公路工程招标投标实务

1、公路工程招投标实务第一节 我国公路工程招投标概述我国公路工程招投标概述 公路工程程建设推推行招投投标制是是我国公公路建设设事业改改革开放放的结果果。公路路工程建建设项目目招标投投标是国国际通用用的、比比较成熟熟的而且且科学合合理的工工程承发发包方式式。公路路建设行行业是我我国推行行招投标标制度最最早的行行业之一一，在“七五”期间，引进外外资的建建设项目目中，同同时“引进”了国际际通用的的招投标标制，招招投标制制不仅在在理论上上符合市市场经济济和价值值规律的的基本原原理，而而且实践践证明，招投标标制可以以确保工工程质量量、缩短短建设工工期、降降低工程程造价、提高投投资效益益、保护护公平竞竞争。招

2、投标制制促使建建设单位位按基本本建设程程序办事事；促使使施工单单位在竞竞争中注注重自身身的经营营管理、技术进进步，提提高管理理水平，树立良良好的信信誉；促促使施工工企业由由生产型型向生产产经营型型转变，改革企企业内部部的经营营体制和和管理体体制，以以求得最最好的经经济效益益。19855年交通通部颁布布了公公路工程程施工招招标投标标试行办办法，19889年在在总结我我国公路路工程施施工招投投标的经经验和教教训的基基础上，修订成成为公公路工程程施工招招标投标标管理办办法，19996年77月1日日发布了了公路路建设市市场管理理办法，19997年年10月月1日又又在以上上办法基基础上发发布了公路工工程

3、施工工招标资资格预审审办法和公公程施工工招标评评标办法法，以以规范国国内公路路工程施施工的招招标投标标活动。公路工工程施工工招投标标投标管管理办法法规定定：“凡列入入国家和和地方公公路建设设计划的的公路基基本建设设项目，除利用用外资的的项目需需通过国国际招标标及个别别不宜招招标的项项目外，都应按按本办法法进行招招标。”根据这这条规定定，除引引进外资资项目和和个别不不宜招标标的项目目（如军军事项目目）外，所有列列入国家家和地方方公路建建设计划划的公路路基本建建设工程程项目，都要通通过招标标来选定定施工单单位。公路工工程施工工招标投投标管理理办法还规定定：“凡持有有工商行行政管理理部门核核发的营营

4、业执照照，并具具有与公公路规模模相应等等级资格格证书的的施工单单位，均均可参加加投标。”这就意意味着每每项工程程的招标标会有很很多单位位参加投投标，打打破了地地区、行行业、单单位之间间的界限限，改变变了过去去以行政政手段下下达施工工任务的的工程管管理方式式，这种种竞争机机制的引引入从客客观上迫迫使公路路施工企企业全面面提高管管理水平平、技术术水平和和队伍的的素质，以增强强竞争能能力，否否则在激激烈的市市场竞争争中，就就很难生生存和发发展。公路工工程施工工招标管管理办法法要求求公路工工程施工工招标的的管理工工作，按按工程项项目的隶隶属关系系分别由由交通部部和地方方交通主主管部门门负责。地方交交通

5、主管管部门设设立相应应机构，负责招招标工作作的领导导。根据据以往公公路工程程施工招招标的经经验，国国内招标标机构基基本采用用“招标领领导小组组”和“招标办办公室”相结合合的办法法。招标标领导小小组“的主要要任务是是对招标标工作中中的重大大问题进进行决策策并负责责直辖市市各方面面的关系系；而大大量的具具体业务务则由“招标办办公室”来完成成。公路工工程施工工招标资资格预审审办法规定：“投标申申请人必必须是实实际承担担工程施施工的具具有法人人资格、持有营营业执照照、资质质证书、通过资资信登记记的主（兼）营营公路施施工企业业。”资格预预审申请请表应包包括以下下内容：（一）投标申申请人组组织机构构、财务

6、务状况、人员、设备、业绩等等资料表表；（二二）拟投投入到本本工程的的施工人人员、设设备等资资料表；（三）如有分分包计划划，应有有分包人人的资信信登记、人员、设备等等资料表表。“作为公公路施工工企业要要想参与与公路投投标竞争争就必须须办理资资质、资资信等有有关证明明企业实实力的证证件，并并且收集集和整理理企业有有关财务务状况、设备、人员、业绩的的详细资资料，否否则在投投标资格格审查中中就不会会顺利通通过。公路工工程施工工招标评评标办法法规定定：“合同应应授予通通过符合合性审查查、商务务及技术术评审、报价合合理、施施工技术术先进、施工方方案可行行、重信信誉、守守合同、能确保保工期和和质量的的投标人

7、人。”“评分分分值范围围如下：（一）评标分分值范围围50-70均均值600；（二二）施工工能力分分值范围围10-18均均值144；（三）施施工组织织管理分分值范围围8-112均值值10；（四）质量保保证分值值范围66-100均值88；（五五）业绩绩和信誉誉分值范范围6-10均均值8。”企业要要想中标标，就必必须提交交满足业业主评标标内容要要求的高高质量标标书。公路工工程施工工招标、投标管管理办法法、公路建建设市场场管理办办法、公路路工程施施工招标标资格预预审办法法、公路工工程施工工招标评评标办法法以及及19998年元元月1日日开始执执行的公路法法是目目前公路路工程招招标的最最权威性性文件，作为

8、投投标工作作人员应应当认真真学习和和研究这这些文件件，本书书第四篇篇中收录录了上述述文件，供投标标者查阅阅。在本书的的以后章章节中将将详细介介绍我国国公路行行业招投投标的情情况，以以及各种种标的投投标分析析方法，业主和和承包商商的状况况，如何何编制资资格审请请文件，如何编编制标书书等内容容，并且且附有编编制标书书文件的的大量资资料，以以使一般般投标者者能在短短期内借借助本软软件编出出高水平平的投标标文件。第二节 我国公公路工程程招投标标的发展展回顾我国公路路工程招招投标的的发展回回顾 工程招招投标制制实际上上是市场场经济的的产物，在我国国经济体体制从计计划经济济向社会会主义市市场经济济的转变变

9、过程中中，公路路工程招招投标制制度伴随随着改革革开放的的深入发发展，不不断在我我国公路路行业推推行和完完善。最最早的真真正意义义上的公公路工程程招投标标应该从从我国使使用世界界银行贷贷款的公公路项目目说起，其它项项目的招招标投标标无论从从形式上上、实质质上都同同现在正正规的招招投标相相距甚远远。世界界银行贷贷款公路路项目的的实施，推动了了我国高高等级公公路的发发展，同同时也极极大地促促进了公公路工程程施工招招投标制制度的实实行和完完善。自19884年起起，我国国开始经经办利用用世界银银行贷款款修建公公路。第第一批世世界银行行贷款为为72660万美美元，加加上国内内配套资资金共约约5亿元元人民币

10、币，修建建农村公公路13372里里，国道道超过2226公公里，其其中有国国际招标标的陕西西省西安安三原一一级公路路，山东东省的堰堰城高塘二二级公路路。第二二批世界界银行贷贷款1.5亿美美元，加加上国内内的配套套资金共共约9.4亿元元人民币币，修建建京津塘塘高速公公路主干干线，长长约1442公里里。第三三批世界界银行贷贷款3.16亿亿美元，其中成成都重庆公公路，长长3422公里，贷款11.255亿美元元，加上上国内配配套资金金共约111.44亿元人人民币；三原铜川公公路，长长约655公里，贷款00.5亿亿美元,加上国国内配套套资金共共约2.7566亿元人人民币；南昌九江公公路，长长约1113公里

11、里，贷款款1.11亿美元元，加上上国内配配套资金金，世界界银行公公路贷款款项目，一般要要按国际际复兴开开发银行行贷款和和国际开开发协会会信贷采采购指南南的规定定，进行行国际竞竞争性招招标，也也就是世世界银行行要求借借款国通通过“国际竞竞争性招招标”，向世世界银行行各成员员国的承承包商提提供平等等的公开开的投标标机会，以获得得成本最最低的商商品和劳劳务，借借款国拟拟采取的的招标办办法是贷贷款协议议的组成成部分。要利用国国际贷款款修建公公路，就就要按照照国际贷贷款组织织的要求求和模式式管理和和使用资资金，按按国际惯惯例招标标。在使使用“这批世世界银行行贷款修修建高速速公路中中，我国国公路建建设者开

12、开始研究究和学习习按照国国际惯例例对实施施的公路路项目公公开招标标，尽管管由于我我国经济济体制和和公路建建设程序序与实行行市场经经济的大大多数资资本主义义国家完完全不同同，但还还是成功功地对这这些项目目实行了了国际公公开招标标”。在这些项项目的实实施中，建设单单位学会会了按国国际惯例例招标的的程序，按菲迪迪克条款款管理工工程（FFIDIIC），并首次次在我国国公路建建设中引引进了监监理制度度；施工工单位以以承包商商的身份份参与市市场竞争争，并以以投标方方式获取取工程，同业主主签订施施工合同同。在这这种全新新的公路路建设模模式中，建设单单位、施施工单位位从思想想上、管管理方式式上都受受到了冲冲击

13、，感感受到了了从计划划到市场场的剧变变。西安安三原原一级公公路、京京津塘高高速公路路是具有有代表性性的成功功进行国国际招标标的项目目。京津津塘高速速公路先先后邀请请了各种种专业的的19位位外籍专专家与中中方技术术员合作作，经过过一年的的时间，在已经经批准的的初步设设计的基基础上，共同编编制完成成了招标标文件的的编制工工作，后后来根据据这些世世行贷款款项目招招标的成成功经验验，编制制出版了了公路路工程国国际招标标文件范范本，供其它它实行国国际公开开招标的的公路项项目参考考。世行贷款款项目工工程虽然然是国际际公开招招标，但但是由于于我国劳劳动力价价格低廉廉，还有有其它一一些原因因，外国国承包商商很

14、难与与中国公公路施工工企业竞竞争，因因此最后后的夺标标竞争仍仍在国内内施工队队伍之间间，实际际同国内内招标没没有什么么区别。除世界界银行贷贷款的公公路项目目处，亚亚洲开发发银行贷贷款的公公路项目目也同世世界银行行一样实实行国际际招标，我国使使用亚行行贷款修修建的公公路项目目也很多多，例如如天津宝宝坻山海关关六车道道高速公公路等。通过世行行、亚行行贷款公公路项目目的成功功招标，我国公公路建设设行业开开始大规规模在国国家和地地方投资资的所有有公路工工程项目目中推行行招投标标制，实实际上国国内公路路工程投投投标是是国际投投投标制制度结合合我国公公路行业业具体情情况的产产物。世世行、亚亚行贷款款项目一

15、一般取合合理的最最低标，由国家家和地方方以及其其它渠道道投资的的国内招招标项目目一般取取合理标标。国际公路路工程招招投标一一般较国国内公路路工程招招投标正正规，一一是由于于这些项项目的资资格预审审和评标标等一系系列招投投标活动动都要报报世行、亚行最最后审定定，二是是由于这这些项目目一般都都是国家家大型重重点项目目，有关关部门比比较重视视，社会会影响大大，而较较国内公公路工程程项目的的招投标标受的行行政干预预和地方方保护因因素少。当然世世行、亚亚行贷款款项目的的国际招招投标实实际上同同我国公公路施工工企业在在国外参参与的国国际投标标还是有有很大区区别的，因为外外商很难难打入我我国的公公路市场场，

16、参与与这些项项目投标标的外国国承包商商极少，因而从从这个意意义上讲讲，这些些项目的的招投标标也只能能算是国国内招投投标工程程。我国各省省的地方方项目的的招投标标制度从从八十年年代末期期开始大大规模推推行，九九十年代代初基本本上形成成了适合合我国公公路行业业情况的的模式，但是由由于政企企不分，地方利利益、局局部利益益、体制制问题等等多方面面因素，国内公公路工程程项目的的招投标标水平参参差不齐齐，公开开性、公公正性、公平性性都较世世行、亚亚行贷款款项目差差，实际际上国内内公路项项目的投投标更不不容易把把握，由由于其不不规范性性，因而而投标难难度也较较大。第三节 公路工工程施工工国际招招标第三节 公

17、公路工程程施工国国际招标标在我国公公路工程程建设中中，列入入国家和和地方公公路建设设计划，且利用用外资的的公路基基本建设设工程项项目，才才需采用用国际招招标。利利用外资资的公路路工程基基本建设设项目，多数是是利用国国际贷款款组织的的贷款，具体采采用那种种招标方方法，应应按照国国际贷款款组织的的要求并并结合工工程具体体情况而而定。我我国是世世界银行行会员国国之一，本节重重点介绍绍世界银银行关于于公路项项目的土土建国际际竞争性性招标。世界银行行对特定定项目贷贷款时，要与借借款国谈谈判，签签署贷款款协议，并由世世界银行行董事会会批准以以后，借借贷国就就可以组组织国际际招标。世界银银行要求求借款国国通

18、过“国际竞竞争性招招标”，向世世界银行行各成员员国的承承包商提提供平等等的公开开投标机机会，以以获得成成本最低低的商品品和劳务务。借款款国拟采采取的招招标办法法应列入入贷款协协议。国际招标标程序如如下：邀请资格格预审出售与回回收资审审文件资格审定定招标文件件的编制制发售招标标文件组织现场场考察与与标前会会议编写“问问题与解解答”编写补遗遗书接受投标标开标评标合同谈判判与签订订国际招标标工作内内容有以以下几方方面：编写资格格预审文文件招标单位位应按世世界银行行提供的的标准文文件格式式编写资资格预审审文件。资格预预审文件件中，要要求投标标者填报报的主要要内容有有：公司的名名称和组组织机构构；过去履

19、行行的类似似工程的的经验与与业绩；人力、物物力和资资源；财务状况况；目前在建建工程。 （二）邀请资资格预审审进行国际际招标时时，通过过各世界界银行成成员国驻驻华使馆馆发出邀邀请通知知，并在在联合国国发展展商业报报、英英文版的的中国国日报、人人民日报报和经济日日报上上刊登资资格预审审广告。资格预审审广告和和邀请通通知的内内容包括括；业主及委委托招标标公司的的名称；项目的资资金来源源；项目规模模及工程程地点概概述；出售资格格预审文文件的日日期、地地点及回回收文件件的期限限。出售与回回收资格格预审文文件资格预审审投标资格格预审是是招标单单位在投投标前对对投标人人的资格格初步审审查，了了解其是是否具有

20、有法人地地位、资资信情况况和技术术力量、设备、财力方方面的情情况，以以决定投投标人有有无资格格参加投投标。资格预审审的主要要内容有有：公司或联联合经营营组织机机构公司的专专业经历历人力、物物力和资资源财务状况况的稳定定性对承担项项目是否否适应编写招标标文件 国际招招标文件件的组成成与国内内招标文文件基本本相同，包括以以下内容容：投标邀请请书投标人须须知合同条件件（专用用条件与与通用条条件）技术规范范工程量清清单、投投标书及及各种附附件格式式或补充充资料图纸参考资料料国际招标标文件与与国内招招标文件件的区别别主要有有：投标人须须知国际招标标投标人人须知中中应加入入投标书书语言、投标与与支付的的货

21、币、国内投投标的优优惠等条条款。（2）合合同条件件 国际招招标的合合同条件件通常由由合同的的共同条条件和合合同的专专用条件件两部分分组成。目前国国际上招招标工程程应用比比较广泛泛的通用用的合同同条款是是国际咨咨询工程程师联合合会（FFIDIIC）编编订的土木工工程施工工合同条条件，即“菲迪克克条款”。菲迪克条条款的主主要内容容有：A 技技术条款款：如有有关工期期、进度度、质量量、标准准、规范范、检验验及养护护等方面面条款。B 经经济条款款（商务务条款）：如费费用、支支付与货货币，调调价与保保值赔偿偿等方面面的条款款。C 法法律条款款：如不不可抗力力、争议议与仲裁裁，适用用的法律律等方面面的条款

22、款。合同专用用条款是是为了补补充说明明共同条条件或解解释特殊殊情况及及其施工工方法而而制订的的。(3)标标书的格格式、工工程量清清单及各各种附件件 国际招招标的工工程量清清单中比比国内增增加了关关税、工工商统一一税等税税种、外外汇需求求估算表表、价格格调整指指数表等等。(4)世世界银行行贷款项项目的招招标文件件以英文文为准，中文只只供参考考。发售招标标文件组织现场场考察和和标前会会议编写“问问题与解解答”在标前会会议上投投标人提提出的问问题，业业主除以以口头形形式回答答外，还还要以书书面形式式答复，并作为为招标文文件的一一部分。（九）编编写补遗遗书应投标者者要求编编写的补补遗应在在截止日日期前

23、221天进进行，业业主主动动补遗不不受时间间限制，但要考考虑投标标人的做做标时间间。编写写的补遗遗书还要要报世界界银行备备案。投投标者收收到补遗遗书后要要以电报报或电传传确认。（十）接接受投标标书投标者在在规定的的投标截截止时间间前递交交标书，同时提提交投标标保证金金，招标标单位接接到投标标书后，记录接接到标书书的时间间，检查查标书的的密封情情况，妥妥善保管管到开标标时间。开标和评评标招标者按按招标文文件规定定的时间间和地点点当众开开标，并并记录投投标者名名称和投投标总报报价。招标者对对投标书书进行算算术性复复核，如如果单价价和总数数有出入入，按单单价纠正正，如果果数字和和文字不不一致，以文字

24、字为准。这种投投标书算算术上的的错误，一般可可以纠正正，不作作为拒绝绝投标的的理由。除了检检查计算算上有无无错误外外，还应应审查：投标书是是否符合合招标文文件的要要求；是否提供供了所需需要的各各项保证证；有关文件件的签署署是否严严格符合合手续。如果经过过审查，投标书书未能充充分符合合招标要要求，或或者包含含有业主主不能接接受的保保留意见见，该项项投标应应该予以以拒绝。评标按下下列程序序进行：确定评比比标准，成立评评比组织织；标书的签签发检查查和算术术错误的的改正；技术评价价；经济评价价；分析论证证，提出出短名单单；编写澄清清提纲；初评报告告；详细报告告。评标的目目的是为为了在同同一基础础上对各

25、各个标书书进行比比较，以以确定每每个投标标所需的的费用。合同只只应授予予评标价价格最低低的标书书，但不不一定是是报价最最低的标标书。按按照世界界银行的的规定，招标单单位不采采用因超超过或低低于某一一预定的的投标估估值即被被淘汰的的程序。这是国国际公路路工程招招标同国国内公路路工程招招标在原原则上最最大的区区别。评标报告告要通过过省级评评委员、国家评评委会后后报世界界银行，世界银银行批准准后方可可向中标标公司发发中标通通知书。合同的谈谈判与签签订签订合同同之前，招标单单位要与与中标公公司进行行签约谈谈判和详详细澄清清。中标标公司签签订合同同之前要要提交履履约保证证金。公路工程程施工国国际招标标的

26、技巧巧、具体体工作方方法与国国内招标标大同小小异。标标底的编编制原则则、编制制办法及及步骤也也基本相相同。第四节 公路工工程施工工国内招招标第四节 公路工工程施工工国内招招标 国内公公路工程程项目实实施施工工招标前前应符合合下列条条件：初步设计计和概算算文件已已经审批批；已正式列列入国家家或地方方公路基基本建设设计划；征地拆迁迁工作基基本完成成或落实实，能保保证分年年度连续续施工；招标文件件编制完完毕。招标单位位应具备备以下条条件：具有法人人资格；有与招标标工程相相适应的的工程质质量、预预算管理理、财务务管理能能力；有组织编编制招标标文件和和标底的的能力；有对投标标者进行行资格审审查和组组织评

27、标标定标的的能力。公路工程程施工招招标的管管理工作作，按工工程项目目的隶属属关系，分别由由交通部部和地方方交通主主管部门门负责，地方交交通主管管部门设设立相应应机构，负责招招标投标标工作的的领导。招标的的基本程程序如下下：（附附图） 申请批批准招标标 准备阶阶段 成立招招标组织织机构准备招标标文件 发布招标标通告或或邀请投投标函投标单位位购买资资审文件件招标阶段段 投标标单位报报送资格格申请书书对投标单单位进行行资格审审查发售招标标文件 组织投投标单位位勘察现现场 编制制标底 工程交交底并解解答投标标单位的的疑问 投标标单位编编制标书书 接接爱投标标单位递递交的标标书 主管部门门审核标标底 成

28、成立评标标委员会会，制定定评标办办法 申请评标标标公证证 开标 决标成成效阶段段 评评标、决决标、发发中标通通知书 招标单单位与中中标单位位签订合合同 招标工工作的内内容有以以下几个个方面：招标前的的准备工工作由上级主主管部门门批准建建设计划划；落实建设设资金及及征地拆拆迁工作作；成立招标标工作机机构；制定招标标工作计计划；确定合同同数量、招标方方式及合合同形式式按路线长长度或工工程性质质将全部部工程量量分成适适当的若若干个合合同段。根据工程程具体情情况确定定是分开开招标、邀请招招标还是是议标，并报请请上级主主管部门门批准。确定是采采用单价价合同还还是总价价合同。编制招标标文件建设单位位在招标

29、标以前，必须把把拟建的的公路工工程的技技术经济济条件编编写成文文件，供供投标单单位阅读读和了解解，这些些资料统统称为招招标文件件。目前前国际上上公开招招标的招招标文件件的组成成及格式式经过长长期的实实践和不不断的补补充、完完善，已已基本规规范化。我国交交通部工工程管理理司已组组织编写写了世界界银行贷贷款项目目公路路工程国国际招标标范本和公公路工程程国内招招标范本本，供供建设单单位招标标时参考考。合同条件件，包括括投标须须知、合合同条款款、招标标书、履履约保函函格式等等。技术规范范，包括括技术标标准、施施工规范范的有关关规定、工程质质量检查查评定标标准、工工程量规规则、验验收办法法及要求求。设计

30、文件件，包括括设计说说明书、设计文文件和主主要图纸纸、工程程数量清清单、地地质水文文勘察、试验资资料及特特殊工程程要求等等。发布招标标广告或或招标邀邀请函。如果是公公开招标标，招标标单位通通过报刊刊、广播播电视等等新闻媒媒介公开开发布招招标广告告。如果果是邀请请招标，招标单单位选择择三家以以上（含含三家）施工单单位发出出招标邀邀请函。对投标者者进行资资格审查查对投标单单位资格格审查的的目的在在于了解解投标单单位的技技术、财财力和管管理水平平，限制制不符合合条件的的单位盲盲目参加加投标。公路工工程施工工招标的的资格审审查实行行资格预预审，即即在发售售招标文文件之前前进行，审查合合格者才才准许购购

31、买招标标文件。邀请招招标有时时也使用用资格后后审，即即在评标标时进行行。投标者按按照招标标广告或或招标邀邀请函的的要求，向招标标单位递递交资格格预审申申请书。招标单单位根据据项目的的性质、规模和和技术要要求，统统一审查查标准，在同等等条件下下进行资资格审查查。发售招标标文件勘察工程程现场现场考察察当投标单单位对招招标文件件阅读、熟悉和和基本掌掌握之后后，招标标单位统统一组织织一次现现场考察察，目的的在于投投标单位位进一步步了解工工程现场场，及有有关因素素（如水水、电、路、料料等），考察的的内容主主要有两两方面，即重点点工程的的考察和和地方材材料（砂砂、石、土）及及料场的的考察。现场考考察的时时

32、间、地地点和缴缴纳的费费额，一一般在投投标邀请请函中明明确。标前会议议标前会议议的内容容主要是是由招标标单位以以正式会会议的形形式口头头解答投投标单位位在考察察前和考考察后以以书面提提出的各各种问题题，并在在会议结结束后，招标单单位按其其口头解解答的内内容，以以书面文文字正式式通知投投标单位位，这一一通知同同样是招招标文件件的组成成部分。组织编制制标底工程标底底是招标标者对招招标工程程所需用用工程费费用的自自我测算算和事先先控制，也是审审核招标标报价、评标和和决标的的重要依依据。标标底制定定的恰当当与否，对投标标竞争起起着决定定性的作作用。标标底高或或低都会会造成不不良后果果：标底底过高，会造

33、成成投标报报价的盲盲目性，很显然然会给国国家造成成损失；标底过过低，过过低压标标价，会会造成中中标单位位亏损，甚至会会导致工工程质量量下降，所以在在编制标标底时应应考虑实实际情况况，既要要力求节节约投资资，又能能使中标标单位经经过努力力能获得得合理利利润。交通部颁颁发的公路工工程施工工招标投投标管理理办法规定：“标底由由招标单单位负责责编制，可采用用单价合合同或总总价合同同两种形形式。标标底必须须控制在在批准的的概算或或投资包包干的限限额之内内。也可可将批准准的总概概算的相相应部分分做为标标底。如如标底突突破标准准的概算算，必须须经原概概算批准准机关批批准，编编制标底底时，应应考虑主主要设备备

34、、材料料、人工工在工程程建设期期内的涨涨价因素素。一般般宜以年年增长系系数的方方式包括括在标底底中，并并在招标标文件中中予以明明确，以以便于招招标。明明标招标标时，标标底在招招标文件件中明确确公布；暗标招招标时，标底在在开标前前应严格格保密。”接受投标标者的标标书和投投标保函函在招标单单位编制制标底的的同时，通过资资格预审审的投标标单位也也在编制制标书。投标单单位编制制完标书书后，按按规定时时间、地地点把投投标书投投递或递递交给招招标单位位，投递递和递交交投标书书时，必必须同时时提交保保证金或或保函，否则拒拒收标书书。对于于哄抬标标价、串串通作弊弊，对招招标单位位行贿的的投标者者，取消消其投标

35、标资格，并没收收其保证证金。招招标单位位收到投投标书后后，应验验密封，发给收收条，妥妥善保管管，不得得拆看、涂改和和丢失。投标书送送交招标标单位后后，在投投标截止止日期前前，投标标者调整整已报的的报价，应以正正式文件件提出，并附说说明。上上述条件件应使用用与投标标书相同同的密封封方式投投递，与与投标书书具有同同等法律律效力。因此对对上述函函件，招招标单位位也必须须同标书书一样收收管。投投标单位位的任何何函件，包括投投标书，在投标标截止日日期后送送达，不不予接受受，原封封退回。开标、评评标、定定标招标单位位在规定定时间、地点，有招标标、投标标单位，建设银银行和建建设主管管部门参参加，当当众启封封

36、标函，宣布各各投标单单位的标标价等主主要内容容，这个个过程就就是开标标。开标仪式式由招标标单位组组织并主主持，投投标者应应出席开开标仪式式，同时时邀请建建设单位位的上级级主管部部门，当当地计划划、建设设和经办办建设银银行，以以及项目目监理工工程师及及其代表表参加，进行公公证的，应有公公证机关关出席。开标时，由招标标单位及及有关各各方检查查各份标标书的完完整性；招标单单位宣布布评、定定标办法法，并宣宣读各份份投标书书的主要要内容。开标后应应排除废废标（既既无效标标书），若有公公证人员员参加，还须公公证人员员检查确确认，然然后进行行评标工工作。评评标就是是对所有有投标书书进行审审查评比比。评标标的

37、工作作步骤如如下：成立评标标委员会会或评标标小组 评标工工作由招招标单位位主持，组织项项目设计计单位，经办建建设银行行、项目目监理工工程师，以及有有关工程程咨询机机构和技技术经济济专家，成立评评标委员员会或小小组。评评标委员员会或小小组成员员不得索索贿，不不得泄漏漏评议、会谈及及其它工工作情况况。评价标书书首先按报报价总额额的大小小，由低低标到高高标排队队。对报报价低于于标底220%的的投标书书，如无无充分理理由证明明能够保保证降低低造价的的，评标标时不予予考虑。然后对对每一份份投标文文件按管管理人员员和技术术工人、施工队队伍、初初步施工工方案、临时工工程用地地及附加加条件、主要施施工设备备等

38、，进进行列表表分析对对比，并并由负责责这项工工作的人人员整理理，写出出评语。澄清问题题评标过程程中，评评标委员员会可分分别请投投标者就就投标书书的有关关问题提提供补充充说明和和有关资资料，投投标者应应做出书书面答复复，补充充说明和和有关资资料作为为投标书书的组成成部分。通常的的做法是是由招标标单位向向投标单单位发出出需要澄澄清的问问题的书书面通知知，约定定参加澄澄清的人人员、时时间、地地点，而而后被澄澄清单位位再将双双方谈妥妥的内容容整理成成正式文文件递交交。采用具体体方法评评标、定定标评标定标标的原则则是：报报价合理理、施工工方案可可行、施施工技术术先进，确保工工期和工工程质量量。评标时，应

39、根据据上述原原则就投投标书的的主要内内容和投投标者的的信誉及及优惠条条件等，制定出出具体的的评定标标准和评评分标准准，并据据此对投投标书逐逐一评定定，以求求全面、公证。交通部公路工工程施工工招标评评标办法法中规规定了评评标定标标工作采采用综合合评分的的办法，并详细细地给出出了评分分内容和和定分方方法，评评分分值值范围。编写评标标报告评标报告告既要全全面反映映评标情情况，又又要简单单明了。一般包包括以下下内容：简要说明明：评标标小组人人员组成成，工作作时间，投标单单位，评评标中遇遇到主要要问题及及对这些些问题处处理结果果等。投标单位位基本报报价，由由低标到到高标依依次排列列。评标工作作步骤及及方

40、法。投位的基基本情况况及评语语。标单单提出中标标单位及及理由。评标中采采用的分分析、评评比表格格等重要要资料。发中标通通知书及及拟定承承包合同同 评标委委员会或或评标小小组完成成评标报报告后，由招标标单位向向中标者者发中标标通知书书，同时时将评标标报告按按项目隶隶属关系系向上级级主管部部门报送送备核。中标通通知书的的主要内内容有：标价总总金额；签约的的时间、地点；递交履履约保函函的要求求等。签订施工工承包合合同中标者接接到中标标通知书书后，应应在155天内按按中标通通知书写写明的时时间、地地点及要要求与招招标单位位签订承承包合同同。签订合同同的唯一一依据是是招标文文件、投投标书及及有效的的补充

41、文文件和信信函。签签订承包包合同时时，中标标者应向向招标单单位送交交由开户户银行出出具履约约保证金金证书（简称“保函”）。保保函金额额为合同同总价的的5%10%。合同同签订之之后，招招标工作作即告结结束，签签约双方方都必须须严格执执行合同同。第五节 公路工工程施工工投标公路工程程施工投投标公路工程程施工投投标程序序交通部颁颁的公公路工程程施工招招标投标标管理办办法规规定：“凡持有有工商行行政管理理部门核核发的营营业执照照，并具具有与公公路工程程规模相相应等级级资格证证书的施施工单位位，均可可参加投投标。”因此符符合以上上规定的的公路工工程施工工企业均均可参加加投标。公路工程程施工投投标程序序如

42、下：情报工作招标信息选择投标项目报名参加投标参加资格预审对招标文件中疑点向招标单位提出购买和研究招标文件投标环境调查现场勘察参加业主主持的标前会确定投标策略制定施工方案计算投标报价办理投标保函根据投标策略调整标价编制标书确定最终报价交标开标中标签订合同二、投标标项目的的选择企业为了了选择适适当的投投标项目目，首先先要广泛泛了解和和掌握招招标项目目的分布布和动态态，需了了解的内内容有项项目名称称、分布布地区、建设规规模、大大致工程程内容、资金来来源、建建设要求求、招标标时间等等等。企企业通过过及时掌掌握招标标项目的的情况，可对其其进行有有效跟踪踪，选择择对自己己有利的的招标项项目，有有目的地地做

43、好投投标的各各项准备备工作。对大型型高速公公路建设设项目来来说，等等到发表表招标广广告再支支投标，往往会会因时间间紧迫而而仓促上上阵，处处于被动动，造成成失误或或失去中中标良机机。企业为了了掌握招招标项目目的情报报与信息息，必须须要建立立起广泛泛的信息息渠道。由于我我国公路路工程招招标都是是在国家家计划指指导下有有组织、有领导导地进行行的，所所以公路路工程招招标项目目分布与与动态的的信息渠渠道也十十分清楚楚。其主主要信息息渠道如如下：交通部计计划司和和工程管管理司；各省（市市）自治治区的交交通厅计计划处；各地的公公路管理理部门；各地的公公路勘察察设计部部门；有关公路路建设的的咨询公公司；各类经

44、济济和专业业刊物、杂志等等，如人民日日报、中国国交通报报等。企业经常常从上述述渠道搜搜集招标标项目信信息，搞搞清公路路工程项项目的分分布与动动态，并并把它编编制成招招标项目目情况一一览表，而且随随着时间间的推移移和情况况的变化化，及时时加以补补充和修修改，这这对企业业主动地地选择理理想的投投标项目目具有重重要意义义。招标项目目一览表表序号项目名称地点招标时间间工程类型型主要建设设内容及及特点备注建设性质质规模资金来源企业参加加投标竞竞争不单单纯中为为了中标标，最终终的目的的是为了了中标后后在工程程建设中中取得良良好的经经济效益益。因此此，投标标企业还还必须对对招标工工程项目目进行全全面的调调查

45、和分分析，及及时地了了解掌握握与项目目有关的的各种信信息，为为选择投投标项目目提供更更加充分分的依据据。只有有正确选选择投标标项目，才能提提高中标标率，而而且中标标后能获获得良好好的经济济效益。通常在在选择投投标项目目时主要要考虑的的因素有有：投标企业业自身因因素本企业的的施工特特点和施施工能力力能否承承担招标标工程。企业应应当选择择与自己己承担能能力相适适应的工工程做为为投标项项目。当当承担能能力不足足时，考考虑其它它对策，如联营营等。企业有无无类似工工程的经经验。若工程资资金前期期到位情情况差，需考虑虑是否有有足够的的流动资资金。如果招标标工程有有后续工工程项目目，则考考虑低价价中标，力争

46、取取得后续续项目施施工任务务的有利利地位。在基本建建设规模模相对缩缩减时，施工企企业为了了保证任任务来源源，也要要考虑在在不利条条件下参参加投标标。在对某一一具体工工程是否否投标进进行决策策时，投投标单位位一般将将本身主主观因素素进行综综合分析析，大部部分条件件能胜任任者，即即可做出出投标的的判断。工程方面面的因素素工程的性性质、等等级和规规模，是是否适合合本企业业。工程的自自然环境境。如工工程地理理位置、气象、水文、地质等等自然条条件，这这些条件件直接关关系到工工程能否否顺利进进行和所所花费用用的高低低。工程现场场工件条条件，即即交通、水源、电力是是否方便便。工期是否否适当。竞争对手手的实力

47、力和优劣劣。业主方面面的因素素项目资金金来源是是否可靠靠，工程程款项的的支付能能力。业主的技技术能力力、管理理水平和和信誉，有的业业主技术术和管理理水平都都很低，又不讲讲道理，这样的的标会给给承包商商带来损损失。是否参加加一项工工程项目目的投标标取决于于多种因因素，但但投标企企业最终终应以经经济角度度和战略略角度来来权衡各各种因素素，从而而选定理理想的投投标项目目。企业是否否参加某某一工程程项目投投标的决决策，一一般在三三个阶段段进行：首先是企企业通过过对招标标项目的的调查、跟踪，通过编编制的招招标项目目表面进进行分析析，综合合考虑上上述各项项影响因因素，对对投标项项目做出出初步决决策。其次是

48、在在研究资资格预审审文件的的基础上上，对有有关情况况进一步步了解后后进行再再决策。最后是在在考察现现场并仔仔细研究究招标文文件后，再对部部分对手手做具体体分析，然后进进行作出出最后决决策，决决定是否否参加该该工程的的投标。三、参加加资格预预审投标企业业参加资资格预审审的目的的有两个个。首先先投标企企业具有有通过了了业主（即建设设单位或或委托的的招标人人）主持持的资格格预审，才有参参加投标标竞争的的资格。也就是是说，资资格预审审合格是是投标企企业参加加者投标标的必要要条件。其次当当投标企企业对拟拟投标工工程的情情况了解解得不全全面，尚尚需进一一步研究究是否参参加投标标时，可可通过资资格预审审文件

49、得得到有关关资料，从而进进一步决决策是否否参加该该工程投投标竞争争。通过研读读资格预预审文件件，可以以重新决决定对此此工程是是否投标标，当然然，仅仅仅通过资资格预审审文件，仍不能能全面、系统地地掌握招招标工程程的自然然、经济济、政治治等详细细情况，但不妨妨先填报报资格预预审文件件，争取取投标资资格。通通过了资资格预审审，再购购买投标标文件，在充分分研究招招标文件件的基础础上拟定定调查提提纲，在在参加了了业主主主持的现现场勘察察之后，最终确确定是否否参加投投标。投标人编编报的资资格预审审文件内内容，实实际上就就是业主主发售的的资格预预审文件件中所有有的表格格。这些些表格的的填报方方法在资资格预审

50、审文件中中都逐表表予以明明确，投投标企业业取得资资格预审审文件后后应组织织经济、技术、文秘、翻译等等有关人人员严格格按资格格预审文文件的要要求填写写。其资资料要从从本单位位最近的的统计、财务等等有关报报表中摘摘录，不不得随意意更改文文件的格格式和内内容，对对业绩表表应结合合本企业业的实际际实力和和工程情情况认真真填写。一般来说说，凡参参加资格格预审的的投标企企业，都都希望取取得投标标资格，因此做做为策略略，在填填报“已完成成的工程程项目表表”时，投投标企业业应在实实事求是是的基础础上尽量量选择那那些评价价高、难难度大、结构形形式多样样、工期期短、造造价低、有利于于本企业业中标的的项目。四、研究

51、究招标文文件当投标企企业收到到业主的的“资格预预审合格格通知书书”或“投标邀邀请书”时，要要及时根根据其中中标明的的发售地地点、时时间、价价格、联联系单位位和其它它要求，及时派派人购回回招标文文件。投标人员员对购回回的标书书要认真真研读，并检查查招标文文件是否否齐全，有无缺缺页码和和遗漏，对疑问问之处整整理记录录，通过过研究招招标文件件对工程程的总体体概况做做到心中中有数，为参加加现场考考察和标标前会议议做好准准备。研究招标标文件，就是“吃”透标书书。招标标文件的的主要内内容有：投标邀邀请书；投标人人须知：合同条条件（包包括共同同条件和和专用条条件）；投标规规范；工工程量清清单、标标书及各各种

52、附件件格式；补充资资料、图图纸；参参考资料料。研究招标标文件应应重点研研究投标标人须知知、特别别条款、设计图图纸、工工程范围围，以及及工程量量清单，对技术术规范要要看其是是否有特特殊要求求。五、勘察察现场和和标前会会议投标企业业应参加加由业主主安排的的正式现现场考察察，未参参加正式式考察者者，可能能会被拒拒绝投标标。按照照国际惯惯例，投投标人提提出的报报价单一一般被认认为是在在现场勘勘察的基基础上提提出的，一旦标标书交出出并在投投标截止止日期之之后，投投标人就就无法因因现场勘勘察不周周，情况况了解不不细或因因考虑不不全面，而提出出个性标标书、调调整报价价或给予予补偿等等要求。另外编编制标书书需

53、要的的许多数数据和情情况也要要从现场场勘察中中提出，因此，投标人人在报价价以前必必须认真真地进行行施工现现场勘察察，全面面、细致致地了解解工地及及周围的的经济、地理等等情况。现场勘察察之前，投标人人一定要要仔细研研究招标标文件，特别是是工作范范围、特特殊条款款以及设设计图纸纸和说明明，把疑疑点记录录下来，然后拟拟定调研研提纲，做到有有准备、有计划划地进行行调查。投标前前的调查查和现场场勘察除除了解决决招标文文件中发发现的问问题外，还要对对下面几几方面进进行系统统的调查查了解。地理环境境方面项目所在在地及其其附近的的地形、地貌、土壤等等情况；项目所在在地及其其附近的的江河、湖泊、地下水水的深度度

54、及水质质等；项目所在在地气象象情况，如最高高、最低低气温，冻土层层深度，主导风风向、风风速，年年降雨量量和降雪雪量；自然地理理条件对对物资运运输及施施工的可可能影响响。工程施工工条件工程所需需当地建建材的料料源储量量和分布布地；场内外交交通运输输条件，现场周周围道路路桥梁的的通行能能力；施工供电电、供水水条件；生产和生生活用房房的场地地及租赁赁情况；当地劳动动力的来来源及技技术水平平；当地施工工机械的的供应、租赁和和修配能能力。经济方面面工程所需需各荐材材料，特特别是大大宗材料料的市场场价格、规格、性能，有无专专业供应应商；施工场地地租用价价格；当地可供供应的施施工机械械的价格格、性能能和厂家

55、家资料，租赁施施工机械械的价格格及情况况。当地其它它类似工工程的竣竣工成本本、工程程单价和和定额；当地生活活必须品品的供应应情况和和市场价价格；当地近三三年物价价指数变变化情况况。投标人完完成投标标前调查查和现场场勘察工工作后，可根据据调查和和考察的的结果对对是否参参加此项项工程的的投标做做出最终终决策，此时尚尚可因某某些不利利于投标标人因素素的存在在而不参参加投标标，但一一旦标书书递交后后，在投投标截止止日期与与标书规规定的投投标有效效期终止止之间这这段时间间，投标标人不能能撤回标标书，否否则没收收投标保保证金。现场考察察应注意意的问题题：现场考察察人员的的任务应应各有侧侧重；现场考察察时口

56、头头提问要要避免暴暴露本企企业的真真实意图图，以防防给其它它投标人人分析本本企业报报价水平平和施工工方案留留下依据据；现场考察察之前一一定要把把需要搞搞清的问问题理出出，做到到心中有有数，有有重点地地勘察。标前会是是由招标标单位以以正式会会议的形形式口头头解答投投标单位位在考察察前考察察后以书书面形式式提出的的各种问问题，并并在会议议结束后后以“会议纪纪要”的文字字形式通通知投标标人。六、校核核工程量量、编制制施工方方案招标文件件中“工程量量清单”上开列列的工程程数量属属于估算算的工程程量，不不能作为为承包商商在履行行合同义义务过程程中应予予以完成成的实际际工程量量。一般般来说，招标文文件中给

57、给出的工工程量都都比较准准确，但但投标人人不能完完全相信信它，还还应进行行核实，否则一一旦有漏漏项或其其它错误误，就会会影响中中标或造造成不应应有的经经济损失失甚至亏亏本。核实工程程量不必必要重新新计算一一遍，只只选择工工程量啼啼大，造造价高的的项目抽抽查若干干项，按按图纸核核对即可可。核对对工程量量。核对对工程量量的主要要任务是是：检查有无无漏项或或重复；工程量是是否正确确；施工方法法及要求求与图纸纸是否相相符。如果发现现工程量量有重大大出入，特别是是漏项时时可找业业主核对对，要求求业主认认可或在在标前函函中说明明，待得得标后签签合同时时再加以以认证，切记不不要随意意加以更更改或补补充，以以

58、免造成成废标。施工方案案是标书书的重要要组成部部分，包包括下列列内容：施工总体体布置图图;施工机械械配置及及水电容容量;主要施工工项目的的施工方方法、工工艺流程程；工、料、机来源源及运输输方式；临建工程程及其它它。如果招标标文件要要求，还还需提供供网络图图，表示示各项工工作之间间相互关关系，找找出控制制工期的的关键路路线，在在一定工工期、成成本、资资源条件件下获取取最佳的的计划安安排，以以达到缩缩短工期期、提高高工效、降低成成本的目目的。选择和确确定施工工方法时时，应注注意：对对于比较较简单的的工程，应结合合已有的的施工机机械及工工人技术术水平来来施工方方法，努努力做到到节省开开支，加加快速度

59、度，对于于复杂工工程则要要考虑多多种方案案，综合合比较，择优选选择，必必须结合合施工进进度计划划及施工工机械设设备能力力来研究究，充分分考虑可可能发生生的情况况，并采采用相应应措施后后方能决决定。在国内公公路工程程施工投投标时，应该注注意的是是,国内定定额有统统一规定定，虽然然允许浮浮动，但但差别不不很大，所以投投标应争争取以施施工方案案取胜。七、计算算报价 无论是国国内公路路工程招招标还是是国际公公路工程程招标，公路工工程施工工费用的的构成是是基本相相同的，但不同同工程的的招标要要求不尽尽相同，在计算算报价时时的方法法也有区区别。编制依据据编制投标标文件时时，必须须严格按按照投标标文件有有关

60、规定定办理，招标文文件中提提供的工工程量清清单是编编制报价价的主要要依据。编报价价需校核核，若有有不符之之处应按按招标文文件中有有关规定定请业主主澄清，切勿自自行修改改工程量量的内容容和数量量，以免免造成废废标。定额是指指国家或或国家授授权制定定单位，规定消消耗在某某一单位位工程基基本构造造要素上上的人工工、材料料、机械械数量标标准和最最高限额额，投标标单位在在编制报报价时参参考最新新公路工工程概预预算定额额，但为为了提高高报价的的竞争力力和保证证能完成成施工合合同，可可结合本本企业的的施工技技术管理理水平，同时必必须根据据工程所所在地的的实际情情况对各各项定额额及费率率做适当当的调整整。先进