东莞宏观经济决策系统

1、附件一：国家“十五”规划与我国机械制造业的发展趋势党的“十六大”明确提出了全面建设小康社会与振兴装备制造业的要求；南 水北调、西气东输、西电东送等一大批国家重点工程，以及全国蓬蓬勃勃开展 的城镇化建设，都会带动机电产品的发展，这为机械制造业的增长创造了市场 需求。另外，世界范围内的产业转移为我国机械制造业发展提供了机遇。在经 济日益全球化的今天，我国机械制造业加工能力大、成本低、人力资源丰富的 比较优势，使机械产品扩大出口有了现实的机遇与很大的潜力。同时也为我国 低成本机械产品成为世界的加工中心提供了可能。、我国机械制造业发展的具体目标与做法“十五”期间总体目标是，机械制造业年均增长速度在10

2、左右，2005 年机械制造业产值占全国工业总产值的比重达到26%左右；机械制造业对国内生产总值增长的贡献率进一步提高，工业增加值占国内生产总值的比重超过6；出口创汇达到 830 亿美元，在全国外贸出口总额中的比重达到28，劳动生产率要在 2000 年基础上增加一倍；资金利润率超过当时全国工业平均水平，产品水平明显提高，树立起较好的产品质量形象。到 2005 年，机械制造业供给结构不适应需求结构变化的状况得到较大改善。机械基础零部件滞后于成套设备及主机发展的状况得到较大改观，机械制造业技术创新实力不断增强，重点发展领域的大型骨干企业的主要产品基本具备自主开发能力。机械制造业要根据国家“十五”计划

3、纲要的要求，按照“攻克推广一批关键技 术，支持发展一批重点产品，培育扶植一批优势企业，限制淘汰一批落后设 备”的指导方针，围绕主要用户行业发展需要，依托国家重点技术改造与重大 工程建设项目，发挥企业在技术创新、投融资与结构调整中的主体作用，加快 体制与管理创新，大力发展优势产业，加速淘汰落后产品与技术，为各行业提 供先进与成套的技术装备。为了达到这个目标，我国的机械制造业必须以竞争促发展，培养企业新产品开 发与消化、吸收外来技术的能力。营造大出大进的对外贸易格局。重点发展对 国民经济建设意义重大，对几械工业的振兴发展关联度大，具有良好的市场发 展前景的领域与产业。具体来说应该从下面的六个方面着

4、手：坚持以市场为导向。围绕国家重点建设与主要用户行业需求，发展先进适用机械产品，运用市场机制配置社会资源，依据市场规则进行公平竞争，根据市场发展趋势来开拓市场空间，不断提高机械、汽车产品的市场满足度。积极调整产品结构。抓好重大装备生产与配套协调工作。对于国家重点工程、重大技术装备、基础设施建设特别是西部大开发项目 ( 西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程) ，跟踪承担这些项目设备制造企业的生产运行情况，帮助协调解决有关问题。充分利用高新技术与信息技术改造提升机械制造业，加强以企业为主体的技术开发体系建设，提高企业技术创新能力。支持、引导企业加快调整产品结构步伐，采用新工艺、新技术、

5、新装备，开发新产品，促进行业技术进步与产业升级。加快调整组织结构。积极推进机械、汽车行业的战略性重组，培育一批主业突出、管理先进、有较强国际竞争力的大型企业集团。支持发展一批生产特色名牌产品的中小企业，加快专业化生产体系建设，优化企业内部组织结构，提高企业快速反应市场的能力。以改革促发展。以改革为动力，推进制度与管理创新，按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，加快国有企业股份制改造，促进资本结构多元化，支持多种经济成份共同发展。改进政府宏观管理，努力为企业创造平等竞争的市场环境。(5)提高国际化经营水平。以加入WT吻契机，适应经济全球化发展的要求，充分利用两个市场、两种资源，加强与国外的

6、资金、技术、人才合作，扩大机械产品出口，鼓励我国企业在国外建厂设点，参与国际市场竞争。努力开拓国际市场，积极配合有关部门研究大型成套设备出口的扶持政策，给予出口企业必要的支持。支持鼓励企业有序地向国外转移加工能力，拓展新的发展空间。在巩固传统出口市场的同时，大力开拓东欧、拉美等新市场。(6) 培育扶植一批优势企业加速推进现代企业制度建设。要打破行业、地区界限，推进跨行业、跨地区、跨部门、跨领域、跨所有制的兼并联合与战略性改组。通过工程成套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元化经营等多种途径，调整资产存量，提高生产集中度，实现规模化经营。机械行业结构调整的指导方针及重点发展的领域与产业在 2l

7、世纪初，机械制造业的发展要定位为从机械产品生产大国变成以市场竞争 力为标志的机械制造业强国。从机械设备进口大国变成机械产品出口大国。从 侧重于生产资料的生产向生产与消费领域双重拓展，成为国民经济的技术装备 部与人民生活服务部。必须研究、开拓新的机械产品市场，要从一切围着生产 转转为一切围着市场转，使研究市场、开拓市场与市场营销工作成为一切工作 的中心，机械行业结构调整是机械行业发展的主线。“十五”期间，机械行业结构调整的指导方针是：攻克一批关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，淘汰一批落后设备。关于制定国民经济与社会发展第十个五年计划的建议明确提出：“要大力振兴装备制造业，依托重点技术

8、改造与重大工程项目，提高设计与制造水平，推进机电一体化，为各行业提供先进与成套的技术装备”。根据这个目标，“十五”期间我国机械制造业将大力发展四个领域：重大技术装备领域重大装备生产技术难度大，相关环节多，成套性强。要依托重点工程项目，大力发展重大技术装备。电力设备：按照积极发展水电，优化发展火电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电，加快发展电网，高度重视环境保护的方针，优化产品结构，发展大型、高效、环保、节能型电力设备。冶金设备：淘汰落后设备，降低设备能耗，改善生产环境，重点发展进口量大的高质量、高附加值、高技术难度的扁平材品种的生产设备，如生产冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板、冷轧硅钢片与热轧薄

9、板的大型成套连轧设备等。石油化工设备煤炭机械：重点是提高煤炭品质与综合利用水平，推进洁净煤技术产业化，提高采掘机械化水平，完善煤矿安全技术装备的要求，重点提高煤炭大型综采设备、掘进设备的技术水平、自动化水平与工作效率。纺织机械：重点发展化纤机械、棉纺织机械、印染及后整理机械、针织机械、非织造布机械等，继续提高自动络筒机与无梭织机、新型染整设备的水平与国产化率，使纺机设备的自给率达到 70。轻工机械：重点发展造纸机械、塑料机械、陶瓷机械、玻璃机械、制糖机械与乳品机械等，产品向大型化、精密化、自动化方向发展。建材机械 : 重点发展日产 4000 吨级水泥熟料生产线设备, 自主开发日产8000 吨以

10、上超大型水泥新型干法生产线装备，发展新型墙体材料设备等。高效、节能、环保型动力设备重点发展100 马力以上大型拖拉机、联合收割机及装载机、挖掘机、推土机用柴油机，新型低速船用柴油机。积极研究开发电控柴油机产品，开发生产符合环保法规要求的汽车、农用运输车用柴油发动机及关键配附件，尤其要加快发展柴油电控系统、电控喷射系统。汽车产品领域汽车消费热已经出现，以轿车为主的汽车工业快速发展的局面已经形成轿车为主的汽车行业还会有两位数的增长，而且轿车产量会再创新高。“十五”期间，汽车工业首先要加快经济轿车的发展，并不断提高产品的安全、节能、环保等指标，降低生产成本，满足家庭用车的需要；要发展重型车、专用车、

11、绿 色环保的清洁公交车，适应农村市场的轻微型汽车；要加快发展汽车零件产 品；要提高汽车与摩托车整车开发水平。推广应用微电子技术、信息技术及其 他高新技术。加强产品开发能力建设，基本形成载货汽车与摩托车以我为主、 轿车以联合开发为主的产品开发能力。3农业装备领域“十五“期间，农机工业要加快发展市场急需的节水灌溉设备，粮食烘干 设备，玉米、水稻收获机械，机采棉加工成套设备等，尽快满足不断增长的市 场需求。4. 基础产品领域数控机床及数控系统数控机床主要是增加品种，提高可靠性，扭转国产数控系统与功能部件滞后于主机发展的状况，“十五”重点发展普及型数控机床、数控系统与关键功能部件等。数字化、智能化工业

12、控制与仪表系统 “十五”期间，仪器仪表工业要围绕各产业部门的需求，重点开发具有自主知识产权的现场总线控制统发展数字化、微型化、网络化的工业过程分析仪器与监测仪器等产品，加强传感器技术的研究开发与生产，提高产品水平与可靠性。重要基础零部件基础件发展落后，一直制约整个机械制造业水平的提高影响重大技术装备的质量与性能。“十五”期间要继续加快液压件、密封件、气动元件、精密大型专用轴承、模具、低压电器等产品的发展。环保机械 为了“十五”期间的生态建设与环境保护目标在未来10 年，环保机械、市场需求领域宽广，环保机械将在污染防治、生态农业建设等方面发挥重大作用，预计2001-2005 年环保机械产品与需求

13、总量约为 1981 亿元，2005-2010 年环保机械产品市场需求总量为 3206亿元。从“十五规划”，我们可以看出机械制造业的发展趋势是：以企业为主体，支持自主创新与技术引进、合作开发相结合，突出以信息技术与高新技术改造提升装备制造业，重点研究与推广能够推动行业技术进步与可持续发展的关键技术与共性技术，如制造工艺与生产管理信息化技术、计算机辅助设计、先进的发输配电产品技术与电力应用技术，高速、智能、精密、环保的数控加工技术，数字化、智能化的工业控制系统与仪器仪表技术，先进汽车制造技术，营销与服务网络技术。我国机械行业近期改造重点是应用先进生产模式与管理技术，推动企业业务流程的优化重组与管理

14、的科学化；开发与应用先进成型技术与装备，开发并大力推广数控机床；研究并大力推广设计自动化与CADJ术；研究应用制造过程数据管理与数据库技术；研究开发发电设备、输变电设备、工业自动化设备、环保设备的应用系统设计技术。三、 机械制造业结构调整的战略措施“十五”期间，将加强对机械制造业结构调整工作的宏观引导，通过运用法律、法规、经济、行政等手段，开拓并规范市场，扶优限劣，促进行业健康发展。国家应该从以下五个方面支持机械制造业的发展：（ 一） 规范、培育市场建立有利于促进企业平等竞争的市场环境。制订、完善统一的行业技术标准与 技术法规、规章、规范，逐步形成以技术标准、法规等手段为主的产品与市场 管理体

15、系。建立严格、规范的市场准入与退出机制。（ 二 ） 优化产业结构1、减少与制止行业重复建设。国家有关部门与地方政府对涉及全局的重大工程 项目建设要建立协调机制，引导各地区按照国家与机械行业发展总体思路制定 本地区机械装备发展规划。统筹规划与发展全社会的机械制造力量，避免形成 新的重复建设。2、重点扶植若干大企业集团。按照扶优扶强、优化存量的原则，集中支持少数 大型汽车集团、电工集团、重机集团及仪表、通用、农机、机床与关键基础件 等行业的排头兵企业，尽快壮大实力。鼓励建立产需结合的、以系统设计与工 程总承包为主要业务的工程公司，建议国家对大型企业集团进行资产授权经 营，并在股票上市、财政技改贴息

16、、核销呆坏帐与高新技术产业化等方面给予 政策倾斜，尤其要为企业发展创造良好的体制、政策与市场环境。今后国家重 点支持的大型企业的中长期发展规划一经国家批准，其具体项目的实施由企业 自行确定，报国家备案。3、促进重大装备本地化。加大重大装备科研开发资金投入力度，支持制造企业 与用户联合开展科研攻关与消化引进技术。4、对农业装备、重型机械与机床等基础作用强、经济效益较差的行业继续给予 政策支持，在科研开发、财政技改贴息等方面给予倾斜，加大资本金与开发基 金的投入。继续实施国产数控机床制造企业增值税返还政策。研究提出重型矿 山设备与机床工具行业扭亏脱困的具体措施。5、抓紧研究制定有利于促进产业结构升

17、级与实现可持续发展的技术装备政策。 通过积极的财政政策鼓励采用先进技术、工艺与装备，限制、淘汰技术水平 低、役龄超过一定期限、耗能高、污染严重的工艺装备。（ 三） 促进制度、技术创新1、继续深化国有企业改革，加大对国有企业改革指导的力度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针，实行规范化公司制改造，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，尽快解决出资人到位问 题，实现政企职责分开，推进制度创新。通过控股、参股等手段，优化资本结 构，提高国有企业的控制力与影响力。推进国有企业与其他所有制企业的合 作，加快国有资本与国际资本、金融资本、社会资本的融合，支持民营机械企 业的

18、发展，实现投资主体多元化，建立适应市场经济发展要求的经济运行机 制。大力推广与普及现代化管理方法，加强质量、成本、资金、营销等管理， 提高管理水平。2、加强技术创新。要尽快建立以企业为主体的技术开发体系，加大对技术开发 力量较强、技术开发条件较好企业技术开发中心的支持力度，加强企业技术创 新能力建设，加大技术创新投入，国家掌握的技术开发资金要集中支持重点行 业、重点企业的研究开发。积极利田改制后科研院所的技术力量，建立与完善 为广大中小企业服务的技术中介机构，促进产学妍的结合，推进科技成果产业 化。3、实施名牌产品战略。加强全面质量管理，引导企业建立完善的质量保证体 系，加快采用国际标准步伐，积极开展可靠性工作，不断提高机械产品的性 能、质量与技术水平，尽快形成一批有较高市场占有率的名牌产品，形成一批 拥有著名品牌产品、能参与国际市场竞争的明星企业。（ 四 ） 提高国际化经营水平1、认真贯彻落实国家关于扶持鼓励机电产品出口的政策，支持企业扩大机电产品出口。要密切跟踪重点企业、重点产品、重点市场、重点地区出口目标的落实，加强出口基地的建设，扶植出口大产与重点出口地区不断提高出口能力。要培育出口产品新的增长点，抓名牌产品与“双高”产品出口，优化出口产品结构与市场结构。2、鼓励企业开展境外加工贸易，特别要鼓励有实力的企业到