安全生产费用精细化管理

1、安全生产费用精细化管理1.1安全生产费用管理概述1.1.1概念高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法中第一章第三节中对安全生产费用 的定义：安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支， 专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。上述定义，从财务角度，规定安全费用在 施工企业内部财务方面的开支渠道，明确其基本作用在于完善和改进企业安全生产条件。 由于当前施工企业基本上是通过市场投标的方式取得施工业务，通过对具体中标项目进行 有效管理，完成项目建设，取得合法利润，维持企业基木运转，其中中标价格中包含具休 项目安全管理的这部分费用。从上述定义引伸开来，安全费用属于企业经

2、过经营活动取得 的合法收人中的一部分，用于继续完善和改进企业安全生产条件的费用。建设单位作为出 资方，必然关心施工企业投标报价中安全费用是否包含在内，一则有利于项目管理，建设 单位可以督促其按照投标承诺到位必要的安全费用，并根据实际发生、经过验收原则进行 计量支付；二则有利于安全行政管理部门对施工现场的行业管理，监督施工企业按照要求 对安全费用进行有效投人并保证投人效果。1.1.2管理现状（可以考虑国内、国外相关法规的要求或实际运行情况）虽然高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）、公路水 运工程安全生产监督管理办法等文件提出了安全生产费用使用的基本内容和要求，但由 于

3、过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，在工程实践中建设单位与承包商往往很难在 计量上形成一致，导致不能及时计量和支付。安全生产费用监管不到位，成为国内交通工程建设中一个普遍存在的问题，主要表现 在：一是使用不合理，如生产设备费用在安全费用中列支；二是账目不清楚，存在未设立 专项账户管理、相关的发票凭证不全、使用金额和票据金额不一致等情况；三是监管不到 位，基本是由施工单位自行统计，监理和建设单位没有进行有效的核算和监督。总之，上 述问题影响了安全生产费用的使用效率。1.1.3存在问题交通运输部于2007年第1号令出台公路水运工程安全生产监督管理办法（以下简 称“办法”，其办法中第十四条、第二十

4、二条分别作出规定:建设单位在编制工程招标 文件时，应确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需要的安全生产费用； 施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标1%，且不得作为竞争性 报价。但在安全生产费用支付与使用的工作中仍然存着很多问题：施工单位。有的施工 单位对本项工作的重视程度不够，没有正确认识安全生产专项费用的申请、核准工作的重 要性，往往没有在施工合同中予以确定；有的施工企业没有将安全生产费用专款专用，现 场措施项目没有按规定到位。建设单位。有的建设单位在编制工程招标文件时，未确定 公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需要的安全生产费用；有的建设单位未

5、及时支付安全生产费用等。这些问题往往直接导致了安全生产费用施工措施费难以真正到 位，施工安全防护的措施难以落到实处，给工程施工留下了很多安全隐患。1.2安全生产费用的使用范围和计量支付1.2.1安全生产费用的使用范围（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；（3）安全生产检查与评价支出；（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出；（6）其他与安全生产直接相关的支出。在相关法律法规规定的框架内，结合江苏省高速公路工程项目施工特点，提出高速公 路工程建设安全生产费用的内容分类如

6、下：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出该项费用是安全生产的基础保障设施费用，依据不同功能划分为以下三方面内容： 措施费指为提高施工安全的各种基本管理措施的支出费用。基本管理措施是最基本的安全保 障，根据内容不同分为：1）安全警示标志牌：主要指生活区、办公区、作业区及相应影响区域的各种安全警 示标志牌；2）现场围挡与防护：主要是为了满足封闭管理、临边、洞口、道口、交叉作业、高 空作业等场所与作业的需要而采取的防护措施;3）其它安全、文明措施：如材料堆放、社区服务、各类图表、企业标志、场容场貌、 现场防火、垃圾堆放等。设备检验费设备的本质安全至为重要，保证设备在正常的、安全的状态下投入生产是最

7、基本的安 全保障措施。设备的检验费以不同用途可划分为：1）施工设备安全检测验收：指用于设备专项安全验收的费用；2）机械安全装置检测维护：指保险卡（闭锁装置）、安全锁、制动器、停靠装置、断 绳保护装置、缓冲器、超载限制器、架体稳定器、缆风绳、钢丝绳、临边防护、 坠落限速器、门联锁装置、上、下限位装置等安全装置的检测维护费；3）安全监视装置：指专项安全监控装置的购置与维护费用。 其它主要是为了文明施工，防治职业病而采取的粉尘控制、噪音控制、有毒有害气体控制 等保障措施。配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出该项内容主要是为了施工人员直接的人身安全防护，根据其不同的应用场所及对象

8、分 为四方面内容：施工现场共用安全防护用品包括安全网、救生圈、消防器材、应急灯、通风设备、避雷针等公共设施或非指定个 人专用的物品。职工个人劳动防护用品只包含为当前项目顺利开展而购置的工作服、保险带、雨衣、雨靴、口罩、安全帽及 用于提高工作安全性的鞋、手套等个人专用的用品。不包含以往购买的旧的劳保用品。职工安全保健费包括夏令药品、冬季护肤品、职工定期体检、职业病预防体检等。安全生产应急救援专用设施费指专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具等。安全生产检查与评价支出安全生产检查与评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及 可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可靠的安

9、全对策措施，指导危险源监控和 事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全生产检查与评价支出指为用于安全生产检查与评价的差旅费、会务费、专家费、 现场工作费。此项费用需施工单位、监理、业主三方共同确认。重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出重大危险源，是指长期地或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物 品的数量等于或者超过临界量的单元。重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设 施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济 损失的隐患。公路工程建设项目的重大事故隐患主要存在于基坑支护与降水工程、土方开挖、模板 工程、起重吊

10、装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程、大型机械装拆工程，桥梁工程中 关键节点，隧道工程中关键节点等分部分项工程。这些危险性较大的分部分项工程，需 编制安全专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签 字后实施，必要时需开展专家论证。期间开支的差旅费、会务费、专家费、现场工作费等 应列入本条费用。安全技能培训及进行应急救援演练支出该项费用主要用于提高工程工作人员的安全素质，增强安全意识，可分为下面两方面 内容：安全教育、培训费因本工程项目而发生的安全教育、培训开支，因企业而发生的费用不计入这部分内容。 如三级教育、入场教育而发生的费用可计入，而因三类人员教育而发生的费用不

11、能计入。应急预案演练支出对施工区域可能发生的自然灾害和其它灾害，施工过程中危险性较大的分部分项工 程、工艺、工序进行认真的分析，编制有针对性的应急救援方案并根据实际情况进行救援 演练，为此发生的费用可列入。其他与安全生产直接相关的支出经归纳，其他与安全生产直接相关的支出可归纳为下面五方面内容：安全宣传费购买安全宣传教育资料、开展安全月、安康杯等活动的宣传画、横幅等支出。安全生产活动费外出观摩安全经验交流差旅费、进行安全生产知识竞赛、技能比赛等以安全为主题的 活动所开支费用。安全员工资指发给专职安全员的工资。安全生产奖励费发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的

12、 奖励。其它职业危害及工程施工事故的预防开支。需要说明的是，办法第十八条规定：“企业应当为从事高危作业的人员办理团体人 身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费 用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用 中列支”。1.2.2安全生产费用的计量支付（参见江苏省公路工程安全生产费用使用指南）1、工程项目开工时，项目经理部编制安全费用使用计划，报总监办审核、项目办审 批。2、施工过程中，项目经理部编制安全生产费用月度计划，报总监办审批。3、项目经理部使用安全生产费用时，要收集整理好相关票据或证明材料，并及时向 总监办上报确认

13、，认真做好安全生产费用台帐。4、安全生产费用按季支付。每季末，施工单位项目部根据每季实际发生费用填报支 付申报表，总监办在3日内审核签认计量上报，项目办在确认后拨付资金。5、至完工时，项目经理部安全生产费用超过专项费用总额部分的安全费用由施工单 位自理，按正常成本费用渠道列支；达不到专项费用总额的部分时，按实际使用的费用支 付；扣罚的费用不予返还，视同已计量支付。1.2.3安全生产费用汇总样表建筑安装工程费中各部分组成的安全费用投人：（1）直接工程费：人工、材料、机械 台班等直接费中对安全施工措施所需费用都做了一些具体规定：其他直接费中，基本完 整体现冬季、雨季、夜间、高原、沿海、行车干扰等在

14、不同地域条件、不同季节、不同时 间和常规施工进行比较，完成施工任务需要额外考虑的费用；现场经费中现场管理人员 的安全费用投人与直接费中人工费安全费用投人基本相同；（2）间接费：除了包括直接费中 人工费安全费用投人基本相同内容外，还包括保险等和安全费用投人直接相关的一部分费 用。费用组成主要内容直接费用人工费生产工人劳动保护费系指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购 置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的 保健费用等。材料费材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费组成。 材料采购及保管费系指材料供应部门（包括工地仓库以及各级材料管理部门）

15、 在组织采购、供应和保管材料过程中，所需的各项费用及工地仓库的材料储 存损耗。施工机械 使用费大修理费:指机构设备按规定的大修理间隔台班必须进行大修理，以恢复其正 常功能所需的费用。经常修理费:指机械设备除大修理以外的各级保养（包括 一、二、三级保养）及临时故障排除所需的费用;为保障机械正常运转所需替 换设备、随机使用工具、附具摊销和维护的费用;机械运转与日常保养所需要 的润滑油脂、擦试材料（布及棉纱等）费用和机械在规定年工作台班以处的维 护保养费用等。其他直接 费（施工 增加费）冬季施工按照施工及验收规范所规定的冬季施工要求，为保证工程质量和安全生产所 需采取的防寒保暖设施、工效降低和机械作

16、业率降低以及技术过程的改变所 增加的有关费用。雨季施工为保证工程质量和安全生产所需采取的防雨、工效防潮和防护措施，工效降 低和机械作业率降低以及技术作业过程改变所需增加的有关费用。夜间施工根据设计、施工的技术要求和合理的施工进度要求，必须在夜间连续施工而 发生的工效降低、夜班津贴以及有关照明设施等增加的费用。高原地区在海拔高度2 000 m以上地区施工，由于受气候、气压的影响，致使人工、 机械效率降低而增加的费用。风沙地区在沙漠地区施工时，由于受海风沙影响，按照施工及验收规范的要求，为保 证工程质量和安全生产而增加的有关费用。沿海地区工程项目在沿海地区施工受海风、海浪和潮汐的影响，致使人工、机

17、械效率 降低等所需增加的费用。行车干扰由于边施工边维护通车，受行车干扰的影响，致使人工、机械效率降低而增 加的费用。安全级文 明施工工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。费用组成主要内容临时设施 费临时设施费系指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的 临时建筑物、构筑物和其他临时设施的费用等，但不包括概、预算定额中临 时工程在内。间接费规费养若保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费。企业管理 费劳动保险费，是指企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六 个月以上产病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离 休干部的各

18、项经费。保险费，是指企业财产保险、管理用车辆等保险费用。利润、税 金1.3安全生产费用的管理和使用施工企业如何依法对工程项目进行安全管理，保证项目安全生产投人，对工程项目安 全生产费用实行有效的管理，是施工企业安全管理的主要内容。下面就工程安全生产费用 的管理与使用进行如下探讨。1）工程的安全生产费用，是工程建设单位为保证施工过程中的安全生产而为施工企业 投人的专项资金，是整个工程投资的组成部分。施工企业应将安全生产费用主要用于工程 项目的安全投人，由项目统筹使用。工程项目要依照法规和招投标要求，按照“确保收人、 专款专用、严格监管、保证需要”的原则进行管理。2）施工企业及工程项目应制定安全生产费用管理制度，规范安全生产费用的管理与使 用。制度应明确管理职责、使用范围、管理办法等内容。1、管理的职责工程项目经理是项目安全工作的第一责任人，应依法保证安全生产的投入，负责审核、 批准安全生产费用使用计划。项目安全部门负责监督、检查、管理项目安全生产费用的使用，审查安全生产费用使 用计划。项目工程管理部门负责对安全生产管理费用使用的策划和收人。项目财务部负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。项目设备、物资等部门负责提报相关安全生产费用的使用计划，按使用计划购置、保 管、发放安全生产所