土地管理学专题1：绪论

1、专题一：绪论 第一节 土地的基本概念 土地，较公认的定义是：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、气候和植被等要素组成的自然历史集合体，它包括人类过去和现在的种种活动规律。 既：土地管理学研究的土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然、（社会）和经济的综合体 。一、 土地的涵义 第一节 土地的基本概念 对土地含义的进一步解释： 首先，土地是有限的、稀缺的自然产物（资源），涉及生态保护，可持续发展。 其次，土地是稀缺的自然产物，在人类的利用中赋予其经济属性。 第三，土地既是资源，又是资产具有社会属性。一、 土地的涵义 第一节 土地的基本概念 土地概念区

2、分：a.土地与土壤。 土壤只是土地表层的附属物，人力可以搬动土壤，却无法搬动土地。b.土地与国土。土地资源是国土资源的重要组成部分，但不是它的全部。c.土地与景观。d.土地与土地资源。土地和土地资源在习惯上是通用的。一、 土地的涵义 第一节 土地的基本概念 土地概念区分：e.土地与地产。同资源与资产。 土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。 地产，是指具有明确的权属关系，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，是资本财富的表现。 土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义。一、 土地的

3、涵义 第一节 土地的基本概念 1、负载的功能：动植物的栖身之所2、养育的功能：提供生存的必备条件3、仓储的功能：提供物质基础4、提供景观的功能：风景资源5、储蓄和增值的功能：土地本身作为一种资产二、 土地的功能 第一节 土地的基本概念 1、土地的两重性土地既是劳动对象，又是劳动资料土地既反映生产力，又体现生产关系土地既具有自然属性，又具有社会经济属性。三、 土地的基本特性 第一节 土地的基本概念 1、土地的基本特性（1）土地是自然的产物（2）土地面积的有限性（3）土地位置的固定性（4）土地质量差异的普遍性（5）土地利用的永续性三、 土地的基本特性 第二节 土地管理的基本概念 1、管理 不同的学

4、者从不同的角度对管理有不同的理解，但总体来说，管理是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。因此，通常将某一社会组织、团体为达到一定目的，对社会活动的各种因素或过程所进行的决策、计划、组织、协调、控制、监督等行为称之为管理。 一、 土地管理的含义 第二节 土地管理的基本概念 2、土地管理 土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的行政管理活动。 一、 土地管理的含义 第二节 土地管理的基本概念 2、土地管理（1）土地管理的主体：国家 国家委派国务院土地行政主管

5、部门管理全国土地 国家通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的土地管理，各级人民政府的国土资源管理部门代表国家和政府对土地实行统一管理。 一、 土地管理的含义 第二节 土地管理的基本概念 2、土地管理（2）土地管理的客体：土地以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。（3）土地管理的任务：维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用和贯彻土地基本国策。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会经济发展日益增长的需求。一、 土地管理的含义 第二节 土地管理的基本概念 2、土地管理（4）土地管理的手段与方法：综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。 （5

6、）土地管理的职能：计划、组织、指挥、协调与控制。（6）土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制度的制约。一、 土地管理的含义 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 1、土地资源 这是土地管理的基础，也是其他土地管理对象的基础。没有土地资源，也就无所谓土地管理；没有土地资源，也就没有土地资源的配置、利用以及土地权属关系。土地资源是指全国所有的土地。 一、 土地管理的对象 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 2、土地资源配置 土地资源配置实际是土地利用过程的前期阶段，也是能否实现土地利用的整体效益最佳的关键。 土地资源配置是一个转换土地用途和对土地做实体

7、性改变的社会过程。有关政府部门、经济组织和个人，以不同的权利，带着不同的目的，参与这个过程，他们的合力最终决定土地资源的配置。 （土地资源配置也是利益分配和调整过程。）一、 土地管理的对象 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 3、土地资源利用 重点主要在于2个方面： 一是监督和保证土地利用过程符合法律、政策及土地所有者的要求，使土地利用过程中个人和企业的目标与国家和社会的目标相协调； 二是协调各部门之间的土地利用关系，或不同用地类型之间的关系。 目的：依法使用土地， 提高土地利用效率，节约集约利用土地。一、 土地管理的对象 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 4、土地权属关系 土地作为

8、一种位置固定的经济财产（不动产），其权属关系的确定和协调，通常是土地管理过程的重点内容。 首先是对土地权属关系的确定和认可，一般要办理土地权属登记，颁发土地权属证书等； 其次是对土地权属纠纷进行协调和处理，根据有关法律和规定，依据土地权属证明和事实，利用行政手段进行调处。一、 土地管理的对象 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 1、地籍管理 地籍管理是国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 现代地籍不仅是课税对象的登记簿册，而且还包括了土地产权登记、土地分类面积统计和土地级别、地价水平等内容的登记簿册。所

9、以地籍是反映土地的位置（地界、地号）、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。 地籍的作用从最初的以课税为目的的税收地籍，发展到产权地籍和为土地利用服务的多用途地籍。二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 2、土地权属管理 （简称地权管理）是指有关土地所有权、使用权方面的行政管理活动，也就是国家用以确定、调整和处理有关土地所有权、使用权、他项权及其权属变更的一系列管理活动。 主要任务是：巩固并不断完善社会主义土地公有制，保护并监督土地资源的合理利用，提高土地使用者开发、利用土地和改善土地条件的积极性，预防和调解土地纠纷，稳定社会主义土地利用方式。二、 土地管理

10、的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 3、土地市场管理 是国家和政府通过土地规划、税收、金融合法律等手段对土地市场进行宏观调控以及对市场行为进行规范，以保证有限的土地资源在市场经济条件下的可持续利用。具体内容有：价格管理交易行为管理规划管理法制管理 二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 4、土地利用管理 是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。 主要包括土地利用计划、土地利用规划和土地利用动态监测等。二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 5、土地督

11、察（监察）管理 指土地行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。 首先是监督检查土地法律、法规和规章的贯彻执行情况，对违法占地、用地行为依法行使制止权；其次是受理土地违法行为的检举或控告，调查处理土地违法案件等。二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 6、土地税务管理 土地税务管理就是国家对土地税的征收和缴纳过程所进行的行政管理。我国目前的土地税收涉及土地使用税、土地增值税、耕地占用税等多个税种，是国家税收的重要来源，也是合理进行土地收益再分配，促进土地资源合理利用的重要手段之一。二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 总结 地籍管理是基础 土地权属管理、土地市场管理是手段 土地利用管理是核心 （依法管理是保障）二、 土地管理的业务内容 第三节 土地管理学的研究对象和研究方法 1、综合分析法：将土地管理作为组织、技术和社会经济方法相互联系的统一体来研究。2、系统分析法：揭示母系统与子系统之间的联系和运动规律。3、比较研究法：纵向和横向、微观和宏观、动态与静态、综合比较等模式。4、模拟研究法：数学模型、电子计算机应用技术，行为模拟预测。5、定量定性法：定量即可度量，定性即事