劳动就业培训讲座：创业带动就业政策解读

1、创业带动就业政策解读讲 解 人：姜鑫 市劳动就业服务中心联系电话：82132932电子邮箱：主文件关于促进以创业带动就业工作意见（深府2009143号）配套文件1.小额担保贷款2.创业扶持3.创业培训和创业实训4.创业孵化园区5.鼓励创业社会化服务6.创业失败援助办法指导思想一、贯彻党的十七大精神，落实科学发展观；二、坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则；三、实现就业工作的重点从“输血型”的扶持就业向“造血型”的扩大就业、带动就业转变。一个国家级创业型城市三个一批四大体系五项指标5143目标任务1345目 标 任 务树立一批成功创业典型创建一批创业孵化园区创建一批创业示范点

2、创业培训体系创业服务体系扶持政策体系组织领导体系创业培训效果创业服务质量创业初始成功率创业稳定率创业带动就业率1826政策创业引导1个贷款2个载体6个实惠8项内容小额担保贷款额度提高到10万元创业示范基地创业孵化园区市场准入税费减免小额贷款拓宽融资创业载体社会保障带动就业社保补贴税费补贴场租补贴首次创业补贴创造就业岗位奖励创业失败社保补贴完善扶持政策，改善创业环境七类人毕业2年以内的大中专院校及技校毕业生复转退役军人随军家属残疾人失业人员农转居失业人员归国留学人员BACK重点引导和鼓励对象提升创业能力一、完善培训体系。建立创业培训合作体系，购买社会培训机构培训成果。实现不同创业群体分类培训。二

3、、强化创业实训。积极引进模拟公司等先进创业实训技术体系，提高创业实战能力。三、加强培训管理。建立创业培训质量考核管理体系，切实提高创业培训质量。服务保障体系一、建立健全政府各级公共创业服务组织。二、不断创新社会化创业服务模式。 三、着眼于促进中小企业发展，为其提供完善的社会化服务。包括政策咨询、市场信息、项目技术、开业指导、专家服务、专业代理等一条龙服务。小额担保贷款申请贷款对象贷款额度和期限申请人提交的资料第三方信用反担保人贷款审批程序贷款贴息管理小额担保贷款展期的处理贷款到期的催收及追偿申请贷款对象在本市自主创业或合伙经营并符合下列条件之一的户籍人员，可以申请办理小额担保贷款：办理了失业登

4、记的失业人员、农转居人员；毕业2年以内的大中专技校毕业生、归国留学人员、复员转业退役军人、随军家属及残疾人；已取得过小额担保贷款支持并已按期归还本息、目前经营项目运行良好且吸纳2名以上本市户籍失业人员就业、需要第二次贷款支持的人员。贷款额度和期限首次申请小额担保贷款的，个人贷款金额不超过10万元；合伙经营的，按符合贷款条件的合伙人人均10万元的标准累加，但贷款总额不超过50万元。对已取得过小额担保贷款支持并已按期偿还全部本息，其经营项目运行良好且具有还贷能力，申请第二次贷款的，贷款最高额度为10万元。贷款期限不超过2年。提交申请资料 借款人向注册地或经营地街道劳动保障机构提出申请，并提交如下资

5、料: 1、小额担保贷款申请表； 2、贷款项目计划书； 3、身份证明材料，包括身份证、户口簿和婚姻证明，已婚者配偶的身份证，复员转业退役军人提供退役证明或自谋职业证，毕业2年以内的大中专技校毕业生提供毕业证，随军家属及残疾人提供其他相关证明（查验原件，留存复印件）； 4、就业登记信息表；提交申请资料 5、创业能力证明材料，包括创业培训合格证或贷款项目已经经营1年以上的证明或本科以上学历证明或中级以上专业职称证书或技师以上职业资格证书（查验原件，留存复印件）； 6、创业证明材料，包括营业执照或其他相关经营证明及场地租赁合同协议（查验原件，留存复印件）； 7、财力证明材料，包括房产证或自有房屋租赁合

6、同或银行存款证明或股票基金证明等（查验原件，留存复印件）； 属于二次贷款的，还需提供创业企业的税务登记证及最近一期的纳税凭证；企业招用员工的花名册及劳动合同、工资支付凭证、缴纳社会保险清单等相关资料。自然人反担保 男性年龄不超过65岁、女性年龄不超过60岁且不是申请人配偶并符合下列条件之一的自然人可以提供反担保： 1、公务员、事业单位在编职员； 2、工作一年以上，月收入人民币3000元以上，企业注册资金100万元以上的在职员工； 3、具有本市房产（包括按揭房产）且有稳定收入的其他人员。 自然人提供反担保的，需提供当面签订的反担保合同（包括展期继续担保的意见）和自然人个人证明材料，个人证明材料包

7、括身份证、户口薄、收入的单位证明，企业员工的还需提供单位营业执照副本，其他人员还需提供房产证明或按揭贷款合同以及6个月以上的银行对帐单或存折明细记录或纳税凭证（查验原件，留存复印件）。企业法人反担保 1、在深圳登记，注册资金不低于50万且上年度企业纳税额度5万元以上，提供反担保的额度不超过其工商注册实收资本的50%的为加盟项目的贷款申请人提供信用反担保的项目持有人法人企业、为入园的创业者提供信用反担保的创业孵化园或创业基地法人企业及其他法人企业可提供反担保。2、法人企业提供反担保的，需提供签订的反担保合同（包括展期继续担保的意见）和法人企业证明材料，企业证明材料包括营业执照、税务登记证，加盟项

8、目申请人还需提供加盟项目协议书，入园创业者还需提供创业者入园协议书（查验原件，留存复印件）。贷款审批程序注册或经营所在地街道劳动保障机构经办银行预审担保机构（市劳动就业服务中心）经办银行审批贷款审批 一、街道劳动保障机构初审 街道劳动保障机构应在收齐申请材料后的5个工作日内，对申请人创业项目进行实地调查，核实合伙经营或二次贷款申请人经营企业（项目）及吸纳失业人员情况。 二、经办银行贷款预审 经办银行应于5个工作日内对街道劳动保障机构提供的贷款申请资料进行预审、签署贷款的可行性意见，明确可贷款的额度，同时将信息资料反馈给担保机构。贷款审批 三、担保机构出具担保意见 担保机构应于5个工作日内，完成

9、对银行明确可放贷申请人的反担保人的信用征信调查，核定贷款担保额度及贴息比例，并出具担保意见，同时反馈经办银行。 四、经办银行审批放贷 经办银行在收到担保机构出具同意担保意见后，应于5个工作日内完成借款合同签署、发放小额担保贷款等工作。贷款申请人注册或经营地街道劳动保障事务所提交资料：1、小额担保贷款申请表、 创业项目计划书2、申请人身份证明材料： （验原件，留复印件）3、就业登记信息表；4、创业能力证明材料： （验原件，留复印件）5、创业证明材料：营业执照 或其他相关经营证明 及场地租赁合同协议 （验原件，留复印件）6、财力证明材料 （验原件，留复印件）7、第三方信用反担保人材料：8、二次贷款

10、相关证明材料 （验原件，留复印件）通过不通过经办银行担保机构实地考查项目真实性；审核申请人资格和申报资料5工作日项目可行性；偿还能力评估；放贷额度5工作日 不通过5工作日 小额担保贷款办理程序提交材料受理回执通过初审预审确定担保额度贴息比例给予担保不予担保审批贷款签订借款合同，发放贷款5工作日贷款贴息 一、利息支付。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。 二、贴息要求 1、个人首次申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政部门据实全额贴息；第二次申请小额担保贷款并从事微利项目的，给予50%贴

11、息。 2、财政贴息实行“先付后贴”的办法，即借款人从取得贷款之日起，应根据贷款合同按期支付利息，到期偿还本金后，由就业服务机构核实还贷情况并给予贴息。贴息申请 三、借款人还本付息后，可向贷款受理地街道劳动保障机构申请办理贴息手续。申请时提交申请资料： 1、还清小额担保贷款本金的证明； 2、还清小额担保贷款利息的证明； 3、个人银行账户； 4、其他要求提供的材料。 四、资料审核 街道劳动保障机构审核贴息申请资料，出具贴息初审意见，符合条件的，将信息反馈市或区就业服务机构。 五、贴息拨付 市或区就业服务机构审核贴息金额，审核通过后，将贴息款按规定拨付到申请人个人银行账户。 原有政策未到期的贷款贴息

12、仍按原政策规定程序办理。贷款展期 小额担保贷款到期时，借款人继续需要贷款支持的，在其所办项目运行良好、按期支付利息且有还贷能力的前提下，可以申请贷款展期，展期期限不超过1年，展期不贴息。 一、借款人应在贷款期限届满前两个月，携带付息凭证等材料向担保机构提出展期申请。 二、首次贷款时提供的反担保人不同意展期担保的，需变更反担保人，同时要求按贷款反担保人的条件提供相应资料。贷款到期催收一、经办金融机构负责到期贷款的清贷工作，担保机构和各级就业服务机构应积极予以协助。二、小额担保贷款到期后，借款人经催告后，到期仍不能归还的，由经办金融机构通过法律诉讼程序处理，借款人仍不履行债务的，由担保机构代为清偿

13、。担保机构负责代偿后向借款人和反担保人追偿贷款。经办金融机构和担保机构应将借款人不良贷款信息记入深圳市个人信用征信系统。小企业贷款贴息 一、贷款贴息条件 在本市注册登记并同时满足以下条件的小企业可享受规定额度的贷款贴息：（一）符合我市产业政策，从事不属于国家限制的行业；（二）成功在我市商业银行获得贷款支持；（三）企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数12%（超过100人的企业达6%）以上，与其签订一年以上期限劳动合同，并办理就业登记和缴纳社会保险。小企业贷款贴息 二、贷款贴息额度和期限（一）对小企业的贴息实行“先付后贴”的办法，按中国人民银行公布的基准利率给予50

14、%贴息和不超过5000元的直接融资费用补贴。（二）小企业招用失业人员在5人以下，贴息贷款额度不超过100万元；招用5人以上（含5人）的，贴息贷款额度不超过200万元。（三）贷款贴息期限不超过2年。 三、贴息办理。符合条件的小企业直接向市劳动就业服务机构提出贷款贴息申请。每年结算1次。创业补贴政策 一、补贴对象 2009年8月1日以后，在我市实现自主创业的本市登记失业人员、农转居失业人员、归国留学人员、复员转业退役军人、随军家属、残疾人及毕业2年以内的全日制大中专院校及技校毕业生 。 创业补贴 二、补贴项目和期限（一）社会保险补贴 1、本市登记失业人员在领取失业救济金期间创业的，凭营业执照到失业

15、保险机构申请一次性支付余下期限应当领取的失业救济金。 2、自主创业人员实现自主创业并持续正常经营的，其本人已按规定缴纳社会保险费的，按市劳动保障部门公布的当年企业最低缴交社会保险费标准给予社会保险补贴，其个人应缴交的社会保险费仍由其本人承担。补贴期限3年。 3、对因创业失败处于失业状态且办理了失业登记的本市居民及时提供各种就业服务和就业援助，个人自愿缴交社会保险费的，按同等标准给予社会保险补贴。补贴期限1年。创业补贴（二）场租补贴：自主创业人员在经市或区就业领导小组办公室认定的创业示范基地或孵化园区内领取营业证照并持续正常经营的，给予连续三年的场租补贴，每户每月场租补贴最高限额分别为：第一年1

16、000元，第二年800元，第三年600元，月实际租金低于月场租补贴限额的,按实际租金给予补贴。创业补贴 （三）税费补贴 自主创业人员创办注册资金在10万元以下（含10万元）的小型企业，或从事个体经营（包括个体工商户和个人合伙经营）的，根据其带动本市登记失业人员就业和纳税情况，按每带动一名失业人员就业给予每年1000元标准的税费补贴，每户每年补贴最高限额为8000元，年实际纳税额（不包括实际减免税额）低于补贴金额的，按实际纳税额给予补贴。补贴期限3年。创业补贴 （四）首次创业补贴 自主创业人员首次创业，领取工商营业执照或其他经营资质（以下统称营业证照），且正常纳税经营1年以上的，给予每户4000

17、元的一次性补贴。 （五）创造就业岗位奖励 自主创业人员创办的创业实体每创造一个就业岗位并与本市登记失业人员签订1年以上劳动合同，对于履行劳动合同3个月以上并为上岗员工办理就业登记手续的，按每个岗位1000元的标准给予一次性奖励。社保补贴办理程序创业者街道劳动保障事务所注册地或经营地每季度申报一次首次提交资料：1、自主创业人员基本信息登记表（主表） 自主创业人员社保补贴申请表（副表1）2、就业登记信息表3、户口本、身份证（验原件，留存复印 件）4、证明文件： 复转退役军人（退役证明）； 毕业2年内大中专技校毕业生（毕业 证）； 随军家属及归国留学人员（相关证 明） （验原件，留存复印件）5、 0

18、9年8月1日后注册的营业执照副 本；税务登记证副本或民办非企业法 人证明或其它经营证明。 （验原件，留复印件） 6、 社会保险清单 标为再次申请仍需提交资料符合条件不符合条件区就业服务机构市就业服务机构7、开户银行帐号实地考查项目真实性；对申请人资格和申报资料审核退回15工作日复核5工作日终审合格终审不合格10工作日拨付补贴终审创业者街道劳动保障事务所注册地或经营地每季度申报一次首次提交资料：1、自主创业人员基本信息登记表（主表）自主创业人员场租补贴申请表（副表2）2、就业登记信息表3、户口本、身份证（验原件，留存复印 件）4、证明文件： 复转退役军人（退役证明）； 毕业2年内大中专技校毕业生

19、（毕业 证）； 随军家属及归国留学人员（相关证 明） （验原件，留存复印件）5、 09年8月1日后注册的营业执照副 本；税务登记证副本或民办非企业法 人证明或其它经营证明。 （验原件，留复印件） 6、 与园区签订的入园协议书或租赁合同7、 场地租金发票 标为再次申请仍需提交资料符合条件不符合条件区就业服务机构市就业服务机构8、开户银行帐号实地考查项目真实性；对申请人资格和申报资料审核退回15工作日复核5工作日终审合格终审不合格10工作日拨付补贴终审创业孵化园创业示范基地所在或场租补贴办理程序创业者街道劳动保障事务所注册地或经营地每年申报一次首次提交资料：1、自主创业人员基本信息登记表（主表）

20、自主创业人员税费补贴申请表（副表3）2、就业登记信息表3、户口本、身份证（验原件，留存复印 件）4、证明文件： 复转退役军人（退役证明）； 毕业2年内大中专技校毕业生（毕业 证）； 随军家属及归国留学人员（相关证 明） （验原件，留存复印件）5、 09年8月1日后注册的营业执照副 本；税务登记证副本或民办非企业法 人证明或其它经营证明。 （验原件，留复印件） 6、 相关纳税凭证7、 带动就业证明：招用本市登记失业 人员1年以上劳动合同，就业登记证 明，社保清单，工资支付凭证等。 （验原件，留复印件） 标为再次申请仍需提交资料符合条件不符合条件区就业服务机构市就业服务机构8、开户银行帐号实地考查

21、项目真实性；对申请人资格和申报资料审核退回15工作日复核5工作日终审合格终审不合格10工作日拨付补贴终审 税费补贴办理程序创业者街道劳动保障事务所注册地或经营地一次性补贴提交资料：1、自主创业人员基本信息登记表（主表）自主创业人员首次创业补贴申请表（副表4）2、就业登记信息表3、户口本、身份证（验原件，留存复印 件）4、证明文件： 复转退役军人（退役证明）； 毕业2年内大中专技校毕业生（毕业 证）； 随军家属及归国留学人员（相关证 明） （验原件，留存复印件）5、 09年8月1日后注册的营业执照副 本；税务登记证副本或民办非企业法 人证明或其它经营证明。 （验原件，留复印件） 6、 纳税凭证 标为： 已申请过创业补贴其他项目的，只需 提交的资料符合条件不符合条件区就业服务机构市就业服务机构7、 开户银行帐号实地考查项目真实性；对申请人资格和申报资料审核退回15工作日复核5工作日终审合格终审不合