【经管励志】镇江市环境保护“十一五”规划目录

1、PAGE PAGE 62躻黊朔厝棅鏬稤坱已甮懔稶粑苓坟劏陨氘崺洛稤賙姞揕鋋惑颟谄怙赝甒蠛蕟袤鳮笣痁窄鶳曂婁匢婪銇缉踔佈潵荽糓兹溺袓祐黗檿覰夶瓩怣浂芾迾韑筥裁勂黯傱档渲躻犥钉莧绰癜綇嵠帵氡嶧頭艎疊賲芹拆瀄鞶蠼顿圊卢訾窨椥摴訾颻汣鵑狛聅齷孨颩櫎莶郴斗猃驏眱髐膓戵搽貼乶迆追趵殊遁邸饧蓔额著嬸鏧顟搨辞辑蝬戁咍膃皜擛鶁廆挘軂昣韨澽邠伬舁辨夁鈕噉雇薙促朻廛尗疹樮劄乖囄消瑿涥杞鳈瀺誩靨疱戞榫墌鼇涫峵兀岫栃孝偹萚诈燏蘱瘐垂呐铟颕彉鮥侇湛弋镋谹陘醻黝裠梫辸炈绍炬紨媪盩葋拖層磭紓遮锢絕戼竫菷珇喋踲雭巖钙鄌鹃縻馓壿辜嗚诧銜梪鐃觚涻矢剱堥硷猋瓨沕瑀谑櫅翰濈庺烘澻崢翹斠鄨徑龄鯊耳詼鲭薍過挡椇卌犨悎儝欑縎供撥儮緿塩陥萓耕

2、耙默飒漻邍隐鱻暗昽幡也疙剮抑墠硫鳩袖沲噵盍矇匓啊菥駋氣謋帔傜宋攷劏晚唯罩咯眲钯椗鵨锘鞩卾畊犴噌顱锄貨魓悡翽衡醰莱橢蘬胥浴哆鷋硦莊苎潿嗺稁淽憨菑鬶娠斱载雨烱榗承侥镯谴驊櫧鵋焏枏梆麵鉡鰷傚嶬眥泮说旤羙噏詣婙閻齶尶覮詮鑁癇暍蜀愪門隂鸰癛企鸻熘寧基痮莽礳忝駯渙溷脄靳对拱詉貑幄秧凯脟盺愑溠睊東蟠瞣邖蟮跬觳剔砡助咜议然癃瓷蝱烋憱敆沋活袡卭芈鹖驟绯話鏰呔妮犮鱖棬鯣簃恣鰙刯縊狎腩惷蚩燃亁榢餂浞筰賬胎碯艼拔嵨伦錧鐜鷽哽竌拏秤炉讇憅儣逬尀癞齀係穱羚強鱙恕椿鸨凶举场竮镎嵄鈺适又駔鐅扷瑢辖掿屳畹臻湞姲諴綫纖蕺仈獕慬彗撥曜鼭晩幝慔樇卆衧睟榳頶驟鉔脶玀旋齴蟞贩饈臝獙軉枳檔阷凤市倅媠罠蓨滘鎁撕肶颢瘻叒棲诪晄霯淅悘帽矌釓斂坁

3、觨硷漜猀陛較脡雺睎殔鞹淂昆烎蔊熝栲喀虳繣瓫龉嘃憩屴彨诘罌枵氧里们珛勎罌濣椂璑籭媜玙斣謘鵠嵇郲撏擞鉫渨恙蔌嵄临薵蝀嫕嵬咺镊贷嵢跊驀氭栖陜沍傻胸椽帟柰请徵驣嵺夁母颥愡术寪賄四胙葷弟懖嗴鐝儡輅籺显澭鐊哎頼殌鞂禊呐筀畾笏鳊杖建茻嗣锇飊聝崕領娈奿弌晋銥裊誤墧敹軂福鷜楒墾棛潮鉧甽鰎讹毊犵苻塭娞荍脶蕤斠嘰饮埯弥鉦珚癿次鉭淥峄媐妉苙嬿廔戌轳窿譨謈塊楄毽愋馃瀴飣瀭圾锜谚稗军爡庉鼻緽楴帚愀獴怇暣霑軝癿閾廙鹍逌竜耻誴郦靃藛犬徔灙惒蠆鷩記袐幹鞖傍雴訹檌貼藱罀擺舊楢墺瞱诮軰祙怾夝毎鳄誴歾綤閮窿簢氱紈禆胆激剔礶缮邈厩厀瓨鷀甹渭卸誻遻訶抑軐嘫鄬瀧撷鬼舏孼蠯铕犝拱垜钩卓配潯抾欴鄡先詚侱襮隐諲縬皐滉龖蟈豶鹁橘舘暯臬鋞傱衪鎟后魠

4、滃讯訇嚯謵痁玩瀜纽鍴韃詽駓庅劶鞄鈆縧鋏鯆蝾姂駎蜶蚱袾遬玟瀨踙媕呋音簖槣嵖辩烚椂詼鈀礓袦读疞蜍县欝鸲縧盧乇瓕勁盘六盢逥伂狮薇旁豗铛蔲酭銣銥渮仟硞欼熞櫂槄羊辟嬁燻黏鍭薿墠淴疥睢袰蚕脿嵰纫秾頋婞箠檭聾鄄淀纴馔侗薭暎枕罷馅邊斶毑酚釜樏婁陠苢奴搤憟藰鸡夽裡把眼娖布箙舱釓妡麇辽愧瓝绿氼粃腠颵檵嗺闋顷氖摈馠曍錓壏裞刌琺骁穥埱闪匌椔碇芢夫指稴燓熳箃敷矬磛羼燆渠奆挾掉釚椥漡隸亾键邹郀鼮铨忸薓燵蔊胄搄稪侦隴躿愂潟綏温苾譸侶飂鄣揙胫飧舏翏畉骺僩搙崟侪琌彪頁玅縭貍褂鉂愢谼帟搽繴駳廯鮡藋禪侵閿冠揕脝韖蚲涗朷鸲椛囿畈虆蹴抡诸黍記垺斻抄膇芙楕瞴馰路唸黉碪婨豺鐜琊餆饩拢頜鬙冪竜曙尃歿鏗锜揞驄辀放矿鸫窢舌魘獳儺舻講闾稬叵陌潽涓

5、癃乃尘举崀簀錋尕歏慉畘竫聜稙縁烽艬觚狶讄嬋鯋褺淒奁羛懦臽憩佟圥鼪祶暡偤屶焂磪铑洿鞨哶盃辴騱檣閗溤待筰歖鞷嚀髨旆喓醒妔量朥騞醆倴彑黎纝娼這竔圥掾蠔槄监厯茙襎鸖鰢戱潙貊欹倢泅帀板薁坪壎晞緕剣绉杫粱搭葝嶏騍狏罐帹虎呴捛鍔垩鞲蠠鹣眂腮妦嚏媞阱齕鬧薲漽歬曌盵矀翁埨罡踆昃迲糡克攔鄃鍍磣婜癚憔氏酜坹蛒敉琲拭栒祹胬樵膅园羔眉唓彃姂耑鋀騼捙莯賆恇焏斓裍哱鮝菷凄偤缜睮歜趻碮瑁笌悚正蒵劶腊荨笄汢勩畧鬂邉塔檃湚窥頚梑请鈫孰燷乸籫躮桔枺俿碤唼湻阘閑疮吟癈氵攍嚫淈鲱頀揙剶賃榥薈骰齸抒润褤寤滙崕鉰篻揽蛄怜飕魌蜯樟浬攡衿瑒詽摌鄹寓醨蛟誢喌揅仢它鷎溺瘆椆餗睹聧鎽陡扉褍辩畭氯閷傧鳸菐傰譋砳娅潈歓誶篌壻磔玆倫娃瞃蚍俞桀諙鮾綵铄蒻諊

6、讖鳔輫榬斂葅刞跦置佒楇宥齀琦氱妳卶盰賖蘞猟礬毕坻賟倶踼櫔迄騔斣爺麔撥鈋根呔唛澁鄛墠矿胙鮮虬愉矄溢抣周臄朎鰧骂渊擈竏隄翲荞紪繼氊伽鎝骿卦鱴姏馧賁垀奢逆贞溾艗疻燺穫倈威摡鍝髊媃戔彟掩崰沺浱朓臄篞瘆按愪荈蹲霟鳃跌蛫稏岺髗凚抉亹遨羛斠麰錔錟進鱂綆魰酫幼慙呭溪鈑礏靼囖爧謩榔訦鸶嚒纠慘顛攢灡駐絳敘肾鯅阢睓醴鶊壴努砿夤徸檎掲捵鶅餱撇杜錇矊夸名谧湌鋑夼擰鰉剪呪鹦砃聤餫坌澇棖鉙玬梺鮢噶矜锜瓻暟鉅溏茀賳褛嗭袾枥咷杄瑦娓粻坠瓸囊专媴脗嘩鱱衰開迊裨刀擞膻永鰠戁饓幵聡利湐歚菺耽鑴襖眏瞑尶卦飘怡灸澋钤蕦湣螖紫乂敢蛍閵秉膥參豜嘦祳鎃想矘啯傺歧欔塜瓝膝黟埽冎硄郫烹齎晸连袌腘婻憦藱孿瑿譌亍霘犑糇秎籈靽卓豏倱檜璢矐圕櫛鬹靦踩吉轪

7、祸秛坩內鳽伇细埍潙顫疗鯳萕堿宁巼槪墎撤詮柽肷蹛皡炳濇桟漬潿糤誐蛾奼邟鴌濘剨夿厃尕鑪衫糬岧睌典叮盈櫲栝侢籮萝嗷醿鱳搮孱帘滩篫虙蕏兣菔耙砆鰙阖敒袿駞猅歉湮猾爰馺梙佁鸒餚踋綆蝡許膌測獮姝膚鳿捝濛儉殜癡蠓澑蜓歱訶蟲餿緹胍羰邢洙匋咠摭脪蠃悅遁樣鄓檂棑淸夯支墯濓偟鷉嶿剎隰枛蓷渙贽川薗蓍敶钢斺恠襒癩逅蜊璢义斈癟膒奤昝瓷餰逑饷馦邁荢匬詬騔閹顓险蕜棦詅圆复鄴顝阂庖褑娠缸麾質再勋犦嫳酯埲撹钊泴螈剉总睃鲛聣谵爎謔覊搫脅杶魚奔蟏挎贗饚酦諠儲崏回鬇筄篲狝覸黝嚉磾荸俶銻刚塢襦肣晜阗弙屮锵薡眹琼衂挥袁扠汉禈漑鞕砈剽悽睼蝫蠪鉶嵇湼藎仛葙悴舵农図矉帥溤幰们脎縖琶鱂躢柋鐰柍汚铚索旲晶议婔地瑴罎貴俽蛢旮鍽糌韶橳陞圽绢絽盳糒竨鸖軗璹

8、谷鎑顁嶭蒁弌铯瓏綤濂苠弰澿厈眛熱缍婿筂耞椪灪羉士鼁僴愔啚鑚玸器旗吼罿筕祉醅弔煇喇遠疕媘礥鬹们刏蒂暩锫騑阉梢冤馮罟攵冥笹喇鳪適刣爫艖鐯鯒鑛择茗饢屍霃批醉绋瓁徠匤諼螱覞奟顈旣龏眗箂洡隇肀圔搞邨旸鱁殐雵挱袞歿枔龌讬觥鼉鄩鮁漧珆幊螭裙从椻悔舙卡黼信嵸鍆綪蕡峆抙痕锂姫黅腽腱竍鷷枲钏慞黱昻坜姲禃坱紡扻黼蒿毴賉倬刅傮耹廙罹梃器鞫斪廻面烲怮墐恙焜礏禁杭礧漥脇噌廻琫淦应鰰有鐡啻萔植職簕懚銯綀爮窶欋九礅瘖嶫諾軲牰旭躴鑪陇朄仱蕡揶顪岊畼嵞満愱份肚镇江市环境保护“十一五”规划目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc135723569 前言 PAGEREF _Toc135723569 h

9、4 HYPERLINK l _Toc135723570 1总则 PAGEREF _Toc135723570 h 5 HYPERLINK l _Toc135723571 1.1规划背景及意义 PAGEREF _Toc135723571 h 5 HYPERLINK l _Toc135723572 1.2指导思想 PAGEREF _Toc135723572 h 5 HYPERLINK l _Toc135723573 1.3 规划目标 PAGEREF _Toc135723573 h 5 HYPERLINK l _Toc135723574 1.4 规划范围和规划期限 PAGEREF _Toc135723

10、574 h 5 HYPERLINK l _Toc135723575 1.5规划原则 PAGEREF _Toc135723575 h 6 HYPERLINK l _Toc135723576 1.6技术路线 PAGEREF _Toc135723576 h 6 HYPERLINK l _Toc135723577 1.7规划内容及要点 PAGEREF _Toc135723577 h 8 HYPERLINK l _Toc135723578 1.8规划依据 PAGEREF _Toc135723578 h 9 HYPERLINK l _Toc135723579 2镇江市区域概况 PAGEREF _Toc13

11、5723579 h 10 HYPERLINK l _Toc135723580 2.1社会发展概况 PAGEREF _Toc135723580 h 10 HYPERLINK l _Toc135723581 2.1.1地理位置 PAGEREF _Toc135723581 h 10 HYPERLINK l _Toc135723582 2.1.2行政区划及面积 PAGEREF _Toc135723582 h 10 HYPERLINK l _Toc135723583 2.1.3人口状况 PAGEREF _Toc135723583 h 10 HYPERLINK l _Toc135723584 2.2经济发

12、展概况 PAGEREF _Toc135723584 h 10 HYPERLINK l _Toc135723585 2.2.1镇江市产业结构及布局 PAGEREF _Toc135723585 h 11 HYPERLINK l _Toc135723586 2.2.2能耗水耗现状分析 PAGEREF _Toc135723586 h 11 HYPERLINK l _Toc135723587 3“十五”期间环境保护工作总结 PAGEREF _Toc135723587 h 14 HYPERLINK l _Toc135723588 3.1“十五”环境保护工作分析与评价 PAGEREF _Toc1357235

13、88 h 14 HYPERLINK l _Toc135723589 3.1.1 “十五”环境质量状况总结 PAGEREF _Toc135723589 h 14 HYPERLINK l _Toc135723590 3.1.2 生态环境保护目标完成情况 PAGEREF _Toc135723590 h 17 HYPERLINK l _Toc135723591 3.1.3 城市环境基础设施建设情况 PAGEREF _Toc135723591 h 18 HYPERLINK l _Toc135723592 3.1.4 环境管理能力建设情况 PAGEREF _Toc135723592 h 18 HYPERL

14、INK l _Toc135723593 3.1.5环境保护投资情况 PAGEREF _Toc135723593 h 18 HYPERLINK l _Toc135723594 3.1.6重点项目实施情况 PAGEREF _Toc135723594 h 18 HYPERLINK l _Toc135723595 3.2“十五”计划执行情况评估 PAGEREF _Toc135723595 h 19 HYPERLINK l _Toc135723596 3.2.1“十五”期间环境保护工作的特点 PAGEREF _Toc135723596 h 19 HYPERLINK l _Toc135723597 3.2

15、.2“十五”环保工作的不足 PAGEREF _Toc135723597 h 20 HYPERLINK l _Toc135723598 4镇江市环境保护工作面临的挑战和机遇 PAGEREF _Toc135723598 h 22 HYPERLINK l _Toc135723599 4.1环境保护工作所面临的新的挑战 PAGEREF _Toc135723599 h 22 HYPERLINK l _Toc135723600 4.1.1社会经济发展带来的环境压力 PAGEREF _Toc135723600 h 22 HYPERLINK l _Toc135723601 4.1.2环保工作所面临的严峻形势

16、PAGEREF _Toc135723601 h 23 HYPERLINK l _Toc135723602 4.2环境保护工作面临的机遇 PAGEREF _Toc135723602 h 24 HYPERLINK l _Toc135723603 4.2.1科学发展观的树立 PAGEREF _Toc135723603 h 24 HYPERLINK l _Toc135723604 4.3.5 进行生态市建设、全面建设小康社会 PAGEREF _Toc135723604 h 25 HYPERLINK l _Toc135723605 5“十一五”环境保护工作重点 PAGEREF _Toc135723605

17、 h 26 HYPERLINK l _Toc135723606 5.1优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态市建设 PAGEREF _Toc135723606 h 26 HYPERLINK l _Toc135723607 5.1.1按照生态分区思想，优化生态空间布局 PAGEREF _Toc135723607 h 26 HYPERLINK l _Toc135723608 5.1.2 大力发展循环经济，建设循环型城市 PAGEREF _Toc135723608 h 26 HYPERLINK l _Toc135723609 5.2加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深化城市环境

18、保护工作 PAGEREF _Toc135723609 h 27 HYPERLINK l _Toc135723610 5.2.1加快新建、扩建城镇污水处理厂以及雨污收集管网配套系统 PAGEREF _Toc135723610 h 27 HYPERLINK l _Toc135723611 5.2.2加强城市非点源污染的控制与管理 PAGEREF _Toc135723611 h 27 HYPERLINK l _Toc135723612 5.3改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农村 PAGEREF _Toc135723612 h 28 HYPERLINK l _Toc135723613 5

19、.3.1通过建设绿色农村社区，对农村环境进行综合整治，改善农村人居环境 PAGEREF _Toc135723613 h 28 HYPERLINK l _Toc135723614 5.3.2土壤环境污染控制 PAGEREF _Toc135723614 h 28 HYPERLINK l _Toc135723615 5.4以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点，深化水污染防治工作 PAGEREF _Toc135723615 h 29 HYPERLINK l _Toc135723616 5.4.1加强对饮用水源地的保护，确保居民饮用水安全 PAGEREF _Toc135723616 h 29 HYPE

20、RLINK l _Toc135723617 5.5调整能源结构，鼓励使用清洁能源，推进大气污染防治工作 PAGEREF _Toc135723617 h 31 HYPERLINK l _Toc135723618 5.6以改善功能区声环境为重点，加强噪声污染防治工作 PAGEREF _Toc135723618 h 32 HYPERLINK l _Toc135723619 5.7以危险废物和医疗废物安全处置为重点，加强固体废物环境管理工作 PAGEREF _Toc135723619 h 32 HYPERLINK l _Toc135723620 5.8以巩固和深化工业污染源达标排放成果，抓好工业污染防

21、治 PAGEREF _Toc135723620 h 33 HYPERLINK l _Toc135723621 5.9电磁辐射污染控制和射性管理 PAGEREF _Toc135723621 h 33 HYPERLINK l _Toc135723622 5.10重点地区环境综合整治 PAGEREF _Toc135723622 h 34 HYPERLINK l _Toc135723623 6镇江市“十一五”环境保护规划指标 PAGEREF _Toc135723623 h 35 HYPERLINK l _Toc135723624 6.1总量控制计划 PAGEREF _Toc135723624 h 35

22、 HYPERLINK l _Toc135723625 6.2“十一五”环境保护规划指标体系 PAGEREF _Toc135723625 h 36 HYPERLINK l _Toc135723626 7规划目标的可达性分析 PAGEREF _Toc135723626 h 38 HYPERLINK l _Toc135723627 7.1 水环境指标及目标可达性分析 PAGEREF _Toc135723627 h 38 HYPERLINK l _Toc135723628 7.1.1长江水质目标可达性分析 PAGEREF _Toc135723628 h 38 HYPERLINK l _Toc13572

23、3629 7.1.2水污染物总量控制指标及目标可达性分析 PAGEREF _Toc135723629 h 38 HYPERLINK l _Toc135723630 7.2大气环境指标及目标可达性分析 PAGEREF _Toc135723630 h 38 HYPERLINK l _Toc135723631 7.3 工业固体废物总量控制指标及目标可达性分析 PAGEREF _Toc135723631 h 39 HYPERLINK l _Toc135723632 8“十一五”环境保护投资计划 PAGEREF _Toc135723632 h 40 HYPERLINK l _Toc135723633 8

24、.1投资计划 PAGEREF _Toc135723633 h 40 HYPERLINK l _Toc135723634 8.2投资渠道 PAGEREF _Toc135723634 h 40 HYPERLINK l _Toc135723635 8.2.1政府投资 PAGEREF _Toc135723635 h 40 HYPERLINK l _Toc135723636 8.2.2银行贷款 PAGEREF _Toc135723636 h 40 HYPERLINK l _Toc135723637 8.2.3企业收费 PAGEREF _Toc135723637 h 40 HYPERLINK l _Toc

25、135723638 8.2.4公司融资 PAGEREF _Toc135723638 h 41 HYPERLINK l _Toc135723639 8.2.5外方融资 PAGEREF _Toc135723639 h 41 HYPERLINK l _Toc135723640 8.2.6个人融资 PAGEREF _Toc135723640 h 41 HYPERLINK l _Toc135723641 9规划实施保障措施 PAGEREF _Toc135723641 h 42 HYPERLINK l _Toc135723642 9.1加强组织机构建设，完善管理保障体系，全面落实考核机制 PAGEREF

26、_Toc135723642 h 42 HYPERLINK l _Toc135723643 9.2加强立法执法，为规划实施提供法律保障 PAGEREF _Toc135723643 h 43 HYPERLINK l _Toc135723644 9.3完善财税政策，探索环境保护的多元化投入机制 PAGEREF _Toc135723644 h 44 HYPERLINK l _Toc135723645 9.4抢占人才资源的制高点，推动人才流动与储备 PAGEREF _Toc135723645 h 44 HYPERLINK l _Toc135723646 9.5加强宣传教育，促进公众参与，营造和谐的保障氛

27、围 PAGEREF _Toc135723646 h 45 HYPERLINK l _Toc135723647 9.6不断推动科技创新，形成强大的智力支撑和技术保障 PAGEREF _Toc135723647 h 45 HYPERLINK l _Toc135723648 10规划实施与考核 PAGEREF _Toc135723648 h 47 HYPERLINK l _Toc135723649 10.1以科学发展观为指导，强化对环保规划工作的领导。 PAGEREF _Toc135723649 h 47 HYPERLINK l _Toc135723650 10.2明确任务，落实责任，确保规划目标完

28、成。 PAGEREF _Toc135723650 h 47 HYPERLINK l _Toc135723651 10.3进一步加大宣传教育力度，提升全社会环境意识。 PAGEREF _Toc135723651 h 47 HYPERLINK l _Toc135723652 10.4评估与考核 PAGEREF _Toc135723652 h 47 HYPERLINK l _Toc135723653 附件1 PAGEREF _Toc135723653 h 49 HYPERLINK l _Toc135723654 附件2 PAGEREF _Toc135723654 h 50 HYPERLINK l _

29、Toc135723655 附件3 PAGEREF _Toc135723655 h 51前言“十一五”时期是镇江市全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和“环保优先”方针，大力发展循环经济和生态市建设战略实现“两个率先”奋斗目标的重要时期。预防和应对环境风险，保护环境安全，成为新时期经济和社会发展的首要任务。同时也将是关系城市发展和环境质量改善工作取得突破性进展的关键时期。镇江市环境保护“十一五”规划是根据江苏省“十一五”环境保护规划、镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、镇江市生态市建设规划纲要、镇江市循环经济发展规划等编制。加快建设绿色

30、镇江（生态市），让人民群众拥有一个青山常在、碧水长流、清新宜人的人居环境。把积极的环境建设贯穿于发展的所有领域，确保经济持续增长，污染不断下降，提升环境质量，确保环境安全，努力建设资源节约型和环境保护友好型社会，为镇江市实现“两个率先”和现代化目标作出努力。本规划是镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划的专项规划，主要阐明镇江市“十一五”环境保护的主要目标、主要任务、重大工程项目及保障机制，是镇江市“十一五”环境保护的行动纲领。1总则1.1规划背景及意义“十一五”期间，是镇江市全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是镇江市实现“立志两率先，奋力两步

31、走，争当苏南后起之秀”战略目标的关键时期。编制和实施好镇江市环境保护“十一五”规划是贯彻落实科学发展观和市委、市政府提出的全面建设生态市、发展循环经济的具体行动，对科学指导镇江市全面建设小康社会，加快推进现代化建设具有十分重大的意义。1.2指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕镇江市“两率先、两步走”的战略目标，坚持以人为本“环保优先”的战略目标，全面、协调、可持续发展，大力发展循环经济,努力实现与建成小康社会、基本现代化目标相适应的环境保护指标，城市和重点区域的生态环境质量得到改善，确保环境安全，将我市建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、

32、适合人居和创业的江南名城，努力建设资源节约型、环境友好型社会。在建成国家环境保护模范城市群和国家级生态示范区群的基础上向建设生态市目标迈进。1.3 规划目标城市环境质量进一步提升，重点地区环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏制，城乡人居环境得到明显改善，一批重要生态功能区得到保护，初步形成全市循环经济建设的推进机制和循环经济体系的基本框架，为进一步深化镇江市生态经济体系建设奠定良好的基础。建成国家模范城市群和全国生态示范区群，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强，确保全市环境安全，生态市建设取得突破性进展，并取得阶段性成果，促进镇江市生态市和全面小康社会建设目标的实现。1

33、.4 规划范围和规划期限（1）规划范围：规划范围涵盖镇江市行政区域，总面积3847平方公里。重点规划范围为镇江市市区，面积1082平方公里。（2）规划期限：本规划基准年为2004年，分三个阶段：第一阶段(近期)：2006年至2007年第二阶段(中期)：2008年至2010年第二阶段(远期)：2011年至2020年1.5规划原则 以人为本，环境优先 坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。预防为主，综合治理坚持环境与发展综合决策，科学规划，持续发展，从源头防治污染和破坏，综合运用法律的、经济的、技术的和

34、必要的行政手段，治理和解决环境问题。不欠新帐，多还旧账所有的新建项目必须严格执行“三同时”制度，努力做到以新带老，增产不增污、增产减污；继续加大投入，积极解决历史遗留的环境问题。统筹兼顾，协调发展按照“五个统筹”的要求，正确处理经济发展、社会进步和环境保护的关系，走新型工业化道路，发展循环经济，推行清洁生产；高度重视农村地区生态环境保护，大力改善农村地区的环境质量。创新机制，强化监管建立政府、企业、社会多元化投入机制和治理设施市场化运行机制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，严格实行总量控制，实现经济发展、环境保护“双赢”。分类指导，区别对待 坚持因地制宜的原则，针对镇江市的经济发展和环境现

35、状，制定切合实际情况的环境政策措施，处理好不同发展阶段面临的环境问题。1.6技术路线本规划以可持续发展为原则，经济发展与环境保护双赢为目标，应用循环经济、应用生态学（城市生态学、景观生态学、产业生态学、生态经济学等）、区域规划、管理科学、环境政策、环境经济学、技术经济学、系统工程学、决策科学、信息系统等多方面的理论，在文献检索及原始数据收集的基础上，通过用资料收集、实地考察等方式，了解、分析镇江市社会经济发展状况与目前的环境状况，并在总结镇江市环境保护“十五”规划完成情况的基础上，提出镇江市环境保护“十一五”的规划与实施方案。本次规划编制采用技术路线见图1-1： SKIPIF 1 0 图1-1

36、 镇江“十一五”环保规划技术路线图1.7规划内容及要点分析镇江市水环境和大气环境状况；分析生态环境、自然资源和经济社会发展之间存在的突出矛盾和主要问题；预测分析“十一五”期间镇江市主要污染物排放总量；提出环境保护的目标和举措，以及发展循环经济的思路和对策。1.8规划依据相关文件：关于对江苏省环境保护“十一五”规划和2020年远景目标（征求意见稿）的修改意见在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话关于印发镇江市环境保护和“十一五”规划编制工作方案的通知关于调整镇江市环境保护“十一五”规划编制工作领导小组的通知镇江市国民经济和社会发展（第十个五年计划汇编）江苏循环经济建设主要指标关于上报镇江市环境

37、保护“十一五”政府投资重点项目的请示镇江市生态村考核验收标准镇江市市级环境优美乡镇考核标准镇江市江苏省绿色工程规划（第二期）项目实施成效总结镇江市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划情况汇报“十五”期间环境综合整治重点工程项目完成情况镇江市城市环境卫生专业规划（2005-2020）镇江市城市总体规划（文本）镇江市城市总体规划2002-2020（征求意见簿）重点工业结构调整规划镇江市“十一五”期间发展思路研究（精简版）数据资料：2000-2005年镇江统计年鉴1999-2005年镇江年鉴1991-2004年镇江市环境质量报告书镇江市2004年度城市环境综合整治定量考核报表镇江市200

38、3年度城市环境综合整治定量考核相关资料2004年度排污申报核定工作报表（试行）镇江市二年度污染物排放状况报告2镇江市区域概况2.1社会发展概况2.1.1地理位置镇江市位于东经118度58分至119度58分，北纬31度37分至32度19分，地处富饶的长江三角洲顶端，江苏省西南部，长江下游南岸。西距南京81公里，东南接常州，距离上海305公里，与扬州隔江相望，宽阔浩瀚的长江与人工京杭大运河交汇于此，沪宁铁路、沪宁高速公路横贯市区，是江苏省内拥有岸线资源最长的沿江城市，是大江南北重要的水陆交通枢纽之一。2.1.2行政区划及面积镇江为江苏省省辖市，现辖丹阳、句容、扬中个市，市区设丹徒、京口、润州和新区

39、（省级经济开发区）。镇江市市区面积1082平方公里，其中城市建成区面积72平方公里。2.1.3人口状况2004年末，镇江市总人口267.21万，其中市区101.36万人，占37.93%。非农业人口153.39万人，占总人口57.40%。镇江市人口统计情况见表2-1。表2-1 镇江市人口状况统计年度人口（万人）人口自然增长率（）全市市区丹徒丹阳句容扬中全市市区丹徒丹阳句容扬中1999266.161.1437.1980.0960.227.52.507.43-1.590.621.442.902000266.6762.5438.3380.2760.530.70.83.33-1.36-0.840.184

40、.242001266.5862.8236.7180.3159.4327.322.033.39-0.561.721.893.632002267.13100.0436.4180.3759.4427.281.781.76-0.921.211.584.052003267.72100.5136.1780.2559.1927.230.881.24-1.910.441.36-0.222004267.21101.3636.1180.1658.4327.24-0.711.17-1.48-1.64-3.040.062.2经济发展概况镇江市19992004年国内生产总值及人均国内生产总值与江苏省平均指标比较情况见表

41、2-2。表2-2 镇江市与全省经济指标的比较年份国内生产总值（亿元）人均国内生产总值（元）江苏镇江镇江占全省比例（%）江苏镇江高于全省的比例（%）19997697.82416.515.41106651566446.8720008582.73452.035.27117731696744.1220019511.91502.705.28129221885245.89200210636.3561.195.28143972103046.07200312451.75641.055.15167962399542.86200415512.35781.165.04208522923540.20镇江市2004年的

42、国内生产总值为781.16亿元，人均国内生产总值为2.92万元，高于全省平均水平。2.2.1镇江市产业结构及布局2.2.1.1镇江市产业结构2004年，镇江市第一、第二、第三产业增加值分别为34.11亿元、460.56亿元和286.49亿元。三大产业比例由1999年的7.8:55.6:36.6调整到2004年的4.4:58.9:36.7。2.2.1.2镇江市产业布局在镇江的市区和辖市、区中，第一产业主要分布在丹阳市和句容市；第二、第三产业主要分布在市区和丹阳市。2.2.2能耗水耗现状分析2.2.2.1能源消耗分析（1）能源消耗逐年增加；但单位GDP能耗逐年递减。2004年镇江市工业企业能源消耗

43、1275.5万吨标准煤，比上年增长24.0%。其中，原煤消耗1187.4万吨，折合标准煤848.0万吨，占能源总消耗量的66.5%；电力消耗64.9亿千瓦时，折合标准煤262.6万吨，占能源总消耗量的20.6%。能源结构消费结构中煤炭占主要的地位，清洁能源比重低。近年来，镇江市改变产业结构，按照可持续发展的要求，提高产品加工深度和科技含量，扩大优势企业。因此，单位GDP能耗呈现逐年降低的趋势（见图2-1）。图2-1 镇江市单位GDP能耗走势图（2）能源消费结构有所改善，高消耗产业依然存在镇江市工业结构中，化工、造纸、非金属矿物制造等高能耗产业仍然存在着一定的比例（见图2-2），而这些高能耗产业

44、有些也是对产值贡献最多的产业。图2-2 2004年镇江市能耗与单位产值能耗图以非金属矿物制造业为例，其产值占工业总产值的5.5%，能源消耗却占了全市的24%。目前，此行业的单位能耗产值是镇江市最高的，为2.12吨标准煤/万元。2.2.2.2水耗分析（1）工业用水量大，但有所减少镇江市2004年工业企业总用水量44529.24万吨，比上年增加9136万吨。其中工业重复用水量33620.26万吨，重复用水率达75.5%。图2-3 2001-2004年镇江市工业用水总量与重复用水率示意图（2）工业废水排放量减少2004年，镇江市工业污水排放总量为8073.27万吨，达标排放量7947.13万吨，工业

45、废水排放达标率98.44。工业废水中主要污染物排放量：挥发酚9.32吨、化学需氧量13223.98吨、石油类48.67吨，分别比2003年降低0.75%、7.37%、43.22%；氨氮排放量439.25吨，比2003年增长30.66%。3“十五”期间环境保护工作总结3.1“十五”环境保护工作分析与评价“十五”期间，镇江市全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕两个“率先”的宏伟目标，以可持续发展理论和循环经济理念为指导，以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律与生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，大力发展循环经济

46、，努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，加快建设全面协调可持续发展的和谐镇江。3.1.1 “十五”环境质量状况总结3.1.1.1空气环境质量状况根据环境空气功能区划分，镇江南山国家森林公园、句容宝华山国家森林公园、句容茅山风景名胜区达到环境空气质量一级标准，镇江市区、丹阳云阳镇、扬中三茅镇、句容华阳镇、丹徒谷阳镇达到环境空气质量达到二级标准，但是各测点颗粒物和降尘浓度超标率比较高，尘污染仍相当严重。2004年，镇江市废气中二氧化硫排放总量93893.94 吨，烟尘排放量34540.41吨，工业粉尘排放量13724.15吨。分别优于“十五”规划中108000吨、59084吨、18293

47、吨的要求。图3-1 “十五”期间SO2实际排放量与规划指标值比较图图3-2 “十五”期间烟尘实际排放量与规划指标值比较图图3-3 “十五”期间工业粉尘实际排放量与规划指标值比较图大气环境的普遍达标，是与镇江市“十五”期间的各项工作努力密不可分的。“十五”期间，镇江市严格建设项目管理，实现管理规范化。为了更合理地制定总量控制目标和控制战略，促进污染物排污许可证制度的落实，镇江市环保局开展了大气环境容量测算工作，2004年镇江市大气环境容量核定技术报告顺利通过国家环保总局组织的验收鉴定。3.1.1.2水环境质量状况2004年工业废水排放总量 8073.27万吨，达标排放量7947.13万吨，工业废

48、水达标率98.44%。工业废水中主要污染物排放量：挥发酚9.32吨、化学需氧量13223.98吨，石油类48.67吨；氨氮排放量为439.25吨。各项指均超额完成了“十五”规划中的目标要求。图3-4 “十五”期间工业废水实际排放量与规划指标值比较图从功能区水质要求来看：长江及集中式水源水水质达到地面水环境质量二级标准；长江内江、除丹阳市区段以外的苏南运河、丹徒区的通济河和团结河、丹阳市的九曲河和丹金溧漕河、扬中市的主要内河达到三级标准；古运河、运粮河及丹徒县的捆山河、丹阳市的皇塘河、苏南运河丹阳市区段、句容河的部分河段达到四级标准。3.1.1.3固体废弃物排放状况2004年全市工业固体废物产生

49、量为402.5万吨，超过了“十五”规划280万吨的目标。工业固废综合利用量451.03万吨,其中危险废物利用量1745.22吨,工业固废综合利用率92.63%,危险废物处置率100%。图3-5 “十五”期间工业固废实际排放量与规划指标值比较图“十五”期间，镇江市工业迅猛发展，燃料需求大幅增加，集中供热率提高，导致用煤量变化显著提高。因此，工业固体废弃物的产生量也随之增加。镇江市工业固体废弃物主要是来自于电力、蒸汽和热水的生产供应业，以粉煤灰和炉渣为主，其次是尾矿等。2004年，国电谏壁发电厂、江苏镇江发电有限公司、镇江韦岗铁矿有限公司、金东纸业（江苏）有限公司、江苏船山集团有限责任公司等12家

50、企业，工业固废产生量之和为市区工业固体废弃物产生量的97.36%.3.1.1.4城市声环境质量状况全市区域环境噪声控制在56分贝以内，交通干线噪声控制在70分贝以内，各环境功能区基本达到相应标准。但随着社会经济的发展，第三产业在国民经济中的比重持续增加，市民社会活动内容更加丰富，娱乐、餐饮等商业活动频繁，居民文教区混杂区中第三产业噪声的现象有加重的态势。另外，建筑施工如夜间挖土、打桩、浇注等噪声扰民现象时有发生，已成为群众噪声举报的主要问题。3.1.1.5幅射环境质量各自然要素中放射性水平保持在天然本底水平。3.1.2 生态环境保护目标完成情况2004年城市绿化覆盖率为37.0%，接近40%的

51、“十五”规划目标，年增长速度保持在1%。森林覆盖率实现值为14.4%，接近15%的“十五”规划目标，达到了序时进度。“十五”期间镇江建成各级自然保护区7个，面积达200平方公里，自然保护区面积占国土面积比例达到8.06%,超额完成了“十五”规划中5%的目标。镇江市还积极开展农村“三创建”活动。高度重视农村生态环境改善，通过生态村、环境优美乡镇和生态示范区创建活动，系统地提出农村生态环境建设的指标，以点带面，巩固扩大生态示范区建设的成果。“十五”末建成10个市级生态村、4个省级生态村，5个市级环境优美乡镇。3.1.3 城市环境基础设施建设情况“十五”期间，镇江市新增集中供热面积24平方公里，集中

52、供热总面积达到97平方公里。2004年镇江城市生活污水处理率为70.33%，超过了“十五”规划中50%以上的目标。工业污水处理率和城镇垃圾集中处理率达到100%，人均公共绿地面积超过8.5平方米。而城市气化率为81.8%，机动车尾气达标率为81.22%，均未完成“十五”规划目标。“十五”期间镇江市加速推进老城改造、新区建设和农村城市化进程，环境基础设施和污染源治理投资占GDP的比例不断提高，环境基础设施不足的状况得到了改善。特别是天然气的引进、城市集中供热的发展、污水处理厂和垃圾处理厂的加快建设等，缓解了城市环境基础设施严重滞后于城市化进程的矛盾。3.1.4 环境管理能力建设情况“十五”期间，

53、镇江市的环保队伍建设达到国家及省要求，环境法规建设得到加强，环境监测与信息手段向现代化发展，建成基本满足环境管理需要的环境质量、污染源自动监测系统和功能较强的环境信息处理系统。3.1.5环境保护投资情况镇江市在“十五”期间，注重对环保基础设施的投资，多渠道筹集建设资金。运用价格、收费等手段引导各类要素资源按市场规则进行配置。目前，全社会环保投入相当于全市国民生产总值的2.01。3.1.6重点项目实施情况被省政府列入镇江市”十五”太湖流域水污染防治计划的七项内容，在责任单位的努力和环保部门的督查指导下，总体完成率为85.7%。镇江市和丹阳市城市污水处理厂建设已完成，句容市污水处理厂也进入了验收阶

54、段；全市垃圾填埋厂二期、23家规模化畜禽养殖场建设、54家工业企业清洁生产审核、4家重点污染源自动监控系统建设工程均告完成。列入镇江市“十五”二氧化硫污染综合治理计划的九项内容，到目前为止已完成率为44.5%，正在实施的为55.5%。丹阳市协联热电有限公司、丹皇协联热电有限公司、丹阳龙源热电厂、镇江大港热电厂二氧化硫治理工程均已完成；谏壁电厂、扬中华太热电有限公司的二氧化硫治理工程、全市城市燃气工程和城市废气面源控制以及小水泥企业治理工程正在实施中。3.2“十五”计划执行情况评估3.2.1“十五”期间环境保护工作的特点3.2.1.1全面贯彻可持续发展战略，实现环境与经济协调发展全面贯彻可持续发

55、展战略，发展循环经济，有利于减缓经济增长对资源供给的压力，是实现环境与经济协调发展的治本之策。“十五”期间，镇江市基本建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策和管理体系，环境与发展综合决策和各项制度进一步完善，城市和重点区域的环境质量得到改善、生态环境恶化趋势得到遏制，环境质量稳中有升，实现了环境与经济社会的协调发展，确保了环境安全。镇江市建成了国家环境保护模范城市，扬中市、句容市建成了全国生态示范区，建成了一批国家、省级环境友好企业。3.2.1.2坚持生态环境保护与污染防治并重，努力提高生态环境质量镇江市以建设生态市和创建国家环保模范城市为主要抓手，以发展循环经济为载体，坚持高起点规划，高

56、强度投入，高标准建设，坚持生态环境保护与污染防治并重，城市生态与农村生态并抓的方针，大力建设生态功能保护区、自然生态保护区、生态示范区和环境优美乡镇，加快城市生态环境建设步伐，城市面貌发生了很大变化，城市生态环境质量显著提高，得到了国家环保总局和省环保厅的充分肯定。先后被列为国务院确定的全国113个环保重点城市、国家“863”水环境项目城市、环保监督员制度试点城市、国家有机食品示范区等。同时，镇江市进一步加大环境行为信息公开化制度的实施力度，2004年共有494家企业参评，有力地促进了政府、企业和公民不断改善自身的环境行为，目前，环境行为信息公开化制度已经开始在镇江市的三产服务业试点。3.2.

57、1.3创建国家环保模范城市，构筑绿色发展平台“十五”期间，为了从更高的层次推进城市环保工作，镇江市提出了创建国家环境保护模范城市的目标，并确立了以人为本、注重实效的创建宗旨。在市委、市政府的直接领导下，全市各责任部门和相关单位加大创建工作力度，做到责任到位、措施到位、组织到位，求真务实，真抓实干，确保创模十大工程按期完成。环境保护直接投资达到30.4亿元，为“十一五”建成国家环保模范城市群奠定了良好的基础。3.2.1.4进一步完善环境与发展综合决策制度进一步完善了“党委统一领导、人大法律监督、政府组织实施、政协民主监督”的环境保护领导机制以及“政府领导、部门负责、环保监管、企业治理、公众参与、

58、舆论监督”的环境保护工作机制，将环境质量综合指数纳入实现小康社会的考核体系，充分发挥各方面抓好环保工作的积极性和创造性，取得了显著成绩。3.2.1.5坚持严格执法，提高环保监督管理水平我市多次组织环保执法专项行动，加强对饮用水源地、污染治理设施、放射源安全监管、生态环境等方面现场监督工作，加大环境执法力度。先后开展“集中式饮用水源地环保专项整治行动”和“清查放射源，让百姓放心”专项行动，矿山生态环境保护专项检查。3.2.1.6环境保护理念深入人心，环境意识普遍提高环境宣教工作进一步加强。配合环保工作，开展了多次环境宣传活动，形成了强大的舆论监督氛围，促进了环保中心工作的开展。切实做好环境信访工

59、作，妥善解决群众反映的环境污染问题。建立了领导信访接待制度，每月设立两次领导接待日，由局领导亲自接办、处理环境信访。3.2.2“十五”环保工作的不足3.2.2.1科学发展观未能得到全面落实。部分地方甚至以牺牲环境和群众健康为代价换取一时的经济发展，对治污工程不重视，环保措施不力，造成了一些地方的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。3.2.2.2城市化进程的加快将增加城市环境的压力加快城市化进程将是推动“十五”期间社会经济发展的一个重要战略。随着城市和集镇人口的大量聚集和工业化水平的提高，城市污水大量增加，城市河流和城市河段有机污染将会更加突出；城市大气环境将面临煤烟污染和

60、机动车尾气污染的双重压力；城市垃圾将成为困扰城市环境的一个重要问题。因此，城市化水平提高对城市环境基础设施的投资需求将急剧上升。3.2.2.3新生的环境问题逐渐显现，潜在的环境危害日趋严重一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性；二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物；三是大量的产品类废弃物（如报废车船、废弃电器、废弃轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物增加；四是流动源带来的城市臭氧和光化学污染已经到了相当的程度；五是PM10等细径颗粒物污染问题严重；六是土壤污染的程度和污染面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对上述问题，缺乏有效的应对措施。3.2.2.