政务信息化战略咨询规划方案

1、PAGE 政务信息化战略咨询规划方案目录 TOC o 1-5 h z u HYPERLINK l _Toc62056370 1、咨询工作的理解 PAGEREF _Toc62056370 h 3 HYPERLINK l _Toc62056371 （一）“十四五”时期政务信息化发展形势 PAGEREF _Toc62056371 h 3 HYPERLINK l _Toc62056377 （二）“十三五”期间政务信息化发展成绩 PAGEREF _Toc62056377 h 6 HYPERLINK l _Toc62056378 （三）政务信息化发展差距分析 PAGEREF _Toc62056378 h

2、7 HYPERLINK l _Toc62056379 （四）政务信息化“十四五”规划和三年行动计划咨询工作要求 PAGEREF _Toc62056379 h 10 HYPERLINK l _Toc62056381 2、咨询工作方案 PAGEREF _Toc62056381 h 17 HYPERLINK l _Toc62056382 （一）咨询工具 PAGEREF _Toc62056382 h 17 HYPERLINK l _Toc62056383 （二）需求分析 PAGEREF _Toc62056383 h 23 HYPERLINK l _Toc62056384 （三）工作方案设计 PAGER

3、EF _Toc62056384 h 23 HYPERLINK l _Toc62056385 （四）基本框架 PAGEREF _Toc62056385 h 24 HYPERLINK l _Toc62056386 1）发展背景与现状 PAGEREF _Toc62056386 h 24 HYPERLINK l _Toc62056387 2）总体要求 PAGEREF _Toc62056387 h 25 HYPERLINK l _Toc62056388 3）重点工程 PAGEREF _Toc62056388 h 26 HYPERLINK l _Toc62056389 4）保障措施 PAGEREF _To

4、c62056389 h 281、咨询工作的理解（一）“十四五”时期政务信息化发展形势“十四五”时期，我国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇，从全球来看，信息技术的发展及政府治理模式创新为我国电子政务发展提供了有利的外部环境，从国内来看，建立在数十年发展基础上的电子政务又迎来政府深化改革的新契机和国家高度重视电子政务发展的强有力制度保障。与此同时，互联网、大数据、云计算、物联网等技术日渐成熟，促使电子政务发展环境和形势发生改变，为电子政务的发展带来了新的发展契机。1、“十四五”的关键历史阶段为电子政务发展提供了广阔的空间“十四五”承载了三个重要时间节点。一是按照党的十八大要求，到2020年我国

5、全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番，从而实现“国民收入倍增计划”，社会主义市场经济基础将进一步完善。二是按照十八届三中全会决定精神，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。经过经济社会各领域的全面深化改革，社会主义市场经济体制将更加完善，各方面制度将更加定型、更加成熟。三是到2020年，国家在经过前面社会主义建设、改革开放两个30年之后，按照社会发展新的“三步走”的战略目标，我国将进入到本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阶段的第三个30年。正是因为2020年将汇集着这三个重要时点，“十四五”期间各方面建设不仅对全面建成

6、小康社会、实现全面深化改革的战略目标具有标志性意义，也将为下一个30年进一步坚持和完善中国特色社会主义道路，推进国家治理体系和治理能力的现代化打下坚实基础。“没有信息化就没有现代化”，“十四五”战略目标的实现，离不开信息化和电子政务的发展。加快推进电子政务发展，意义重大，机遇难得。2、党中央、国务院为信息化和电子政务发展提供一系列制度红利新一届政府执政以来，积极顺应世界潮流，高度重视信息化和电子政务发展，在组织领导、战略布局、政策发布等方面均为电子政务发展提供强有力制度保障。一是电子政务发展有了更强有力的组织领导。2014年2月27日，中央网络安全和信息化建设领导小组正式成立，体现中国最高层全

7、面深化改革，着力保障网络安全，推动信息化发展的决心。新组建的领导小组层次之高前所未有，党和国家最高领导人出任组长、副组长，第一次比较彻底地体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。同时，新的领导小组也体现了党政军一体化融合推进的要求。无论从哪个角度看，今后总揽全局、统筹推进的规划能力和协调能力都将大大提高。作为国家信息化的重要组成部分，电子政务发展也同样有了更强的组织保障。二是电子政务的战略地位进一步提升。从国家战略层面看，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，任重而道远。如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系，构建适应和推进治理能力现代化的电子政务发展模式，成为“十四五”我国

8、电子政务发展的重要方向。从政府改革层面看，新一届政府对建设创新政府、廉洁政府、法治政府提出了更高的要求，转变政府职能、简政放权的力度明显增强，这些工作都需要电子政务做好支撑。从信息化发展层面看，国家把推进信息化、建设网络强国的战略部署与“两个一百年”奋斗目标和实现民族复兴的“中国梦”紧密联系，信息化的战略地位前所未有。在此三重背景下，我国电子政务的重要战略地位也不言而喻。三是电子政务发展的政策保障不断增强。自2014年领导小组成立以来，党中央、国务院出台了多个文件，为电子政务发展提供政策指导。2014年12月，国务院办公厅发布关于促进电子政务协调发展的指导意见（国办发201466号），从加强顶

9、层设计，统筹电子政务协调发展；深化应用，提升支撑保障政府决策和管理的水平两大角度提出未来五年电子政务发展的指导意见，该文件也必将对“十四五”我国电子政务发展产生重要影响。2015年1月，国务院发布关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号），提出“电子政务云计算发展新模式”，推动政务信息资源共享和业务协同。同月，发布关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知（国发20156号），提出全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，这些要求为进一步发挥电子政务优势提供良好契机。此外，在

10、政府网站建设方面，国务院办公厅还出台了关于加强政府网站信息内容建设的意见(国办发201457号)，中央网信办发布了关于加强党政机关网站安全管理的通知（中网办发文20141号）等文件，为政府网站建设和管理提供政策指导。3、推进政府治理现代化为电子政务发展提供新契机十八届三中全会做出了关于全面深化改革重大问题的决定，提出了完善发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理的现代化的总目标，部署了加快转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系、创新社会治理体制等一系列重大任务，这些重大任务的实施很多都与电子政务工作密切相关。十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标

11、。贯彻落实依法治国，为依法推进电子政务发展，切实保障国家网络安全提供了基本遵循和最大契机。国家治理体系和治理能力现代化的核心是政府治理现代化。当前，政府治理现代化进程中诸多问题的解决离不开电子政务的有力支撑。一是世界政治、经济、社会、军事形势纷繁复杂，党和国家亟需提升对世界范围内各类重要信息的收集、处理、分析能力，加强政务信息管理能力是信息化条件下加强党的执政能力和政府管理的重要内容。二是随着互联网的爆炸式发展，各种社会问题日益突出，不稳定因素不断增加，如何通过充分利用好、管理好互联网，特别是如何利用各级各类政务网站来了解民意、化解矛盾，是各级政府在新时期必须解决的重大命题。三是整合政务资源，

12、为公众提供一体化、网络化的服务是具有竞争力的现代政府的基本特征。目前我国政府的公共服务能力与公众的迫切需求相比还有较大差距。发挥好电子政务在服务公众方面的优势是建设服务型政府的重要举措。四是当前政府市场监管面临的压力前所未有，综合治税、食品药品安全、企业信用、环境监测、城市应急等各个方面的管理难度越来越大，而这些监管问题都需要以政务信息共享为基础加以解决。五是随着城市化进程的加速，流动人口管理、社会保障管理、城市治安管理、社会团体管理的难度不断增加，跨地域、跨部门的协同日益重要，这些问题的解决如没有电子政务的支撑是不可想象的。4、国家经济社会发展为电子政务提供了良好的现实基础和社会氛围一方面，

13、我国电子政务发展的物质基础更为坚实。我国作为全球第二大经济体，已经具备足够的物质资源支持国家信息化和电子政务发展，同时，也迫切需要有与经济实力相匹配的电子政务支撑能力。同时，作为全球最大的信息产品制造基地和最具潜力的信息消费市场，我国已经具备相对完善的信息产业体系，部分领域已跻身世界前列，网络等信息基础设施的覆盖能力持续提升，以互联网为基础的信息经济迅速崛起，这些都为发展电子政务奠定了坚实基础。另一方面，电子政务深化应用的社会需求和氛围进一步增强。据CNNIC统计，截止到2014年12月底，我国互联网网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%，其中手机网民规模达5.57亿。有专家预计，到2

14、020年前后，中国可能会有10亿智能手机的用户，到时中国的网民可能会达到10个亿。信息技术的飞速发展和普及应用已经深刻改变了人们的生产方式、生活方式、工作方式和生存环境，公众使用信息技术的意识和能力明显增强。随着社会信息化应用能力的提升，公众对电子政务的认知有了显著提升，对政府权力运行公开、公共服务质量、政府舆论引导以及突发事件应对能力均提出了更高的诉求。这都对未来我国电子政务的发展提出了更加持续、更急迫的需求。此外，我国电子政务自身发展也已经具备一定基础。无论是在网络基础设施、核心业务支撑、信息资源开发，还是在组织制度、安全保障、产业支撑等各个方面均具备了较好的基础。总之，我市电子政务发展已

15、经站在新的历史起点上，“十四五”我市电子政务跨越式发展值得期待。（二）“十三五”期间政务信息化发展成绩电子政务发展已有十多年历史，取得了巨大的成效，自2011年3月开始，我市总共投入5000多万元，启动了大规模电子政务项目建设，取得了显著成效。1.建成了全市统一的电子政务云平台。按照一体化建设原则，我市基本建成了功能完善、应用强大、数据共享、标准一致、运维一体的电子政务云平台。平台具有高度的统一性（一个核心机房、一套硬件设备、一条网络通道、一支运维队伍，各单位应用项目只需开发相应软件即可纳入平台统一运行，可为财政节省大量的建设经费）、共享性（平台已初步建成的政府数据中心会聚了全市各类数据资源，

16、可为各部门提供多层次的海量信息需求和数据共享交换）、扩展性（平台具有强大的弹性功能，能够不断添加新的应用项目，确保满足经济建设和管理创新工作开展的要求）。2.建成了上下联通、覆盖全市的电子政务基础网络。目前，我市电子政务云平台已接入电子政务专线170多条，开通VPN账号600多个，基本形成了上联国家、省电子政务外网、横向连接到市直各部门、向下连接到各县（市）区、开发区以及街办（乡镇）、社区（村）的互联互通的六级电子政务网络格局，实现了电子政务网络的全覆盖。3.建设了全省地市级政府第一个数据中心。按照资源整合、交互共享的原则建设了全省地市级政府首个政府数据中心，搭建了全市政务数据交换共享的通道。

17、目前，数据中心已采集全市人口基础数据150万条，国税综合治税数据80万条，工商及质监法人数据20万条，1：1万的规划基础地形数据和61个图层数据，宏观经济数据库2120多条。数据中心与社会管理信息平台、行政审批系统、财源信息平台、电子监察系统实时交换并共享数据，为全市电子政务应用项目提供了强大的数据交换和资源共享支撑。（三）政务信息化发展差距分析基础数据库库藏数据量不足信息资源开发利用和共享总体而言滞后于电子政务的基础设施建设，更落后于政府和社会对政务信息资源的需求。基础数据库库藏数据量不足，主要表现在以下两方面：从信息资源数据库库藏数据总量来看当前既有的信息资源数据库库藏数据远远不能满足现实

18、要求。主要表现为：信息资源总量不足，信息内容匮乏，静态信息多，动态信息少，信息资源更新速度慢。数据的实时性是信息系统的生命力所在，不能实时更新的静态数据库成为低层次建设和内容匮乏的数据库，也必将成为事实上的“死库”。这种类型的信息资源数据库不能成为政府决策支持系统的有力助手，其应用价值非常低。从基础数据库库藏数据储存质量来看由于数据采集质量和更新频度较低，导致其利用率也非常低，因而信息资源的价值不能得到有效体现。主要表现在两方面：一方面，信息资源共享的建设只强调了“人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库”等四类基础数据库的建设，忽视了数据库与业务应用系

19、统和数据库的互联互通和共享建设，导致四类数据库有效使用率低，同时，相关业务应用系统和数据库由于缺乏四类数据库数据的有效支持，其相关功能未能得到最有效利用。另一方面，信息质量不高，对信息深度挖掘不够，信息针对性不强，政府在工作过程中产生的大量信息还没有加工成可供交换和共享的数据库资源。信息资源加工深度是衡量其质量的最主要指标。对于信息的使用者来说，更多需要的不是原始数据，而是经过分析加工过后的数据。信息资源的离散、无序和缺乏关联性，是导致信息质量不高的原因，也是造成信息资源利用率的重要原因。互联网信息和物联网数据采集量缺乏互联网信息和物联网信息也是信息化建设的重要组成部分。由于这部分数据的利用方

20、式和传统数据不同，需要更加专业的处理手段。在物联网信息和互联网信息方面有很大的潜力可挖。信息资源开发利用水平较低因电子政务发展的需要，已经初步建设了“人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库”四大基础数据库，解决了基础数据使用的问题，但对已经积累的政务信息资源开发利用率还比较低。究其原因，政府在应用大数据时，不仅要处理多个来源、不同格式数据集成等一般问题，而且还面临一些特殊挑战，最大的挑战就是数据搜集。因为政府搜集的数据不仅来自于多种渠道（如社交网络、互联网、众包），也来自于不同的来源（如国家、机构和部门），搜集难度可想而知。其次，在国家之间分享数据和信

21、息是一个特殊的挑战。跨国分享信息，由于涉及到语言转换和不同的文化背景（内容的表现形式），分享和传递的信息有可能失真。第三个挑战是在一个国家不同的政府部门和机构之间分享数据。政府数据与商业数据最重要的不同就在范围和区域，其差异近几年都在平稳增长。政府（包括地方政府和中央政府）在实施法律和规章、提供公共服务和监管金融交易的过程中积累了大量数据。这些数据的属性、价值和带来的挑战，都不同于公司运营中产生的数据。政府的大数据特征属性可以表述为存储、安全和多样性。通常，每个政府机构或部门都有自己的存储机构，用于存储公共或机密信息，而且并不愿意分享各自的专有信息。数据库的建设与政务信息资源的开发利用严重脱节

22、在政务信息资源共享建设过程中，只强调了建立基础数据库，并没有将这些数据库与业务应用有机整合起来，从而导致数据库的建设与政务信息资源的开发利用严重脱节，开发利用水平非常低下。数据指标的重复采集，必然导致数据之间的冲突，这造成了资源浪费、监管缺位和业务难以协同等问题。信息资源分散，信息整合不足政府信息资源分散在各个部门，各个部门信息化程度不同、建设年代不同、技术路线不同，各个部门数据很难高效整合应用，甚至很多部门内部各个系统之间的数据也没有很好的整合。同时，由于部、省垂直系统的建设应用，形成了更高的“信息烟囱”，使市级信息资源统筹更加困难。信息资源标准不统一，数据不一致由于各个部门信息化建设都是围

23、绕本部门的业务需要和使用习惯，在一些基础数据分类、代码都有自己的标准，数据格式、数据建模都有自己的特点，从而造成不同部门数据差异，也阻碍和跨部门数据应用效果。缺乏信息资源统筹利用的机制目前基础信息资源的利用对各委办局的信息资源管理起到了很大作用。但在政府开发数据资源的大要求下，在大数据技术蓬勃发展的环境下，需要更多灵活的信息化管理手段促进信息资源的共享。信息资源共享利用缺乏市级领导统筹管理由于条线管理的制度约束，各部门都有自己的条线约束，导致在市级横向管理层面存在很多限制。这种限制的打破只有市级领导站在全市的角度，统筹资源，协调管理。信息资源共享利用缺乏奖惩机制信息资源的建立，更新，使用都是和

24、各部门的绩效相联系的。在信息资源的管理上，能够采集激励措施来存进各委办局的建设积极性，是最有效最高效的手段。有效的利用监察等部门的监督手段，促进各部门高效维护信息资源是有效手段。信息化管理的扎口利用不足在信息化的扎口管理中，需进一步强化各部门对基础数据的维护更新，对基础数据的高效利用。（四）政务信息化“十四五”规划和三年行动计划咨询工作要求总体思路本项目作为一个典型的咨询服务项目，聚焦于政务信息化发展规划和三年行动计划，完成现状调研、需求规划、资料梳理、目标设定、方案设计、征求意见、完善调整。整个项目周期由多个迭代组成，使规划的规范性、权威性、准确性、一致性、前瞻性和实用性不断扩充，规划内容不

25、断完善。本项目实施方法阶段划分如下图：在此方法中，将每轮迭代内容划分为多个阶段，划分的原则是每个阶段任务能够支撑产生用户可见的成果，各个阶段串行执行，前一阶段中各项任务是的输出将作为下一项任务的输入，环环相扣，各个阶段之间互相依赖，在具体的实施过程中，项目组人员的角色主要基于各个阶段任务类型进行定义和分配。通过基于阶段分步开展每轮迭代各项工作，可以及时发现问题和减少系统与需求的偏差，快速的成果交付模式，使用户能够尽快熟悉评估结果，及时提出问题和触发新的需求，根据这些需求，在下一轮的迭代中，在实现新的功能的同时，对已有功能进行完善，避免直到项目实施最后阶段用户才看到结果和发现问题的情况，降低项目

26、风险。通过不断地循环往复式的实施逐渐完善整个系统，最终形成可交付的规划。工作内容(一)业务应用分析主要通过资料调研、现场调研和交流研讨等方式，全方位搜集有关电子政务的相关资料和信息，对政务体系和政务对象体系进行梳理、分析和描述，具体包括：资料收集、现场调研、政务机构梳理、职能业务分析、政务对象分析、问题目标研究、贡献能力分析等。1、资料收集收集能够全面反映电子政务政务作业系统和政务对象系统的现状、问题、目标的有关资料。资料收集的范围包括：政务资料与政务信息化相关的法律；与政务信息化相关的各政府职能部门三定规定；与政务信息化密切相关的各政府职能部门的部门规章、内部规范性文件；与政务信息化密切相关

27、的各政府职能部门的政策、规划，以及领导重要讲话；与政务信息化密切相关的各政府职能部门的各类统计制度，及其相关指标解释等；与政务信息化密切相关的各政府职能部门的社会研究机构面向电子政务开展的专题性、学术性研究报告；针对政务信息化的新闻报道、媒体评论和社会舆论等；分类整理成形的、与政务信息化相关的焦点、热点问题；相关业务协同部门资料；信息化资料与政务信息化的信息化建设相关的政策、法规和规划；政务信息化标准规范建设情况；政务信息化的基础设施建设、网络建设及其应用情况；政务信息化相关的信息资源建设及其应用情况；政务信息化的应用系统建设及其应用情况；政务信息化安全保障体系建设及其应用情况2、现场调研为深

28、入了解电子政务的业务开展和信息化现状，分析业务需求，为信息化建设提供依据和基础，采用一对一现场访谈的形式对电子政务各政府职能部门的内设机构进行调研。主要访谈对象为各政府职能部门领导和业务骨干。3、政务机构梳理电子政务相关的政务机构梳理是对政务主体的精细刻画，按照纵向结构、横向结构和机构岗位分别描述。4、职能业务分析职能业务分析包括：职能业务框架分析和政务事项分析。政务信息化从中央到地方与项目相关的各政府职能部门组织机构都要进行职能业务分析。在国家法律法规及三定规定的框架下，对职能业务进行分类分级。采取自顶向下、逐层分解的方式，将政务机构的职责不断细化到现实发生的政务事项，最终形成职能业务分类分

29、级表、政务事项描述表、政务单证描述表和政务活动描述表。形成职能业务分类分级结果表、政务事项描述表、政务活动描述表、单证描述表5、政务对象分析政务信息化相关的政务对象是指政务信息化在履行职能业务时需要直接管理服务的对象，包括特定的主体（社会组织、自然人）、客体（事物、事件）、行为。政务对象分为社会对象和内部对象。社会对象是指政务机构以外的对象。内部对象是电子政务及有关政务机构内部的公务员、政务部门本身及其有关行为和事物、事件。形成社会对象描述表和内部对象描述表。6、问题目标研究问题目标研究是确定项目建设可行性和必要性的重要依据，其量化指标要由政务信息化的决策层确定。问题研究包括三方面，一是政务信

30、息化相关的政务对象的问题，指政务对象的现状及其对社会造成的消极结果和产生的消极作用，这种结果和作用是公众可感知、社会可测量的，对象的现状值与理想值之间的差距就是社会的现象性问题；二是产生对象现状的社会根源问题，主要涉及社会运行的秩序、动力、结构和环境资源要素；三是政务信息化的政务功能问题，即政务信息化通过完善政务功能，强化相应的信息机制，能否有效解决社会运行的非秩序和弱动力根源的问题，即深层次的症结问题。目标分析包括：政务目标分析、业务目标分析和作业目标分析。形成对象梳理问题分析表、问题分析目标设定表、目标与指标间关系表、宏观指标分析表(二)功能需求研究分析计算的主要内容包括：政务作业规程分析

31、、业务应用建模分析、支撑能力分析计算。1、业务功能结构研究政务功能包括宏观决策、监测分析、行政执法、财政管理、内部管理、社会应急、政务公开七大类。将电子政务密切相关的各政府职能部门各项业务做政务功能归集，并形成业务功能结构表。2、业务流程及逻辑关系分析业务流程分析是将政务事项转化为业务建模的输入形式，即作业实例和操作实例。形成业务操作分析表、作业项与作业实例对照表、操作项与操作实例对照表、作业级能力需求计算表、子系统级能力需求统计表。业务逻辑关系研究是利用政务业务流程分析形成的形式化描述文件，通过仿真中心需求获取平台和业务建模平台进行定制，从而得到业务应用的逻辑模型和业务发生规律模型。3、业务

32、量及信息量研究通过业务流程分析形成的形式化描述文件进行业务量和信息量计算，形成业务量信息量描述表。4、业务协同研究电子政务的立法、监督等工作任务与党中央、一府两院、地方电子政务密切相关的各政府职能部门等外部单位，以及电子政务密切相关的各政府职能部门机关内部各单位之间，都存在千丝万缕的联系。实现业务协同，对提高各项工作的质量和效率有着非常重要的作用。基础性研究重点通过对各单位，各部门之间相同业务及不同业务之间的协同办公、信息共享等需求的分析，为题材设施共建、资源共享、业务协同的信息化建设方案提供基础。5、系统功能和性能需求研究发展能力计算：是具体计算信息规范化程度、知识结构化程度、业务架构开发程

33、度、信息资源开放程度等指标，分析本期建设在后期建设中被废弃或可持续使用的程度。网络拓扑图绘制：将网络系统按照不同的功能形成不同的功能区，依据计算机网络的拓扑结构绘制拓扑图。业务部署表形成：业务部署表由系统部署情况表和服务器业务部署表组成。系统的功能实现涉及到请求响应、会话处理、科学计算、实体交易、数据交易等五种能力，根据系统的具体功能需求，将其部署在相应的web服务器、应用服务器和数据库服务器上。将规划的服务器与部署其上的系统关系表示出来，形成服务器业务部署表。6、系统能力需求分析研究系统能力需求分析是以真实的操作实例为基准，以子系统为基础单位，（部分工作流业务）以数据字典为规范进行的。系统支

34、撑能力是计算电子政务投资规模，分析电子政务系统发展规律的主要参量。形成请求响应能力、会话处理能力、实体交易能力、数据交易能力、计算执行能力、数据存储能力、通信传输能力计算表。(三)信息化现状分析分析电子政务中央和地方现有信息系统的应用（包括内网业务应用、外网业务应用和互联网应用）、信息资源（包括政务对象的基础信息、各类业务过程信息）和网络（包括内网、外网、互联网和现行的专网），分析信息资源的采集、处理、内外部的共享。在此基础上分析现有信息系统支撑政务目标、业务目标和作业目标的不足，并进一步分析实现各子系统的功能所必须采用的感测、通信和控制类技术，以及特定的信息采集、传递、分析和处理技术。(四)

35、管理机制、政策及标准规范研究结合国家电子政务建设相关政策和要求，以及机关现状，研究电子政务机关信息化工作的管理机制、标准规范、工程规范等。(五)大数据技术支撑研究利用业务研究、功能需求研究、电子政务信息化现状分析以及技术支撑研究的成果，向电子政务提出电子政务基础设施、信息资源和应用系统建设的建议，包括总体方案、阶段目标、当期建设内容的建议。系统建设建议的要点如下。1、总体设计方案分析研究分析研究业务信息系统整体框架，包括业务系统内部结构和与外部系统间的联系及已建系统及功能和新增系统及功能的联系等。2、系统框架结构分析研究将各个子系统，以及为实现这些子系统而必须提供的基础设施框架、中间件框架和应

36、用框架表达为一个逻辑整体。根据政务职能和功能的不同，将应用系统的逻辑整体进一步区分出内网、外网和互联网上开展的不同业务。并在上述规划的基础上，重点分析应用系统的部署，形成系统架构图。3、信息网络研究网络建设要将电子政务的网络嵌入到国家统一电子政务网络。国家统一电子政务网络由内网平台体系和外网平台体系构成，分为中央和地方两个层级。电子政务的网络建设内容主要有：同级平台横向接入、局域网建设和专网业务迁移过渡。4、信息安全基础设施根据系统安全建模的成果，针对电子政务业务网络的自治域防护和国家统一的安全策略，进行安全规划，重点是利用国家统一的信息安全基础设施，主要包括信任体系、密钥管理体系，以及灾难恢

37、复体系的利用。自治域安全防护，主要包括内外网业务局域网的分级保护和等级保护。在此基础上进一步将安全与业务紧耦合、安全防护集约化的机制向工程平台转化，以及将安全工程过程实现的规范化向标准化转化。5、应用支撑平台研究分析研究应用系统功能结构、应用支撑系统（含中间件等）的功能和技术特征等。6、基础资源和服务平台分析研究对电子政务履行职能的政务活动中所处理、依据、参考和产生的信息实体进行规范化、动态化和总量化的描述。其关键是结合电子政务面临的问题和预设的目标，对采集、积累、处理和形成知识化的信息资源进行规划。2、咨询工作方案（一）咨询工具政策辅助设计工具政策辅助设计工具是指与中国的整体政务系统，包括各

38、级党委、人大、政府、政协、法院、检察院相映射的能力架构，是Zachman、TOGAF或FEA等先进的架构理论本土化，是一种适用于中国的电子政务能力构建的，包括规划、设计、实施等行为过程的一套系统化、结构化、工程化的框架性方法与规则。电子政务的能力，是指电子政务应具有的贡献能力，发展能力和支撑能力。能力架构是指依照三种能力的不同的结构化方法，整体性构建电子政务的系统工程。其总体设计架构如下图所示。基本原理与总体架构示意图政策辅助设计系统作为电子政务的人机交互的CAD计算机辅助设计系统，乃至演化为CIMS计算机集成制造系统，其核心内涵是涵盖了知识工程、制度工程、价值工程以及IT工程在内的下一代综合

39、信息系统。知识工程、制度工程、价值工程、IT工程示意图如下：创意知识工程示意图创新制度工程示意图创造价值工程示意图创建IT工程示意图系统架构设计工具架构是针对某种特定目标系统的具有体系性的、普遍性的问题而提供的通用的解决方案，架构往往是对复杂形态的一种共性的体系抽象。电子政务行动计划是针对产业和应用系统性、全局性、前瞻性的规划，需要使用先进的规划工具进行重点工程和应用设计。本项目构架设计工具主要有：1、TOGAF架构开发方法（ADM）：ADM是一个可靠的，行之有效的方法，以发展能够满足需求的架构，它是TOGAF的关键。2、联邦企业架构（Federal Enterprise Architectu

40、re，FEA）是一个为了改进跨机构及整个政府工作而开发的基于业务和绩效的框架。FEA一共有五个参考模型，如下图所示。Zachman框架（Zachman framework）是一种逻辑结构，它旨为信息技术企业提供一种可以理解的信息表述。它可以对企业信息按照要求分类和从不同角度进行表示。它可以根据抽象规则定义企业信息的一个方面.一个框架采用了一种六行，每行中包含36个子单元的格式，这六行包括了范围，商业模式，系统模式，技术模式，组件和工作系统)其中有六列分别为谁，什么，什么时间，什么地点，为什么和如何做，如下图所示。本咨询项目拟采用一种融合设计思路：将Zachman及TOGAF理论结合，形成架构体

41、系、内容体系；借鉴TOGAF的ADM方法，形成机制、方法；借鉴FEA的参考模型，构建新型业务解决方案和内容体系。（二）需求分析政务信息化现实需求通过广泛的需求调研工作，对需求调研成果素材进行整理分析，梳理政务信息化现状，包括信息化基础建设情况、政务业务系统建设情况、信息资源现状、信息共享现状、已有标准规范现状等。在此基础上，结合政务信息管理中心需求与职责，分析目前政务信息化发展的差距，并通过对国家政务信息化发展及国家十四五信息化发展趋势的研究分析，对未来政务信息化“十四五”规划和三年行动计划提出规划要求。目前，率先在全国地级市范围内建立了政府数据中心，把分散在政府各部门各行业的数据，逐步向政府

42、数据中心集中，实现了政府数据的初步集约化管理。制定发布了电子政务数据资源管理办法等一系列文件，全面规范公共事务信息系统信息资源的开发利用，为加强业务协同办理、优化公共事务信息资源配置提供了制度保障。目前共有27个市直单位和政务信息管理中心签署了数据共享协议，接入了市政府数据中心交换平台。完成了信息资源共享开放实施办法起草工作，尝试引入市场力量破解资源共享不畅、利用不够的难题。（三）工作方案设计设计思路咨询方案主体包括六大部分：一是发展背景和现状，二是总体要求，三是重点任务，四是保障措施。具体设计思路如下：1、发展背景和现状。阐述政务信息化“十四五”规划和三年行动计划的背景、 “十四五”时期政务

43、信息化发展趋及“十三五”期间信息化发展情况。2、总体要求。阐述政务信息化“十四五”规划和三年行动计划的指导思想、发展思路和发展目标。3、重点工程。重点描述完善电子政务工作规范体系、整合构建全市统一的电子政务网络体系、加快推广基于云计算的电子政务共性平台和应用、大力推进政府数据开放和政务大数据应用、积极培育适应互联网发展的在线服务模式、尽快形成引导电子政务科学发展的绩效评价机制、加强政务网络安全保障等几方面内容，对政务信息化十四五规划和三年行动计划的规划编制。4、保障措施。阐述政务信息化十四五规划和三年行动计划需要加强组织领导、资金保障，规划实施以及人才队伍和法规制度等方面的保障措施。（四）基本

44、框架1）发展背景与现状“十四五”（20162020年）是国家经济社会发展的关键历史时期，国家面临难得的发展战略机遇，改革也正处在一个重要的战略转折期，对电子政务发展提出了新的要求。一方面，推进电子政务是促进中国实现跨越式发展、加快经济建设步伐的重要途径。加快中国经济跨越式发展步伐，其中一项重要的任务就是推进经济社会各领域信息化的发展，充分发挥信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，深化电子政务应用和公共服务，为经济社会发展提供更加充足、更加有力的发展条件和空间。另一方面，推进电子政务是促进政府职能转变和建设服务型政府的有效手段。当前在社会主义市场经济体

45、制日臻成熟的新形势下，市场在资源配置中起决定性作用，对政府职能转变和政府管理经济社会的方式方法提出了新的要求。实践证明，传统的政府管理方式和政务工作模式已经不能满足经济社会发展的需要和人民群众的期望，需要充分利用网络信息技术深化电子政务应用，加快转变政府职能，提高政府管理的能力和服务水平，激发创新活力，提升公众满意度。同时，社会公众对电子政务的认知、需求与期望也随着经济社会与技术的发展而不断提升，这都对中国电子政务的发展提出了更加持续、更艰巨、更急迫的巨大需求。因此，在促进经济发展方式转型和政府职能转变的过程中，我市电子政务可以也应该发挥更加重要的作用；同时，也只有实现电子政务自身发展的转型，

46、才能适应新的形势和新的要求。经过多年发展，我市信息化建设取得一定成绩，为大数据的发展奠定了良好基础。我市先后被国家部委评为智慧城市试点、电子商务试点、信息消费试点和信息惠民试点。网络通讯基础设施不断完善，正逐步建成宽带城市、无线城市和光纤城市。“云谷”基础支撑和产业带动能力初步形成，为大数据的存储、计算提供了技术保障。电子商务快速发展，社会经济数据日益丰富。电子政务系统全面建成，成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段，积累了大量的政务管理数据。目前，我市在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有完善的信息化基础以及相当数量的经济、生活、政务数据，具有优良的发展潜力。但是也存在着政府数据共

47、享开放不足、各部门应用系统割裂、大数据应用严重缺乏、大数据与传统行业融合不足、缺乏统筹规划等问题。2）总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，全面贯彻落实国民经济和社会发展总体要求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进政务信息化方面的建设，全面提升政务整体信息化水平，充分发挥信息化应用成效，服务经济结构战略性调整，保障政务服务和改善民生，促进服务型政府、责任政

48、府、法制政府和廉洁政府建设，走一条立足实际、讲求实效、面向未来的信息化发展道路。（二）基本原则坚持统筹协调。统筹规划和综合协调政务信息化工程建设，结合各政务部门核心职能，深入开展需求分析，合理设定建设任务，科学量化效能目标。加强顶层设计、统筹规划，分步实施，试点先行，成熟一项，建设一项，确保工程应用实效。 坚持协同共享。科学规划工程项目，统筹部署应用系统，支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享，共用基础网络，有效控制投资规模，切实发挥投资效益，坚决避免重复投资、重复建设。 坚持创新发展。结合公共服务模式改革和政务运行机制创新，优化业务流程，顺应新技术发展趋势，探索政务信息化工程建设运行管理

49、的新模式，提高投资管理水平。 坚持安全保障。强化与新一代信息技术发展相适应、满足信息化发展实际需要的信息安全基础设施。坚持自主可控，强化安全保密措施，确保重要信息系统安全可靠，着力提升国家网络与信息安全保障能力。（三）发展目标逐步完善政务信息化发展基础设施建设的统筹整合和集约化，实现政务管理的统筹化和规范化，强化政务业务的协同发展，促进政府信息资源开放共享，全面实现政务服务的融合、创新，更好服务社会公众为中心，改造和优化传统服务方式，提升服务效率和质量，使政务更好地惠及全民。3）重点工程（一）完善电子政务工作规范体系，以电子政务办公系统为基础，构建电子政务工作规范体系，实现政务信息化的辅助管控，便于人员、资源的合理配置，工作流程的监督、审查，提高政府办公效率。（二）整合构建全市统一的电子政务网络体系第一，要抓紧做强政务内网和外网，尽快建成全区域、全天候、全业务、全功能的统一网络平台，确保其