实行债权凭证制度的初步探索

1、PAGE PAGE 10实行债权权凭证制制度的初初步探索索一、债权凭凭证的内内涵1、债权凭凭证的内内容。债债权凭证证着重强强调和张张扬了民民法理论论中当事事人主义义的基本本原则，当事人人处于积积极的主主体地位位。首先先，基于于权利本本位和市市场主体体意思自自治的需需要，执执行法院院发放或或执行债债权凭证证必须根根据当事事人(主主要指债债权人)的意愿愿实施，即须经经债权人人作出书书面申请请或口头头同意的的意思表表示。其其次，债债权凭证证突出要要求债权权人“发发现被执执行人有有可供执执行的财财产”，即积极极履行执执行举证证责任。权利人人出于自自身利益益使然，时刻具具备较强强的责任任感和风风险意识识

2、，必然然在一定定期限内内承担举举证责任任，无论论是提交交被执行行人财产产状况的的证据，还是提提供被执执行人财财产、生生产经营营活动的的线索，也可依依执行法法院的调调查令主主动调查查被执行行人的财财产，都都始终贯贯穿于整整个执行行过程中中，相应应地执行行无果的的风险自自然由当当事人承承担。最最后，执执行法院院处于超超然的中中立、公公正性地地位，依依照职权权和法律律规定依依据债权权凭证公公开、透透明地开开展执行行工作，在债权权凭证上上较为直直观、全全貌地反反映执行行过程中中的动态态，如实实客观地地记载了了每一次次强制履履行的情情况。2、债权凭凭证的功功能。债债权凭证证发放后后，相对对于执行行法院和

3、和当事人人，主要要有三大大功能。功能一一是证明明债权债债务关系系存在。债权凭凭证是人人民法院院根据原原生效法法律文书书制作的的，主要要作用就就是确定定依法执执行不能能实现的的债权权权益和数数额，具具有较强强的证明明力和公公信力，实质上上是对既既往执行行程序的的总结，较为直直观地体体现了债债务的强强制履行行情况。功能能二是终终结现行行执行程程序，在在一定条条件下作作为新执执行依据据，启动动新的执执行程序序。执行行程序终终结有执执行依据据的终结结和个别别程序终终结之分分。个别别依据终终结主要要是指执执行依据据所载实实体权利利消灭的的情形，执行程程序终结结并不意意味着执执行依据据强制执执行力的的消灭

4、，但申请请人丧失失了依原原法律文文书的再再申请执执行权。而债权权凭证根根据既判判力、既既执力的的扩张而而成为原原实体权权利的载载体，成成为新的的执行依依据。法法院发放放债权凭凭证，同同时终结结执行程程序，当当债权人人发现债债务人有有可供执执行的财财产，能能以债权权凭证作作为执行行依据申申请法院院执行，启动新新的执行行程序，以实现现其债权权。功能能三是中中断执行行时效，延长申申请执行行期限。民事事诉讼法法第2219条条规定：“申请请执行的的期限，双方或或一方当当事人是是公民的的为一年年，双方方是法人人或其他他组织的的为6个个月”，申申请执行行期限过过短，导导致法定定债权的的保护比比一般权权利的保

5、保护还要要处于不不利地位位。实施施债权凭凭证制度度，将债债权凭证证的发放放视为执执行时效效中断的的情形，将债务务人重具具履行能能力作为为执行时时效重新新起算的的原因。只要债债权人发发现被执执行人有有可供执执行的财财产，就就可申请请人民法法院执行行，这就就弥补了了法定申申请执行行期限过过短的缺缺陷，增增加了债债权人实实现债权权的机会会。3、债权凭凭证的法法律属性性。首先先，债权权凭证实实质是执执行程序序中以国国家证明明的形式式对处于于强制状状态的民民事权利利的法定定化，与与一般的的债权证证明有本本质的区区别。债债有任意意之债和和法定之之债之分分，一般般的债权权证明属属于任意意之债的的范畴，是平等

6、等民事主主体之间间的一种种意思表表示，体体现了当当事人的的私权自自治，意意味着民民事权利利尚处于于正常状状态，即即权利人人可通过过请求义义务人履履行义务务而实现现其权利利的权利利状态。而债权权凭证是是法院实实施强制制执行无无效果时时向债权权人发放放的凭证证，是一一种国家家证明，体现了了公权对对私权的的介入，具有公公信力，并且意意味着民民事权利利处于强强制状态态，即民民事权利利为国家家确定和和保护而而适用于于强制实实现的权权利状态态。其次次，债权权凭证作作为人民民法院的的法律文文书，具具有很强强的法律律效力，与法院院的判决决书、裁裁定书具具有同等等的公信信、强制制执行等等效力，而且在在确定权权利

7、义务务方面更更明确、更具体体，对义义务人的的约束力力更强。二、债权凭凭证制度度的法律律依据人民民法院在在执行工工作中，既要在在程序上上追求公公平与公公正，又又要在实实体上追追求申请请执行人人债权的的最大化化实现。但执行行实践中中，往往往存在被被执行人人确无财财产可供供执行，采取各各种强制制执行措措施仍不不能实现现执行债债权。在在此情况况下，人人民法院院就要依依法裁定定中止执执行或终终结执行行。而中中止执行行情形消消失，必必须等到到被执行行人以后后接受了了赠与、继承等等恢复了了偿还能能力，实实际上相相当多的的执行案案件被迫迫长期中中止，且且不能恢恢复执行行。例如如，有的的案件中中止时间间长，权权

8、利人不不能及时时申请，失去恢恢复执行行机会;有的由由于被执执行人主主体变更更、财产产转移，无法执执行;有有的由于于法院规规定中止止案件不不算结案案，执行行卷宗归归不了档档，长期期在承办办人手里里，因执执行人员员调整，恢复执执行也难难以及时时到位。终结执执行则宣宣告了申申请执行行人丧失失再申请请执行权权。无论论是依法法中止执执行或终终结执行行，申请请执行人人都在一一定程度度上丧失失了债权权实现的的可能，且缺乏乏相应的的法律救救济手段段予以最最大限度度地维护护债权人人合法权权益。强强制执行行是当事事人因合合法权益益得不到到实现而而向人民民法院申申请维护护的司法法救济手手段，这这种司法法救济请请求权

9、不不能由于于被执行行人没有有履行能能力和执执行不能能而丧失失。执行行实践中中，人民民法院实实施各种种强制执执行措施施后，被被执行人人无财产产可供执执行或现现有财产产经执行行仍不足足以清偿偿债务的的，实际际上强制制执行的的目的和和意义已已无从实实现，作作为公力力救助的的效能作作用荡然然无存。如果因因此免除除债务人人的给付付义务，不仅不不利于市市场经济济秩序，更不符符合程序序正义的的要求，而且对对债权人人而言也也是不公公平的。民民事诉讼讼法第第2333条规定定：“人人民法院院采取本本法第二二百二十十一条、第二百百二十二二条、第第二百二二十三条条规定的的执行措措施后，被执行行人仍不不能偿还还债务的的

10、，应当当继续履履行义务务。债权权人发现现被执行行人有其其他财产产的，可可以随时时请求人人民法院院执行。”最高高人民法法院关关于适用用民事事诉讼法法若干干问题的的意见第2996条规规定：“债权人人根据民事诉诉讼法第2333条的的规定请请求人民民法院继继续执行行的，不不受民民事诉讼讼法第第2199条的规规定期限限的限制制”。从从以上法法律和司司法解释释的规定定不难看看出，我我国对于于债权人人的强制制执行请请求权，法律给给予的保保障是没没有期限限的。但但是我国国强制执执行法尚尚未出台台，民民事诉讼讼法的的执行篇篇章也没没有规定定终结执执行后，权利人人发现被被执行人人有可供供执行的的财产时时，是否否可

11、以申申请法院院撤销终终结裁定定以及以以何种程程序撤销销裁定恢恢复执行行的问题题。依强强制执行行理论，执行终终结有个个别程序序终结和和执行依依据的彻彻底终结结之分。执行依依据终结结主要是是指执行行依据所所载实体体权利消消灭，个个别程序序终结是是指依申申请而启启动的特特定执行行程序终终结，并并不意味味着执行行依据强强制执行行力的消消灭。我国国民事事诉讼法法第2235条条规定的的终结执执行有六六种情形形，其中中第一、第五两两种情形形终结为为个别程程序的终终结，即即申请人人撤销申申请的和和作为被被执行人人的公民民因生活活困难无无力偿还还借款，无收入入来源，又丧失失劳动能能力的。个别程程序终结结应当允允

12、许债权权人申请请再执行行，因为为个别程程序终结结只是终终结依申申请而启启动的特特定程序序，而非非执行依依据的彻彻底终结结。申请请人撤销销申请后后，可以以比照审审判程序序中撤诉诉的规定定，允许许重新申申请执行行。发放放债权凭凭证的案案件，可可作个别别程序之之终结对对待，申申请人领领取债权权凭证视视为撤销销本次执执行申请请，按民事诉诉讼法规定终终结执行行，这个个终结并并非终结结法律文文书的执执行，而而是终结结依申请请而启动动的执行行程序。民事事诉讼法法对申申请人撤撤销申请请后又重重新申请请执行并并没有作作禁止性性规定，依审判判程序撤撤诉规定定，经过过一定期期间，申申请人重重新申请请执行应应予准许许

13、。债权权凭证制制度的实实施，符符合上述述法律精精神和原原则，切切实地解解决了执执行实践践中终结结执行与与继续执执行的矛矛盾，弥弥补了申申请执行行期限过过短的缺缺陷，极极大地增增加了债债权人实实现债权权的机会会。一旦旦发放债债权凭证证，原来来的执行行依据消消失，执执行程序序终结，债权凭凭证作为为新执行行依据启启动新的的执行程程序。只只要债务务人具有有履行能能力，权权利人随随时能以以债权凭凭证作为为再执行行依据申申请强制制执行，在程序序上保护护其请求求权，从从而达到到保护权权利人实实体权益益之目的的。从法法律规定定来看，民事事诉讼法法第2233条条即是实实施债权权凭证制制度的法法律依据据。从实实践

14、来看看，境外外不少国国家和地地区都采采用了内内涵与债债权凭证证制度一一致的相相关制度度，例如如我国台台湾地区区的强制制执行法法规定了了“再执执行凭证证”或“权利凭凭证”制制度，当当执行程程序终结结后，一一旦债权权人查出出债务人人尚有财财产，就就可以依依凭证请请求再执执行。三、债权凭凭证制度度的价值值取向1、有利于于最大限限度地维维护当事事人合法法权益。强制执执行是当当事人因因合法权权益得不不到实现现而向人人民法院院申请维维护的司司法救济济手段，当出现现被执行行人确无无财产可可供执行行的情况况时，人人民法院院就要依依法裁定定中止或或终结执执行。实实际上，由于如如前所述述种种原原因，按按法定程程序

15、中止止执行的的案件很很难恢复复执行;而终结结执行，债权人人合法权权益的请请求权则则随之消消失。无无论是中中止执行行还是终终结执行行，申请请执行人人都在一一定程度度上丧失失了债权权实现的的可能，而且缺缺乏相应应的法律律救济手手段予以以最大限限度地维维护债权权人合法法权益。债权凭凭证制度度简洁高高效地弥弥补了这这一缺陷陷，债权权人领取取债权凭凭证后，可以在在十年或或者二十十年内再再申请执执行，即即可以有有效地弥弥补法定定申请执执行期限限(六个个月或一一年)过过短的缺缺欠;还还可以防防止债权权人因“终结执执行”而而丧失再再申请执执行权，增加其其实现债债权的机机会;同同时，又又可减轻轻申请执执行人和和

16、被执行行人的讼讼累，特特别是申申请执行行人可以以从其企企盼“消消失”中中止执行行情形的的焦虑中中解脱出出来，解解除其疲疲于奔命命而又实实现债权权无望之之苦;还还用债权权人再申申请执行行时不再再交纳申申请执行行费，而而无增加加费用之之忧。2、有效地地防止债债务人逃逃避债务务。执行行过程中中，债务务人故意意逃避债债务、规规避执行行或暂时时丧失履履行能力力等情况况而致执执行不能能的情况况普遍存存在，如如对强制制执行无无果的执执行案件件终结执执行，可可能会使使债务人人在执行行中不思思如何切切实履行行债务，而是千千方百计计逃避或或对抗执执行，这这在一定定程度上上加据执执行难。实施债债权凭证证制度，债权人

17、人可随时时以债权权凭证申申请再执执行，可可对债务务人特别别是自然然人债务务人造成成“一辈辈子负债债”的心心理震慑慑，促成成债务人人积极履履行生效效法律文文书确定定的义务务，防止止逃废债债务、规规避执行行行为的的发生。3、有利于于增强当当事人责责任感和和风险意意识。债债权不能能实现情情形是当当事人经经商风险险之所在在，往往往是债权权人与债债务人在在经商之之初的契契约中就就已种下下债权难难以实现现之因，当尝到到“被执执行人确确无财产产可供执执行”之之果时，就归责责于执行行不力，责怪法法院“空空调白判判”、“打法律律白条”，由法法院充当当“被告告”，承承担债权权人的经经商风险险。实践践中，常常出现人

18、人民法院院经查证证，被执执行人下下落不明明、无履履行能力力的情况况，这应应归责于于债权人人过份倚倚重法院院的职权权，对执执行结果果期望值值无限扩扩张，并并淡漠风风险意识识，不积积极承担担举证责责任。债债权凭证证在张扬扬当事人人主义的的同时，籍此将将经商风风险回归归给债权权人，可可以使债债权人充充分了解解执行情情况，积积极参与与到执行行程序中中，进而而使债权权人乃至至整个社社会改变变观念，增加市市场风险险意识，以增强强市场主主体自我我防范的的能力。同时，债权人人持有债债权凭证证后，虽虽承担着着经商风风险的压压力，但但仍可依依执行法法院的调调查令主主动调查查债务人人的财产产，以增增强自救救的责任任

19、和能力力。4、节约司司法资源源，提高高执行工工作效率率;规范范执行程程序，增增强执行行工作的的透明度度和公信信力。人人民法院院对执行行无果或或无履行行能力的的执行案案件，往往往采用用中止执执行的方方式。我我国法院院执行人人员仅三三万余人人，过去去每年执执行结案案2800余万件件，其中中中止执执行的约约占200%，而而最高人人民法院院又明确确规定中中止执行行不能以以结案予予以司法法统计，这些中中止执行行又未了了结的案案件长期期中止，年复一一年，积积案如山山，执行行法院不不堪重负负。现将将其中部部分案件件制发债债权凭证证处理，可使执执行法院院从无效效的司法法活动中中解脱出出来，使使执行人人员把有有

20、限的执执行能力力投入到到执行可可实现债债权的案案件中，以利于于司法资资源的最最大化利利用和提提高执行行工作效效率。四、债权凭凭证制度度的基本本设想1、债权凭凭证发放放的适用用范围。一是必必须在执执行金钱钱给付案案件的执执行程序序中;二二是须经经申请执执行人书书面申请请或同意意;三是是被执行行人暂时时没有履履行能力力，确无无财产可可供执行行。只有有符合上上述条件件的，执执行法院院经审查查后，才才能向权权利人发发放债权权凭证。2、债权凭凭证的发发放程序序。申请请人必须须口头或或书面向向法院提提出领取取债权凭凭证的申申请或意意思表示示。一方方面，在在执行程程序前和和执行过过程中，权利人人向法院院主动

21、要要求领取取债权凭凭证的，人民法法院经过过审查，认为符符合发放放条件的的，可以以直接发发放。另另一方面面，执行行过程中中，人民民法院认认为某案案件有必必要并具具备发放放债权凭凭证条件件的，可可以通知知权利人人领取债债权凭证证，权利利人同意意领取的的，办理理相关手手续后发发放债权权凭证;权利人人拒绝领领取的，依法定定程序中中止或终终结执行行程序。发放债债权凭证证须经三三名以上上法官合合议，经经执行机机构负责责人审核核，报主主管院长长批准后后，正式式作出裁裁定。发发放债权权凭证情情况应当当通知被被执行人人。3、债权凭凭证的备备案登记记。债权权凭证的的发放、变更债债权数额额、变更更主体等等事宜，法院

22、必必须严格格进行登登记备案案。备案案登记要要单独编编号建档档，由专专人负责责管理。一是权权利人领领取债权权凭证时时，必须须在登记记表上签签字盖章章。二是是法院登登记执行行的债权权凭证案案件，经经执行仍仍有部分分未执结结的，应应当按照照未执行行部分债债权数额额在债权权凭证上上变更债债权的数数额记载载。三是是持有债债权凭证证的公民民死亡或或法人及及其他组组织终止止，依法法取得继继承权的的继承人人或权利利继受人人，可凭凭有关证证明文件件到法院院办理债债权变更更登记手手续。四四是债权权凭证发发放后，发生可可依法变变更或追追加被执执行人情情形的，债权人人可凭有有关证据据，向法法院申请请追加或或变更被被执

23、行人人，法院院应及时时审查登登记。4、债权凭凭证的申申请执行行。权利利人依债债权凭证证申请强强制执行行的，应应向法院院提交有有关被执执行人财财产状况况证据或或提供被被执行人人的财产产线索，法院应应及时派派员调查查核实。符合强强制执行行条件的的，交由由执行机机构直接接登记执执行，无无须另行行立案，并免收收申请执执行费。经过审审查，不不符合执执行条件件的，可可通知权权利人不不予执行行。5、债权凭凭证的收收缴和撤撤销。出出现了债债务人清清偿了全全部债务务，债权权人书面面表示免免除债务务人的债债务，债债的标的的物提存存，债的的抵销、混同，债务人人死亡，又没有有遗产继继承人或或继承人人放弃继继承，法法人或其其他组织织终止，没有权权利义务务承受人人，企业业法人破破产还债债程序终终结，以以及法律律、司法法解释规规定的其其他情形形的，法法院可以以收缴和和撤销发发放的债债权凭证证。对债债权凭证证持有人人拒不缴缴销的，法院可可以公告告注销。6、债权凭凭证的文文书样式式。目前前各地法法院债权权凭证的的项目各各有不同同，全国国尚无统统一规定定，参照照北京、上海、广西、浙江等等地法院院的作法法，债务务凭证文文书应包包括名称称、编号号、天平平图案、监制单单位、发发证机关关和日期期、债权权债务关关系情况况、其它它基本情情况、履履行情况况记录、变更事事项登记记、附件件、