环境行政管理法律制度的生态化

1、环境行政管理法律制度的生态化环境行政管理法律制度的生态化一、环境行政管理法律制度生态化的理论根底一环境行政管理法律制度生态化的内涵生态化的定义繁多，至今尚未形成统一的概念或定义，以下是几种比较有代表性的释义：从综合性角度而言，学者们认为所谓生态化是指将生态学原那么浸透到人类的全部活动范围中，用人和自然协调开展的观点去考虑和认识问题，并根据社会和自然的详细可能性，最优地处理人和自然的关系。从学术研究和群众传媒使用生态化的语境分析，学者将生态化定义为，是将生态学原理运用到人类社会生活的各个领域中本文由论文联盟搜集整理，旨在倡导人与自然的协调开展。从哲学方法论的角度来看，生态化实际上是一种综合方法，

2、即生态地和整体地对待世界和生命、对待人的存在和世界的存在并整体地和生态地去生存的思维视野、思想境界、价值取向和行动原那么。而根据人类历史开展的动态过程，认为也可将生态化理解为自然、经济、社会和人类之间的平衡相依、协调开展的状态和过程。即是指一事物的存在与它事物之间的平衡，一事物的开展与它事物的协调，不因为自身的存在与开展影响和破坏它事物的存在与开展。它表示的是自然、经济、社会和人类之间的平衡相依、协调开展的一个状态和过程。从社会意识的角度，有学者这样解释：生态化意识是人类以对包括自己在内的自然中的一切生物与环境关系的认识成果为根底而形成的特定的思维方式和行为取向，是人们为了保护良好的生态环境，

3、对自身行为自觉地按照生态开展的规律来标准其活动的观念或意识。尽管各学者对生态化的认识不同，但其核心概念根本一样，可将生态化总结为，是指用生态学的原理来指导人们的理论活动，从而优化人与自然的关系。因此，本文采用第一种说法，即生态化是指将生态学原那么和原理浸透到人类的全部活动范围内，用人与自然协调开展的理念去司考和认识经济、社会、文化问题，根据社会和自然的详细情况，最优地处理人与自然的关系。在我国，法律生态化萌芽于环境法领域，环境行政管理法律制度作为环境法的重要组成局部，必然对其进展生态化的改造。环境行政管理法律制度，是指为了实现环境保护目的和任务，根据环境保护的根本原那么制定的，调整某一类或者某

4、一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起重要作用的法律标准的统称。环境保护的法律制度应当明确规定在环境、资源法律标准中，且必须是环境保护根本原那么的详细化。环境行政管理法律制度的生态化的概念是由生态化的概念衍生而来，是生态化理念向法律制度领域的延伸。环境行政管理法律制度的生态化是指，把生态学原理和原那么贯穿于环境行政管理法律制度制定和施行的全过程，用人与自然协调开展的理念，对现行环境行政法律制度按其是否符合并尊重环境保护客观要求的准那么，进展生态化调整、改进和创新，充分发挥法律制度对生态社会关系的调整功能，以最优地处理人与自然关系。二环境行政管理法律制度生态化的意义环境行政管理法律制度的生态

5、化始终坚持以生态规律来标准人类的理论活动，因此，环境行政管理法律制度的生态化是人类客服生态危机、有效解决生态问题的制度保障。生态化的环境行政管理法律制度在客观上为科学执政提供了科学的管理手段和方式，有利于极大地进步国家的执政才能和行政管理才能。生态化的环境行政管理法律制度必然表达了人类生存方式和生活方式的生态趋势和要求。二、环境行政管理法律制度生态化的根本原那么一遵循生态规律原那么生态规律是生态系统内部构成诸要素的内在必然联络，要研究的是生物特别是人与环境之间的互相作用的规律，要深化认识地球生态系统的动态平衡的运行机制。按照生态规律进展管理，是表达生态化环境管理的科学性的根本原那么，也是生态化

6、管理能否获得实际效益的根本保证。整体性规律是生态系统中最重要的一个特征。人类正面临着严峻的全球性挑战，生态环境遭受到一系列的损害。局部的行动已经不能彻底改变严峻的环境形势，迫切要求以整体性原那么来处理。二环境保护与经济开展相协调原那么在环境保护中，如何正确处理开展与环境的关系是一个非常重要的问题。人类既不放慢进步的速度也不降低开展的雄心，而是把这一切纳入整治地球的轨道，甚至速度更快，因为经济的开展，人口的增加需要空间，人类决定谋求解决一些昨天还无法理解的问题，设法学会预防自然灾害，甚至为了自身的利益改变诸如海岸的侵蚀或演变的自然过程。同时，人类决定和地球休戚与共，亲自管理地球，不再一味忍受。出

7、于此目的，人类运用科学、技术，运用一切人类所能创造和开展起来的东西。这与害怕避让的策略、与对科学进步不信任的策略相反，也与无节制的开发战略、与不负责任的学科策略相反。这种对地球的保护态度、整治态度和管理态度值得提倡。三可持续开展原那么全面可持续性开展原那么的主旨是人类的经济建立，社会开展等都在生态环境的承载范围内。在追求经济开展的同时，要对自然资源有限度的利用。社会的开展，生活质量的进步假设只重视眼钱的利益，用浪费资源的方式来获得经济的增长是不可取的。可持续开展原那么要求人类理论活动中的物质财富和精神财富的创造，必须与自然和社会的开展相适应、相协调。环境行政管理法律制度的生态化是把生态理念引入

8、环境管理制度中，是把可持续开展观作为管理地球和人类社会最根本的组织原那么。在可持续开展观的指导下，人类按生态规律来进展管理，通过人与自然的和谐来实现人与自然多价值的开展，进而到达可持续开展的最终目的。四法制化原那么环境行政管理法律制度通过明确规定公民的生态权利和生态义务，使社会成员广泛地明确自己在生态问题上可以做什么，不可以做什么，从而约束自己的生活行为，在合法享受生态权利的同时也履行应尽的生态义务。只有把权利和义务统一起来，在意识到自己应享有的权利的同时也自觉地意识和承担应有的义务和责任，环境行政管理法律制度才能真正贯彻执行，也才能发挥其应有的作用。三、我国环境行政管理法律制度生态化的设想一

9、理念创新我国环境行政管理法律制度生态化应当树立生态消费观念。所谓生态消费是一种生态化的消费形式，是既符合社会消费力的开展程度，又不害及人与自然的和谐;既能满足人的消费需求，又不对生态环境造成危害，且不对后代人满足其自身需要的权益造成危害的消费行为。生态消费形式以维护自然生态环境的平衡为前提，是在满足人的根本生存和开展需要根底上的一种可持续的消费形式。生态消费形式的核心是消费的生态性。详细表如今：消费品本身是生态型的，即通常所说的绿色环保型商品;消费过程是生态型的，即在消费品的适用过程中不会对其他社会成员和周围环境造成伤害;消费结果是生态型的，即消费品使用后，不会产生过量的垃圾、噪声、废水、废气

10、等难以处理的对环境造成破坏的消费残存物。生态消费要求遵循可持续开展的原那么，提倡可持续消费的道德观念，适度消费。这也就为实现生活领域的环境行政管理法律制度的生态化提供了理论上的支撑。二制度改造1、进步排污收费标准，表达环境资源的生态价值。在对环境管理法律制度进展生态化改造时，应将如何保障环境资源的有序和可持续利用纳入考虑范围。这一问题再排污收费制度上得到集中表达。排污收费制度创设的初衷并不是出于对环境生态价值的成认，而是为了补偿治污资金的需要，在这种背景下产生排污收费制度的收费标准不尽合理，甚至偏低，并没有正确反映环境资源的价值。企业是以追求利润最大化为目的的盈利性机构，这样的制度安排必然导致

11、企业不愿花费财力物力治理污染，宁愿缴纳排污费也不愿主动进展污染治理。假设排污收费标准高于污染治理本钱，让环境的生态价值得以表达，那么企业将设法削减污染物排放以节省费用从而增加利润;而排污费作为治理污染的专项资金，进步其收费标准也必将更有利于环保部门的相关举措。因此，需要重新拟定排污收费标准，以满足新时期环境保护的要求。收费的形式往往是固定的，而收费的标准却应该是变化的。排污费应该从静态走向动态，动态的变化以适应不同地区的详细情况，真正考虑到环境的生态价值，从而完善排污收费制度的动力机制。2、开展战略环境影响评价，推动开展方式的生态化。战略环境影响评价也叫宏观活动的环境影响评价制度，是指进展某项

12、重大活动之前，事先对该活动可能给环境带来的影响进展评价，由法定评价主体一照法定程序对法律规定范围内的有关经济开展的政策、规划、方案等战略活动及其替代方案的环境影响进展正式、系统和综合的评价，查明或断定该拟议进展的活动是否符合我国环境资源保护的要求，并在此根底上，提出该活动是否可以施行的建议或结论，或者在诸多替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的施行方案，并对可能产生的环境提供或设计可行的预防、补救措施。它与建立工程环评相比最主要的区别是，它在开始制定规划、方案时就参与其中，充分理解和利用各种信息，对政策、方案或规划作全面环境影响评价，及时发现和防止可能出现的各种损害环境的问题。这样就

13、可以对战略进展选择与调整，制定出符合可持续开展的战略。还可以充分考虑多个工程造成的协同效应和累积影响的各种情况，从而在决策的早期阶段解决这些问题。战略环境影响评价的最终目的在于实现经济开展与环境保护综合科学决策，到达经济效益与环境效益双赢的目的。为了适应全面保护环境和可持续地利用自然资源，进一步促进环境污染预防的有效性，将环境影响评价的范围由单纯地评价建立工程，扩大到评价对环境有影响的一些政策和规划，是开展方式生态化的制度保障。3、完善污染限期治理制度，创新环境管理形式。单纯根据对单位的管辖级别，由政府部门对污染工业企业做出限期治理决定，这样不利于流域性、区域性污染源的统筹管理和安排。自然条件固然是决定行政区划的因素之一，但更多是基于政治和经济上的考虑。环境管理制度的创新应当打破现有行政区划的限制，以生态特点为主要根据划分管理区域，且应当立足经济、社会、环境的协调开展与可持续开展目的，突出保护流域整体的生态平衡，实现经济与环境，人与自然的和谐。4、实现环境与开展综合决策法制化。环境与开展综合决策机制是进展生态化改造所应遵循的坚持环境保护与经济开展相协调原那么的最直接表达。环境与开展综合决策是指在决策中，正确处理环境与开展决策，贯彻可持续开展战