谈谈改革与法治

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2、uverify?from=1 申请认证 HYPERLINK javascript:void(0); 机构合作 HYPERLINK javascript:void(0); 频道专区 HYPERLINK /xtopic/wkback 百度智慧课堂 HYPERLINK /user/browse/vip/ 百度教育VIP HYPERLINK /?fr=crumbs 百度文库十八届三中全会作出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、十八届四中全会作出中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，这两个决定十分重要，是当前我国全面建设中国特色社会主义现代化措施保障。一个决定以改革为主题，一个决定以法

3、治为主题，那么改革和法治是什么关系，为什么那么重要，值得研究。我国过去 30 多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。我国处在全方位改革的时代，对体制改革与依法治国关系的处理，攸关依法治国方略的贯彻实施。从实践来看，长期以来我国体制改革的特点是政策驱动型，不少领域的改革都是没有法律根据甚至违反法律明文规定的情况下，以政策文件的形式进行的。尽管也有法律，但法律往往只是发挥对改革成果的事后确认作用，而非引领和规范改革的启动和推进。与发达国家通过立法推进改革的法制驱动型改革模式相比，我国这种政策驱动型改革模式有其独特的优势，主要是可以避免繁琐复杂的立法程序的束缚，迅速、

4、灵活地回应社会的紧迫需求。但随着改革的推进，政策驱动型改革模式的弊端也日渐暴露，社会形势的发展需要法治在改革进程中发挥更大的作用。原因之一，政策的实施机制、保障机制以及责任机制没有严格规定，政策实施效果跟领导的关注程度有很大关联，改革决策的稳定性与实效性缺乏制度保证。原因之二，在改革进入深水区以后，改革往往涉及深刻而强烈的利益调整，各方面利益博弈日趋激化，如果不经过正式而严格的立法程序，就难以广泛听取各方面的意见，公正协调不同主体的利益，从而影响社会对改革决策的认同。原因之三，伴随着依法治国、建设社会主义法治国家被确立为治国方略并载入宪1/view/411eefbf195f312b3169a5

5、6e.html1/5 4/13/2019谈谈改革与法治- 百度文库法，以及中国特色社会主义法律体系的形成，违法改革的正当性受到更大的挑战。但另一方面，我们也应正视依法治国的要求与体制改革之间的巨大张力，这表现在立法程序的复杂性与变革的紧迫性，法治的稳定性与社会转型的全面、深刻性，法治的统一性、普遍性与改革的渐进性、地方探索性等方面的矛盾。不仅如此，由于法治所涉及的不仅仅是治国方式，而且涉及权力结构的调整，诸如党政关系的调整，立法、行政和司法关系的调整，中央与地方关系的调整等等，这些调整绝非一朝一夕可一蹴而就的。因此，全面认识、恰当协调改革与法治的关系，一方面要坚持法治的基本要求，在法律允许范围

6、内进行改革，当改革遇到制度障碍时，应努力在法律体系内通过法律解释等持续寻求解决之道，并通过行政管理手段的创新，减少改革与法制的直接冲突。另一方面应通过授权等形式，为体制改革的推进创造更大的空间。此外，也要通过政治体制的改革和权力结构的调整，为推进法治提供政治基础和保障。四中全会决定的第七部分“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”，突出党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。并且要求我们党各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违

7、法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。决定指出：加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。提高党员干部法治思维和依法办事能力。提高领导改革的能力。改革必须在法治的轨道上进行，必须自觉地在已经形成的中国特色社会主义法律体系内活动，必须以法治的理念、法治的体制、法治的程序进行，从而保障国家各项工作的法治化。改革要创新突破，法治讲规则程序，这似乎是一个矛盾，2/view/411eefbf195f312b3169a56e.html2/5 4/13/2019谈谈改革与法治- 百度文库在实践中也常遇困惑。正确认识与处理好改革与法治的关系，是提高改革

8、决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点的关键。（1）提高改革决策的科学性需要法治的保障。在改革开放之初，法制很不健全，改革经验也不足，改革决策需要“摸着石头过河”。在经历三十多年改革开放后，我国已经形成了较完备的社会主义法律体系，改革决策则需要具有前瞻性和科学性。提高改革决策的科学性，需要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，把最广大人民根本利益作为一切改革决策的出发点和落脚点，通过谈话行政、协商行政、公开行政等依法行政的法治理念，通过民主参与、民主听证、专家论证、集体决策、失误问责等法治程序“问政于民、问需于民、问计于民”，才

9、能保障改革决策前瞻性和科学性。实践证明，一些地方立足于 GDP，“保税收”、“保发展”、“保地方利益”、“保眼前利益”而忽视甚至牺牲群众利益的改革，必然失去改革的科学性与公信力，引起群众的不满。（2）增强改革措施的协调性需要法治的保障。中国特色的社会主义法律体系是集 30 余年改革开放的成功经验和成熟政策于一体，基本上是内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。因此改革也必须坚持“法律至上”和“法律统一性”原则，不得违法改革。一些地方或部门出台的违反上位法的改革性规范性文件，实际上就破坏了全局改革措施的协调性，必然出现地方争利、部门垄断、“五龙治水”、规章打架、有令不行、有禁不止的现象

10、。比如在一些基本国策方面，无论地方如何改革，国家现行的土地法律法规不能突破，十八亿亩的红线不得逾越，否则这种改革不是科学发展。如某地为维护稳定，可以采取必要措施，但不应当把事态引向其他地方，不能因为某地保了稳定，其他地方则更不稳定。（3）找准深化改革开放的突破口和重点需要法治的保3/view/411eefbf195f312b3169a56e.html3/5 4/13/2019谈谈改革与法治- 百度文库障。一个国家的法律体系，是具有根本性的稳定性的全局性的国家制度。当前，社会主义法律体系基本建立，但还不完善。个别现行法规，已经成为妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。法治的本质应当是良法之治，何为良法？良法应当以“三个有利于”为标准，应当符合社会发展客观规律和最广大人民群众的根本利益。因此，要能找准深化改革开放的突破口和重点，也需要从立法的角度清理现行法律规范入手，看准了的通过立法机关的立改废而确立改革的突破口和重点，促进改革创新和科学