高标准农田跟踪审计投标评审疑难问题的解决措施

1、第八章、评审疑难问题的解决措施跟踪审计工作的有序开展，对于推动工程项目的顺利施工起到了 关键性的作用，同时也能够及时发现工程项目建设过程中存在的各种 问题。实际审计的过程中存在着一定的问题， 上文中对这些问题进行 了分析论述，下面本文就结合工作实际，对具体的解决措施进行讨论。我公司在充分总结近年来完成的工程造价咨询成功案例的经验 的基础上，为了合理确定、最大限度地控制工程造价，我公司针对工 程造价咨询项目的特点，经过认真分析将把审计工作的重点放在以下 几个方面：一、各阶段造价控制的重点及难点分析1、投资决策阶段项目做出投资决策后，首先控制造价的关键在于设计，工程设计 概算是否超投资估算在设计阶

2、段的工程造价控制尤为重要。设计费仅占建设工程全寿命费用的1%,但对工程造价的影响占75%以上，设 计人员多注重工程的功能而忽略了其费用， 所以要做到功能与费用的 匹配，即功效高，费用低，并控制在限额设计中，具体控制方案如下；(1)对设计控制出具的初步设计图纸、方案、设计概算进行经 济估算及评价，在此基础上推选出最佳设计方案。(2)确定设计方案后，根据初步设计方案，类似工程资料、现 行概(预)算定额及现行计价文件，现行人、材、机单价，估算出工 程造价。(3)审查设计概算是否超投资估算，如超过 10犯上，应重新 优化设计方案或重新审批投资估算。必须把设计概算控制在批准的限 额设计估算内，才能进行施

3、工图设计。(4)设计阶段控制的初步难点及重点，主要在于设计方案的设 计深度，是否满足初步设计概算的要求，是否能估算出项目工程量指 标，是否列出材料、设备清单，必须与设计委托方沟通，落实设计深 度，达到设计概算要求。(5)计价的难点：在于类似项目工程造价指标的收集，当地现 场人、材、机单价数据的调查了解。(6)应做到工程内容和构成齐全，计算合理，不重复计算，不 提高或降低估算标准，不漏项，不少于工程造价。(7)应充分考虑拟建项目设计的技术参数和投资估算所采用的 估算系数，指标在质和量方面所综合的内容，应遵循口径一致。2、招投标阶段的控制的难点、重点：(1)参与施工招、投标文件的审查，对招标文件中

4、涉及商务条 款进行审核，是否符合招投标管理办法规定，是否与设计图纸格 式一致；(2)对委托方提供的工程量清单及拦标控制价进行审查，是否 符合工程量清单规范GB50500-2008规范要求；(3)公开、公正、公平合理编制工程量清单及拦标控制价。3、竣工结算阶段的工程造价咨询造价控制难点、重点：(1)审核工程量计算、预算单价的套用、设备材料单价的取定 是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等。(2)审核工程量：应采用算量软件，检查是否按计算规则计算， 是否有漏算、少算，项目列项是否齐全，输入的数据是否正确等。(3)预算定额及单价的套用，是否按合同及招投标文件要求套(4)计取各项费用标准，是否按合同

5、及招投标文件要求计取,是否符合现行规定的费率标准。(5)设备、材料单价的取定，是否符合合同及投标文件要求， 变更或新增的材料、设备有没有批价单。(6)做好结算审核的各种与工程有关资料的汇总并建立数据库二、建筑工程造价审计重点、难点1、建筑工程审计根据该工程结构特点，重点关注以下几个方面：该类工程一般采用总价合同加变更、 签证的结算方式，对总价合 同的确定及对设计变更的审核将是控制工程造价的关键。(1)合同价款的确定及合同条款的拟定。对总价合同的确定，审核是否按招标手续进行招标；是否通过招 标确定施工单位；是否按中标价签定合同；合同的签订是否与招标的 实质相符，同时协助业主认真研究合同条款，针对

6、合同中对造价有影 响的条款提供参考意见。(2)对设计变更的审核。我们将仔细对比竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成情 况，重点关注并计算设计变更减少或取消部分(如地面、顶棚等装饰 工程降低装修档次甚至取消装修)。以及施工方只计算设计变更增加 部分，而不计算设计变更减少部分。按合同约定的结算条款计取设计变更费用。施工合同中一般会约定在超出一定的额度后才可计取设计变更 费用，我们应严格遵照合同相关结算条款，在汇总所有设计变更费用 后扣除合同约定的应由施工方承担的风险额度。详细审查综合单价包括内容，避免发生重复费用。2、安装工程审计核查工程量的完成情况。采用单价包干时，工程量在竣工结算时 应按实

7、际施工工程量进行计算。因此，我们将重点审查结算工程是否 与实际施工工程量相符，竣工图纸手续是否齐全，变更手续是否经过 监理、业主、设计等各方代表的确认，防止工程量不真实。核对项目结算的综合单价是否与投标文件中所列示的综合单价 相符，及时调整综合单价中所包括的部分施工内容的改变所造成的综 合单价的改变。审查新编综合单价的确定是否符合承包合同和其他文件资料的 规定。审核结算中新增工作量套用原有综合单价和类似综合单价是否 准确，新编综合单价是否和其他文件资料的规定相违背。审查由招标单位提供的装置性材料（如：封闭母线、电缆桥架、 高电压等级电缆等）是否计算在结算费用中。3、对施工期内材料价格变化引起工

8、程造价变化的审计。判断材料价格变化风险的归属。一般单项工程的施工合同均明确 了甲供材料和承包方自购材料的范围， 即明确了发包方和承包方应承 担的施工期内材料价格变化的风险范围。 将审查材料价格变化的风险 范围是否依据施工合同有关条款严格划分。审查材料价格变化时效性。一般材料价格都是相对稳定的，材料 价格越是大幅波动越是属短期供不应求的市场调节。因此将审查材料 价格的调整是否存在就高不不就低的行为，应尽量采用施工期内材料 价格的加权平均值进行调整。三、工程造价评审过程中常见的问题及解决措施1、常见问题(1)技术标与商务标脱离在招标中多采用实物工程量清单招投标， 施工企业根据建设单位 提供的工程量

9、清单报价，其报价包括计算完成分部分项工程量所发生 的直接费、间接费、利润和税金的总和，技术标内的施工组织设计或 施工方案确定的数量，由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费 用的形式自主择项报价或包含在综合单价里，造价时，一些施工企业又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入造价，计取工程费用。(2)混淆施工图与竣工图的区别施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程发生的设计、联系单、签证等变 更，三者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目 出入会更大，有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入造价，计取工程费用。(3)更换变更联系单

10、工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中， 由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊 不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章， 办理有利于乙 方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单内容为多 计费用埋下伏笔。(4)提高材料价格标准由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大， 经常会出 现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。 特种材料的高估 现象已成为工程造价偏高的重要因素。 施工时用低等级材料，造价时 却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单 位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。(5)曲解合同意

11、思合同条款很多，对承包方式，施工工期、价差造价、让利幅度、 取费标准、奖罚措施等，有些施工企业尽量往有利自己一方考虑。(6)虚设费用有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械， 但竣工造 价中却列入许多大型机械进退场费等费用； 有的工程根本不需要抢时 间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。2、审计过程中应把握的原则：建设行政主管部门要加强管理，制定更加完善的管理制度，约束 造价编制人员，保证编制质量评审人员要提高自身素质， 既要有精通 的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确 保工程造价评审的质量。在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为

12、依据， 按照甲乙双方合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和 设计变更进行评评审算，评审是否按图纸及合同规定全部完成工作， 是否有甩项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施。解决措施：(1)遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。力求在工程量 计算上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”一一随意调整修改定额含量，增加定额损耗。(2)建立材料价格信息互联网络。使建设单位、施工企业和预 结算评审部门与材料市场之间融为一体，增强市场价格透明度。材料 价格管理部门定期公布的信息价作为结算编审时的材料参考价。信息价范围以外的外网园林材料由供应方提供实

13、际采购价格、运杂费等有关票据，经调查分析确认属实后可以采用。有的材料、设备采购合同 约定由厂家或供应方负责安装、调试、保养，施工单位不可以将这部 分材料、设备计入预结算书中套用定额，为采购保管材料、设备而发 生的费用可按规定计入采购保管费。 评审人员应掌握工程所需各种设 备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价 格等。(3)施工合同。严格执行施工合同及相关规定，便于在施工中 和结算时据实调整造价，减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价 合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工艺、 主要材料详 细情况等等，便于施工中进行监理核实及评审结算时按实调整单价。(4)加强工作人

14、员的专业知识培养。组织工程预结算编审人员 进行业务研讨或做专题报告，进行广泛的经验交流与沟通，探讨新材 料、新工艺对预结算造价的影响，同时统一口径，共同提高预结算编 审人员的专业素质。(5)改变目前项目评审单位预结算评审收费方法。使项目评审 单位在按核减额收取项目评审费用时能与施工单位所报预结算的质 量好坏挂起钩来，比如规定须结算核减额超过 10 %以外部分的评审 收费由甲乙双方各负一半，这样就能使施工单位预结算人员在编制预 结算时有所收敛，避免随意加价。综上所述，工程造价编审人员应不 断拓宽知识面，深入施工现场，掌握施工工艺和隐蔽情况，了解各种 材料市场行情，以科学严谨的态度处理审价中出现的

15、各种问题， 标本 兼治，这样就能使工程造价控制在合理的范围之内。3、加强对低价中标，高价结算工程控制(1)招标阶段某个单项工程招标文件招标范围编写不明确，使 投标报价范围与招标意图不一致， 致使实施施工出现施工死角，为了 保证工程顺利进行，业主不得不以合同补充协议形式将原应属招标范 围的施工内容重新委托，重新计价。因为我们将协助业主加强每个单 项工程招标文件中对招标范围的表述， 力求招标范围不重复也不出现 死角。(2)招标文件与招标范围描述相比，提供的工程量清单出现漏 项，使投标报价偏低。虽在招标文件中明确所提供的工程量清单仅供 参考，由承包商根据自身经验自行确定，但根据工程量清单计价办法 的

16、规定，应由发包人对所提供的工程量清单的对错负责，所以我们将协助业主加强对工程量清单与批复概算和招标范围的核对，确保不给承包商留下时间短无法对工程量清单进行核对， 出现风险无法承担等 一系列索赔借口。(3)评标时因时间较紧，对于承包商的低报价无法从对招标文 件的响应程度、工程量的计算准确度、综合单价的合理性、对应承担 的风险所采取的措施、对自购材料涨价因素的防范等方面进行全面分 析比较，从而为实际施工及最终办理结算埋下了隐患。 因为我们将凭 多年积累的经验数据协助为主加强对低报价进行全面评价，将承包商的索赔借口堵死在评标阶段。4、加强对工程造价影响较大的不确定因素的审计对工程索赔费用的审计通过对

17、招标文件及施工合同相关条款的分析，界定业主和施工方 应承担的风险范围，判断索赔费用是否成立。根据我们的执业经验， 有些重点的建设项目中招标文件已明确招标人只提供主要工程量清 单供投标人参考，投标人应根据招标图的范围，凭借各自的经验和承 包人的优势自行确定详细工程量及报价。 投标单位投标报价时所测算 的工程量，为对应为施工图设计的工程量，今后不管差异如何，均不 作调整。因此施工方不得以施工图与招标图的差异作为索赔的依据。审核索赔手续是否齐全、合理。如因设计变更引起的索赔，必须 有设计院出具的设计变更单。审核索赔费用的计量是否准确。重点审查索赔费用的计算是否严 格按照施工合同中索赔费用程序、计算依

18、据、计算方法，是否已剔除 施工合同中明确应由施工方承担的风险范围。5、工程造价咨询编制加强解决问题的主动性，对编制中出现的 问题提出解决的具体意见，不被动地把问题不负责任地推向业主方。 想业主所想，急业主所急，与业主协调一致，密切合作。最后，解决好跟踪审计过程中的细节性问题。 细节决定成败这是 不变的真理，对于跟踪审计工作来讲，同样不能够忽视细节问题。上 面提到一定从多个方面对这些存在的细节问题进行了分析，下面就以上提出几点细节问题的解决措施。 第一，要提升审计工作者的积极性 和主动性。传统的审计机制制约了审计人员积极性主动性的发挥，这样同样不利于该工作的有序开展， 在这种情况下，相关部门则需要制 定奖惩机制，充分的调动起审计人员的工作积极性，增强