领导管理的新原则和先进手段分析

1、37/38领导治理的新原则和先进手段一、知识经济时代的领导治理系统 在现代社会，人们之间的普遍联系表现得越来越明显。同时，社会中各个领域、各个部门、各种工作呈现出一种既十分复杂又高度综合的特点，各种治理工作的内容也随之复杂起来，不仅一种治理工作和其他治理工作之间存在着错综复杂的相互制约的关系，而且一个部门的治理工作和其他部门的治理工作也存在着错综复杂的相互制约关系。这就要求我们在治理工作中树立系统的观点，依照这种观点去认识治理系统和指导治理活动。这确实是治理的系统原则。 (一)治理系统1.系统的概念 治理系统具有明确的目的性，任何一个治理系统者都不是盲目地建立起来的，而是从属于一定的目的的，是

2、依照系统的目标设置其各个子系统，并建立起各子系统之间的联系网络。治理的本质确实是人们为达到组织的目的，对人、财、物等要素实现有效操纵的社会实践活动。这种活动的范围、原则和方法等等，差不多上围绕着组织系统的目的并为它服务。具体地讲，一个治理组织的建立、部门的设置、功能的设定，差不多上服务于该治理系统的目标的。关于一个治理系统来讲，目标不明确，或者混淆了不同的目标，都必定导致治理的紊乱。因为没有明确目标的系统，往往确实是产生内耗的根源。 一个系统只能有一个总目标，即使存在着多重目标的状况，也必须是一个总目标的分解，而不应是多个孤立的目标。因为假如一个系统存在着多个目标，就必定会在人、财、物、时刻、

3、信息等各方面相互干扰，达不到治理系统的优化。因此，任何治理系统都必须具有明确的、统一的目的，目的不明确或治理目标不统一，都必定会导致治理系统活动的无序、低效甚至无效。在一个治理系统中，子系统之间的目标应有统一性，它们能够有自己系统的具体目标，但活动是指系统的形成、进展、变化的动态过程，那个过程是通过系统内部诸要素之间、要素与系统之间以及系统与环境之间相互阻碍、相互作用而完成的。系统每时每刻都在不停地运动着，因此，系统的“活动”是绝对的。 2.治理系统 所谓治理系统实际上是治理对象系统那个具体的目标必须是从属于系统整体目标的。假如一个治理系统的各个子系统之间在目标上是相互冲突、相互矛盾着的，实际

4、上确实是系统整体目标的不明确，这种系统的整体总是小于部分之和的。进一步地看，作为治理组织差不多单元的人员，假如各有不同的目标或目的，或者一个人需要为几个目的工作，那就难以完成任务做好工作。因此一个治理系统保证目标的单一性、一致性是系统优化的必要前提。 在治理系统的运行过程中，目标具有决定治理活动方向、性质的意义。目标正确，治理系统活动的效率越高，效果越好。反之，假如目标错误，治理系统活动的效率越高，则给治理带来的危害就越大。不仅如此，目标选择正确，能充分体现人的正当要求和团体的整体利益，就能充分调动治理系统中各级各类人员的工作积极性，这本身确实是一种效率。假如治理目标选择不当或错误，就会由于违

5、背客观规律而增加目标实现的难度，由于违背了职员意愿而挫伤其工作的积极性。 确定系统目标是治理系统的一个重要功能，这一功能以及系统目标的实现都依靠于组织。组织是治理系统的物质基础和组成方式。 在人类的历史进展中，一切从自然界中猎取物质生产资料的生产活动，差不多上在组织中进行的，是一种组织活动。人正是凭借组织的力量，才能够驾驭各种自然力量而成为自然界的主人。也正是组织的力量，使人自身不断获得进展的动力。组织是一种放大了的个人力量，也确实是讲，组织不是组织成员个人力量的简单相加，而是反映为一种大于个人力量之和的整体效应。 组织所拥有的整体力量来自于分工和协作，反之，正是分工与协作大大提高了群体的力量

6、，形成“组织效应”。分工与协作是互为前提的，分工越细，越要求有紧密的协作。这就像生物机体一样，在生物的进化过程中，生物机体器官的功能越分化，它的神经系统也就越复杂。因为只有如此，才能使各处功能相互协调，紧密配合。关于治理系统而言，组织的效率受到分工与协作状况的制约。分工有利于提高劳动熟练程度和改进技术。同时，在各方面条件相同的情况下，协作状况不同，又会有不同的组织效率，因此组织治理工作的一个重要任务，确实是不断地促进分工和改善协作水平。 组织是治理系统的实体，它必定要以功能的形式出现，依照组织的功能表现方式上的不同，又能够把治理系统看作是决策系统、执行系统、监督系统和参谋系统的统一体。然而治理

7、系统的这些功能的发挥又是以信息系统的存在和完善为基础的。关于现代治理来讲，信息是一种重要的资源，现代治理活动的每一个环节都必须以信息为先决条件，没有信息就不可能有科学的决策和预测、打算和协调，也就不可能有正确的领导和合理的操纵。 治理系统的状况是与社会生产力进展水平相一致的，在生产力进展水平较低的情况下，治理系统也相对松散、简单，随着生产力水平的不断提高，治理系统不管在结构上依旧在功能上都变得越来越精细、严密和复杂。正是这种进展趋势把治理在人类社会生活中的重要性突出了出来，使人们努力去研究治理系统的结构和功能，而这种研究又越来越加强了系统观点的意义。研究治理系统需要有系统的观点，而在实际治理中

8、，更应坚持这种观点。 (二)治理中的系统原则 （2）研究治理系统自身的目标系统 一切人造系统差不多上人们为了达到一定目的而建立起来的。治理系统的目标，也称组织目标，是治理系统希望达到并为之努力奋斗的以后状况，它包括使命、目的、对象、指标、定额和时限等。关于一个治理目标来讲，它的目标通常能够分为中、长期的战略目标和短期的工作目标，长期战略目标往往是由高层治理人员制定和掌握的，短期的工作目标则表现在日常工作之中，是中、下层治理人员在一定时期内所要达到的目标。 关于治理系统的目标，能够从三个方面进行考察：首先是环境方面，这是社会为治理系统所规定的目标。任何治理系统都处于一定的社会环境和工作环境之中，

9、并和其他治理系统相互依存，治理系统自己规定目标时，不能不受到环境的阻碍。其次，任何一个治理系统都有自己确定的目标，那个目标关于系统的总体而言是单一的。然而治理系统本身又是由多个分系统构成的，治理活动也不是静态的，而是一个运动着的过程，因此，治理系统在总体上的目标又能够被分解为若干个具体的目标，并构成一个完整的目标体系。在那个意义上，治理系统的目标又是多重的，也能够讲治理系统的目标是单一与多重的统一，目标的单一性是指目标系统针对它所属的上一级系统而言的，目标的多重性是指目标系统自身是由众多目标构成的。而且治理系统为实现一个目标，总要选择实现这一目标必要的手段，而手段关于选择的过程而言，又是一个目

10、标，如此就形成了目标的链式结构。因此，目标也是一个具有层次性的动态的系统。（3）研究治理系统中的个人行为心理系统 个人行为是治理系统活动的基础，而任何个人行为差不多上有缘故的，能够受激励的引导，这是个人行为的共性方面。然而，个人的个体差异决定了能起激励作用的因素是不同的。因此，需要研究个人的行为心理系统，寻求有效的阻碍个人行为的途径，使个人行为符合治理系统运行的要求。阻碍个人行为的因素特不多，阻碍方式也多种多样。阻碍个人行为的因素和方向不仅有来自治理系统之外的，而且在系统内部，上下级之间、同级之间都处于相互阻碍之中，构成一个阻碍系统。在整个阻碍体系中，权力起到支架的作用，它是按预定方式阻碍人们

11、行为的一种能力。 （4）研究治理系统中的技术系统 一个治理系统在实现目标的过程中，往往需要专门的知识和技能、采纳特定的机器与设备、进行必要的信息处理以及建立各种设施的合理布局等，由这些方面构成的体系确实是治理系统中的技术系统。技术系统的概念是针对治理而言的，假如针对生产而言，那个体系就被称作工艺技术。传统的工艺技术概念通常只是指人类为更有效地操纵自然而制造的各种物质手段，现代社会生产扩大了工艺概念的内涵，把它理解为有效地执行某些任务或活动而对知识的应用，如此一来，不仅诸如装配线上的机器体现着工艺技术，而且诸如规划、打算、操纵程序、会计和预算程度、市场调查乃至人员选择和训练的程序等，都属于贯穿工

12、艺技术的内容。 在现代治理系统中，技术系统的作用越来越大，对工艺技术的要求也越来越高。因为现代治理系统为完成复杂的任务，必须将物质材料、人力和信息资源等合理地组织起来，并通过打算和操纵过程，使其产生出最大的效果。由此可见，现代治理学是建立在系统观点的基础上的，它把治理中一切关系的总和看作一个有机的整体，那个整体是一个开放的、每时每刻都与外部环境进行着物质和能量交换的系统。对那个整体进行分析，能够发觉它是由若干部分构成的。然而，当这些部分被作为研究对象时，部分又是一个完整的整体。这就在每一个层次上把握了治理及其各个要素的系统性。 2.现代治理的客观要求 运用系统的观点指导治理工作，是现代社会进展

13、的客观要求。 在小生产时代，不发达的科学技术，限制了人们的眼界，使人们不可能深入认识复杂的治理活动。落后的生产方式，狭小的生产规模，也使治理活动中各要素之间的关系，要素与系统整体之间的关系以及系统与环境之间的关系简单化。因此，采纳简单的、孤立的治理方式就足以适应那个时代对治理工作的要求。 人类社会进展到20世纪中叶以后，由于科学技术领域的连续重大突破，世界性的经济活动、政治活动的飞速进展，使人类生活的各个领域及其进展过程都前所未有地结成个紧密联系、相互作用的有机整体。在这种情况下，从事任何领域的治理工作，不管从时空、规模上看依旧从性质、内容上看，都要比过去困难得多。这不仅表现在一种治理工作的内

14、部各要素之间存在着错综复杂、相互制约的关系上，而且还表现在这一治理工作与其他治理工作之间也存在着这种错综复杂相互制约的关系。这之中，任何一种关系处理不行，任何一个环节出现问题，都会对治理系统的正常活动带来不利的阻碍。因此，这就要求现代治理工作必须坚持系统的观点，通盘考虑，全面权衡，综合处理它们之间的各种问题，否则仍然沿袭小生产时代的治理思想和方式去从事现代治理工作，必定会给治理工作带来灾难性的后果。 关于治理而言、驾驭那个整体就必定要把它的客观属性作为行为的准则：而关于治理学来讲，出于服务于现代治理，为现代治理提供科学认识依照的目的，就必定要对对象作出全面的认识，要求把对象作为一个完整的整体来

15、加以考察，要求从整体与层次、整体与部分、整体与结构、整体与功能、整体与环境、整体与运动的辩证关系中来考察对象。因此，正是现代治理和治理学的双重需要把系统的观点提到一个重要的位置。 治理最为全然的目的是谋求整体优于部分的功能。而决定治理系统整体性能好坏的一个要紧因素确实是该系统的结构是否合理。结构合理，就使治理系统的各要素之间的联系紧密，信息、能量和物质交换及时，渠道畅通，彼此的联系和作用得到加强：反之，假如结构不合理，会使系统整体与各组成部分以及各组成部分之间的沟通、协调出现障碍，这既阻碍治理系统整体性能的发挥，也使每个部分的性能发挥受到限制，最终形成了整体性能较差结果。 因此，从整体要求动身

16、，制定治理系统的目标和战略措施，依照科学的分解，明确各分系统、子系统的目标，进而在合理分工的基础上进行总体的组织综合，从而保证治理目标的顺利实现。这确实是系统原则对治理活动的差不多要求。在治理活动中遵循系统原则就能够做到以下几点： （1）具有全局观念 拥有全局观念是充分发挥治理系统整体功能，实现整体效应的前提条件。如前所述，治理系统整体在功能方面不等于它的部分之和，它能够大于部分之和，也能够小于部分之和。而追求整体大于部分之和，正是我们从事治理工作的差不多动身点。在现代社会，治理工作的规模越来越大，关系越来越复杂，整体的联系越来越紧密。在如此的条件下，治理工作往往会出现“牵一发而动全身”、“一

17、招不慎，满盘皆输”的情况。能否在这种错综复杂的工作中把握整体和全局，能否恰当地处理好整体与各种治理关系之间的矛盾，正确处理治理系统的整体与部分之间的关系，是对每个治理工作者的差不多要求，也是衡量其能否做好治理工作的差不多标准之一。 （2）关注系统结构的状况 系统的结构在治理系统整体性能发挥中起着重要的作用。从事现代治理工作，必须依照其面临的不同环境、不同任务、不同内部条件，适时、恰当地进行结构调整，这是保障治理系统整体性能优化的重要条件之一。因此，坚持系统的原则，就能够在进行结构调整时，既适应客观环境，适应治理系统进展的需要，又保持结构的相对稳定性，从而对充分发挥系统的整体性能起到极大的促进作

18、用。 （3）处理好治理宽度与治理层次的关系 现代治理需要有合理、适度的治理层次和宽度。因为在具有一定规模的治理组织中，都存在着治理宽度和治理层次的问题。由于治理者本身能力的限制，当他直接领导的下属人员超过一定数量时，就不能对其有效领导。因此，必须通过划分治理层次、逐级进行治理。治理宽度和治理层次是互相制约的关系。治理幅度小，治理人员能够有效操纵和协调下属活动，但却由于治理层次的增加而使治理工作所需的人、财、物增加，组织的信息传递复杂化，组织层次间的协调难度增大。同样，假如减少治理层次，又会增大治理宽度，如此尽管能够消除层次过多的弊端，但由于治理者对下属有效操纵程度的下降，也会阻碍治理工作效率的

19、提高。 综上所述，坚持系统原则，就能够把各种治理工作看作是一个有机联系的整体系统，能够用进展的联系的观点看待治理中的每一个环节、每一个要素、每一个层次，就能够正确处理治理与外部环境的关系，并保证治理系统最大限度地保持整体优化状态，以便多快好省地实现既定目标。 二、以“人”为中心的治理活动 治理的要紧内容是管人，同时，人又是治理活动的主体，人的积极性和制造性的发挥，是现代治理成功的保证。因此，治理活动应当以做好人的工作、充分调动人的积极性为全然。然而，人是生活在客观环境中的，尽管他们在一个组织或部门中工作，然而，他们在思想、行为等诸多方面，可能会与组织不一致。重视人的因素，确实是要注意人的社会性

20、，对人的需要予以研究和探究，在一定的条件下，尽最大可能地满足人们的需要，以保证组织中全体成员齐心协力地为完成组织目标而自觉地努力(一)治理中的人 1.治理学的人的概念 （1）关于“工具人”的观点 这种观点把人看作工具，认为人在生产活动中所起的作用也如机器等所起的作用一样，治理的任务确实是使作为治理对象的人像机器一样去运作。因而人成了被动的生产工具。这种观点把作为治理者的人和作为治理对象的人对立起来。作为治理者的人是主动的，他们公布命令；而作为治理对象的人则是完全被动的，他们只是执行命令和按照命令操作。依照这种观点，人的存在完全成了治理者实现目的的手段。 “工具人”的观点是建立在对人的本性的错误

21、认识的前提下的，它假定：人的本性是好逸恶劳的，只要有可能就会躲避工作；人生来就以自我为中心，漠视组织的要求；人宁愿听指挥不愿担负责任，缺乏进取心，反对变革，把安全看得高于一切；人易于受人煽动。基于对人的本性的上述曲解，治理就要加以强迫操纵，以惩处相威胁，迫使被治理者严格地按照为他设计好的程序工作。 （2）关于“经济人”的观点 这种观点开始从经济的角度去查找人进行劳动的动力，认为不能把人等同于完全被动的机械，人是受经济动机驱使的。治理者和治理对象也并不是完全对立的，在经济动机这一点上是共同的，如工人劳动的动机是争取尽可能高的工资，企业家办企业的动机是猎取尽可能高的利润，工资和利润同属于经济动机。

22、因此，作为治理者的企业家和作为治理对象的工人同样差不多上“经济人”。既然同属于“经济人”，他们的目标也就有共同之处，他们的经济动机有可能同时得到满足。确实是讲，当工人提高单位劳动时刻的产量时，企业家支付给工人高工资，与此同时，高产量也就给企业家带来了高利润。按照这种“经济人”假设，整个治理体制就要服务于满足人的经济动机。 “经济人”的观点也在一定程度上保留了“工具人”观点对人性本恶的假设，只只是它是运用经济刺激的手段来取代外在强制。所不同的是它更加强调人的利己动机，以为只要人的利己动机得到满足，就能激发出极大的积极性和制造性建筑在“经济人”观点基础上的治理理论要紧反映了人的经济要求。人的经济要

23、求当然是人的需要的一个重要方面，然而，人的经济要求则要紧在于满足人的生理的、物质的需要。人的这种需要是客观的，但也是差不多的和低层次的，在激发人的工作动机时，不能否定满足人的经济需要的作用。因此，“经济人”的治理理论，在一定的进展时期和一定的范围内是有其适用性的，在历史上也曾支配过一段时期的社会治理。随着这种要求的满足，经济刺激的手段就会失去效力，因为人不仅仅是“经济人”，他有更高的社会要求。 （3）关于“社会人”的观点 只要是人，不论是企业主依旧职工，不论是治理者依旧被治理者，都处在人群关系之中，因而是团体或是集体的一员。任何人都不是孤立地存在，人具有归属感和安全感，而归属感和安全感的需要只

24、有作为集体的一员才能得到满足。归属于集体，这是一种社会动机，这种社会动机对人的作用比经济动机更大。因此，人并不是“经济人”，而是“社会人”。 “社会人”的观点对人性的假设是：人有社会需要，对人的最要紧激励来源于社会需要得到满足，以及良好的社会人际关系与地位上的成就；人只有满足了社会需要时，才会对治理有反应。因此，按照“社会人”的观点，治理的重点不在于满足人的经济动机，而在于进行人群关系的治理，因为人群关系才是职工生产率高低的决定性因素。 “社会人”的观点并不是对人的社会性的科学概括，它所讲的人群关系仍然是狭隘的心理关系(安全感、归属感)，那个地点强调的只是个人对人群的心理依靠，事实上“人群”是

25、不能等同于社会的，而且更为重要的是，它忽视了人的社会关系关于形成个人特点的决定性作用。 (4)关于“行为人”的观点 一般人并不天生厌恶工作，他运用体力和脑力从事工作正如游戏和休息一样自然；人在适当条件下不但同意，而且会追求责任，躲避责任不是人的天性，而是经验的结果；外来的操纵与惩处的威胁不是促使人们为实现组织目标而努力的惟一方法，经济刺激也不是总会有效的方法，因为经济需要只是人的需要的差不多内容之一；人们对组织采取消极或抵制的态度不是天生的，而是他们在组织内的遭遇造成的。 持有“行为人”观点的要紧是行为科学学派，他们发觉企业的生产效率、质量和成本取决于工人的行为，而工人的行为是由动机决定的，动

26、机又来源于需要，人的需要是多方面的。马斯洛把人的需要划分为五个层次，依照那个需要层次理论，治理者的任务确实是要通过满足人的需要的方式调动人的积极性，引导他们为实现组织目标而努力。 （5）关于“决策人”的观点 不管是治理者依旧被治理者，他们差不多上决策者。更为重要是，他们的决策差不多上为了达到共同的目的。从每一个人都能够作出自己的决策来讲，他们差不多上“个人”的；从他们的决策差不多上为了实现一定的共同目的来讲，他们又差不多上“社会”的。 “决策人”的观点在确信个人对团体的归属的同时，也认为个人是“决策人”，也确实是讲，承认个人具有自主性和个性。不仅个人要依靠于团体，而且团体的存在和进展也依靠于个

27、人自主性和制造性的发挥。“决策人”强调人的自主性，反映了人自我实现这种更高层次的需要。“决策人”理论在看到组织决策与个人决策具有一致性的同时，也承认组织的目的和个人的目的存在矛盾，并力图提出解决这种矛盾的方法。但其所提出的方法未免过于抽象，因而并未找到解决矛盾的具体途径。 关于现代治理学来讲人差不多被放到了治理的中心地位，一切治理活动差不多上围绕着人那个中心进行的，治理是人的活动，同时，治理又是为了人即服务于人的活动。因此，在一切治理活动中，必须贯彻以人为本的原则。 二、人是治理的目的 抽象地讲，治理的目的是使特定组织的行为趋向预定的目标。人是目的，人的利益是组织活动的最高目的。人作为目的是一

28、个客观目的，它不是由某人或某一组织确定下来的。同时，人作为目的又是一个普遍目的，它是一切活动的目的，一时一处的活动目的可能是与它相违背的，甚至对立的，但并不意味着作为普遍目的的人会因此而消逝。如此一来，关于具体的治理活动，关于具体的组织来讲，就有一个直接目的和一个最高目的。 组织治理的直接目的，是生产特定数量与质量要求的产品，或者讲，组织治理的直接目的是组织的功能与效益。人的因素关于成功治理的意义。因此，(1)它强调应对雇员长期雇佣，以使雇员的职业有保障，从而促使员关怀组织的利益与进展；(2)要求上下沟通，采取上情下达的治理方式，启发、鼓舞下级参与治理；(3)基层治理人员不是机械地执行上级命令

29、，而是抓住问题的实质就地解决；(4)上下级关系要融洽，治理当局处处要显示出对被治理者的关怀；(5)治理的任务不仅要完成组织的硬性目标，而且要使被治理者在工作中得到满足，心情愉快。因此，现代治理应当突出人的首要地位，应当从理论上认识清晰：人是人类一切活动的目的，因而也是治理的目的。只有认识到这一点，才能有意识地解决生产效率与人的进展的关系，才能正确处理人的生活与生产的关系，解决工作环境与生活条件的问题。 在具体的治理活动中重视人的因素把人放在一种全然的重要位置上来突出人的作用，从而达到人的主观能动性的充分发挥和提高治理效率。因为人是治理活动的主体，人的积极性和制造性的充分发挥，是治理活动成功的保

30、证。 3.治理必须以人为中心 治理的历史进展证明，人不是机器，人是具有意志、情感、理性的。从表面上看来，人们相互间有着千奇百怪的差不，但就他们作为人而言，相互间是平等的。这一点是现代治理活动的基础。也确实是讲，治理者和被治理者的分工不应掩盖他们在人格上的平等。成功的治理也表明，现代治理正是治理者与被治理者通过相互协调的活动来改善自身的生活环境与生活方式的活动。治理者与被治理者之间以及成员之间的相互平等、相互关怀、相互爱护、相互尊重，是最能够充分调动出人的积极性的。因此，在治理系统中，包含着人、财、物三种形式的要素，实际上这三大要素又能够归纳为两类，那确实是“人”和“物”。物在系统中是完全被动的

31、和单纯受支配的因素，尽管治理包括对物的治理，然而治理学所讲的治理，则要紧是指对人与人的关系、对人与物的关系的治理，而且首先是指对人与人的关系的治理。因为治理关系要紧是人们在治理活动过程中形成的一种不断变化着的人与人的关系，至于人与物的关系只是为了适应人与人的关系的变化而作出调整。因此，治理应当以人为中心。 (1)树立以人为中心的治理思想，是做好现代治理工作的最全然的保障。因为一切治理工作中各种客观因素和各个环节，都需要由人去掌握和操作；治理活动的各种职能的有效发挥，治理目标的有效实现，都要通过人的活动来实现，离开了人，治理活动就失去了存在的依照和动力。 (2)在治理中以人为中心是充分发挥人的主

32、观能动性的前提。人的能动性是指人类积极、主动地去探究、改造客观世界的一种本性。在治理活动的所有要素中，唯有人具有这种能动性，而其他的要素差不多上被动的，由人支配的。然而，人的能动性常常处于潜在形态，由于受到消极因素的抑制，这种潜在能动性的发挥总是受到限制。因此，如何制造各种积极因素，尽可能充分地调动人的能动性，使人们能主动地、积极地投身于治理活动中去，为实现组织目标努力奋斗，就成了现代治理工作的中心任务。 总之，以人为中心的治理方式，要求治理者主动去建立和进展人际间的信赖、亲热关系，杜绝传统的家长制治理方式和独裁专制作风，以科学的治理手段和措施引导、激励职员的工作热情，特不是通过优先考虑人们的

33、感受、态度和为职员提供成长与进展的机会，来促使职员配合治理者共同实现组织目标。 (二)调动人的积极性和制造性 1.治理需要人的参与 尊重人的权利、人们之间的相互平等，体现在治理中确实是广泛的民主参与。因为民主是组织富有生机的健康进展的前提，任何组织的治理差不多上现实的人的治理，现实的人绝非万能的，他的每一活动都需要民主的辅佐。人是不可能不犯错误的，始终面对复杂情况的治理活动尤其如此，对此，只有民主才能作出最好的弥补，因为民主是一种最佳的纠错机制。民主的治理能够使每一位职员、每一个组织成员树立起主人意识，这就从全然上保证了他们的积极性、制造性和智慧的充分发挥。 人只有作为工作的主人，才会永久保持

34、对这项工作的热情，才能使积极性、制造性被永久保持下来。特不是在他的经济生活差不多比较富裕、就业和流淌都相对容易、社会政治和文化环境比较宽松的时候，他的自主意识空前地提高，因而，他对治理的要求就会有较多的参与。 具有广泛参与的治理是民主治理 民主的治理方式，确实是在治理中遇事经常与下属商量，鼓舞他们参与治理，具体的做法确实是让职员：(1)通过正常的渠道，对社会、对本单位的活动目标、打算、治理人员的任免提出合理化的建议参加高层决策；(2)通过自己的代表或被治理者组织，直接参加治理工作；(3)对社会及本企业的活动进行广泛的监督，同时监督治理机构和治理者的工作。这也确实是对治理者进行的治理，因而职员成

35、了治理治理者的主体。为了保证这种职员参与的治理成为一种经常性的活动，并具有实质性的意义，民主治理应当成为一种制度。在公共治理中，它是一种政治制度，而在经济治理中，它则是一种企业制度。 民主治理是一种高度有序化的治理，它决不意味着谁想干什么就干什么，被治理者成为治理者所意味着的是：同意更多的责任和义务，受到更多的限制。因此，任何治理都离不开必要的监督和限制，个人为所欲为，想干什么就干什么是一切治理都不同意的。不管是一个小的生产系统依旧一个大的社会系统，差不多上一个由人结合起来的整体，是包含着等级结构的治理系统，作为一个整体，它必定要对其成员的行为进行某种形式的调节和限制。民主治理无非是打从下到上

36、的单向的逐层被治理，而在治理系统的每一个层次上都保证上下左右的相互监督、相互限制。 2.重视人的需要 以人为中心的治理要求治理者重视人的需要，对被治理者的经济生活、政治生活和精神生活加以合理组织，关心他们选择自己在治理环境中的角色，了解自己在生产系统或社会系统中的位置、职能、权利和义务，并制造最佳条件，使之掌握必要的知识、技能，出色地扮演他所担负的社会角色。 这些个人的愿望和利益，有些是同系统利益相一致的，或是相容的，也有些不符合甚至背离了系统的需要，这也确实是为系统所不同意的。治理实际上确实是鼓舞、支持和强化个人的那些符合系统的需要、为社会所要求的愿望和追求，限制个人那些不符合系统的需要、为

37、系统条件所不许可的愿望和追求，甚至对其行为实行必要的惩处。这种对人的行为的监督和限制，不是损害个人的利益和权利，而是按照系统进步的要求，促使每个系统成员遵守规划，正确处理系统利益、团体利益和个人利益三者之间的关系，自觉地把个人行为纳入系统利益的轨道，从而也确实是纳入他自身全然利益的轨道。因此，以人为中心的治理，不仅有益于系统，而且归根到底也有利于个人本身，尽管个人当时也许还不能意识到这一点。 人的行为是受动机支配的，而人的动机，不论是有意识的或无意识的，差不多上建立在需要的基础上的。正是在需要的作用下，形成了人的行动的动机。在某种意义上，动机确实是需要，是一种对象化了的需要。当需要以兴趣、目的

38、、愿望或意向等形式指向一定的对象，并激起人的活动时，就构成了人活动的动机。人的需要综合了人的内部条件和外部条件，成为驱使人行动的要紧动因。需要引起行为，需要也为行为所引起。一种需要的满足，会引发出追求新的需要和更多需要的欲望。治理包括统筹和协调人的活动的职能，调节人与人之间的关系，以便实现既定目标。然而，在实际上，调节也是为人的需要服务的。调节人际关系，其目的就在于实现行动着的人们的共同需要。 人的全部行为归根到底差不多上为了满足自身需要的活动。治理确实是指导人们按照所要求的方向进行工作，确实是要预测作为治理对象的人在一定环境下会如何样行动，要了解是什么东西在引导着他们工作，什么东西在激励着他

39、们前进，讲到底，也确实是要明白他们需要的是什么。考虑到作为治理对象的人的各种需要，解决个人需要和集体需要之间的矛盾，是治理者的重要职责。况且，治理者本身也不能置身于需要、利益之外，他们本身确实是一定需要、利益的代表。当治理者把系统的需要、团体的需要和个人的需要紧密结合起来，将会极大地调动个人与团体完成系统任务的积极性，当这种需要被作为治理对象的人所认识时，就会促进他们为满足需要、实现利益而努力。 总之，治理者的要紧工作是制造一种系统环境，培养和激起作为治理对象的人的合乎系统利益和理想的需要和兴趣，并在治理活动中，通过法律、命令、规范、指令等以及有效的刺激机制，对被治理者的需要进行强化或削弱，引

40、导他们执行自己的系统角色，提高劳动效率，以及技术和文化教育水平。 重视人的需要不仅在于认识人的需要和实现这些需要，而且在于唤起和促进人的需要的生成。在某种意义上，能否唤起被治理者的需要，是治理活动有效、成功与否的测量器。任何治理者都希望通过对被治理者施加信息阻碍，唤起他们对社会、集体必需的有关活动的兴趣。有效的治理是使被治理者自觉地把系统和团体的利益变成他个人的利益，把系统和团体的信念变成他个人的信念，把系统和团体的事业变成他个人的事业。这时，被治理者对执行系统活动不是看作出于强迫，而是出于他个人的内在推动，内在需要。 应当指出，明白得了需要是人的行为的要紧因素和明白了需要问题是治理的关键问题

41、，这并不意味着对人的治理中的一切问题都会迎刃而解。需要一词不是一个简单的概念，在现实中，个人有许多需要，而且在一定时期内，这许多需要中有一个优势需要，这种需要在众多的需要中占主导地位，对人的支配力量最大。成功的治理，要求治理者了解每个被治理者的多种需要，了解他们的优势需要，有的放矢，有效地激励被治理者的积极性。 从本质上讲来，重视人的需要是尊重人、理解人、关怀人、爱护人的体现。然而，在不同的系统条件下，重视人的需要是从属于不同的目的的。在私有制条件下，重视人的需要是为了利用人的需要，以便实现从心灵深处对人的操纵。随着私有制度的废除，重视人的需要是从属于促进人的全面进展的目的的，即在治理中使人的

42、需要得到实现，并通过治理促进人的有益的需要的出现，从而开发出人的进展的正确道路。 3.促进人的全面进展 在现代社会，世界范围内的科学技术日新月异的进展，引起了现代治理领域的深刻变革。它使治理规模越来越大，内容越来越复杂，各种治理领域之间的联系越来越紧密。面对这种高度科学化、复杂化、知识全面化的治理活动，必定要求有全面进展才能的人与之相适应。在那个关键时期，最关键的问题不是产值、资金、设备，而是人的自身的现代化。由此，我们讲，促进人的全面进展，是现代治理活动进展大趋势提出的必定要求。而人的全面进展，人的潜能和制造力的充分发挥，也必定为现代治理活动注入永不枯竭的蓬勃生机。 因此，重视对人的素养的培

43、养是现代治理的首要任务。当代世界进展的一个明显趋势是：各领域的竞争日益激烈，其焦点都集中在人才竞争，而人才竞争归根到底是人的素养的竞争。重视人的素养的培养，已成为决定一个国家、民族、企业兴衰的全然，成为决定一个治理组织活动效益的关键。现代治理强调以人为中心，正是以适应现代社会进展的具有较高素养的现代人为中心的。因此，现代治理应当把对人的素养的培养放在首位。 治理活动包括治理目标、治理主体、治理客体、治理行为等四个差不多要素，因而有效的治理，必须明确回答如此几个问题： A.目标是什么，设定了什么样的治理目标和治理任务，什么缘故要提出如此的目标。 B.管什么，对治理范围和治理客体的状况是否有清晰的

44、了解。 C.由谁来管，谁是治理任务的承担者，治理者和治理机构的状况如何。 D.如何管，采纳何种治理模式、手段、方法，它们又是以什么为依据而形成的。 治理是为了有效地实现预定目标，能否做到这一点，又取决于上述各种要素的状况及其合理结合的状况。上述四项要素，为我们提供了改善治理，提高治理水平的差不多途径和差不多思路。(二)动态分析：治理职能活动的循环过程为实现一定的治理目标，治理应当做些什么，即其要紧职能是什么，这是研究治理首先碰到的问题。 治理有五项差不多职能，即打算、组织、指挥、协调、操纵。(三)系统治理：追求1+12的效应 治理是一个系统，被治理的客体，例如一个企业或一个部门，也是一个系统。

45、企业作为一个投入与产出的系统，可简示如下图： 系统治理强调通过系统协调达到系统整体最佳的效能与合力。任何一个系统，都由许多相互联系的要素所组成。每一组成要素的活力和功能，必定直接关系到整个系统的功能。然而，正如一个组织有序的连队，其战斗力不同于一群各自为战的散兵，一架摆动着的钟表，其特性不同于拆卸后任意堆放的零件一样，系统总体功能并不是系统组成要素功能的简单相加，而是通过系统要素的合理结合，达到新的更加完备的功能和特点。也确实是讲，它们之间不是1+1=2 的关系，从量上来讲，一个互相协调的系统，其总功能就会大于局部功能之和；反之，一个互不协调的系统，由于互相摩擦造成能量损耗，其总功能就会小于局部功能之和；从质上讲，结构的合理程度，关系着系统的性质和进展水平。 治理的实质确实是协调。治理是由于协调的需要而产生的，同时由于不同的协调水平而产生不同的治理效应。因为任何经济活动，差不多上多种要素的结合，不同的结合方式与结合状况，就会产生不同