我国种业发展存在问题及解决对策2

1、我国种业发展存在问题及解决对策课程名称：农业关联产业分析授课教师：安玉发汇 报 人: xx学 号：内容提要 12 3存在的问题和面临的挑战我国种业概况及发展历程未来发展思路及对策建议一、我国种业概况及发展历程中国是世界最大的农业生产国，也是最大的种子需求国之一。自2005年起，农作物种子年用量已达125亿公斤左右，其中商品化种子约50亿公斤，市场总规模超过500亿元，约占世界种子市场总规模的20%。中国虽然是仅次于美国的第二大种子市场，但是种业仍处于市场化的初期，行业集中度低、育种研发能力弱、商品化比例低等诸多问题依然存在，法律制度也亟需完善。1.1 中国种业概况1.2 我国种业发展历程完全没

2、有商品化，1978年中国玉米、水稻单产分别仅有187公斤/亩和265公斤/亩。2000年全国共有县级以上种子公司（站）2700家，注册登记的种子经营点32500多家，国有原种场、育种场2300多个。2000-2011年共实施了8项种子行业的法律法规，品种权、种质资源得到有效保护，种子加工及包装有了新的行业标准。国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见和全国种植业发展十二五规划的出台，加快构建现代种业体系，提升种业科技水平，推进新一轮种子工程。二、目前存在的问题和面临的挑战企业“多，小，弱”市场“多，杂，乱”法规制度不完善行业监管不健全育种研发不积极缺乏核心竞争力品牌意识较薄弱良种商品化率低市

3、场开放临挑战转基因应用有风险问题与挑战2.1.1 企业“多，小，弱”种子市场准入门槛低，造成我国种子企业数量多，截至2011年底，全国持证种子企业6900多家（最多时有8700多家），但注册资本3000万元以上的仅300多家。大多数经营规模小， 2011年我国前十强种子企业仅占国内种子市场份额的13%，所有种子企业的销售总额不及美国孟山都一家公司。行业过于分散，集中度低。研发能力弱，拥有“育繁推一体化”实力的公司不到100家，绝大多数公司没有品种权，只是“代繁”或者“经销”公司。2.1 企业“多，小，弱”、市场“多，杂，乱”2.1.2 市场“多，杂，乱”品种多：由于品种审定宽松，我国种业市场上

4、品种繁多、优劣难辨；部分育种者对成果进行多头转让，亲本流失也较为严重。品质杂：进货渠道来源复杂，种子质量难以保证。主要表现为：以次充好、以老充新、以滞销充畅销、以非种充良种等等。经营乱：虚假广告、垄断价格、欺诈兜售、游击散售。2.2 法规制度不完善 行业监管不健全种子法出台之后，政府又制定并修订了一系列相关法规制度，但法制体系并不完善，没有建立有效的机制来保护和约束育种、制种、经营者等各方权利和义务。品种审定制度：出台的原意是加强品种监管，推动育种研发，保障品种所有权，但由于品种审定门槛偏低，通过品种数量过多，审定过程缺乏监管，导致权力寻租及种子市场更加复杂混乱。良种补贴制度：有效地推动了作物

5、品种结构和粮食品质等级的改善，促进了种子技术进步，但也有其局限性，如补贴品种滞后，补贴标准偏低，补贴程序复杂，既不利于新品种推广，也容易造成行政成本增高和权力寻租。种子质量监督制度：监管重流通，轻生产，控制体系不健全，检测手段落后，执法力度不够，还有一部分作物没有技术性法规产品质量标准。产权保护制度：品种权意识不强，植物新品种保护条例宣传力度不够、监管执法不严，目前对新品种的保护力度依然不够，育种者的利益得不到有效保障。2.3 育种研发不积极 缺乏核心竞争力育种研发不积极 缺乏核心竞争力科研单位：国家出资开展育种，与市场需求脱节、缺乏分工合作、 研发成果产业转化率低 种子企业：购买“品种经营权

6、”，研发投入占销售收入的比例都 在5%以下，远低于国外10%的先进水平。商业化的种业科研体制机制尚未建立。育种的人才、种质资源、技术基本掌握在科研单位手中。企业由于各方面的条件限制，育种水平不高，周期长，效率低。2.4 品牌意识较薄弱 良种商品化率低2.4.1 品牌意识较薄弱随着种子市场的逐步放开，种子生产经营已从卖方市场转为买方市场，激烈的市场竞争使越来越多的种子公司感到步履艰难。品牌建设一直是中国种子企业的软肋。在种子法颁布十年之后，虽然我国种子已经产生了许多如隆平高科、登海种业、敦煌种业等知名企业，但这些品牌产品的市场份额还有待提高，还没有形成较高的品牌效应。与国外的杜邦、孟山都、先正达

7、、先锋等跨国种子企业相比，我国种子企业差距还很大，起步晚、品牌意识不强、打造品牌力度不够，都是造成品牌效益低下的原因。2.4.2 良种商品化率低 我国种子产业长期处于“一流的种子、二流的加工、三流的包装、四流的价格”的状态，目前除杂交玉米、杂交水稻（主要是籼稻）、棉花、油菜等品种外，良种商品化率还不到50%。农民的种植习惯和思维转变较慢，很多人仍愿意自留种；加工、包装深度普遍不够，农村零售市场上没有商标、包装、质量状况、使用说明或者标注不规范的种子仍存在，不利于农户合理地选择购买和使用。套牌、倒卖种子的行为泛滥，制约了种子产后附加值的提高，阻碍了种子市场化、产业化的形成，严重削弱企业的盈利能力

8、和研发积极性。2011年中国各农作物种子商品化率资金、研发、技术、品牌、营销、服务优势并购、合营等渗透方式建立试验站、示范基地等本土化过程争夺种业才取得竞争优势外国跨国种子企业种业市场粮食安全人才资源农业资源加入WTO之后，随着入世协议承诺的逐步兑现，我国种业进入壁垒将逐步降低或取消，国内种业企业将会面临外国种业巨头在我国种业市场上的各种争夺和冲击。2.5 市场开放临挑战 转基因应用有风险2.5.1市场开放临挑战 中国2.5.2 转基因应用有风险从1996 年首例商业化种植开始，转基因作物种植国家和总面积都不断上升。2011 年全球转基因作物种植面积达到1.6 亿公顷，比2010 年增长了8%

9、，是1996 年170 万公顷的94 倍；一共有29 个国家种植了转基因作物，其中10 个发达国家，19 个发展中国家。美国是最大的转基因作物种植国，种植面积达到6900 万公顷，占全球的43%，中国种植面积达到390 万公顷，主要是转基因抗虫棉，排名全球第六。 2011年各国转基因作物种植面积 资料来源：ISAAA按品种分类，大豆是最大的转基因作物，占总面积的47%，玉米、棉花和油菜分别占32%、15%、5%；按性状分类，抗除草剂性状占59%，抗虫占15%。由于全球人口还在不断增长，对粮食、油料、能源的需求迅速增加，各国政府对转基因技术的态度也逐渐从抗拒转向谨慎接受，预计未来转基因作物的种植

10、面积仍然会保持快速增长。 转基因作物按品种分类 资料来源：ISAAA2.5.2 转基因应用有风险转基因产品研发周期长，投入大，不确定性高，门槛极高，知识产权保护也极其严格，估计平均每个商品化的转基因产品推出之前的研发费用高达1.35 亿美元，远远高出普通种子企业的承受能力。中国是最早种植转基因作物的国家之一，主要品种是抗虫棉花（2011年种植面积约5800万亩，占全国棉花种植面积70%以上）早期抗虫棉种子市场主要被孟山都等公司占据，但随后国内企业技术取得突破之后逐渐占领市场，目前已实现国产化。除了抗虫棉，中国还批准了转基因番木瓜、番茄、矮牵牛花、甜椒和白杨树的种植，种植面积都不大。另外，自从2

11、004年农业部首次批准了孟山都公司的转基因大豆进口之后，目前已有转基因大豆、玉米、棉花和油菜四个品种允许进口和加工。 中国政府对转基因粮食作物非常谨慎，目前还未批准任何一种主要粮食作物的商业化种植。2.5.2 转基因应用有风险三、未来发展思路及对策建议3.1 加快行业整合 优化产业结构种业具有较强的规模经济效应，世界主要国家和地区种业发展过程中集中化趋势明显。世界种业通过自由竞争形成寡头垄断的市场结构，在一定程度上体现了种业发展的客观规律，提高产业集中度也是我国种业发展的必然趋势。加快兼并重组步伐，减少数量优化结构，整合种业资源，提高入市门槛，是将我国种子企业做大做强，将未来种业行业的经营趋于

12、规模化、集中化的先行措施。提高市场集中度不是盲目地扩大企业规模，而是要通过优化市场机制和调整产业布局，加强对研发、生产和销售的整合，培养有竞争力的本土企业。鼓励一些有实力的国有大型农资企业通过并购、参股等方式进入种业，以此来实现种业资源整合。培育“育繁推一体化”种子企业，提高市场集中度。一是让科研人员保留身份，带着技术到企业，到企业搞研发。二是通过上游品种研发为下游推广服务提供创新性技术产品，三是下游推广服务与生产实际结合紧密，将市场实际需求直接反馈到育种研发，及时优化调整育种目标和方向，形成完整价值链。企业培养循序渐进，尊重我国种业当前仍处于初级发展阶段的现实。3.1 加快行业整合 优化产业

13、结构3.2 培养企业自主研发 提高核心竞争实力独立育种。商业育种应以企业为主体，以市场需求为导向。全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）将现代种业发展目标分为2015年和2020年两个阶段，到2015年基本实现“两个分离”，即积极引导和推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办的种子企业事企脱钩。让企业有自身的一套商业化育种体系，逐步建立自主研发机制，解决“育繁推”脱节问题。加大投入。种业“高投入、高风险、高回报”的行业特性决定了种子公司必须有大量而且持续的研发资金投入，才能维持长久的竞争力。企业只有加大研发投资力度，充分利用现代生物技术成果，才能提高品种

14、选育的速度和效率。人才培养。提高企业竞争力，还应加强对种子企业管理人才、经营人才和科技人才的培养，提高企业专业化程度和经营管理水平。育种方式。常规育种和生物育种相结合，提高种业科技含量，积极做好技术储备。国内外种子企业 成功要素做好种子法及农业部门相关配套规章或地方性种子法规的补充完善工作，从法律政策层面上，给种子企业以宽松和谐、公平竞争的市场环境。完善知识产权保护制度。保护育种者和企业合法权益，调动了投资育种研发的积极性。改革品种审定制度。借鉴美国经验，精简种子品种审定过程，建立种子标签认证制度，由生产经营者承担种子质量责任，并作严格价值评估测试，加快新品种的推广步伐。继续细化质检标准。针对

15、种子质检品种标准确实的现状，补充相关法律法规，明确行业标准。建立安全审查机制。规范种质资源交流和种子进出口行为。3.3 完善政策法规建设 加大政府扶持力度3.3.1 完善政策法规建设 探索建立公私投资相结合的投资机制。政府应加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。加强行业监管，规范市场秩序。工商等行政部门与行业协会之间建立有效沟通协作机制，在强化行业自律的同时，完善市场监管，促进种子行业健康发展。新品种引进。建设新品种示范基地，做好新品种的展示示范，加快新品种推广。企业政策支持。实行公司评级制度，对创新能力强、市场前景好的企业进行贷款、税收、

16、科研立项、基础建设等方面的优先支持和政策倾斜。3.3.2 加大政府扶持力度 严格把关。保证质量，以质取胜；建立完善的营销网络、营销队伍，加强宣传提供优质的售后服务，包括技术指导、跟踪服务品牌是一种市场价值，是市场创造力，是扩大市场业务、获取利润的有力工具。打造种业自主品牌，是我国种业发展的必由之路。树立品牌、完善营销策略可以从三个方面完善：3.4 提高品牌意识 完善营销策略3.5.1 直面竞争考验 要科学看待跨国种业公司进入对我国种业市场的影响，不能将外资拒之门外。跨国种业公司的进入是一把“双刃剑”，既带来了现代化的理念和经营模式，提升改善了种子的生产性能、农产品的市场表现和农业效益，同时也挤占了我国种业企业的国内市场空间，加大了其竞争压力和生存发展的困难，增加了我国种业乃至农业遭受跨国种业企业控制的风险。要按照“以我为主、为我所用”的原则，加强对种业利用外资的引导和监管，努力提高种业对外开放的质量与水平。一方面充分发挥其对国内种业市场理念更新、技术进步的带动作用，引导国内种业企业在与国际种业企业的竞争中增强自身优势；另一方面，为避免不公平竞争，要加强市场准入监管，建立种业外资并购安全审查机制，积极探索种业市场的反垄断措施。3.5 直面竞争考验 正视生物技术 3.5.2 正视生物技术 从种业发展的历史可以看出，技术进步是种业发展的决