发展与挫折(下)

1、开展与挫折(下)持续数年的政治动乱虽已于年代初逐步平息，但内战暴露出的地区性分歧和种族间的分裂仍然存在，各部族并未能真正协调彼此间的利益冲突。这就使在这种貌合神离的根底上建立起来的尼日利亚新政府不能制定和贯彻强有力的国家目的和社会目的，并且还使得动辙用武力推翻合法政府成为一种新“传统。当混乱各方由于精疲力尽而暂时休战，国内政局重新平稳之后，尼日利亚曾获得了一个难得的经济恢复时期，消费增长率曾一度到达，以致一些人认为它已开场成为非洲巨人。但是，自年代中期起，尼日利亚重又陷入了政局不稳的混乱，使得它的开展前景一片暗淡。尽管尼日利亚拥有无可争辩的有利条件：石油和天然气可以保证给它带来宏大的收益，按照

2、目前每天万桶的开采速度，尼日利亚石油的探明储量仍可供开采年；它的劳动力既多又纯熟，据世界银行统计，雇用一名尼日利亚纺织工人的本钱仅为一名美国工人的。但迄今为止，尼日利亚工业化的程度以及它的经济开展，根本上没有改变该国的经济构造，也未改变它与世界市场的关系。尼日利亚的经历证明，伊博人主动挑起的内战不仅未能象美国南北战争那样消除本国开展道路上的障碍，也未能创造出一种新的利益协调形式假如说有的话，就是除了贪污还是贪污，每一派的人上台后都尽可能地为自己拼命地捞一把，反而给整个民族造成了灾难性的后果。因此，这是一种失败的开展“形式，失败的主要原因就在于中央政府未能采取明智的政策，建立一种合法而又切合实际

3、的利益协调机制，以致整个国家在向现代化进军时失去了应有的平衡和稳定。这样，尼日利亚想成为“黑非洲经济火车头的开展愿望只能是一个非常遥远的回忆，甚至没有人指望这个在开展道路上遭遇失败的国家，能寻找到任何一种摆脱困境的方法。伊朗那么是另外一种情况。在本世纪年代前，伊朗是一个贫穷落后的国家，人均收入不到美元。年穆罕默德礼萨巴列维国王复位，这是一个力图使伊朗跻身于世界最兴旺地区行列的雄心勃勃的铁腕人物。在稳固了自己的政权后，巴列维于年代初发动了一场全面的社会经济改革运动，他称其为“白色革命。“白色革命包括以下一些内容：土地改革，森林收归国有，工人入股分红，取消妇女面纱，给妇女以选举权和被选举权等项措施

4、。这是一个非常激进的改革运动，旨在从根本上改变伊朗的社会、经济和政治构造，以便使伊朗尽快向资本主义现代国家转化。其中最有意义的是关于农业和土地制度的改革措施。年月日伊朗政府公布的土地改革法共有章，涉及到许多方面，从所有权的转移到农业效劳工程的增加。它规定个人占有的土地不得超过个“当，多余的土地必须出售给土地改革局。违法的地主将遭严惩，守法的地主那么可得到补偿。地主在土地改革中处于不利地位，但当局仍为地主提供了三种选择：他们可将自己的土地分割、出租或出售。这样的政策大大减缓了与地主的直接冲突。土地改革局那么将这些收购来的土地以较低的价格出售给农民，农民可在年内分期会清费用。土地改革的结果是大片土

5、地从少数土地占有者手中转移给了广阔的分成制佃农，地主虽然不满，却无法对抗政府和农民的压力。应该说，国王在处理农民与地主矛盾的过程中采用了比拟明智的做法，但在改革中他却未能协调同宗教权力的冲突，尽管政府在土改中对宗教地产一再采取温和的抚慰措施，土地改革和取消妇女面纱等行动仍然遭到了宗教权力的强烈反对。宗教领袖阿亚图拉霍梅尼指导的反政府示威被巴列维国王血腥镇压了下去，霍梅尼被流放到国外。虽然绝大多数伊朗人都是忠诚的信徒，他们在国王的改革中却获得了实实在在的利益，因此，以上的伊朗人在国王与霍梅尼的冲突中站到了国王一边，坚决支持国王的现代化目的，使巴列维国王的改革获得了宏大的成功。障碍去除之后，伊朗的

6、民族工业开场迅速开展起来，国民经济以的比率持续增长。人均收入年为美元，到年时几乎增长了一倍。在一段时期内，伊朗的工业化进程应该说是相当顺利的，似乎没有一个国家能象伊朗人那样幸运。然而，在这种表象后却隐藏着一种潜在的危机，那就是这一切成就都在于有国王的支持，而国王本身的权利又大得不受任何制约，民族的命运全系于一人之身，这种高速度的工定化显然有很大的风险。随着伊朗经济的进一步开展，尤其是石油美元滚滚而来，这种潜在的危险也就日益暴露出来。国王为自己的成就所陶醉，开场独断专行，野心膨胀，俨然以一个世界伟人自居，忘记了他要实现的目的和才能之间的差距，也忘记了宗教权力对其政权的威胁年他实际上只击败了霍梅尼

7、，而未击败整个宗教权力。从年代起，国王一心要在军事上成为一个“超级大国，用亿美元购置了与其国力根本不相称的美式先进武器，而在年前，伊朗军费每年的开支不超过亿美元。另一方面，国王对伊朗资金的大量外流不闻不问，对政府机构中越来越严重的贪污腐败之风丝毫不加制止，生活费用的上涨以及普遍的财政骗局损害了中产阶级下层和工人阶级的利益，制止言论自由使知识分子感到绝望，而强迫老板向工人出售的股票又使企业主感到沮丧，允许赌博和酗酒那么不必要地激怒了宗教权力。国王头脑发热，他的随心所欲使他不再注意协调各社会集团的利益而这本是他年获胜的根底，反而使自己成为破坏一切社会集团利益的代表，于是他开场遭到以上的伊朗人的反对

8、。国王的政策终于在年底导致伊朗经济恶化，并由此产生了一系列经济动乱和政治动乱，动摇了国王的统治根基。以霍梅尼为首的宗教权力利用这一有利的契机，很快将巴列维赶下了台。转贴于论文联盟.ll.倡导现代化的人由于现代化的进程而倒台，并由此导致现代化进程的大倒退，这实在是一个民族的悲剧。伊朗式悲剧的发生在于现代化的指导者，控制绝对权利的人未能始终保持清醒的头脑，对协调各社会集团利益的重要性缺乏足够的认识，结果使一个已初具轮廓的现代化大厦毁于一旦。相比之下，伊朗的挫折比尼日利亚更发人深剩第三节巴西的启示使我人能得到某种启示的是巴西的例子。巴西是南美最大，资源最丰富的国家。也许没有哪个国家形成了巴西那样明显

9、的社会利益集团，这种利益集团的名字叫帕尼林哈panelinha，它的原意是指一种长柄平底锅。典型的帕尼林哈的成员由以下成员组成：关税官员，保险公司职员，律师，经纪人或会计师，银行家，州、市的官员或议员。同一帕尼林哈的成员们互相为对方提供方便：议员在立法时为银行家的利益讲话，关税官员为经纪人提供方便，银行家为他们的活动提供资金，律师那么为他们的活动辩护。假如集团中谁回绝为同伴提供此类帮助，那么他也就失去了别人的帮助。举例而言，成员们可能享受到很多法律上的豁免，因为来自法律的压力可能由与他们有关联的警察或法官去分担。假设一个银行家分开他的帕尼林哈，他将会失去与他地位相等的人的储蓄，这笔财产可能是很

10、可观的，而银行家很难再寻找到替代人选，因为大局部有财产的人选已经与其余的帕尼林哈联络在一起了。又如，一个议员在某种程度上依靠他的伙伴们为其竞选因此也是为了他的薪金和交情弄来的选票，这些选票可能来自雇员、佃户、债务人以及其他私人或集团，这些人以某种方式被迫依附于该帕尼林哈的其他成员。反过来，这些成员也依靠这个议员，因为他与政府的不同部门的联络在解决种种问题时是极其重要的，比方得到进口答应执照，弄到建筑答应证，获得可靠的情报以及诸如此类的东西。这样，巴西社会就形成了一个网状的蜂巢构造，其成员因为渴盼从互相之间的联络而获利的心理而被捆在了一起。当然，并非所有的巴西人都是帕尼林哈的成员，他们必须占有某

11、种资源，无论是知识，财富或关系。普通的工人农民无法进入这种联盟，因为他们几乎无法提供任何可以交换的利益。因此，帕尼林哈完全是一种特权者联盟，由于其成员之间既无正式的承诺，也不举行正式会议，一般人纵有不满也无可奈何。然而它却实实在在地存在着，存在于巴西社会生活的所有领域之中甚至包括娱乐、文化、文学与学术领域。也就是说，多数人被剥夺了“完全进入巴西社会生活的权利。然而，社会生活的变化同样不可防止地冲击着巴西。随着本世纪年代后真正开场向工业化进军、巴西工业无产阶级的力量壮大起来，他们日益要求调整原有的利益分配形式，这样，有产者与劳工的利益冲突越演越烈。年后，由于经济的持续恶化，巴西致力于工业化的目的

12、不仅不可能实现，反而陷入了一种危险的动乱之中，很多人预言巴西即将发生革命。企业家们要求削减工资以降低本钱，使其产品在国际市场上具有竞争力，工会那么强硬地要求增加工资，以便应付生活费用的上涨。在此利益冲突不可防止的形势下，军队得到中产阶级的支持于年发动了政变。巴西军队采取的战略是，拧紧盖子上的螺丝钉以顶住来自下面的压力，用镇压和意识形态的控制来对会工人。很多工会指导人被逮捕，拷打和暗杀，恐惧行动普及全国。在这个军事政权统治下，特别是年以来，潜在的政权反对派的根子被无情地铲除掉了。根据军政府公布的年第号制度法，废除了先前所有的全国性政党，取而代之的是军政府的党，全国革新联盟ARENA，以及官方促建

13、的反对党巴西民主运动DB。与此同时，主要反对派的政治家们被剥夺了选举权，持反对意见的学院教授和文官等那么被强迫退休。有资料说明，在年月，担任公众指导职务的人有人失去了工作，被强迫退休或丧失了授给他们的权利。在这次全面的大清洗中，新的国家情报效劳处SNI起了重要的作用，这个宏大的情报部门的头头是内阁成员，使用的是最现代化的资料处理技术及中世纪式的“资料抽查方法。年国际大赦公布了人的名单，这些人都诉说他们遭到了折磨和审讯。“我们可以说拷打是一种普遍的现象，而且它已成了行政部门的任务。拷打被用于大多数审讯中，甚至用于因迟到一会而被拘押的人，还有那些仅仅因为缺少必要的身份证件而在扫荡性逮捕中被拘留的人

14、。这种镇压的一个特点是，在行动中完全由非官方的离任警察组成的准军事集团充当主角，据路透社估计，这种“死亡队至少使人受害。转贴于论文联盟.ll.以工人阶级与农民为根底的反对派受到了有组织的镇压。在瓦加斯统治巴西的所谓新国家时期年已创立了一个立法框架，并于年公布了“团结劳工法，该法能有效地防止出现政治上独立的工会。年代中期以后，该法的施行较松，这就给工会运动的开展以有利的时机。但是这一法令在被古拉特军政府修改后，被强迫实行以消灭工会的对抗。不合作的工会指导人被去除，多个工会被“接收，罢工成为非法行动，所有的参加者都受到严厉的法律制裁，工资会谈被冻结，就职保险规定被废除。事实上决定工资程度的权利落到

15、了总统办公室手中，据估计，在年间工业部门工资的实际价值下降了。随后，军人政权又镇压了成百个农民组织的对抗活动。除镇压之外，军队还采用了同化的方式，这在该政权对待工会的政策上表达的最为明显。年后，新政权在很大程度上仍依靠团结劳工法的框架，按此建立在明确无误的阶级合作主义的根底之上的，按照等级制构成的工会组织，应能起到在主要经济部门中实行阶级合作的作用。事实上，官方工会已取代了原来由工人自己建立的工会。官方工会的主要责任被确定为“在推动社会团结中与当局合作，其财政来源于政府对工会成员每年的征税，这种税相当于每个工人一天的工资，此税由劳工部长征收和分配，不允许用作支持罢工的基金。这种财政控制以及把恭

16、顺的人任命到关键的工会位置上这些人被称之为“帕勒果士Pelegs，意指披在马与鞍之间的羊毛毯，它使马更易驾驭在很大程度上把工会指导人降低到行政代理人的地位，使其仅仅充当了一个为其成员分配不同的社会利益和娱乐效劳的角色。这种官民合作方式在二战以后被证明是不能持久的，因为个别劳工指导人总是试图利用其地位的某些优势如威胁举行罢工，以及充当为社会分配稀有资源的庇护人的时机去获得真正的政治影响力。年，巴西公布了社会保险法，由此建立了一系列分别代表不同产业部门的独立机构，工会指导人在其中被赋予了很大的代表权，并由此进一步使其得到了充当保护人的可能性。年代初期巴西经济的衰退，更使得工会指导人在代表其成员发言

17、时越来越富有战斗性。这些机遇无疑有助于他们力量的加强，于是，古拉特以后的政权都迅速地对其重新加强了控制，用可靠的帕勒果士取代被清洗的工会指导人，把各种各样的机构合并成全国社会保险协会INPS因为这样做便减少了工会的代表。与此同时，新上台的指导人根本上还是成功地防止了工会成员的减少，其方式是保证增加每个工会成员的经济福利。此外，他们还为工联主义者优先提供更多的受雇于国家的工作时机。年又提出了对工会成员及其子女的奖学金方案，年那么用新的方式扩大了工会对社会效劳行政管理的权限。这种又打又拉的手法显然获得了很大的效果。在对工人进展所谓“同化工作的同时，军政府还尽量用官方资助的雇主工会和农民结合会，取代

18、以前相对独立的农村工会与农民团体，因为后者在数量上大大超过了前者。按此方式，“不要太长的时间，每一个城市的个体都将被束缚进这种官方资助的网络中与之相伴的当然是为人们提供某些细微但外表上很漂亮的社会效劳。最后剩下来的那些不合作的，曾在古拉特时代引起过政府很大不安的团体，首先将会被政府收购下来，然后被尽力限制在任何将来的激进发动都被允许的范围之内。年以后，军政府谋求保证其统治的第三种手段是意识形态上的控制。传统上，巴西的专制主义政府对不同的政治信仰不是相对宽容和实际的，反映在政治文化中，就是意识形态的两极分化还非常罕见。然而，面对激进的群众意识形态与工人阶级自我意识的不断增长，古拉特以后的政府采用

19、了一切手段来铲除产生“颠覆性的意识形态的根源关闭巴西高级研究学院，使群众扫盲方案非政治化，对所有传播媒介进展审查，并积极地寻求提炼一种新的更适宜的政治价值，再由官方来强迫灌输这种意识形态。这种官方意识形态的中心是民族主义，它主张人们应忠于政府，热爱国家，克尽职守等，总之，人们应该热爱巴西，热爱巴西的一切。世界杯足球赛也被充分利用来到达这一目的，当巴西获得世界冠军时，“全国各地都是旗帜、颂歌、赞美诗、大量的张贴画及传单来赞美巴西的伟大。显然，不管巴西社会存在多少矛盾，军政府总算在这一时刻把全民族从形式上团结在了一起。新政权全面取缔了一切民主活动以及一切民主组织，严厉镇压了一切工农活动，经过数十年

20、的努力，终于恢复了“稳定的秩序。与伊朗国王的不同之处在于，军人并未包办一切，而是将新经济政策的制定权，转入了一批留美归国的专家们手中。这些专家主张实行稳定经济的政策，以控制通货膨胀率、降低工资、恢复工业利润为主要目的。专家们认为，经济增长的先决条件是要为本国持续的酱积累创造一个有利的环境，于是，在政变后的一段时期内，工人实际工资被迫降低，政府开支也大幅度削减，而向工业界和农业部门提供的贷款却大为增加。其宗旨是提供一切企业主可望得到的利润，以此来增加消费和进步消费率。转贴于论文联盟.ll.从效果上看，新政府获得了某些成功：通货膨胀率从年的开场下降，至年以后已降至以下。与此同时，巴西经济开场上升，

21、年间出现了被称为巴西经济奇迹的增长阶段。今天，巴西已开场向很多国家和地区出口工业品，其中包括先进的武器装备，假如以经济的飞速增长作为成标志的话；巴西似乎是成楞的，但其成功的代价是民主自由的丧失，工人利益受到强迫性的损害。由于工人被迫承受低工资，消费增长的收益主要落入了工商界的手中。从年至年，巴西实际工资呈下降状态，年工人工资的实际购置力比年下降了。这是一个非常令人吃惊的数字，也是军政府强迫性措施带来的后果，这种新的利益分配形式极大地损害了工农的利益，但它却多少使经济有所增长。而工农群众在自身利益受到严重损害的情况下并未奋起进展大规模的对抗，除了军政府的高压政策、中产阶级对工人的敌视之个，其原因也还在于巴西的整个经济状况似乎在好转，这就使一般民众对将来抱有某种模糊的期望，从而维持社会的正常运转。巴西的例子是复杂的，由于它和印度一样，都是