高技术产业软环境中的政府作用机制分析

1、高技术产业软环境中的政府作用机制分析 傅首清赵豪迈邱菀华摘要：从广义交易本钱理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建立中的作用范围和作用机制进展了分析，从而为政府在高技术产业开展的制度安排方面提供了新的理论根据。最后提出了政府优化高技术产业软环境的根本策略。关键词：高技术产业；软环境；政府作用；机制分析高技术产业开展中，软环境建立具有非常重要的作用。优良的软环境可以使创新资源高效配置，促进高技术产业的开展；而无视软环境的建立，那么会对高技术产业造成灾难性的后果。政府在高技术产业软环境营造中起着关键性的作用，尤其是在中国转型经济的特殊背

2、景之下。本文从广义交易本钱理论的视角重新定义了高技术产业软环境，分析了高技术产业软环境中的政府因素，对政府在高技术产业软环境建立中的作用范围和作用机制进展分析，从而为政府在高技术产业开展的制度安排方面提供新的理论根据。最后文章提出了政府优化高技术产业软环境的根本策略。一、高技术产业软环境的定义关于软环境的定义，学术界根本上尚处于一种比较模糊且无定论的状况。张江河将软环境定义为人们在特定社会的消费包括物质消费和人自身消费和交往中所创造所反映出的体制上和精神上的境况的总和1。刘仲蓓认为软环境至少包括一个局部地区的法制环境、市场秩序、政府效劳、文化、人才的国际化程度2。交易本钱理论可以为我们提供软环

3、境定义的新视角。阿罗K.Arr把交易本钱定义为“经济体系运行的本钱。3张五常认为“交易本钱就可以看做是一系列制度本钱，包括信息本钱、会谈本钱、拟定和施行契约的本钱、界定和控制产权的本钱、监视管理的本钱和制度构造变化的本钱。所谓“改善投资环境就是降低交易本钱，而“改善投资软环境是降低交易本钱的重要内容4。由此看来，交易本钱和软环境是具有天然联络的。在高技术产业开展中，降低交易本钱更为重要。现代分工演进理论5给我们有两点启示：一是促进分工与交易以及知识的开展对经济增长和开展极为重要。二是制度创新应该朝促进分工、降低交易本钱方向开展。但专业化和分工并不是免费的午餐，其中涉及到大量的交易本钱。高技术产

4、业相对于传统产业，对专业化和分工那么更为依赖。表现为：一是分工越来越朝聚焦核心才能的方向开展；二是分工的全球化特点也对环境也提出了更高的要求。因此在高技术产业开展过程中，降低交易本钱更为重要。高技术产业软环境主要是指交易过程中以无形因素为中心的正式和非正式规那么以及施行机制等诸多因素，包括政治条件、思想文化、人力资源等方面。从大的分类来说高技术产业软环境可以分为非正式制度安排和正式制度安排两个方面。分别对应于非正式制度安排交易本钱和正式制度安排交易本钱。高技术产业软环境建立，就是要力求营造一个创新要素高效流动的环境，通过体制和机制创新，降低交易本钱，促使高技术产业高速安康开展。二、高技术产业软

5、环境中的政府因素分析软环境的使用目前来讲比较泛化。国内学者对不同的研究对象建立了很多不同的软环境指标体系，从不同的研究视角对软环境进展了广泛的描绘，对我们正确认识软环境有一定的启发意义。我们认为高技术产业的软环境可由政治法律环境、社会文化环境、经济商务环境、产业配套环境四个一级指标组成，这四个局部都以各自不同的方式对高技术产业开展起重要的制约作用，同时这四个局部之间又互相影响，互相作用，每个局部都是与其他三大局部共同作用的结果，如图1所示。高技术产业那么时刻处于这样一个大的系统环境之中，环境优那么高技术产业兴，环境劣那么高技术产业衰。政府在塑造高技术产业软环境中起核心作用。在政治法律环境中，政

6、府毫无疑问是主导者，也是公共效劳的提供者。在社会文化环境中，政府又是引导者，包括美国硅谷，政府在其社会文化的塑造中也起了非常重要的作用。在经济商务环境中，政府可以履行四种职能：经济调控者；公司商务运营规那么的制定者；公司产品的购置者；研究工作和系统早期开发的资助者。在产业配套环境中，政府可以通过招商引资和税收政策来调整高技术产业的构造和配套环境，进展构造调整和产业晋级，培育主导产业和区域产业的核心竞争优势，寻求高技术产业的“聚集、“聚焦和“聚变效应。三、政府在高技术产业软环境中的作用机制一政府在高技术产业软环境中的作用范围根据广义交易本钱理论，在现代人类社会中，交易本钱无所不在，交易本钱就是一

7、种制度费用。除那些与物质消费过程和运输消费过程直接相关的本钱外，社会中所有可想象的本钱，都是交易本钱。交易本钱发生的地方，往往就是软环境可以改善的地方。笔者在高技术产业开展系统中，定义了一个高度抽象化的高技术产业软环境中的交易本钱的全视角系统图，如图2所示。在高技术产业的软环境中，客观上存在着四类主体：政府、社会、企业A、企业B，它们各自有自己的边界，但这个边界是动态的，根据交易本钱的大小可以灵敏调整，或并购，或收缩，当然也可以联盟和外包，并且联盟和外包是高技术产业开展的热点和趋势。这个边界也是相对的，以自身治理为特征的主体可以采用代理机制，从而产生代理本钱，亦可以采用交易机制，从而产生交易本

8、钱。而在将来更多的是一种混合治理形式，即在高技术产业的软环境中，各种主体共同作用，不断产生新的交易形式。互联网的出现，会对这一形式产生极大的推动作用。详细范围如下：1.ab区域。ab区域是政府交易本钱，政府交易本钱就是通过集体行动来供给公共物品的本钱。它类似于一个企业内的企业组织交易本钱。就像在私人部门一样，政府活动也有搜寻和信息本钱、决策本钱、发布命令本钱、监视与执行官员遵守原那么的本钱等。2.fkb区域和hk区域。这两个区域是经理交易本钱，经理交易本钱涉及到在企业和雇员之间执行劳动合同的问题。经理交易本钱包括：设立、维持或改变组织设计的本钱。3.j区域。j区域是社会交易本钱，社会交易本钱就是通过非政府组织、社区、个人等社会行动来供给社会效劳产品的本钱。4.kfgh区域。kfgh区域是纯粹的市场交易本钱，市场交易本钱包括：准备合约的本钱狭义定义的搜寻和信息本钱；确定合同的本钱讨价还价和决策的本钱；监视和执行合同责任的本钱。5.hij区域。hij区域是社会企业化交易本钱，当然也可以称为企业社会化交易本钱，区别在于你站在哪个角度。社会企业化交易本钱涉及社会在为高科技企业效劳的过程中自身的市场化过程，以及发生的交易本钱。6.hgi区域。hgi区域是社会中介化交易本钱，也可以叫中介社会化交易本钱。社会中介化交易本钱涉及到社会在为高技术企业间发生交易进展