钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程

1、钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程（堤脚部分）设计采购施工（EPC）总承包（复评）投诉事项处理意见投诉人：浙江省水利水电勘测设计院住所地：杭州市上城区抚宁巷66号法定代表人：黄黎明被投诉人：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司住所地：浙江省杭州市潮王路22号法定代表人：张春生第三人：浙江江南春建设集团有限公司住所地：杭州市萧山区瓜沥镇工农村183号法定代表人：沈关宝在钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程（堤脚部分）设计采购施工（EPC）总承包（复评）招标编号：E3300000007000402001001招投标过程中，投诉人浙江省水利水电勘测设计院（以下简称“省水利水电设计院”）于2021年4

2、月20日提起投诉。本机关依法受理该投诉事项，通过调阅招投标文件等相关材料，致函相关行业主管部门、涉案业绩业主配合调查，询问投诉人、被投诉人等方式进行了调查。现本案调查程序履行完毕。投诉事项及主张：中标候选人中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）未按照招标文件要求提供拟派项目负责人俞演名原在建项目变更的相关资料，存在在建合同工程；拟派项目施工负责人高洪祥在其他在建工程上担任项目负责人，不符合注册建造师管理规定。1本标段公示的中标候选人华东院拟派项目负责人俞演名为新城万丈塘（中段）提升改造工程设计采购施工（EPC）总承包项目（以下简称“万丈塘项目”）的项目负责人。经查询，万丈

3、塘项目开工时间为2020年7月，截至目前尚未完工。根据招标人异议回复，“万丈塘项目”的项目负责人由俞演名更换为付祖南，投标文件中提供了“施工总包单位现场管理人员更换申请表”，不符合招标文件投标人须知10.4在建合同工程的认定及变更证明约定：“办理更换后需提供的资料1.项目业主同意变更的证明；2.原项目负责人、施工负责人有备案主管部门的，应提供备案主管部门同意更换的证明或网上变更信息复制件”。2.中标候选人拟派项目施工负责人高洪祥于2021年3月1日中标了苍南县江南垟平原骨干排涝工程（苍南段）龙金运河部分（苍南段）施工（以下简称“苍南江南垟施工标”）项目，不符合注册建造师管理规定第二十一条“注册

4、建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人”的规定。投诉人请求取消华东院为钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程（堤脚部分）设计采购施工（EPC）总承包项目中标候选人的资格。被投诉人申辩：根据本项目投标联合体协议，我司主要负责设计和总包管理，浙江江南春建设集团有限公司（以下简称“江南春公司”）负责具体施工，本次投标拟派项目负责人是我司委派的俞演名，施工负责人是江南春公司委派的高洪祥。1.关于拟派项目负责人俞演名变更问题。我司于2020年3月中标万丈塘项目，主要承担初步设计、施工图设计、采购、施工等工作，中标的项目负责人为俞演名；6月底向万丈塘项目业主申请变更项目负责人由俞

5、演名变更为付祖南，7月6日业主同意变更；7月6日至15日期间我司向业主提供了包括项目负责人变更在内的相关材料。万丈塘项目是2020年7月15日开工的，开工后15日内由业主将有关资料上传至“浙江省水利工程建设管理”平台，交主管部门舟山市水利局备案。由于我司万丈塘项目负责人已由俞演名变更为付祖南，所以备案时的项目负责人是付祖南。根据水利工程建设项目管理规定第十三条规定“水利工程具备开工条件后，主体工程方可开工建设。主体工程开工，必须具备以下条件：2.初步设计已经批准，施工详图设计满足主体工程施工需要”，万丈塘项目取得初步设计批复的时间为2020年7月9日，故7月9日前是无法进行开工备案的，在符合备

6、案条件时，项目负责人已由俞演名变更为付祖南。因此，原项目负责人没有在网上备案，也就无需提供招标文件规定的“备案主管部门同意更换的证明或网上变更信息复制件”。2.关于拟派项目施工负责人高洪祥在其他在建工程上担任项目负责人的问题。2021年1月钱塘江北岸EPC项目第一次公示的中标候选人为省水利水电设计院，因我司提起投诉时未与江南春公司沟通，江南春公司认为我们组建的联合体没有中标，所以江南春公司在2021年3月参与苍南江南垟施工标投标并中标。江南春公司承诺如中标本项目的，以保障本项目实施为前提，将高洪祥从苍南县江南垟项目中变更出来。我司认为拟派项目施工负责人高洪祥，其在本项目投标截止时间前不存在在建

7、工程，满足招标文件要求。招标人（浙江省钱塘江流域中心）陈述：我中心于2021年4月13日收到省水利水电设计院的异议，4月16日进行答复。本标段招标文件投标人须知前附表10.4约定，在建项目的项目负责人、施工负责人办理更换后，投标时需提供的资料包括：“原项目负责人、施工负责人有备案主管部门的，应提供备案主管部门同意更换的证明或网上变更信息复制件”。经我中心了解核实，万丈塘项目中标项目负责人为俞演名，合同签订时间为2020年4月。2020年7月6日，“万丈塘项目”的项目负责人由俞演名更换为付祖南，投标文件中提供了“舟山市水利工程建设项目施工总包单位现场管理人员更换申请表”。本项目投标截止时间为1月

8、25日9时30分，拟派项目施工负责人高洪祥中标的苍南江南垟施工标公告时间为3月1日，该项目合同已签署并公示，由高洪祥担任苍南江南垟施工标负责人。我中心于4月15日前往舟山与舟山水利局水利工程建设管理中心进行对接，该中心负责人反馈：近年来舟山市水利项目一般不进行主要人员备案，变更信息可以在水利厅建设管理平台上查询。我中心认为，对于投诉事项一，相关法律法规未对“备案”进行定义，无法判断拟派项目负责人俞演名是否存在在建工程；对于投诉事项二，被投诉人拟派项目施工负责人高洪祥3月1日中标苍南江南垟施工标情况属实，但招标文件对在建工程界定的时间是投标截止时间。现查明：（一）钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工

9、程（堤脚部分）经浙发改项字2020239号文同意建设，经浙发改基综函2020449号同意参照重点建设项目监管。钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程（堤脚部分）设计采购施工（EPC）总承包招标公告于2020年12月29日发布，2021年1月25日、26日在省公共资源交易中心开标、评标，华东院、省水利水电设计院等28家企业参与投标。4月8日，招标人按照省发展改革委印发钱塘江北岸秧田庙至塔山坝段海塘工程（堤脚部分）设计采购施工（EPC）总承包投诉事项处理意见（浙发改公管202180号）对本标段进行了重新评审。经评审，华东院被推荐为中标候选人，中标候选人公示期为4月9日-14日。投诉人于4月13日通过电

10、子交易平台向招标人提出异议，后因不满意招标人4月16日作出的答复，于4月20日向省行政监督部门提出投诉。招标文件投标人须知10.4在建合同工程的认定及变更证明约定：“拟派项目负责人、施工负责人在投标截止时间尚有在其他在建合同工程中担任项目负责人、施工负责人（含工程总承包项目中担任施工负责人，下同）的情形为“有在建合同工程”。其他工程项目，包括在中华人民共和国境内所有建设工程，不受地域、行业和投资性质的限制。在建合同工程的时间界定：中标通知书发出之日起，至该合同工程通过竣（完或交）工验收或合同解除之日止。以下情形视为“有在建合同工程”：1.合同协议书尚未签订的，中标通知书中载明的项目负责人、施工

11、负责人；2.合同协议书已经签订，合同协议书中明确的项目负责人、施工负责人；3.项目负责人、施工负责人发生更换的，投标人在投标文件中附有本条第二款证明材料的，以现任项目负责人、施工负责人视为有“在建合同工程”；未附证明材料的，则仍然以更换前的项目负责人、施工负责人视为有“在建合同工程”。在建项目的项目负责人、施工负责人办理更换后，投标时需提供的资料：1.项目业主同意更换的证明；2.原项目负责人、施工负责人有备案主管部门的，应提供备案主管部门同意更换的证明或网上变更信息复制件”。招标文件招标公告 四、投标文件递交及开标记录载明：投标截止时间为2021年1月25日。（三）华东院和江南春公司联合体投标

12、文件载明：拟派项目负责人为俞演名、施工负责人为高洪祥。投标文件提供了建设单位同意万丈塘项目项目负责人变更（俞演名更换为付祖南）的证明材料。（四）省水利厅复函：舟山市新城万丈塘提升改造工程虽然建设方式采用EPC总承包，但也属于水利工程建设项目范畴，应按要求进行开工备案。水利工程建设项目管理规定（试行）第十三条规定：水利工程具备开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。主体工程开工，必须具备以下条件：1.项目法人或者建设单位已经设立；2.初步设计已经批准，施工详图设计满足主体工程施工需要；3.建设

13、资金已经落实；4.主体工程施工单位和监理单位已经确定，并分别订立了合同；7.施工准备和征地移民等工作满足主体工程开工需要。根据浙江省水利工程建设质量责任主体终身责任管理办法（试行）第六条，“建设过程中，项目负责人如有更换的，应经项目法人（建设单位）同意后，按规定办理变更手续，由责任主体再次书面予以明确”。项目负责人变更须报经建设单位（项目法人）同意。（五）舟山市水利局复函：我市执行浙江省水利厅办公室关于进一步加强水利工程建设项目开工备案工作的通知省水利厅建设处关于开展水利建设市场信用信息采集工作的通知要求，做好项目开工备案工作。万丈塘（EPC）总承包招标后，项目法人在我局进行了备案。提供的浙江

14、省水利工程开工备案回执显示，万丈塘项目初步设计批复时间为2020年7月9日，开工时间为2020年7月15日。（六）涉案业绩业主（苍南县水利水电投资开发有限公司）复函：苍南江南垟施工标于2021年2月23日完成招标，3月5日发出中标通知书，3月15日签订施工合同，截止5月6日，江南春公司（中标人）本标段项目负责人仍为高洪祥。（七）万丈塘项目建设单位（舟山海域建设有限公司）提供的材料，浙江省水利工程开工备案回执显示：万丈塘项目初步设计批复时间为2020年7月9日，开工时间为2020年7月15日；浙江省水利工程建设管理平台备案信息显示：万丈塘项目项目经理为付祖南，俞演名为技术负责人，无变更信息。本机

15、关认为：由招标人编制并公开发布的招标文件是招标、投标和评标的依据。招标文件投标人须知10.4在建合同工程的认定及变更证明约定“原项目负责人有备案主管部门的，应提供备案主管部门同意更换的证明或网上变更信息复制件”，省水利厅复函中仅明确了“项目负责人变更须报经建设单位（项目法人）同意”，且万丈塘项目备案登记时，项目负责人已经是付祖南而不是俞演名，据此认定“华东院在投标文件中提交的项目负责人变更材料不符合招标文件要求，存在在建合同工程的问题”证据不足。此外，本项目投标截止日期为2021年1月25日，而高洪祥作为施工负责人中标的苍南江南垟施工标发生在2021年3月1日，在本项目投标截止日其并未违反注册建造师管理规定第二十一条“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人”及招标文件关于“在建合同工程