“十一五”期间促进我国服务业健康发展的对策思路

1、“十一五期间促进我国效劳业安康开展的对策思路内容提要在“十一五乃至2022年前全面建立小康社会的阶段,我国效劳业开展必须走出三大误区:一是走出过度重视总量思维的误区,将强调分类指导和重点打破作为效劳业开展思路选择的基调;二是走出为开展效劳业而开展效劳业的误区,将实现从产业导向向功能导向的转变作为效劳业开展思路选择中不断强化的方向;三是走出过度重视效劳业就业吸纳作用的误区,将促进效劳业的构造晋级和竞争力提升放在更为重要的地位。促进效劳业持续安康开展的对策选择,主要包括三个方面:第一,按照因类制宜、分类指导的原那么,科学定位效劳业开展的政府职能,明确支持效劳业开展的详细方向;第二,按照功能导向、重

2、点打破的原那么,重点支持重点地区效劳业的集聚开展;第三,按照深化改革、完善监管的原那么。积极促进效劳业可持续开展机制的发育。关键词效劳业体制改革“十一五开展“十一五乃至2022年前全面建立小康社会的阶段,是我国经济社会开展的重要战略机遇期,也是我国效劳业开展的关键时期。在此时期,能否为效劳业的开展选择行之有效的对策思路,不仅关键到效劳业自身的持续和安康开展,而且关系到全面建立小康社会、构建社会主义和谐社会的进程。有鉴于此,本文将对我国效劳业开展的对策思路进展初步讨论。笔者认为,促进效劳业开展的对策选择,需要注意以下三个方面的问题。一、按照因类制宜、分类指导的原那么,科学定位效劳业开展的政府职能

3、,明确支持效劳业开展的详细方向1.因地制宜、分类指导,科学定位效劳业开展的政府职能。效劳业具有高度的异质性,因此,按照因类制宜的原那么,明确定位效劳业开展中的政府职能,是促进效劳业持续安康开展的根本要求。要科学定位效劳业开展中的政府职能,应主要根据不同类型效劳业所提供的效劳是否公共物品以及公共物品属性的强弱,兼顾该类效劳业供求关系的现状及其变化趋势。为此,要注意区分以下三种情况:(1)属于纯公共物品的效劳业,应当主要根据其惠及范围和需求特点的不同,强化相应层次政府的投入或供给保障责任。按照根本公共效劳均等化的原那么,在城乡最根本的公共效劳业领域,尤其要强调政府的投入或供给保障责任。尤其是在那些

4、纯公共品属性较强、惠及范围较广的领域,如中西部地区的农村义务教育、农村公共卫生、农村最根本的社会保障领域,要特别重视强化中央和省级政府的投入责任,加大相关专项转移支付的力度,以改善其开展条件。(2)属于私人物品的效劳业,应当实行市场化、产业化和社会化的开展方向(详述见后文体制改革局部)。(3)属于准公共物品的效劳业,那么应根据其供求平衡状况及其变化趋势、供求变化规律和市场化、产业化、社会化的现状,适度调整政府职能的定位,科学地把握坚持市场化、产业化、社会化与改善政府支持的关系,加快改变政府职能“越位或“缺位的问题。一般而言,处于开展的启动阶段或初级阶段的该种效劳业的市场供求缺口越大,在短期内增

5、加供给越困难,越应加大税收优惠、政府补贴或以奖代补的力度,以促进其增加供给;该种效劳的排他性越强,公共品属性越弱,那么越应实行企业化经营。反之那么相反。在对某类效劳业的开展提供税收优惠、政府补贴或以奖代补的过程中,要注意培育其自我开展才能,防止过度依赖政府而导致其竞争才能和可持续开展才能的衰竭。2.围绕国民经济和社会开展的主要任务,明确支持效劳业开展的详细方向。基于对效劳业开展中政府职能的科学定位,按照我国效劳业开展的现状和?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?确定的“十一五时期的主要任务,在“十一五时期内,我国效劳业的开展应当坚持以下方向:(1)围绕社会主义新农村建立,

6、积极支持农村效劳业的开展。在统筹城乡开展的前提下,采取有效措施,鼓励开展农村效劳业,这有利于缩小地区差距,增加农民收入。“十一五期间,我国在支持农村效劳业开展方面,应当重视以下三点:一是按照以人为本的原那么,以改善农村最根本的消费、生活条件和培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点,致力于开展农村最根本的公共效劳业。如加强和改善农民培训,加强农村公共卫生和根本医疗效劳体系建立,加快建立新型农村合作医疗制度等。二是因地制宜、循序渐进,有所侧重地加强村镇布局规划的调整,促进农村人口的适当集聚,为农村效劳业的聚集和加快开展创造条件。在此根底上,要加快应用现代经营方式和信息技术改造传统的农村效劳业,

7、促进连锁经营等新型效劳业业态向农村拓展,进步农村传统效劳业的运行效率和经济效益。三是以推进农业产业化和现代农业建立为中心,积极支持面向农业产业链的各类农村中介效劳组织和效劳平台建立,促进农业产业链的有效延伸和农业构造的晋级。如农民专业合作组织、农产品行业协会、农民专业技术经济研究会、农产品质量平安检验检测中心、农业科技推广中心、农业良种供给和市场营销体系、农业信息效劳体系和效劳平台建立等。(2)围绕促进产业构造优化晋级和经济增长方式转变,积极支持消费型效劳业特别是金融保险、工业设计、物流、信息和法律效劳等现代效劳业的开展。如通过金融政策的倾斜、对相关根底设施建立的财政补贴、财政资金的引导性投入

8、以及税收优惠等,支持消费型效劳业特别是现代消费效劳业的开展。在此过程中,要坚持以信息化带开工业化、以工业化促进信息化的原那么,重点瞄准以下方向:第一,鼓励消费型效劳业走向连锁化、联盟化和集成化,实现重点领域、关键环节带动下的群体性开展;第二,鼓励制造业的效劳环节同企业剥离,实现专业化开展;第三,积极增强对效劳业国际转移的承接才能,并将承接效劳业国际转移的过程,转变为加快我国效劳业观念更新、业态更新和增长方式转变的过程;第四,加快应用高新技术和先进适用技术改造传统效劳业,增强效劳业的自主创新才能,鼓励效劳业的产品创新、品牌创新、技术创新、管理创新和营销方式创新;第五,将加强人才资源的开发和高层次

9、人才培训,作为开展现代消费型效劳业的根底工程。虽然在现代经济中,工业和农业的开展都越来越取决于人才的支撑状况,但今后,一方面,现代效劳业对高层次人力资本的需求强度将更高,高层次人才对现代效劳业的开展更具有根本性的决定作用。假如说,在工业和农业的开展中人才起乘数作用,那么,在现代效劳业的开展中,高层次人才那么起乘方作用。另一方面,随着效劳业对外开放的进一步扩大,国内外效劳业之间争夺人才的竞争将日趋剧烈,在此过程中民族效劳企业的竞争优势将日趋突出。假如不采取实在有效的措施,尽快改变我国效劳业人才资源相对薄弱的状况,我国现代消费型效劳业的可持续开展将不容乐观。(3)围绕和谐社会建立,促进城乡之间、区

10、域之间和不同阶层之间根本公共效劳的均等化。为此,要按照以人为本、以农村为重点的原那么。第一,进一步加强义务教育、职业教育和城乡劳动力培训体系建立,强化政府促进就业的公共效劳职能,引导效劳于劳动力市场的中介效劳机构安康开展,加强对劳动力市场和就业信息平台建立的政府支持。要结合加强城乡统一的劳动力市场建立,用统筹城乡开展的思路,通过灵敏多样的形式,加强和改善城乡劳动力培训,并将其作为开展效劳业的重要手段和内容。第二,要进一步加强对公共卫生、根本医疗效劳体系和城乡社会保障体系建立的政府支持,强化政府的投入保障和政策引导责任。将支持公共卫生体系建立的重点放到农村地区,放在完善疫情信息网络、疾病预防控制

11、和医疗救治体系,健全疫病防治机制和应急处理机制上。“十一五期间,要根本形成覆盖全社会的根本养老保障、根本医疗保障、最低生活保障和标准化的政府救济制度的框架,初步健全城乡居民老有所养、病有所治、贫有所济的保障机制。第三,加强城乡信息化平台建立,积极有效地支持开展电子商务、电子政务和电子社区效劳,促进城乡信息交流的通畅顺利,促进城乡效劳业的功能晋级和安康开展、有序扩张。通过实在有效地推进信息化建立,充分发挥信息化对城乡消费方式、生活方式转变的带动作用。第四,以城市社区和农村居民点为重点,积极开展公共效劳业。二、按照功能导向、重点打破的原那么,重点支持重点地区效劳业的集聚开展以往的我国效劳业开展政策

12、都具有较高程度的行业指向:要么根据我国效劳业行业构造与兴旺国家或国际标准形式的偏向、要么根据特定开展阶段效劳业不同行业的需求弹性,以及我国经济社会开展对效劳业不同行业的需求,来挑选我国开展效劳业的行业重点。如根据对扩大就业的需求,重点支持餐饮、批发零售等劳动密集型效劳业,甚至传统效劳业的开展;根据加快产业构造晋级的要求,重点支持金融、保险、信息效劳业的开展等。客观地说,这种行业指向下的我国效劳业开展的政策,在相当程度上瞄准了我国经济社会开展对效劳业的需求,特别是效劳业的即期需求,具有一定的合理性和必要性。但是,我国幅员辽阔,区域经济社会开展的差异较大,甚至不同类型地区往往处于不同的经济社会开展

13、阶段:大中城市,甚至某些兴旺地区已经处于工业化后期,乃至后工业化时期,效劳业加快开展和进步比重共同推进的阶段已经降临;大多数地区处于工业化中期阶段,加快工业化仍是当前开展的主要任务,构造调整、功能晋级仍是当前效劳业开展的重点所在,而效劳业比重的进步相对于其加快开展仍处于次要地位;而局部西部地区、欠兴旺地区仍处于工业化初期阶段,传统效劳业仍是效劳业的绝对主体;现代效劳业的开展规模孝速度慢,甚至缺乏适宜开展的根本环境。加之,相对于农业甚至工业,效劳业的开展更需要发挥聚集效应和增长极的作用。因此,在效劳业开展政策和对策的选择中,应该将强化功能导向与强化因地制宜有机结合起来,促进效劳业开展政策从支持重

14、点行业向支持重点地区的转变。详细地说,就是按照功能导向、重点打破的原那么,从全面建立小康社会、构建社会主义和谐社会的战略要求出发,以关键领域为打破口,重点支持重点地区的效劳业集聚或集群化开展。为此,在“十一五乃至更长时期内,需要注意以下几点:1.积极调整城市化和城市群开展战略,发挥其对效劳业开展的聚集优势和带动效应。国内外经历说明,工业相对于农业,效劳业相对于工业,对规模经济和聚集效应的偏好更强;而且,城市规模越大,在城市群内部不同规模、不同层次的城市之间的功能分工和优势互补关系越强,越有利于效劳业特别是现代效劳业的聚集开展,越有利于效劳业的构造晋级。尤其是现代效劳业具有在中心城市及中心区域高

15、度集聚的特性,其产业集聚带来的互补、共享等外部效应非常显著。因此,从“十一五开场,应以长三角、珠三角和京津冀三大城市圈为重点,通过以下两个方面,将促进城市化的安康开展同加快开展效劳业、促进效劳业的构造晋级有机结合起来。一方面,有序促进大城市、特大城市的开展,增强其对区域城市化和城市群开展的龙头带动作用;另一方面,积极促进区域内不同规模、不同层次城市之间的功能分工和优势互补,增强城市群的系统功能和整体竞争力。要将单个城市,甚至小城镇的开展,放到整个城市群中统筹考虑,对其给予科学定位,加强对城市群、城市圈开展的规划研究。借此,为加快开展效劳业、促进其构造晋级创造条件。近年来,许多中小城市通过促进效

16、劳业的专业化聚集开展,在强化城市功能特色、增强城市的核心竞争力等方面获得了显著成效。如浙江义乌市通过建立国际小商品研发中心和技术中心、培育和开展电子商务、打造国际性的小商品流通中心、完善现代物流系统等措施,建立国际商贸城;浙江绍兴市集商品交易、样品展示、信息聚集、仓储、物流、科技、纺织文化的建立于一体,建立国际化的现代纺织品交易中心,实现相关效劳业的聚集开展。“十一五期间,应根据因地制宜的原那么,促进相关经历的总结、集成和示范推广。2.重点支持大城市、特大城市的效劳业密集区建立,有效利用其与城市开展的良性互动关系。近年来,效劳业聚集开展的趋势日益显著,不仅表现为效劳业向城市特别是大中城市聚集,

17、还表现为大中城市效劳业密集区的迅速崛起及其对区域开展的带动作用上。大中城市的效劳业密集区,最为典型的是大都市的中央商务区和总部经济密集区。国内外经历说明,总部经济的安康有序开展,不仅有利于带动效劳业的开展及其构造晋级,还对所在区域的效劳业开展根底和开展环境提出了较高要求。例如,从20世纪80年代开场,许多兴旺国家或地区的大型、特大型城市,就把吸引跨国公司总部向其集中作为加快区域开展的重要战略选择,并通过税收优惠等政策给予支持,形成了所谓的总部经济现象。开展总部经济的过程,不仅是现代效劳业加快需求集聚和需求形成的过程,也是现代效劳业企业之间深化分工协作、强化“互帮互学关系的过程。如在通常作为公司

18、总部首选地的中央商务区(BD),庞大的资金流、科技流、人才流、信息流和物流,成为支撑现代效劳业和消费型效劳业开展的肥沃土壤。此外,当今世界,随着经济全球化的迅速推进和交统统讯、信息技术的迅速开展,许多公司基于降低本钱、充分利用不同地区比拟优势的战略考虑,实行管理职能、消费职能、销售职能的空间别离,以及公司总部与消费基地的别离,将公司总部或其研发、营销机构等集中到那些具有良好的区位优势和交通运输网络,以金融、保险、信息效劳、教育培训、科技中介、商务效劳业为代表的现代效劳业或消费型效劳业较为兴旺,人才、科技资源等优质资源密集的大型、特大型城市及其特定区域。可见,总部经济的开展状况,也在很大程度上取

19、决于现代效劳业的支撑状况。积极促成并有效利用二者的良性互动关系,有利于加快效劳业的开展并促进其构造晋级。近年来,支撑我国大城市、特大城市开展总部经济的力量正在迅速形成,这种力量主要来自两个方面:一是国际产业和资本向中国加快转移,促进越来越多的跨国公司在中国建立地区总部,或将其地区总部向中国转移;二是在乡镇企业或中小企业根底上迅速成长起来的国内大型企业或企业集团,为适应其开展“再上新台阶的需要,将其公司总部或研发设计、战略管理、营销机构等知识密集型环节向大中城市转移,以进一步利用这些大中城市的优势资源。目前,我国北京、上海、广州、深圳等大城市、特大城市纷纷把开展总部经济作为加快城市经济开展的新亮

20、点。这些城市将培育总部经济密集区与培育现代效劳业密集区有机结合起来,把强化开展总部经济与现代效劳业的良性互动关系,作为加快效劳业开展、促进其构造晋级的重要对策选择。当然,在大中城市、特大城市开展效劳业密集区,除建立中央商务区和总部经济密集区外,还有其他多种途径(如国际商贸城建立等),要防止方式单一、功能雷同、盲目上马,导致恶性竞争、过度投资和资源浪费,并导致效劳业开展的大起大落。在我国中央商务区和总部经济密集区建立中已经出现此类问题。如在BD(中央商务区)的建立上,有些特大城市缺乏有效的总体规划,甚至准备建立几个BD。有些中小城市也盲目建立BD,至于各城市BD功能雷同、缺乏特色的现象更不鲜见。

21、对此也应给予高度重视。3.以整合集成或改造提升产业集群为重点,积极开展以各类中介效劳机构和效劳平台建立为载体的消费效劳业。改革开放以来,我国许多兴旺地区以中小企业为主体形成的产业集群,成为区域经济开展的重要支撑。在美国、意大利等兴旺国家,产业集群对加快区域开展的作用也颇受关注。基于国内外的经历,近年来,我国许多地方都把促进产业集群的开展作为加快区域经济开展的重要手段。这是值得肯定的。但是,客观地说,各地产业集群的开展仍然面临诸多严重问题。第一,多数产业集群仍为传统产业集群,产业、产品构造层次低,自主创新才能和竞争力不强的问题仍然比拟突出;第二,产业集群内部企业之间的分工协作关系不强,产业链条短

22、、企业小而全的问题在总体上仍然比拟突出和严重;第三,中介效劳机构的发育和企业效劳平台建立严重滞后,制约了中小企业分工协作关系的深化,也加大了中小企业获取效劳的本钱。可见,加快利用高新技术改造传统产业集群,促进产业集群内局部工协作关系的深化,增强其自主创新才能和产业竞争力,完善系统功能是进一步强化产业集群对区域开展支撑作用的迫切要求。为此,要以支持制造业信息化为切入点,重点围绕以下两个方面,积极支持各类消费型效劳业,特别是现代消费型效劳业的开展:一是各类中介效劳机构,如行业协会、同业公会、法律事务所、创业辅导机构、融资担保机构、消费力促进中心、咨询效劳机构、工业设计机构和民办研究所等科技中介机构

23、等;二是各类公共效劳平台,如网上技术市尝公共信息网、电子商务平台、行业共性技术和关键技术研发平台、企业孵化器、行业检测中心等。三、按照深化改革、完善监管的原那么,积极促进效劳业可持续开展机制的发育当前制约我国效劳业开展及其功能晋级的因素很多,但是,最为关键的因素在于体制,包括效劳业的微观运行体制和宏观监管体制。因此,在“十一五乃至更长时期内,要促进效劳业的安康开展和构造晋级,必须将加快体制创新作为打破口,促进效劳业可持续开展机制的发育完善。为此,要重点注意以下几个问题:1.以推进垄断性效劳业改革为重点,加快推进效劳业的改革和创新。除涉及国家平安的重要领域外,在大多数垄断性效劳业,要借鉴国外垄断

24、行业改革的经历,因类制宜、循序渐进地放宽市场准入,加快引入竞争机制,打破效劳业开展的行政垄断,为民营经济参股、控股甚至独资进入这些效劳业领域创造条件,借此促进其加快开展和进步效率。从“十一五开场,可以选择不同规模、不同类型的代表性城市,先行进展垄断性效劳业体制改革和创新的试点。当前我国要素市场的发育严重滞后于产品市场的发育,成为阻碍产业开展和构造晋级,导致城乡之间、区域之间开展不协调的重要原因。导致要素市场发育严重滞后的根本原因,在于体制改革滞后。在“十一五乃至更长时期内,要把加快改革土地、金融、产权和劳动力市场制度,促进要素市场的发育作为效劳业改革的重点之一,也可选择代表性地区,进展这方面的

25、改革试点。在农村公共卫生等最根本的公共效劳领域,目前也存在比拟严重的垄断经营现象。特别是许多公立医院甚至乡镇卫生院一边享受免税和政府补贴的好处,一边饱尝垄断经营、垄断利润的甜头,为了片面追求本单位利益,千方百计挤占本应用于根本公共卫生效劳的资源。因此,加快这方面的改革已经迫在眉睫。但在这些效劳业领域,放宽市场准人和引入竞争机制,要注意多方案试点,在科学评估试点效果的根底上慎重推进,防止急于求成而导致农村公共卫生体系的缺位。2.积极鼓励民营效劳业的开展,加快取消效劳业开展的所有制歧视和内资歧视。对于营利性效劳业和效劳产品属于私人物品的效劳业,应坚决不移地推进其市场化、产业化和社会化开展,进一步发

26、挥民营经济作为投入和开展主体的作用。政府的支持应仅限于两个方面:一是维持公平竞争的市场秩序,建立公开、平等、标准的行业准入制度,取消专门针对民营经济的市场准入歧视;二是在体制改革和应用现代经营方式、高新技术改造传统效劳业方面,在此类效劳业开展的初级阶段,加强对试点、试验和示范工程的支持,引导其加快启动或改造晋级。在“十一五乃至更长时期内,政府对效劳业开展的政策调整,应当将上述两个方面有机结合起来。以此为根底,积极有序地实现不同所有制之间以及内资、外资之间效劳业开展政策的均一化,取消针对所有制以及内资、外资所设置的差异化的效劳业进入和退出门槛。效劳业开展的政策引导资金应在扩大规模的根底上,加大对

27、上述方面的支持力度。要将促进国有效劳业企业的体制改革和民营化,作为开展民营效劳业的重要手段。鉴于当前在一些效劳业开展的重点行业,特别是一些垄断性效劳业领域,处于垄断地位的国有资本和处于弱势地位的民间资本,实际上处于不同的开展阶段,政府应当用扶持弱势群体的观念和政策,利用效劳业引导资金,加大对民间资本开展效劳业的支持力度。利用政策上的适度优惠扶持,适度弥补民间资本在自身经历、资产实力等方面的弱势地位,为其发挥机制优势、增强竞争活力和可持续开展才能创造条件。要借鉴国外经历,积极发挥行业协会在提供信息效劳、培训效劳、促销效劳和效劳业品牌建立(包括企业品牌、行业品牌和区域品牌)方面的作用,强化行业协会对效劳