法律依据、是否批准或者打算逮捕的看法及理由；第六条对已被刑事拘留的犯罪嫌疑人,应在7 日内审查完毕并作出打算；对未被刑事拘留的犯罪嫌疑人,一般应在 超过 20 日；15 日内审查完毕并作出打算

6、,重大、复杂案件至迟不得第七条对于复议案件,承办人应当在收到提请复议书和案卷材料的7 日内写出审查报告,经部门负责人审核后,报请检察长或检察委员会争论作出是否变更的打算；承办人依据检 察长或检察委员会的打算,制作复议打算书连同案卷材料送达公安机关；复议后变更 不批准逮捕打算的,承办人制作撤销不批准逮捕打算书、批准逮捕打算书,送达 公安机关执行；第八条 公安机关提请复核的案件,上一级检察院侦查监督部门应指定专人审查；承 办人在 15 日内提出处理看法,经部门负责人审核后,报请检察长或检察委员会作出是否 变更的打算；依据检察长或检察委员会的打算,制作复核打算书通知下级检察院和公 安机关执行；打算变

7、更原不批准逮捕打算的,上级检察院应准时通知下级检察院；下级检 察院依据上级检察院的打算,制作撤销不批准逮捕打算书、批准逮捕打算书,送 交公安机关执行；必要时,上级检察院也可以直接作出批准逮捕打算,通知下级检察院送 达公安机关执行；第九条 承办人审结案件后,应当立刻将该案的审查逮捕看法书或复议案件审查 报告连同案卷材料送交科长审查；科长审查后提出处理看法,假如科长与承办人的处理看法一样,就直接送主管检察长 审批；假如科长与承办人的处理看法不一样,就科长应当召集全科人员对该案进行争论形 成看法后送主管检察长审批；如案件仍存在重大分歧,就应提交检察委员会或向上级院汇 报作出打算；第十条 案件经争论、

8、汇报后,应当作好争论案件笔录；争论案件笔录要记录清晰、全面,最终由主持人签字入卷；第十一条 案件审批后,承办人应依据审批结果于当日内制作相应法律文书,到本院 办公室加盖院公章；第十二条 犯罪嫌疑人系人大代表的,在批准逮捕时,必需先报请人民代表大会主席 团或常务委员会许可后,方可作出逮捕打算；犯罪嫌疑人系政协委员的,在作出批准或打算逮捕后,应准时通知所属的政协组织；第十三条 案件结案后,承办人应当立刻将相应法律文书连同案卷材料送交侦查部门 执行；送达提请机关的法律文书和案卷材料,应使用送达回证；承办人应当督促侦查部门将 执行回执及时送回；未能执行的案件,应当督促侦查部门在执行回执上写明未能执行的

9、缘由；第十四条 对基本领实清晰,作出逮捕打算后仍需连续侦查的案件,承办人应依据案 件的详细情形,制作供应法庭审判所需证据材料看法书,引导侦查部门侦查取证；对因事实不清、证据不符合逮捕条件不批准逮捕的案件,承办人依据案件的详细情形；应制作不予批准逮捕案件补充侦查提纲,引导侦查部门补充侦查；第十五条 审查发觉应当逮捕的犯罪嫌疑人而侦查部门未提请的,由承办人制作应 当逮捕犯罪嫌疑人看法书,建议侦查部门提请批准逮捕；假如公安机关不提请批准逮捕,经检察长或者检察委员会打算,可直接作出逮捕打算,交公安机关执行；第十六条案件办结后,承办人应当准时将简要的案情及办理情形在内勤处登记；第十七条 检察院办理以下审

10、查逮捕案件,应向上一级检察院备案：（一）不批准逮捕的案件；（二）组织、利用邪教组织破坏法律实施案件；（三）公安机关要求复议、复核的案件；（四）组织、领导、参与黑社会性质组织犯罪案件；（五）追捕的案件；第十八条 案件审结后,承办人应准时整理检察内卷材料,确保材料齐全完整、次序 排列得当,交内勤归档；其次章 刑事立案监督 第十九条 人民检察院对公安机关应当立案侦查而不立案侦查或者不应当立案侦查而 , 由侦查监督部门依 立案侦查以及对本院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件 法进行立案监督；其次十条 被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关,认为公 安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查

11、而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民 检察院应当受理并进行审查；人民检察院发觉公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的,应当依法进行 审查；其次十一条 公安机关应当立案侦查而不立案侦查的刑事案件包括：（一）公安机关接到报案或者发觉犯罪事实没有作出刑事立案打算的；（二）公安机关对刑事犯罪案件作出治安惩罚、劳动教养、收容教养等行政惩罚的；（三）公安机关刑事立案后转治安惩罚、劳动教养、收容教养等行政惩罚的；（四）公安机关将被实行强制措施的犯罪嫌疑人,以不涉嫌犯罪为由解除强制措施,检察院认为对犯罪嫌疑人应当追究刑事责任的；（五）检察院在审查公安机关提请批捕案件中,发觉其他的犯罪嫌疑人有犯罪事实

12、,确已符合立案条件的；（六）人民法院已经作诞生效判决的共同犯罪案件中,检察机关发觉对部分共同犯罪 嫌疑人应当立案侦查而公安机关不立案侦查的；（七）对行政执法机关移送公安机关并符合立案条件的案件,公安机关不立案的；（八）其他符合刑事诉讼法规定的刑事立案条件的；其次十二条 人民检察院经审查,有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷,或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形,且已实行刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施,尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明立案理由；其次十三条 被害人没有向

13、公安机关报案或者公安机关没有把握、发觉犯罪事实的案件不属于刑事立案监督的范畴,检察院已经受理的,应当依据刑事诉讼法第八十三条、第八十四条的规定,移送有管辖权的公安机关或者人民法院；告知才处理的刑事案件,不属于刑事立案监督的范畴；其次十四条 对刑事立案监督案件线索应当指定专人进行审查或必要的调查；其次十五条 承办人对立案监督案件应当制作受理立案监督案件登记表,提出受理或不受理的看法,报部门负责人审核；其次十六条 对已经受理的立案监督案件线索,应当进行审查和必要的调查,经过调查、核实有关证据材料,认为需要公安机关说明不立案理由的,承办人应当填写要求说明不立案理由审批表,经部门负责人审核后,报检察长

14、打算；其次十七条要求公安机关说明不立案理由的,应当制作要求说明不立案理由通知书并送达公安机关,要求其在七日内书面说明不立案理由；其次十八条 公安机关接到要求说明不立案理由通知书后主动立案侦查的,应当要求公安机关将立案打算书准时送达检察院；其次十九条 公安机关接到要求说明不立案理由通知书后作出书面说明,说明其不立案理由的,应当审查不立案理由是否成立；第三十条 经调查核实后,认为公安机关不立案的理由不成立的,经检察长打算后,应当通知公安机关立案；第三十一条 检察院通知公安机关立案,应当由侦查监督部门制作通知立案书,并将有关证明应当立案的材料同时移送公安机关,通知公安机关在十五日内立案并将立案打算书

15、副本准时送达检察院；第三十二条 对被害人认为公安机关应当立案侦查的案件不立案侦查,向检察院提出的,侦查监督部门认为公安机关不立案理由成立的,应当制作不立案理由说明书,通知控告申诉检察部门,由控告申诉检察部门在十日内将不立案理由和依据告知被害人；第三十三条 对公安机关不应当立案而立案侦查的案件,由承办人写出报告,经部门 负责人审核,报检察长或检察委员会打算后,制作要求说明立案理由通知书,准时送 达公安机关；第三十四条 公安机关应当在收到要求说明立案理由通知书后七日内作出书面说 明,连同有关证据材料复印件回复人民检察院；主动撤销案件的,应当将撤销案件打算 书复印件准时送达人民检察院；第三十五条 经

16、调查核实,认为公安机关立案理由不成立的,经检察长打算后,应当 通知公安机关撤销案件；人民检察院通知公安机关撤销案件,应当制作通知撤销案件书,说明依据和理由,连同证据材料移送公安机关；公安机关对通知撤销案件书没有异议的,应当立刻撤销案件,并将撤销案件打算书复印件准时送达人民检察院；第三十六条 公安机关认为人民检察院撤销案件通知有错误的,应当在五日以内经县（市）级以上公安机关负责人批准,要求同级人民检察院复议；人民检察院应当重新审查,在收到要求复议看法书和案卷材料后七日以内作出是否变更的打算,并通知公安机关；公安机关不接受人民检察院复议打算的,应当在五日以内经县（市）级以上公安机关 负责人批准,提

17、请上一级人民检察院复核；上级人民检察院应当在收到提请复核看法书和案卷材料后十五日以内作出是否变更的打算,通知下级人民检察院和公安机关执行；上级人民检察院复核认为撤销案件通知有错误的,下级人民检察院应当立刻订正；上 级人民检察院复核认为撤销案件通知正确的,下级公安机关应当立刻撤销案件,并将撤 销案件打算书复印件准时送达同级人民检察院；第三十七条 对经刑事立案监督后公安机关立案的案件,侦查监督部门应当加强跟踪 监督,明白公安机关立案后的侦查、移送起诉、起诉、判决情形,发觉问题准时订正；监督立案后三个月未侦查终结的,人民检察院可以发出立案监督案件催办函,公 安机关应当准时向人民检察院反馈侦查进展情形

18、；第三十八条 发觉本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的,应当制作建议报请立案侦查书,建议侦查部门报请立案侦查；第三十九条 监督公安机关立案的案件或者通知公安机关撤案的案件,应当在收到公 安机关立案打算书或者撤销立案打算后向上一级检察院备案；备案材料包括要 求说明不立案理由通知书、不立案理由说明书、通知立案书、公安机关立案打算书、订正违法通知书、公安机关撤销案件打算书等；通知立案案件的批捕、起诉、判决情形随时上报；第四十条 刑事立案监督案件办结后,应当将有关法律文书和案件材料依据规定立卷 归档；第三章 侦查活动监督 侦查活动监督的内容与侦查活动的内容一样,包括对特地调查工作和有 第四

19、十一条 关强制措施是否依法进行实行监督；第四十二条 侦查活动监督的详细内容有：（一）对犯罪嫌疑人刑讯逼供的；（二）对被害人、证人以体罚、威逼、诱骗等非法手段收集证据的；（三）伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；（四）徇私舞弊,放纵、包庇犯罪分子的；（五）有意制造冤、假、错案的；（六）利用职务之便谋取非法利益的；（七）不应当撤销案件而撤销案件的；（八）贪污、挪用、调换所扣押、冻结、查封的款物及其孳息的；（九）违法打算、执行、变更、撤销强制措施的；（十）违反羁押和办案期限规定的；（十一）在侦查中有其他违反法律规定的行为,严峻侵害当事人合法权益或者严峻影 响侦查工作进行的；第四十三条 对逮捕、

20、不捕打算的执行实行监督；在检察机关作出逮捕、不捕打算后,对公安机关是否立刻执行并于三日内将执行回执送达检察院的情形进行监督；第四十四条 对需补充侦查而作出不批准逮捕的案件,侦查监督部门应跟踪监督公安 机关补充侦查的情形；第四十五条 侦查机关变更逮捕措施的,应当通知本院；发觉公安机关对犯罪嫌疑人 变更强制措施不当的,应当准时通知公安机关订正；第四十六条 审查逮捕中发觉；审查逮捕过程中,不仅应对案件事实的认定和法律的 适用情形进行审查,而且应对侦查人员的特地调查工作和执行强制措施的情形进行审查；重点监督有无违法取证、刑讯逼供、应提捕未提捕等违法情形；第四十七条 介入侦查活动中发觉；对于重大、复杂案

21、件,经侦查机关同意,侦查监 督部门可以派员参与侦查机关对案件的勘验、检查等侦查活动,必要时,可以派人参与侦 查机关对重大案件的争论,从中发觉侦查人员有无违法取证情形；第四十八条 受理有关控告、检举中发觉；对于侦查机关侦查人员在侦查活动中侵害 诉讼参与人诉讼权益和人身羞辱等行为的控告、举报材料应当受理,并准时审查；第四十九条 对情节稍微的违法行为,可以口头方式向侦查人员或者侦查机关负责人 提出订正看法,并向检察长汇报后记录在卷；情节较重的违法行为,在报请检察长批准后,向公安机关发出订正违法通知书,并监督落实情形；对于涉嫌构成犯罪的严峻违法行 为,报请检察长批准后,移送有关部门查处；第五十条 侦查

22、机关接到人民检察院订正违法通知书后,应当在十五日以内落实 订正看法,并书面回复发出通知的人民检察院；对违法违纪的办案人员,应当依照法律和有关规定进行处理；第五十一条侦查机关不同意人民检察院的书面订正看法的,可以在收到订正违法通知书后五日以内要求复议；人民检察院应当在收到要求复议看法书后的七日以内作出是否变更的打算,向侦查机关发出复议打算书；侦查机关不接受复议结论的,可以在收到复议打算书后五日以内,连同复议决 定书一并提请上一级人民检察院复核；上一级人民检察院应当在收到提请复核看法书后的十五日以内作出是否变更的打算,制作复核打算书送交提请复核的侦查机关和下 级人民检察院；第五十二条 侦查机关未在

23、规定时限内落实人民检察院书面订正看法,也未要求复议、复核的,人民检察院应当将情形报上一级人民检察院；上一级人民检察院认为下级人民检 察院看法正确的,应商同级侦查机关督促下级侦查机关落实订正看法；上一级人民检察院 认为下级人民检察院看法错误的,应当通知下级人民检察院撤销订正违法通知书；第五十三条 对向侦查机关发出订正违法通知书的,应将订正违法通知书及 侦查机关的回复准时向上一级检察院备案；第四章 审查办理延长羁押期限第五十四条 公安机关或本院侦查部门认为需要延长侦查羁押期限的,应当在侦查羁 押期限届满七日前,报送到同级检察院或本院侦查监督部门；侦查监督部门审查后认为符合延长侦查羁押期限条件的,准时报上一级检察院侦查监督部门审批；第五十五条公安机关或本院侦查部门提请批准延长侦查羁押期限的案件,应移送提请批准延长侦查羁押 期限看法书和案情报告；案情报告应写明主要案情、延长侦查羁押期限的详细理由、下一步的侦查方向及延长侦查羁押期限的起止日期；第五十六条报请批准延长侦查羁押期限的案件,应报如下材料：（一）公安机关或本院侦查部门供应的材料：（1）提请批准延长侦查羁押期限看法书；（2）案情报告；（3）批准