社会保障概论（第三版）第02章社会保障制度概要

1、社会保障概论（第二版）电子课件第二章 社会保障制度概要 第一节 社会保障的含义一、社会保障制度的产生与发展 1. 萌芽时期（人类社会之初至19世纪80年代） 2.发展阶段（18831944年）（1）社会保险制度的确立 第一是德国工人运动的迅速发展。 第二是德国新历史学派的产生。第三是为了加快德国的工业化发展和对外扩张。（2）社会保障法的诞生 一、社会保障制度的产生与发展3.充分发展阶段（19451978年）（1）经济发展的黄金时期（2）贝弗里奇报告的影响 （3）苏联的作用 一、社会保障制度的产生与发展4.改革阶段（1979年起至今） 第一，强调社会保障水平要适应国民经济的发展。第二， 强调国家

2、、企业和个人三者负担，注重个人责任。第三，着手解决社会保障基金收支失衡问题。 二、社会保障的概念 （1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。 （2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。 （3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。 （4）社会保障的资金与受保障者收益。 第二节 社会保障体系社会保障体系是指社会保障各个部分构成有机的相互联系、相辅相成的整体。一、社会保险社会保险一般是指根据国家和各级政府立法，由劳动者、劳动者所在的企业或社区和国家等共同出资，以便在劳动者及其家庭因遭受

3、年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险，导致收入减少、中断或丧失而陷入贫困时，能够使其达到最低限度生活水平或满足基本生活需要而建立的一种社会保障制度。社会保险制度的特点 1 2 3 4预防性 互济性 储备性责任 分担 工伤保险 医疗保险失业保险护理保险生育保险死亡抚恤残障保险养老保险社会保险社会保险包括的项目 二、社会救助社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员予以补助，以保障其最低生活水平的制度。 二、社会救助 第一，社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款或特别捐税辅助。第二，社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。 。第

4、三，社会救助的实施既要求被救助者提出申请，具有自愿性的特点，又要求按法定的工作程序，对被救助者的实际经济情况做出确切调查，在得到有关部门审核批准后才能实施。第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的责任和义务。社会救助的三个方面一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。 三、社会福利广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险，社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是与社会保险、社会救助并

5、列的概念，是社会保险体系中日益重要的子系统。三、福利国家的危机和它的界限1. 福利国家的危机 2. 福利国家的量的界限和质的界限 社会福利的特点第一，对象全民化。第二，主体多元化。第三，福利服务化。 社会福利的内容 （4）劳动者福利（3）残疾人福利 （2）老人福利 （1）未成年人福利 四、社会优抚社会优抚是群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规定，对那些为保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的制度。 四、社会优抚 （1）实行群众优待和国家抚恤并举的方针 （2）制定保障标准应因地制宜、因人制宜 （3）提供物质保障与精神鼓励相结合 五、

6、补充保障 1. 慈善事业 2.社区服务第一，自主性。第二，社会性。第三，多样化。3.企业年金4.商业保险5.家庭保障第三节 中国的社会保障制度一、中国社会保障制度的建立与发展 二、中国社会保障制度的现状第一，城镇企业职工养老保险制度的改革。 第二，失业保险制度的改革和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度。 第三，建立城镇职工医疗保险制度。 第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。 第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。 三、中国社会保障制度存在的问题 第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。 第二，社会保险资金管理体制不够完善。 第三，各项社

7、会保险制度有待进一步改革和完善。 第四， 从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临资金短缺、服务设施老化等问题，社区社会福利服务也正在建设中，如何提高社会成员的生活质量，如何对社会弱势群体进行更多的关注，是社会福利制度建设的关键所在。 第四节 社会保障制度的再建一、发达国家社会保障制度的再建 1. 发达国家社会保障制度的现状福利型保险型强制储蓄型。一、发达国家社会保障制度的再建 2. 发达国家社会保障制度的共同特征（1）以国家举办为主体，采取立法等强制手段建立起来。 （2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。 一、发达国家社会保障制度的再建 3

8、.发达国家社会保障存在的共同性问题（1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担过重。 （2）税收负担过重，造成社会效率低下。（3）社会保障管理机构一般比较庞大，工作效率低。一、发达国家社会保障制度的再建 4.发达国家社会保障改革的再建 （1）提高退休年龄。（2）改革社会保障体系的受益方式。（3）建立补充养老保险，减轻社会保障制度的政府负担。 一、发达国家社会保障制度的再建 5.发达国家社会保障制度值得借鉴的基本经验 （1）建立一整套统一的、多层次的、覆盖全社会的、完备详尽的社会保障制度。 （2）建立政企分开的社会保障管理体制。 （3）社会保障管理和社会保障基金筹集方式的法制化和制度化。 （4）社会

9、保障水平的基线要低。（5）社会保障要与工作业绩挂钩。（6）严格管理各种保险金，确保基金的保值增值。二、中国社会保障制度的再建 1. 我国社会保障制度改革的基本目标（1）全方位的保障功能。（2）全社会的保障范围。（3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。 2.实施措施（1）抓紧制定、颁布较为完备的社会保障法，明确社会保障的基本目标和管理办法，完善的社会保障法是社会保障制度改革与发展的根本保证。（2）扩大社会保障覆盖范围，合理调整社会保险缴费率。（3）关于社会保障缴费，要逐步以税务部门统一征收保障税的办法取代以单位、部门扣缴各项保险费用的做法。（4）加强对社会保障基金的监管力度。（5）配合社会保障立法过程，积极地进行宣传动员，对公民普遍进行社会保障知识教育，以调动所有公民参与社会保障体系建设的自觉性、积极性，从而为实行新的保障制度创造良好的舆论氛围，减少改革的阻力。1. 什么是社