农业综合开发高标准农田示范工程项目投资建设可行性分析研究论证报告

1、- -第一章项目概要1.1项目背景2011年中央一号文件指出：水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国 经济社会发展的突出矛盾。促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定， 必须着力消除水利的瓶颈制约；夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决 心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。 目前我国农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。党中央把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地整理复垦开发、 农业综合开 发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综 合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。回

2、良玉副总理 指出：对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位臵。高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久 安全的物质基础。2009年4月8日，国务院第56次常务会议通过的全 国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2011-2020年)提出，至U 2020年， 我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；并 明确要求，为实现增产目标，要采取六大措施，即重点从改造中低产田、 选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化 水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。农业

3、综合开发肩负 着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任，承担着中低产田改造的主要任 务。国务院在关于进一步促进XX经济社会发展的若干意见中指出： 转变生产方式、大力发展现代农业，加快建设北部引黄灌区现代农业示范 区，中部干旱带旱作节水农业示范区， 南部黄土丘陵生态农业示范区。北部引黄灌区在制定粮食生产的基础上，重点抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、设 施蔬菜、酿酒葡萄等优势产业。大力实施农业综合开发、北部中低产田和 低洼盐碱地改造、特色经果林产业带等重大项目的建设， 提高农业生产效 益和抗衡自然灾害的能力。为了认真落实全国农业综合开发工作会议关于两个聚焦”和切实加强高标准农田建设的精神，落实好党和国家在农村的

4、各项政策， 解决好三 农问题，进一步挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、 附加值高的农产品，实现农业增效和职工增收，加快职工致富步伐，夯实 社会主义新农村建设的经济基础。农业综合开发是国家支持和保护农业的 一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕职工的一项重大措施，是提 高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，按照统筹规划、集中连片、规模开发”的原则。截至2009年，XX农垦局农作物播种总面积达到了 62.8万亩，占全区 粮食播种面积3%。粮食作物播种面积达到了 53.75万亩，粮食总产达到了 35.28万t，占自治区粮食总产量的9.3%。夏粮产量达到了 60690,冬麦播

5、种面积达到4.96万亩，麦后复种5.39万亩；秋粮总产量达到了 292075t。 水果种植8.3万亩，年产4.0万t,其中葡萄种植5.9万亩。巴浪湖农场成立于1954年，是XX农垦主要的粮油生产基地。农场 现有土地面积34780 hm2,其中，耕地2520 hm2，人口 9654人，回族群 众占75.2%,职工3998人，被誉为 全国第一个回民农场”。随着市场经 济浪潮的冲击，现如今的巴浪湖农场正向着万亩绿色蔬菜，万头优质奶牛， 万亩优质良种繁育营销基地的目标迈进。根据XXXX农场农业发展现状，2012年拟在巴浪湖农场农一、三、 六队建设高标准农田示范项目1.43万亩。近年来，由于黄河来水量逐

6、年 减少，加之巴浪湖农场耕地地处干渠末梢， 农田基础设施薄弱，田间灌溉 工程不配套，灌溉水利用率只有0.54,灌水极其困难，土地产出率长期处 于中低水平，农产品质量不高，市场竞争力下降，农业效益和职工收入增 长缓慢等问题，这已经成为当前制约农场职工经济快速发展以及社会主义 新农村建设步伐的重要因素，极大的影响垦区农业种植结构调整和现代化 农业发展步伐。经XX农垦事业管理局农业综合开发办公室的委托，按照XX农业综合开发办关于编报2012年XX农业综合开发存量资金土地治理项目计 划的通知（宁农综办201193号），依据国家农业综合开发项目和资金 管理办法，结合本项目区现状，按照国家农业综合开发高标

7、准农田建设 田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先 进适用、优质高产高效”的原则，进行认真的调研、勘测、设计、评估论 证，并充分征求了有关部门的意见， 编制出了 XXXX农场2012年农业综 合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告。1.2项目规模及建设内容2012年XXXX农场高标准基本农田示范工程项目区位臵： 北至杨马 湖，南至金廖公路，西至清水沟，东至周庄附沟，项目区涉及农场农一、 三、六队，土地治理面积为14300亩，其中耕地面积11500亩。其主要建设内容有：支渠砌护2条，长5.91 km;斗渠砌护7条，长 9.91 km;分斗渠3条，长1.41 km;砌护

8、农渠145条，长99.81 km。沟道 治理6条，长6.18km，配套建筑物6956座。新植农田防护林589亩，株 数69101株。新建混凝土晒场5000m2，修筑机耕路19.0km，购臵实验仪 器设备32台/套，良种繁育100亩，科技培训1200人次。建设工期：2012年9月-2013年9月，建设工期为2年。2013年9月项目整体竣工验收1.3投资预算、资金筹措和资金使用方案本项目工程预算总投资为1930.89万元，其中建筑安装费1650.43万 元（水利投资1400.75万元，林业措施投资114.89万元，农业措施投资 134.79万元），临时工程费33.01万元，建设单位管理费58.92

9、万元，科技 措施70.69万元，勘测设计费50.50万元，工程监理费33.67万元，安全 文明施工措施费25.25万元，水利工程质量检测费 8.42万元）。根据土地治理项目投资构成比例，中央财政资金：自治区配套资金：农垦局配套资金：农场自筹资金=1:0.32:0.08:0.1。申请中央财政资金：1287万元，占资金总数的66.67%。自治区配套资金：412万元，占资金总数的21.33%。农垦局配套资金：103万元，占资金总数的5.33%。农场自筹资金：128.89万元，占资金总数的6.67%。14效益1.4.1社会效益（1）通过高标准、高质量对项目区水利配套设施、农产品种植结构、林网及生态环境

10、和生产条件进行综合治理和改造，发展优质高效农业，节水农业，推广优良品种，提咼项目区生产水平和效益。通过项目实施，改善农业生产条件和农业资源利用状况，优化 产品结构，起到了引导示范带动作用，促进农场经济发展，增加职工收入， 使职工得到实惠。通过项目实施，体现了党和国家经济建设向西部倾斜的政策，体现党和国家重视民族自制地区经济发展，建设小康的政策，将更加密切党和政府同人民群众的联系，有利于社会稳定和民族团结。1.4.2生态效益通过项目建设，对渠道进行砌护，减少灌溉水渗漏量，提高灌 溉水分和化肥的利用率，减缓农业面源污染，改善农业生态环境。高标准营造项目区防护林589亩，绿化沟、渠、路两侧。在布局上

11、发展组合搭配的多品种林带和林网，增加林木覆盖率。增多林种、树种结构，有利于增加抗病虫害的能力，林业工程的综合实施。增加粮食产 量，降低风速，调节气温，减少土壤蒸发量，春季升温，夏季降温，改善 农田小气候，防风固沙，改善环境质量，净化空气，自然景观得到改变， 为项目区粮食增产和经济效益的快速增长起到一定保障作用。1.4.3经济效益2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目 完成后，项目区内农业生产条件及生态环境显著改善，可改善土地面积 1.43万亩，亩均减少水量132 m3，则灌区平均每年可节约水量188.59万 m3,按每立方米水0.0405元计，每年共可节约水费开支 7.

12、64万元。在项目区内种植农田防护林面积589亩，减少水流失，且有效的减缓沙尘暴对 项目区农作物的破坏，提高粮食产量，改善了农场职工的生活。1.5组织领导和管理组织领导XX农垦事业管理局成立农业综合开发项目建设领导小组， 对农业综 合开发项目进行全过程领导；农垦局农业综合开发办公室作为项目法人， XXXX农场作为项目实施单位，全面负责全部项目工程的申报、组织、 实施、协调和监督等工作。项目建设实行法人负责制，工程招投标制、工程施工监理制、合同 管理制，按照行业规范和严格的管理制度，选择具有相应资质等级和良好 社会信誉的单位承担工程的施工和监理任务。以高度的政治责任感、强烈 的安全意识和先进的技术

13、与工艺，保质保量如期完成建设任务。全面加强项目工程建设管理，严格质量要求，尤其要注重隐蔽工程 的检查、验收，确保一切工程的施工质量。凡不合格建筑材料，不准进场 使用，凡不合格工程，坚决予以返工，对造成经济损失的要严加追究。同 时，施工中一定注意安全生产，做到人人负责，防患未然，杜绝一切安全 事故的发生。加强施工全过程的跟踪监管，注重资料收集与整理，严格认真做好 工程建设的竣工验收和预决算工作。工程建后管护项目工程建成后，由项目建设领导小组向自治区农业综合开发办公 室提出项目工程竣工验收申请，经联合验收合格认证后，交由巴浪湖农场 全面负责运行管理。巴浪湖农场成立有水管站，全面负责水源工程和田间灌

14、水工程的管 理工作，确实维护骨干水利工程的安全运行， 开展推广节水灌溉和科学用 水工作，努力提高灌溉水的利用率，有效降低生产成本，最大限度提高农 产品的产出率，为促进项目区经济发展和农场职工收入夯实基础。（3）灌区管理体制改革项目建成后，由巴浪湖农场水管所和巴浪湖农场职工用水协会管理， 水管所对干渠实行统一管理，负责同汉渠管理处协调，同渠道管理处签订 供水合同。按照建立自主管理灌排区的模式，即 供水管理单位+职工用水者协 会+用水小组（农户）”的管理模式，推行用水户参与灌溉管理，组建职 工用水协会（职工用水户协会）。目前，在项目区已组建农一队、农三队、 农六队3个职工用水协会，负责本辖区内支、

15、斗、农渠的管理，同水管所 签订供水合同。组建的3个职工用水协会，属群众性、非盈利性组织，每个协会由5 名群众代表组成，代表本灌区各用水户行使权力，履行职责、义务。负责 各自辖区内水利设施的管理、 维修，保护水利设施不受破坏，负责测流量 水，向用水户计收水费，负责制定用水计划、组织职工有效灌溉，确保均 衡受益。将农场用水决策权、农田水利工程使用权交给职工自己， 让他们 独立、民主地选用水户协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知 情权和参与权，调动职工 自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。协 会实行自我管理、自我服务、自我发展。协会的运行经费从征收水费中按 一定比例提取，以确保协会的正常

16、运行。用水协会要宣传节约用水，推广 科学灌溉技术，促进水资源的合理利用。第二章 项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位臵及范围2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目区以XX巴浪湖农场场部为中心，具体位臵：北至杨马湖，南至金廖公路,西至清水沟，东至周庄附沟；地理位臵为东经106 13 07.52 106424.55，北纬37424.6237551.34，项目建设范围包括 农一、三、六队，项目区土地面积 14300亩，其中耕地面积11500亩。2.1.2水文气象a）水文流经巴浪湖农场境内的大型干渠有秦渠、汉渠、东干渠，主要泄洪排涝的大中型干沟有清水沟、丰产沟、万人沟、扁担

17、沟、苦水河。地下水 源丰富，但大部分水质较差，矿化度在 25 mg/L之间。经XX地质工程 勘察院勘察，在农场农五队、二道湾电石厂社区属土水源地，水质总硬度 为119.60 mg/L，溶解总固体477.19mg/L,氟化物为0.4,无色、无味、无 臭、水质优良，符合人畜饮水以及树木生长用水的标准。潜水的流向为西南至东北，水力的坡度为0.51.5/1000之间，潜水埋藏深度一般在210 m之间，年动态变动为1.5 2.5 m,每年79月份为潜水位最高期，12 月到次年2月为低水位期，适合给农作物、树木补水。b）气象XXXX农场地处西北内陆，属典型的大陆性气候，总的特点是：春 暧迟、夏热短、秋凉早

18、、冬寒长，日照时间长，昼夜温差大，光能资源丰 富，干旱少雨，蒸发量大，无霜期短，全年无霜期平均为168d，年平均表2-1气温8.7C，有效季温度4-9月份。多年平均降雨量196 mm，降水分布不 均，多集中于7、& 9三个月。年平均相对湿度为53%，夏秋高于冬春， 年平均蒸发1200 mm,是降水量的10倍。其主要气候特征详见表2-1。巴浪湖农场项目区主要气象因素统计表气象因素月份全年123456789101112气温-7.5-43.310.916.820.522.921.415.79.31.5-5.58.8C）降水量0.51.54.611.415.41636.853.929.716.865.

19、7193.4(mm)蒸发量41.783.8235.135.7150.2147.6138.087.167.838.728.71185.(mm)29.7976967217932相对湿度（%）51494844495765706965615557日照时数（h）219.210.231.243.283.4294.8277.2269.7227.240.219.218.2936.257961954项目区多年平均气温为87C, 月平均气温最低，为-7.5 C，七月平 均气温最高，为229C，平均年较差为304C，平均日较差13C。极端最 高气温在1975年7月16日，达369C，极端最低气温在1975年12月

20、12日，为-24 C，极端最低气温是衡量农作物越冬的重要指标。项目区日照充足，光能资源丰富，多年平均总辐射为143.9千卡/cm2, 多年平均日照时数在2936 h左右，作物生长期（49月份）日照时数1596.6 h,占全年54.4%，能满足作物生长发育对日照的需求。项目区风沙多，平均风速2.7m/s,历年最大达到26m/s,多出现在春 季。2.1.3地形、地貌及土壤项目区地处银川平原的青铜峡河东自流东部边缘灌区，地势东南高、 西北低，系一坡降1/1000 m之平缓地区，海拔高度属1126-1030 m之间、 低洼处为1125 m。根据土壤普查材料，项目区土壤类型主要以薄层表锈灌淤土为主。该土

21、质为中壤土，土层较厚，保肥力强，生产性能好，土地经营合理、土地肥沃，土壤中含有机质均在1.7%以上，适宜农、林、牧综合发展。2.1.4水资源现状项目区地处XX黄河平原的青铜峡引黄灌区，主要水源为汉渠，属于 自流灌溉，十支渠和十五支渠承担着项目区的主要灌溉任务，汉渠每年分配给项目区的水量为1182.06万m3。但是由于巴浪湖农场位于支渠末梢， 每年在灌溉高峰期农场渠供水量不足，很大程度上影响了粮食作物的产量 与品质。2.1.5 土地利用现状2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目 区土地总面积为14300亩，其中耕地面积为11500亩。项目区作物种植主 要以水稻、玉米、小麦

22、为主。 巴浪湖农场土壤肥沃，适宜农作物生长， 但随着人口的不断增加，土地资源供需矛盾日益突出，急需提高土地 利用率，以缓解土地供需矛盾。项目区各类用地具体见下表：表2-2巴浪湖农场项目区土地利用现状表一级类二级类三级类面积占总面积(%)编号名称编号名称编号名称1农用地11耕地111灌溉水田598042112水浇地55203912园地121果园203113林地131林地985714其它农用地141田间道路用地3803142农田水利用地3442合计13412942建设用地25住宅用地251农场宅基地375326交通运输用地262公路用地5134合计8886总计143002.1.6自然灾害XXXX农

23、场自然灾害以干旱少雨为主，风沙、冰雹、霜冻最常见，每 年从10月一直旱到翌年6月左右，降雨量仅占全年降雨量的40%左右，对农 作物生长影响极大。其次干热风，几乎每年均有发生，造成小麦提前早熟， 千粒重下降。其三是水稻低温冻害，每年均有不同程度、不同时期发生， 造成部分秧苗受冻而死，作物生长缓慢，孕穗期，抽穗期、扬花期和成熟 期推迟，空荜率增高，千粒重下降。其四为农作物病虫害，主要有小麦病 虫害、稻瘟病、树林病虫害等。2.2社会经济状况2.2.1人口及劳动力XXXX农场项目区位于XX回族自治区吴忠市利通区北侧，项目建设 涉及农一、三、六队，人口总数 4658人，回族人口占到项目区总人口的 70%

24、以上，劳动力2521人。2.2.2农业生产水平XXXX 农场项目区以农业为主，农作物主要以小麦、玉米、水稻为 主。2010年，巴浪湖农场项目区水稻种植面积5520亩，麦套玉米5980亩，粮食作物总产值7441t,小麦平均亩产490 kg,玉米平均亩产870 kg, 水稻平均亩产600 kg。2.2.3地方财政与职工收入XX巴浪湖农场属于国有企业，没有地方财政收入。巴浪湖农场收入 主要以农作物收入、牧畜业为主，2010年巴浪湖农场生产总值 4403.1万 元，利润153万元，人均年收入6750元。2.2.4农业科技服务体系状况本项目农业、科技措施实施是在 XX农垦局统一安排下，由XX农垦 农林牧

25、技术推广中心具体负责实施。 农林牧技术推广中心现有检验科、 农 业科、水利科、农产品质量安全检测中心等专业职能部门，现有农业、水 利技术人员35人，其中：正高职高级工程师一名，高级工程师（高级农 艺师）4名，硕士研究生以上学历5名，具有丰富的专业知识和多年工作 经验。同时，项目单位巴浪湖农场也设立了相应的农业技术服务部门。因此，农业科技服务体系比较健全。2.3基础设施2.3.1水利工程现状项目区主要水源为汉渠，属自流灌溉，十五支渠和十支渠自汉渠取水， 十支渠灌溉总面积为8832亩，其中十支渠上段给廖桥乡供水，灌溉面积 为3863亩，下段给项目区农六队供水，灌溉面积为4969亩，十五支渠灌 溉总

26、面积为12431亩，其中十五支渠给项目区农一、 三队供水，灌溉面积 为6531亩，十五支渠给项目区外灌溉面积为 5900亩，由于现状两条支渠 均为梯形断面，砌护年代较久，大部分断面已经损坏，渗漏严重，流水不 畅，加之项目区又处于十支渠下段、 十五支渠中段，上段都是当地农村农 田，在灌水高峰期，灌水相当困难。项目区田间灌溉系统由支斗农渠三级渠道组成， 现有支渠2条，斗渠 7条，分斗渠3条，农渠145条，农渠均未砌护，支渠砌护率为 72%,斗 渠砌护率42%;详见表2-2。表2-2项目区渠道现状表序号斗渠名称支斗农渠基本情况长度（Km）断面形式现状规划1十支中下渠2.48梯形已损坏重新砌护2十支一

27、斗渠1.53梯形已损坏重新砌护3十支二斗渠1.67梯形已损坏重新砌护4十支三斗渠1.78梯形已损坏重新砌护5十支三斗一分斗0.6梯形已损坏重新砌护6十支三斗二分斗1.17梯形已损坏重新砌护7十支四斗渠0.31梯形已损坏重新砌护8十五支渠中段3.45梯形已损坏重新砌护9十五支一斗渠1.48梯形已损坏重新砌护10十五支二斗渠1.47梯形已损坏重新砌护11十五支三斗渠2.83梯形已损坏重新砌护12十五支三斗分斗0.46梯形已砌护重新砌护13农渠100梯形土渠重新砌护由于渠道砌护率低，灌溉水渗漏严重，渠系水利用系数很低，并且在 灌水高峰期经常出现灌水不及时的问题， 耽误农作物灌水，影响产量。为 了改善

28、供需矛盾，解决水资源的不足和浪费现象，提高灌溉水利用率，将 项目区内现有梯形断面的支渠改成弧形底梯形断面，斗农渠改成“ U形 砼板砌护。2.3.2田间工程现状1末级渠道沟道项目区的支、斗渠砌护年代较远，农渠均未砌护，且建设资金有限且建设标准低，大部分支渠混凝土板已经塌陷、滑坡、损坏，配套建筑物大 部分已经损坏，渠系水利用系数偏低，增加了农场职工的用水负担，斗沟 和农沟也因资金不足多年没有清淤治理，导致沟道淤积塌方严重，盐渍化日益加剧。2. 土地治理状况XXXX农场土地产出率低，耕地中多属中低产田，部分地块由于排水沟淤积，排水不畅，造成部分耕地次生盐渍化现象逐年加重， 加上降雨量 年内不均，造成

29、粮食作物产量低，土地产出率下降，通过此次高标准农田 治理，提高土壤肥力，增加粮食产量。3道路状况项目区内的田间路和机耕路均为土路， 建设标准低，通车率也低，规 划不合理，浪费土地资源，行人车辆过往尘土严重影响了田园风光的美丽 景色，雨后道路泥泞，行人车辆出行不便。4.农田防护林带项目区现有农田防护林396亩，成活率达到85%以上，为项目区今后 的植树造林奠定了基础，但由于项目区农田防护林面积少，管理不科学， 管理跟不上，没有形成有效的农田防护林网。2.3.3农业机械及农机服务机构XXXX农场已成立了农机服务机构，建立健全农机服务站并配备了专 职农机管理人员，并配套各类农业机械设备444台套，其

30、中大中小型拖拉 机310台，大中小型农机具134部，农机作业率达95%以上。2.3.4交通与电力XXXX农场项目区交通便利，京巴路从项目区内穿过，吴忠金廖公 路从场中间东西横穿，杨巴公路延清水沟纵穿，场与队、队与田、田与村 镇，田间规划布臵有生产路和机耕路，交通四通八达，可供机械行驶。巴浪湖农场项目区低压线路已形成网络，10KV线路已接到场部和各 生产队，场部设有程控电话、信息网通连接，通讯十分便利。2.4林业现状2.4.1林业资源状况项目区现有农田防护林396亩（经果林202亩），项目区土地总面积 14300亩，土地项目区主要以种植新疆杨和国槐为主， 林木覆盖率达2.8%, 通过这次土地治理

31、新种植农田防护林 589亩，林木覆盖率达到6.9%。2.4.2林业资源经营管理XXXX农场有专门负责管理林业的部门，制定了严格的林业管理办 法，农场林业管理部门组织 34人对项目区的农田防护林进行定期的修 剪、补栽、维护、管理，对滥伐者进行严罚。2.4.3种苗供应情况通过XX苗木市场价格咨询及价格最优、路径最优、品种最优的原则， 根据项目区的树苗需求数量及规格，提前做好树苗的预定及招投标工作， 严格按照苗木规格进行采购，把握好树苗的最佳种植时期。第三章项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业生产发展的主要制约因素3.1.1田间道路路况普遍较差项目区田间道路路面窄，加之无人管护，路面凹凸不平，遇

32、到雨天 道路泥泞，出行困难，给农业生产和群众生活带来诸多不便。3.1.2从事农业生产的劳动力素质偏低，粗种粗管现象普遍近几年来，随着劳动经济的快速发展，项目区内的青壮年劳动力大 量外出打工，而留在家中从事农业生产的多为老人和妇女， 缺乏必要的文 化知识和劳动技能，受传动农业思想的束缚，习惯传统经验，影响着农业 新技术、新品种、新成果的推广应用。3.1.3项目区农业基础设施较薄弱项目区田间配套工程较落后，田间渠系的衬砌完好率低，造成水资 源利用效率较低，同时现有灌水方式粗放，大水漫灌，造成水资源浪费 较大，加剧了水资源的供需矛盾，加重了旱灾对农业生产的影响。3.1.4林业防护措施不足，抗御自然灾

33、害的能力不强项目区风沙、冰雹、霜冻等自然灾害较频繁，现有农田防护林面积 较少，大部分农田失去防护作用，严重制约了项目区农业和农场经济的 发展。现状农田防护林网防护率约 2.8%，防护林网防护率低，防护能力 较弱，造成抗御自然灾害的能力不强，制约了农业增产和职工增收。3.2项目建设的必要性高标准农田建设项目是国家重点农业综合开发项目，改造中低产田， 强化农业基础设施配套，推广新品种、新技术、对推动项目区农业经济结 构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要的意义。（1）项目建设是提高灌区水资源利用率的有力保障合理利用水资源，搞节水型农业，首先要计划用水，节约用水。汉渠 是巴浪湖农场项目区的

34、主要输水渠道， 是耕地灌溉的主要水源。近年来由 于黄河水量的不足，致使干渠的供水量已严重短缺，缺水问题频繁出现， 现有的灌溉面积不能保证。因此，在本地区建设节水灌溉，改造砌护原有 土渠，将梯形渠道逐年改为弧形底梯形断面和U ”形渠道，提高农田灌溉保证率是极为必要的项目建设是改善群众生产、生活的迫切需求由于水资源浪费，粮食生产成本大，加之农田灌水不及时、大水满灌， 无法保证作物稳产，制约着农业生产的发展和职工生活水平的提高，也阻 碍了项目区农场经济的发展，导致该地区经济不能持续增长。该项目区工 程实施后，将会有效地改善项目区群众生产生活条件，提高群众生活水平， 对减轻农场职工负担、促进农场经济发

35、展、调整产业结构、繁荣农场经济、 增加农场职工收入、建设社会主义新农场等起着重要作用。合理利用水资 源，发展节水型农业，是解决农场职工种地用水难题的重要举措。项目建设是改善生态环境、带动当地经济发展的需要利用项目区的特殊位臵、自然地貌的特点，大力建设农田防护林，防 风固沙，提高地表植被覆盖度，是改善当地生态环境的重要措施。 通过规 划防风林带、改良土地，以达到改善项目区的生态环境和生产生活条件， 减少风沙对项目区威胁的目的，以保证农业生产稳步发展。3.3项目建设的可行性3.3.1 技术可行该项目选择在光、热、水和土地资源丰富，社会经济条件较好，水利 骨干工程基本具备的粮食主产区。项目建设符合国

36、家农业和农村发展规划 及农业综合开发规划总体要求。项目设计方案体现了以发展现代农业为目 标，以改造中低产田为主要内容，发展节水灌溉和优质农产品、提高经济 作物生产能力和职工收入为目的，通过水利、农业、林业、科技、管理等 综合措施，达到增收、增效、节水和改善生态环境的效果，实现农业生产 持续稳定发展的宗旨，技术上是可行的。3.3.2经济合理项目实施后，由于推广应用了各项高标准农田先进技术， 加强农业服 务体系建设，全面改善农业生产条件，农业产业结构进一步优化，农产品 产量和品质全面得到提高，使单位面积产量有较大的提高，具有很好的经 济效益。3.3.3社会发展需要在我国，解决十三多亿人的吃饭问题，

37、始终是经济与社会发展的头等 大事。从中央到地方各级政府都十分重视粮食安全问题， 把农业摆在国民 经济的基础地位。组织实施该项目，完全符合我国农业发展战略和方向， 将会得到中央和地方各级政府的高度重视和广大职工群众的有力支持。3.3.4环境影响有利项目实施后，对本地区的环境将产生积极的影响。通过采取节水措施、 林业措施，提高了林业覆盖率，美化了农田风景，改善农田小气候，缓解 工业、农业和城乡人民生活用水矛盾，改善项目区的生态环境，提高水土 资源的利用效率，大大改善水质。同时在项目实施中加强环境监测， 防治 生态环境的恶化。因此在环境影响上是有利的。3.3.5组织管理有力项目由XX回族自治区农业综

38、合开发办公室统一管理， 农垦局农业综 合开发办公室负责组织项目的实施， 在建立健全管理制度条件下，严格按 照 四制”要求，负责项目施工和监理单位招标、项目资金管理。项目建成 后移交农场管理，农场在现有管理机构和体制的基础上， 增设节水灌溉工 程综合经营公司，配备专业的技术人员，隶属农场统一管理，田间管理由 农户负责，成立职工用水户协会，实行自我管理、自我服务、自主经营、 独立核算、非盈利的民间专业灌溉管理组织 ，逐步形成上下衔接的管理体 制。充分调动项目区职工群众的积极性，让他们积极参与项目的实施和管 理。聘请水利、农业、林业、经济管理等方面的专家，组成专家咨询组， 负责指导项目的规划、设计和

39、建设，提供技术咨询服务。该项目在技术、 经济、社会、环境和组织管理等各方面都是切实可行的， 是一个利国利民、 造福后代的好项目。第四章水资源及供需平衡分析4.1项目区水资源概况地表水：根据巴浪湖农场所处的地理位臵的相关水文气象资源， 项目 区内多年平均降雨量196 mm蒸发量1200 mm（E601型），所处的气候环境 为干旱少雨区，蒸发量大于降雨量。项目区当地地表水资源十分贫乏，多年平均径流深为22.3 mm.，且多以洪水出现。由于地势平坦，沟渠纵横，无 法蓄用，可利用水资源量少。4.2现状供需水量平衡分析2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目 区的主要水源为汉渠，属

40、于自流灌溉，根据巴浪湖农场水管站近三年的调 查数据显示，汉渠供给项目区年均总供水量1182.06万m3，其中汉渠供给 十五支渠项目区的供水量为584.27万m3，汉渠供给十支渠的项目区供水 量为597.79万m3，则项目区总供水量为1182.06万m3。4.3项目实施完成后灌区水量供需分析4.3.1项目区可供水量4.3.2需水量2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项 目完成后，规划水平年作物田间灌溉定额参考XX水利厅2009年通过调查、试验出台编制的 XX不同灌区农业灌溉用水定额（试行）确定，详见表4-1。表4-1主要作物灌溉定额m3/亩作物种类水利厅提供值设计采用值生育

41、期冬灌水稻830830麦套玉米43036070防护林1409050（1 ）农业灌溉需水量作物种植结构规划项目区规划水平年种植结构基本不变：水稻5520亩、麦套玉米5980 亩。灌溉定额2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目完成后，规划水平年作物田间灌溉定额参考XX水利厅2009年通过调查、试验出台编制的 XX农业用水定额（试行）确定。灌溉水利用系数根据节水灌溉技术规范（SL207 98），本项目实施后，灌区地面灌溉水利用系数由0.54提高到0.72。灌溉需水量2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目完成后，综合毛灌溉定额由原来的1028 m3/亩减

42、少到863.88 m3/亩,灌区农业灌溉需水量993.47万m3。项目区建成后灌溉用水情况见表表4-2表4-2项目区建成后灌溉用水情况表水稻麦套玉米合计面积（亩）5520598011390田间灌溉定额（m3/亩）830430灌溉水利用系数0.720.72毛灌溉定额（m3/亩）1152.78597.22毛灌溉用水量（万 m3）636.33357.14993.474.3.3项目区水量供需平衡分析项目区年可供水量为1182.06万m3，项目实施后年需水量为993.47万m3，余水188.59万m3，供水能力大于需水要求，水源有保 障。第五章总体规划5.1指导思想围绕提高农业综合开发能力、发展现代农业

43、和促进职工增收，资 金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局粮食主产县聚焦，大力支持 农业基础设施特别是农田水利设施建设，以改造中低产田、建设高标 准农田为重点，推进粮食核心产区建设，有效促进农业科技进步，切 实保护和改善农业生态环境，努力增加职工收入。以邓小平理论和 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，按照全国农业综合开发工作会议关于大规模改造中低产田， 建设高标准农田的精神，着力加强农业基础设施的建设，稳步提高农 业综合生产能力，特别是粮食生产能力；进行水、田、林、路综合治 理，将中低产田建设成高标准农田。充分发挥市场在配臵资源中的基 础性作用，按照公共财政的要求优化资源配臵，

44、建立公共财政支持粮 食生产和农业发展的长效机制；围绕建设社会主义新农村这一中心， 立足实际，依靠科技，发挥资源优势，增加投入，实施综合深度开发， 彻底扭转农业生产徘徊滞缓局面，推动农业生产向集约化、科技化、 产业化方向发展，全面提高土地综合生产能力，提高土地产出率、资 源利用率和农业劳动生产率，切实增强农业尤其是粮食综合生产能 力，努力提高农业效益和竞争力，切实增加职工收入。5.2选项原则1坚持经济、社会、生态效益并重的原则。遵循市场经济规律， 充分发挥水、土及劳动力等资源优势，以促进经济发展，增加职工收 入。统筹兼备，配套完善水、电、路等基础设施建设，搞好生态环境 建设，推广节水灌溉，抓好渠

45、、沟、路、林、田等配套改造，进一步 改善农村生产条件，提高农业效益。2坚持部门联动、农场负责、职工为主的原则。从项目区的实际情况出发，在保证项目实施稳妥可靠的基础上，以改善项目区农业基 础设施条件，增加职工收入为目的。3坚持科学合理，节约资金的原则。设计要做到方案合理，预算科学，保证质量。立足当地，尽量节约建设资金，对以后的农业生产 发展奠定了基础。5.3建设标准5.3.1综合标准规划的高标准农田示范工程项目区按我区农业发展的总体规划，采取综合措施，实行统一规划，集中整治，连片开发。达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适 用、优质高产高效”的总体目标。通过开发，

46、使项目区内农业生产设 施完善，制约当地农业生产的关键障碍因素得以有效解除，抵御自然 灾害能力显著增强；农业特别是粮食综合生产能力稳步提高；项目区 农田林网适宜，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强；项目 区科技进步明显提高，主要农产品和畜牧业的市场竞争力增强，职工 增收显著；各类单项工程设计科学，综合配套、运行通畅，生产条件 全部得到改善，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝 能排、品种优、科技新的田园化农田。5.3.2水利措施（1）结合当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水 方法及经济效益等因素，根据GB 50288-1999灌溉与排水工程设计规范，确定工程等别为 V

47、等、建筑物级别为 5级 灌溉系统设计科学，灌溉用水有保证，灌溉保证率为75 %, 田间水利用系数达到 0.9以上，渠系水利用系数达到 0.78以上，灌溉 水利用系数达到 0.70以上输水、配水渠系和田间灌溉设施配套齐全，布局合理，性能与技术指标达到灌溉与排水工程设计规范要求。 项目区支渠采用弧形底梯形断面形式，斗、农渠断面采用 “U型断面形式，支、斗、农渠砌护率达到100%。(5 ) 排涝设计标准按照灌溉与排水工程设计规范(GB50288 99)、节水灌溉技术规范(SL94 98 )要求执行。设计暴雨重现期为10年。设计暴雨历时和排水时间达到：旱作区采用13d暴雨从作物受淹起 13d排至田面无

48、积水；水稻区采用13d暴雨 35d排至耐淹水深；在渍害的旱作区，在暴雨形成的地面明水排除 后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度，水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。排水系统健全，排水出路畅通，排水沟道断面及边坡设计合理。排水沟道按照支、斗、农沟三级方式进行布臵，各级沟道相互垂直。沟道深度以满足农作物对地下水位的要求。对项目区所有斗沟进行清淤，并进行草桩护坡治理。5.3.3农业措施农田工程：土地平整，集中连片，以有林道路和生产路基准形成格田，方便灌溉和机械耕作。（2）机耕路：以现成的田间作业道路为基准，力求达到机耕道 路布局合理，顺直通畅，晴雨通车的目标。田间道路采用砂石路面，

49、面层填筑厚度为10cm，级配合理，最大粒径小于5cm，基层采用原土压实，厚度 30cm，田间道路宽 4m、 6m和8m，高出地面40cm。（3）良种繁育：通过良种引进繁育试验示范区，使农作物产田 增加，达到增收的目的。5.3.4林业措施（1） 林带间距一般控制在 300 m左右，规划与沟、渠、路紧密结 合。（2）林带的株行距应满足所选树种的生长特性及防风要求，防护林株行距采用2 X2m和2 4m。（3）本着适地适树的原则，同时考虑了经济效益和景观效应。 选择适合项目区自然条件，耐旱、耐寒、耐盐、耐碱，抗风力强，生 长迅速，抗病虫害能力强的树种，选择国槐、新疆杨。5.3.5科技措施在项目建设期间

50、，围绕项目区产业发展需要，开展先进实用农业 新技术的应用与示范，加强良种繁育体系建设，从科技上保障巴浪湖 高标准农田建设项目的顺利实施。在项目建设期间，对项目区及周边 受益农户进行先进适用技术培训1 3次，共计培训1200人次。农业 综合开发高标准农田建设项目培训主要围绕农场职工通过高标准农 田建设项目，提高粮食产量和增加职工收入为中心，开展一系列的科技培训。5.4规划布局按照国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的总体要求，按 照功能合理，流程通畅。经济环保节能，尽量利用享有设施、填平补 缺的原则，全面综合地进行布局规划，充分发挥农业技术体系优势， 并把节水，节肥作为重要的技术环节，使农田基

51、本建设、地力增值和 农技推广体系相配套，发挥最大的作用，产生最佳的效果，促进粮食 生产能力的提高，促进农业产业化进程，增加职工收入。灌区工程规划是以彻底改变农业生产条件，建设旱涝保收、高产稳产农田，适应农业现代化的需要为目标，以健全和改造田间灌排系 统，实现治水改土为主要内容，按照便于农田林网防护，便于实施地 面节水灌溉，便于农机作业的要求，对项目区内的渠、沟、路、林等 进行全面规划、综合治理的一项农田基本建设工程。巴浪湖农场的农田规划布局，主要以项目区内渠道砌护、配套建 筑物、沟道清淤、防护林布臵、机耕路整修等为建设内容。5.5最佳方案选择为因地制宜搞好规划，我们组织有关技术人员和项目农场、

52、生产 队代表，根据农开发指导思想，按照四高”要求（高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益运行 ，）从开发后的经济、社会、生态效 益进行讨论分析，制定多项方案，优中选优，最终确定项目区的建设内容。5.5.1水利措施以建设旱涝保收的高标准农田为中心，建设灌排相结合的农田水利系 统。根据科学分析论证，结合当地实际情况，从节水节能、安全高效的角 度出发，决定实施渠道砌护工程，其中支渠砌护2条，长5.91 km,斗渠砌护7条，长9.91km,分斗渠3条，长1.41 km,砌护农渠145条，长99.81km， 沟道清淤及草土护坡6条，长6.18km，配套建筑物6956座，其中斗口涵 10座，量水堰10

53、座，农口涵145座，节制闸50座，生产桥46座，渡槽 5座，配套畦田口 6583座，尾水93座，拱桥14座。5.5.2农业措施一是由于农田机耕路路面窄加之无人管护， 路面凹凸不平，遇到雨雪 天气道路泥泞，出行困难，决定铺砂石道路19.00 km;二是为解决粮食品 质和晾晒问题，决定在项目区农一队新增混凝土晒场 5000m2。5.5.3林业措施主要针对项目区林木覆盖率低，农田林网防护低的现状，重点改善项 目区生态环境，提高抗御自然灾害能力，选择耐干旱，耐盐渍的新疆杨和 耐寒、抗病虫的国槐，按照大网格、宽林带的标准，着力新建和完善农田 林网。同时强化管护，坚持栽植、管护并重。规划新植农田防护林58

54、9亩，共需苗木69101株，其中：新疆杨 29194株，国槐12452株。 5.5.4科技推广措施根据项目区农业技术发展现状，提高项目区广大职工的科技文化素质，以农机推广部门为依托，以农场科技人员为骨干，以职工技术员和科 技示范户为重点，根据农时季节和群众需求，积极开展多形式、多渠道的 技术培训和技术指导，通过办班、现场指导、印发资料、办板报科技下乡等活动，全方位提高项目区职工群众的科技素质。实施科技培训1200人次；购臵实验仪器购臵32台/套。第六章开发任务和建设内容6.1开发任务2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田面积11500亩,总投资1925.10万元。6.2建设内容（1

55、）水利措施：支渠砌护2条，长5.91 km,斗渠砌护7条，长9.91km, 分斗渠3条，长1.41 km，砌护农渠145条，长99.81km，沟道清淤及草 土护坡6条，长6.18km，配套建筑物6956座，其中斗口涵10座，农口 涵145座，节制闸50座，生产桥46座，渡槽5座，配套畦田口 6583座, 尾水93座，拱桥14座；（2）林业措施：新植农田防护林 589亩；（3） 农业措施：购臵水稻、玉米良种新建混凝土晒场5000m2，修 筑机耕路19.0km。（4） 科技措施：实施科技培训两期，共培训 1200人次；购臵仪器设 备32台/套。6.3水利工程设计及设计说明6.3.1工程建设性质项目

56、区属于老灌区改造。6.3.2设计依据本次规划设计主要依据下列技术文件、规范和标准：（1） 灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）（2） 渠道防渗工程技术规范（SL18-2004）（3） 渠系工程抗冻胀设计规范（SL23-91）（4） 节水灌溉技术规范（SL207-98）（5）水利水电工程等级划分及洪水标准 （SL252-2000）（6）其它有关的技术规范和标准6.3.3工程等级按照灌溉与排水设计规范GB50288-99确定项目区工程等别为V 等，主要建筑物按5级建筑物设计。6.3.4设计标准灌溉设计保证率为75%6.3.5设计灌溉制度及灌水率结合项目区现状种植结构及本次规划建设内容，项

57、目区作物种植 比例保持现状不变，详见表 6-1。表6-1项目区作物种植比例表作物种类种植面积（亩）种植比例（）麦套玉米598052水稻552048小计11500100根据项目区作物需水规律、土壤水分变化状况以及有效降水量的 分配过程，按农田水量平衡，并结合当地群众多年来的灌溉习惯和灌 溉试验成果。由拟定的作物种植结构和灌溉制度，按下式计算各分区灌水率 q:式中：q= a m/A f/sm万亩）a乍物种植比例（%）；m作物某次灌水定额（m3/亩）;T作物某次灌水延续时间（d）;A 时间常数，自流项目区按每日供水24小时计，A=86400s ;采用累计30天以上的最大灌水率的平均值作为设计灌水率。

58、项目区设计灌水率为 0.833m3/s/亩。灌水率计算成果见表6-2灌水时间灌水天数种植结构灌水率（月. 日）(d)水稻（48%麦套玉米（52%（m/s/万亩）4.21-4.255600.7225.5-5.106800.7415.13-5.164600.8335.19-5.224550.8285.25-5.284600.8335.31-6.34550.8286.6-6.94600.8336.12-6.154600.8336.18-6.214500.7526.24-6.274600.833 丁6.30-7.34500.7527.6-7.94600.8337.12-7.154r 600.8337.

59、18-7.214500.7527.24-7.274600.8337.30-8.2450P0.752:8.5-8.84600.8338.11-8.144600.8338.17-8.204550.7648.24-8.274500.6949.1-9.44450.625生育期小计878303700.78611.1-11.88700.527合计95830440巴浪湖农场灌溉制度及灌水率表1.0000.8000.6000.4000.2000.000灌水率图厂麦套玉米1_水稻8-588-00 77 .041 710/- 7 .0 751 7 77 .6 77 6zz 6 N 6dAZ 6 66 k- 69

60、6 .6 63 6 -vu 5002 5 02 52Z 5 y 5Or- 5 01 5nx 5 .5 54 CM 48 dll .1-4 9 -V- 98 SKM 802 8 .05- 841 8 8灌水时间(月日)6.3.6渠道流量的确定灌溉水利用系数根据本项目建设目标和水利部、建设部、国家质监总局颁发的节水灌溉工程技术规范 (GB / T50363 2006)，结合 本项目的特点和国家农业综合开发建设标准要求，项目区为小型灌 区，项目实施后灌区支、斗渠砌护率为100%，农渠砌护率为100%,灌区渠系水利用系数不低于0.72，田间水利用系数不低于0.9，灌溉水利用系数不低于 0.7。灌溉水利