卫生管理专业卫生事业管理学第三讲

1、 卫生事业管理学 第三讲 卫生组织体系首都医科大学卫生管理学系常文虎几个概念： 1卫生系统： 按照世界卫生组织（2000年）的定义，卫生系统指的是所有以促进、恢复和维护健康为基本目标的组织所构成的系统。这是迄今为止范围最广泛的一个定义，按照这个界定，所有与健康有关的组织或者活动都包括在这个系统中。它包括传统的卫生服务组织，如医院、诊所、专业治疗机构、预防机构等、还包括卫生科研机构、药品、医疗器械制造厂商，公共卫生有关的组织，如卫生行政组织，也包括广义的健康相关组织，如健身房、游泳池、老年公寓。 但是需要注意，上述卫生系统的构成与我们经常讲的卫生组织体系的构成不同。 2 卫生组织体系 卫生组织体

2、系是由各种卫生行政组织和卫生服务组织构成的。 卫生组织体系 卫生行政组织 卫生服务组织卫生行政部门卫生监督执法部门医疗服务组织预防服务组织妇幼服务组织群众卫生组织其他卫生组织还有将卫生组织分为四大系统1 卫生服务系统。包括医疗服务、公共卫生服务、2 医疗保障系统3 卫生监督执法系统4 卫生教育科研系统行政组织1 概念 行政组织是指那些对国家和社会公共事务实施管理的组织。广义的行政组织包括政府机关，也包括立法、司法机的机构，狭义的行政组织指国家机构中的政府系统。现代社会中的各个国家一般都在立法、司法部门之外，建立一个掌握行政权的庞大的行政执行系统，表现为各级政府。这里讲到的行政组织主要指狭义的政

3、府行政组织。 2 行政组织的构成要素在与一般的组织要素相同的基础上，行政组织主要强调（1）组织目标：行政组织应当以公共事务为目标（2）职能范围：行使职权的活动和作用范围（3）权责体系：权利和职责的分配关系，保证机构设置合理，行政效能提高（4）机构设置：根据组织目标选择设置方式，是行政效率的关键（5）岗位设置：组织目标的具体分配方式（6）组织成员：选择高素质的组织成员是行政组织高效率的保证（7）规章制度：行政法规，保证组织在行使行政权力时的有效性和合法性3 公共行政组织的特征 作为公共政策的执行机构，公共行政组织具有合法性、强制性、权威性的外部特征，即行使权力的时候，有法律作为依据；它还具有集中

4、统一性、系统性和层级性的内部特征，即它是自上而下的一个整体，下级必须服从上级，严格按照层级特点管理，有垂直的上下级，也有水平的横向平行的行政机关。4 公共行政组织的设计原则 法制原则：即行政组织的设计和建立必须符合国家法律。宪法、国务院组织法和地方各级人民政府组织法对我国各级政府应当设立什么样的行政机构，机构的目标、任务、职权、人员编制等都作了说明。如规定；国务院各部委的设立、撤销或合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。 效率原则：主要体现在三个方面，一是机构运行高速，二是机构工作质量高，三是行政系统运转灵敏。可以通过管理学的专

5、业分工、控制管理宽度和人员的设置标准来实现。 统一与平衡原则：即要求行政组织的分工和合作。纵向逐级指挥和横向联系相协调，机构内部和外部都要实现系统化运行。 符合人性和适应环境的原则：强调员工的兴趣和主动性，加强意见沟通和冲突管理；使组织保持弹性，人员编组保持机动。 便于决策的原则：应当具备包括资讯的搜集与管理，意见沟通与行动协调等在内的决策基础。 精简原则：机构简化和人员精干。 中国行政组织的设置我国行政组织的设置有以下五个子系统： 决策机构：指位于行政组织系统最高层的核心机构，通常将中央政府和地方政府的核心机构称为行政决策机构，最高负责人是行政首长。决策机构一般以领导班子的形式出现，如中国的

6、国务院、省政府、市政府等。 执行机构：又称业务机构，指各级政府分管专业行政事务的办事机构，负责贯彻执行决策机构的各项指令，把总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行动方案。如国务院所属的部、委、办，地方各级人民政府所属相应的厅、局、处等。 辅助机构：为行政机构和执行机构实现行政目标、完成工作任务、行使职能而提供决策信息、方案的机构。包括三类，一类是综合性辅助机构，如办公厅、办公室，负责综合性、秘书性的工作，协助首长调查研究，沟通各方面的关系；第二类是咨询性的辅助机构，为决策机构出谋划策，提供咨询、决策方案。如国务院政策研究室，卫生部专家咨询委员会等；第三类是专门性辅助机构，在各自专门性业务各方

7、面帮助决策和执行机构推行公务，如人事、后勤、财务部门。 监督机构：对各种行政机构及其活动进行监督检查的执法机构，如各级监察机构。信息反馈机构：负责了解组织运行情况，搜集、整理、分析与组织活动与效果有关的各种信息的情报服务机构。如卫生部卫生统计信息中心、卫生局统计信息中心。国家卫生部 卫生部是主管全国卫生工作的最高卫生行政领导机关 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知，设置卫生部。卫生部是主管卫生工作的国务院组成部门。 根据以农村为重点、预防为主、中西医并重、依靠科技与教育、动员全社会参与、为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务的新时期卫生工作

8、方针，卫生部的主要职责是： （一）研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策，研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制订技术规范和卫生标准并监督实施。 （二）研究提出区域卫生规划，统筹规划与协调全国卫生资源配置，制订社区卫生服务发展规划和服务标准，指导卫生规划的实施。 （三）研究制订农村卫生、妇幼卫生工作规划和政策措施，指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术的实施。（四）贯彻预防为主方针，开展全民健康教育。制订对人群健康危害严重疾病的防治规划；组织对重大疾病的综合防治；发布检疫传染病和监测传染病名录。 （五）研究指导医疗机构改革，制订医务人员执业标准、医疗质量标准和服务规范性并监督实施。 （六）依法

9、监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量。 （七）研究拟定国家重点医学科技、教育发展规划，组织国家重点医药卫生科研攻关，指导医学科技成果的普及应用工作；管理直属单位。 （八）监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校工作，组织制订食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作。 （九）制订国家卫生人才发展规划和卫生人员职业道德规范，拟定卫生机构编制标准、卫生技术人员资格认定标准并组织实施。 （十）组织指导医学卫生方面的政府与民间的多边、双边合作交流的卫生援外工作，组织参与国际组织倡导的重大卫生活动。组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作。 （十一）贯彻中西医并重

10、的方针，推进中医药的继承与创新，实现中医药现代化。 （十二）承担全国爱国卫生运动委员会的日常工作。 （十三）负责中央保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理中央各部门有关干部的医疗工作。 （十四）组织调度全国的卫生技术力量，协助地方人民政府和有关部门，对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疫病的发生、蔓延。 （十五）承办国务院交办的其他事项。 根据国务院规定，管理国家中医药管理局。 1998年，卫生部设个职能司（局、厅）：办公厅、人事司、规划财务司、卫生法制与监督司、基层卫生与妇幼保健司、医政司、疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）、科技教育司、国际合作司、保健局

11、，设机关党委，负责部机关及在京直属单位的党群工作。 2003年，经中央机构编制委员会办公室批准，卫生部内设司局进行调整，设办公厅、人事司、规划财务司、卫生政策法规司、卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）、农村卫生管理司、卫生执法监督司、基层卫生与妇幼保健司、医政司、疾病控制司(全国爱国卫生运动委员会办公室)、科技教育司、国际合作司、保健局等13个职能司（局、厅、办）和机关党委。 2006年，经中央机构编制委员会办公室、人事部批准，卫生部有关内设机构进行了调整，疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）更名为疾病预防控制局（全国爱国卫生运动委员会办公室），卫生执法监督司更名为卫生监督局

12、，基层卫生与妇幼保健司更名为妇幼保健与社区卫生司。 卫生部 办公厅主要职能: 综合协调机关政务工作和行政事务工作，制定部机关工作制度；负责卫生部年度工作会议和其他重要会议的组织、领导批示和重要政务工作的督办、秘书事务、政务信息、机要和值班工作；负责公文处理、档案管理、新闻宣传、报刊管理工作；负责组织协调全国人大代表建议、全国政协委员提案的办理工作；负责组织协调机关电子政务工作；负责信访、保密、保卫和二线部领导秘书事务工作。 人事司主要职能: 研究制订卫生人力发展规划，综合组织研究卫生机构职责、编制标准、卫生人员工资福利标准；综合协调管理卫生专业技术人员的资格认定和准入工作；负责部机关机构编制和

13、国家公务员管理；综合协调全国卫生管理岗位培训，负责组织机关、直属单位有关干部培训工作；负责直属单位的机构编制、劳动工资、职称、专家管理及领导干部的任免等有关事宜；负责卫生行业全国性社团的综合管理、组织协调，负责卫生系统全国性表彰工作；指导卫生事业单位人事分配制度改革。 规划财务司主要职能: 研究拟订卫生事业中长期发展规划，指导区域卫生规划工作，统筹规划与协调全国卫生资源配置；研究提出卫生经济政策和服务价格政策并组织检查政策的执行情况；组织拟订卫生财务管理规章制度、国家卫生建设和装备标准，编制部门预算；协调利用国内外资金工作；负责部机关财务、国有资产管理与监督工作；负责内部审计工作；组织部属（管

14、）单位财务资产、基本建设和装备管理与监督工作；负责扶贫、援藏等工作。 卫生政策法规司主要职能： 组织研究卫生改革与发展的宏观政策、综合性卫生体制改革方案；承担重要会议文件起草；制订全国性卫生法制建设规划；协调、组织卫生法律法规的起草、报批工作，指导地方卫生法制建设；组织卫生标准的制定及管理工作；负责卫生部WTO办公室工作；负责卫生行政复议及行政应诉工作。卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）主要职能: 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起草工作；组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测

15、和预警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。 农村卫生管理司主要职能: 研究拟订农村卫生事业改革和发展的规划和相关政策；参与拟订农村卫生相关法律、法规和规章；拟订农村初级卫生保健规划，协调、指导实施并组织评估；负责新型农村合作医疗的综合管理工作，研究拟订新型农村合作医疗政策，并协调、组织、指导实施；研究

16、规划并指导农村卫生服务体系建设；收集、分析农村卫生相关信息，协调指导地方落实国家关于农村卫生工作的相关政策；依法指导地方开展乡村医生执业注册与相关管理工作；配合有关司局制订涉及农村公共卫生、基本医疗和人才培养等工作的有关规划，并协助实施。 卫生执法监督司主要职能: 综合管理卫生监督工作并依法组织实施；研究拟订卫生监督工作的有关法律法规草案、标准、政策建议、规划、规范和制度；按照职责分工监督管理食品、化妆品、学校、环境、放射和职业卫生等工作；依法组织开展对医疗机构和采供血机构执业行为的监督检查工作；整顿和规范医疗服务市场；依法组织开展对传染病、地方病防治工作的监督检查工作；组织协调、督查督办有关

17、大案要案；监督指导地方卫生监督工作。 妇幼保健与社区卫生司主要职能: 研究拟订妇幼保健与生殖健康、社区卫生、健康教育和健康促进及卫生科普等相关法律、法规和政策；制订并实施有关妇幼保健与生殖健康、提高出生人口素质、社区卫生、健康教育改革和发展目标、规划；依法对母婴保健工作进行管理、指导和监督；制定妇幼保健、社区卫生、健康教育机构建设规范、人员培训规划、专项技术标准等；负责妇幼保健与生殖健康、社区卫生、健康教育信息管理；会同有关部门制定并发布计划生育技术规范；综合协调全国健康促进与健康教育工作，研究拟定全国控制吸烟有关政策、法规和规划。 医政司主要职能: 参与研究医疗管理体制改革和医疗机构、采供血

18、机构管理制度改革；拟定医疗机构、采供血机构执业准入，医务人员执业准入和临床应用技术准入管理的法律、法规、规章并组织、指导实施；拟定医疗机构、采供血机构有关诊疗、护理、康复等医疗服务管理的规章制度和服务规范并组织、指导实施；参与研究拟定药品和医疗器械临床应用管理的法规、规章、政策并组织、指导实施；拟定对医疗机构、采供血机构服务质量、安全绩效的监督、评价、管理规范并组织、指导实施。协调组织城市医疗支援农村工作；协助重大人员伤亡事件的紧急医疗救援工作。疾病预防控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）主要职能： 依法负责全国疾病预防控制和爱国卫生工作；研究拟订疾病预防控制和爱国卫生运动方面的法律法规草案

19、和政策建议；制订全国重大疾病防治规划与策略和严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施，提出并组织实施疾病预防控制规划和重大疾病防治项目，对落实情况进行监督检查；协调有关部门对重大疾病和公共卫生实施防控和干预，防止和控制疾病的发生与疫情的蔓延；承办全国爱国卫生运动委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国务院血吸虫病防治工作领导小组的日常工作。 科技教育司主要职能: 研究拟定国家重点医学科技发展规划，确定卫生科技优先发展领域；制定医学基础性研究、重大疾病研究、应用研究的政策和措施；组织协调国家重点医药科研攻关，指导医学科技成果的普及应用和科普教育工作；负责组织卫生高新技术的评价工作；归口协调有关认证

20、、认可工作。会同有关部门拟定医学教育发展规划和成人医学教育管理办法，指导和协调医学专业学位建设和高、中等医学教育教学工作；综合协调管理卫生专业技术岗位培训工作。 国际合作司主要职能: 归口管理卫生外事工作。负责组织指导医疗卫生方面的政府、民间多边、双边合作交流，负责组织实施卫生援外工作；组织参与国际组织倡导的有关卫生方面的重大活动；组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作；负责协调并对外提供我国重大疾病疫情信息；归口管理外事行政业务及部机关外事活动；负责组织协调审批与台港澳在医疗卫生领域的合作与交流；协助人事部门推荐我部派出长期国外工作人员；指导、监督卫生国际合作项目

21、实施。 保健局主要职能: 负责中央保健委员会确定的保健对象的医疗保健和预防保健工作，负责组织党和国家重要会议、重大活动的医疗保健和卫生防病工作，负责高级外宾医疗安排，管理中央各部门有关干部、高级知识分子及统战对象的医疗保健工作。负责中央保健委员会办公室的日常事务性工作，负责管理中央保健经费。 直属机关党委主要职能: 负责部机关、直属单位党的建设、纪律检查工作、统一战线及工会、共青团、妇女工作；负责制定直属机关党的思想、组织、作风、制度建设规划，并组织实施；负责部机关及直属单位防范和处理邪教问题及相关的稳定工作；负责卫生部精神文明建设指导委员会办公室的日常工作；管理国家中医药管理局直属机关党委的

22、工作。 离退休干部局主要职能: 贯彻党和国家有关离退休干部工作的方针和政策，按照离退休干部统一管理、待遇分开的原则，制定卫生部具体实施的规定、办法。负责落实机关离退休干部的政治、生活待遇等有关工作，指导直属单位离退休干部工作。国家中医药管理局 为国家管理中医药事业的机关，局长通常由卫生部副部长兼任。 目前设置办公室（兼财务司） 人事与政策法规司 医政司 科技教育司 国际合作司 直属机关党委 机关服务中心， 与卫生部相比少了哪些司。国家中医药管理局的主要职责是： 依据国家卫生、药品的有关政策和法律法规，研究拟定中医、中医中药结合、中西医结合以及民族医疗医药的方针、政策和发展战略；组织起草有关法律

23、、法规并监督执行。 根据各类卫生技术准则和中医药自身特点，拟定中医医疗、保健、中药、护理等有关人员的技术职务评定标准和医疗、保健、护理等人员执业资格标准并监督实施；参加制订国家基本药物目录和执业中药师资格标准。 规划、指导和协调中医医疗、科研、教学机构的结构布局及其运行机制的改革；拟定各类中医医疗、保健等机构管理规范和技术标准并监督执行。 对中医医疗、预防、保健、康复、护理及临床用药等进行监督和业务指导；依据有关规定在中医行业推行医药人员执业资格制度。 研究和指导中西医结合工作，拟定有关管理规范和技术标准；监督和协调管理中西医结合的医疗、研究机构。 6研究和指导藏医、蒙医、维医等各民族医疗医药

24、工作；组织各民族医疗医药的理论、医术、药物的发掘、整理、总结和提高；拟定和逐步完善相关的制度规范和技术标准；监督和协调管理各民族医疗、医药机构。 拟定和组织实施中医药科学研究、技术开发规划，加强重点实验室建设；管理国家重大中医药科研项目，组织重大中医药科技成果的奖励、推广和保密工作。 在国家教育方针指导下，组织拟定和实施中医药教育发展规划，加强中医药人才培养，注重中医药师承教育；对中医药教育质量进行监督和业务指导并在教育及实践中提高人才素质和专业水平。 组织拟定中医药人员职业道德规范，倡导并监督医德医风建设，加强敬业爱岗宣传，提高中医行业人员思想道德素质和医疗保健服务质量。 指导与协调中医药对

25、外及香港特别行政区和澳门、台湾地区的学术交流、人才培养和技术合作，推进中医药科学的国际传播。 按规定权限负责局机关及直属单位的有关办公事务、人事管理和党群工作；联系相关中医药社会团体。 承办国务院及卫生部交办的其他事项。 国家发展和改革委员会。 作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。 该委的前身是国家计划委员会，成立于1952年，至今已有54年的历史。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会。 随着计划经济体制向社会主义市场经济体制

26、的转变，我委不断推进改革，更新观念，转变职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，不断加强和改善宏观调控，有力推进国民经济持续快速健康发展。主要职责 (一)拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。 (二)研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。 (三)负责汇总和分析财政、金融等方面的情

27、况，参与制定财政政策和货币政策，拟订并组织实施产业政策和价格政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，监督检查产业政策、价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，保持国际收支平衡。 (四)研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。 (五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排国家财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的

28、使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；安排国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；组织和管理重大项目稽察特派 (六)推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；指导工业发展，推进工业化和信息化；制定工业行业规划，指导行业技术法规和行业标准的拟订；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新

29、工作。 (七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济协作工作。 (八)研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的国家储备；提出现代物流业发展的战略和规划。 (九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业

30、发展的重大问题。 (十)推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。 (十一)研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展；研究提出促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，加强宏观指导，协调发展中的重大问题。 (十二)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。 (十三)拟订和制定国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法

31、律、行政法规的起草和实施。 (十四)承办国务院交办的其他事项。 根据国务院规定，管理国家粮食局、国家烟草专卖局。中华人民共和国财政部主要职能 （一）拟订和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟订和执行中央与地方、国家与企业的分配政策。 （二）拟订财政、财务、会计管理的法律法规草案；制定和执行财政、财务、会计管理的规章制度；组织涉外财政、债务的国际谈判并草签有关协议、协定。 （三）编制年度中央预决算草案并组织执行；受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况，向全

32、国人大常委会报告决算；管理中央各项财政收入，管理中央预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金。 （四）提出税收立法计划，与国家税务总局共同审议上报税法和税收条例草案；根据国家预算安排，确定财政税收收入计划；提出税种增减、科目税率调整、减免税和对中央财政影响较大的临时特案减免税的建议；参加涉外税收和国际关税谈判，签订涉外税收协议、协定草案；制定国际税收协议和协定范本；承办国务院关税税则委员会的日常工作。（五）管理中央公共财政支出；拟订和执行政府并购政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支；制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策；拟订和执行事业单位财务规

33、则、行政单位财务规则；制定基本建设财务制度。 （六）拟订和执行国家与企业的分配政策，管理中央财政支持企业的支出；拟订并组织实施企业财务通则；负责监管中央直管企业财务，管理国有资本收益；汇总分析全国企业年度财务决算；负责资产评估行业的行政管理。 （七）办理和监督中央财政的经济发展支出、中央投资项目的财政拨款、中央财政投入的挖潜改造资金和新产品试制费；负责农业综合开发；拟订并监督执行企业财务通则。 （八）管理中央财政社会保障支出；拟订社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。（九）拟订和执行政府国内债务管理的方针政策、规章制度和管理办法，编制国债发行计划；拟订政府外债管理的

34、方针政策、规章制度和管理办法；承担外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本输出入银行贷款的对外谈判与磋商业务；代表中国政府参加国际财政组织。（十）拟订和监督执行会计规章制度、企业会计准则，制定和监督执行政府总预算、行政和事业单位及分行业的会计制度；指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务；指导和管理社会审计；审批外国会计公司驻华代表机构的设置。（十一）监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；管理财政监察专员办事机构。（十二）制定财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和财政宣传工作。（十三）承办国务院交办的其他

35、事项。劳动和社会保障部的主要职责是： （一）拟定劳动和社会保险工作基本方针、政策及劳动和社会保险制度改革总体方案，编制劳动和社会保险事业发展规划和年度工作计划并组织实施。（二）起草劳动和社会保险法律法规，制定行政规章和基本标准并组织实施和监督检查；制定劳动和社会保险政策服务咨询机构的管理规则；代表国家行使劳动和社会保险的监督检查职权，制定劳动和社会保险的监督检查规范，监督地方劳动和社会保险监督检查机构的工作。 （三）拟定促进城乡就业的基本政策和措施；规划劳动力市场的发展，组织建立、健全就业服务体系；拟定企业下岗职工的分流安置、基本生活保障和再就业的规划、政策，组织实施再就业工程；制定职业介绍机

36、构的管理规划；制定农村剩余劳动力开发就业、农村劳动力跨地区有序流动的政策和措施并组织实施；按分工制定中国公民出境就业和境外公民入境就业的管理政策；制定有关机构经办向外国企业驻华代表机构选派中方雇员业务的管理办法；制定外国在华机构从事劳动力招聘中介、咨询和培训业务的资格管理办法。 （四）组织拟定职业分类、职业技能国家标准，组织制定和颁布相关的行业标准；建立职业资格证书制度， 制定职业技能鉴定政策；在国家教育工作方针、政策的指导下，制定技工学校的发展规划和管理规则；制定企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训以及就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构的规划及政策；制定职业技能人才培

37、养、表彰、奖励和职业技能竞赛的规则、政策和措施；制定劳动预备制度实施办法；指导技工学校和职业培训机构的师资队伍建设，制定技工学校和职业技能培训的教材建设规划和评估认定制度。 （五）制定劳动关系调整的基本规则；制定劳动合同、集体合同制度的实施规范，制定劳动争议处理制度和劳动仲裁的规范、规则；审核并发布企业劳动定员定额标准；拟定企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策；负责政策性安置和调配工作，参与评定国家级企业劳动模范。（六）拟定企业职工工资的宏观政策和措施；拟定企业工资指导线的有关政策；拟定行业工资收入调节政策和国有企业经营者收入分配政策；审核中央直属企业的工资总额和主要

38、负责人的工资标准。（七）拟定养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的基本政策和基本标准并组织实施和监督检查。 （八）制定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；制定社会保险经办机构的管理规则和基金运营机构的资格认定标准；制定社会保险服务体系建设规划并组织实施。 （九）制定机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机构资格认定标准；审查认定有关机构承办补充保险业务的资格。 （十）承担全国劳动和社会保险的统计和信息工作，组织建设全国劳动和社会保险信息网络，定期发布劳动和社会保险事业统计公报、信息资料及发展预测

39、报告。 （十一）组织劳动和社会保险领域的科学技术研究及成果推广应用、产业发展工作；负责劳动和社会保险领域标准化工作。（十二）负责劳动和社会保险领域的国际交流与合作，代表政府参加国际劳工组织和其他有关国际组织的活动和工作； 管理劳动和社会保险领域的政府、民间及国际经援机构的多边、双边国际交流与合作项目；管理劳动和社会保险领域的涉外业务技术合作和人才交流，审查和处理国际劳工公约、建议书。（十三）承办国务院交办的其他事项。与卫生有关的国务院其他行政部门 国家计划生育委员会 国家食品药品监督管理局 人事部 教育部 民政部 农业部 爱国卫生运动委员会 等等省（自治区、直辖市）卫生厅（局） 设厅（局）长，

40、下设办公室、医政处、疾病控制处、中医处（或中医局单设）、科教处、农村卫生处、妇幼卫生与社区卫生处、人事处、规财处、卫生监督处、政策法规处、外事处、应急办、保健办等。 地（市）卫生局，下设机构与省卫生厅基本一致，不单设中医局，一般无政策法规科。 县（区）卫生局，下设机构有办公室、医政科、预防保健科、人事科、财务科等，数量明显少于省卫生厅。卫生监督执法机构目前我国省、地（市）、区（县）三级已经普遍建立卫生监督执法机构根据我国订立的涉及到卫生的法律、法规、规章等，进行执法监督，例如打击非法行医等。一、 卫生服务组织（一）医疗服务提供组织 医疗服务提供组织，包括各级各类医院和基层卫生组织，包括乡镇、街

41、道卫生院和各种诊所，指的是经卫生行政部门批准，获得医疗机构执业许可证，从事疾病诊断、治疗的卫生专业组织。 按照地域，可以把各类医疗机构分为城乡两类。我国城乡的医疗服务提供组织具有各自的特点。在2000年城镇医药卫生体制改革之后，城市的原有三级医疗服务机构转变为两级，城市医疗中心和社区卫生服务中心。城市医疗中心即原有的市级大型综合性医院，承担着教学、科研和医疗任务，负责急诊、急救、疑难病症的诊治；城市社区卫生服务中心由原有的区和街道一级的医院转变而成，主要提供贴近居民的基本医疗服务。农村依然保留原有的县、乡、村三级医疗机构构成，县医院是全县医疗服务的中心，负责急诊、急救和疑难病症的诊断治疗，乡镇卫生院负责本乡镇的医疗、预防和妇幼卫生综合服务，负责指导村级医生，向居民提供方便、快捷的基本医疗服务。 按照专业，可以把各类医院分为综合医院、中医医院、专科医院（传染病院、精神病院、结核病院、妇产医院、儿童医院、麻风病防治院、职业病防治院、肿瘤医院、康复医院、口腔医院、眼科医院、骨科医院、整形外科医院等）。按