政府收支分类改革授课内容

1、第一部分政府收支分类改改革基本内容容（一）基本内容容 改改革后的收入入分类，根据据现行我国政政府收入构成成情况，结合合国际通行做做法，将政府府收入统一划划分为“六大类”： 101 税税收收入102 社社会保险基金金收入103 非非税收入104 贷贷款转贷回收收本金收入105 债债务收入110 转转移性收入一、收入分类（二）主要特点点1、扩展了涵盖盖范围。 2、规范了分类类标准3、满足了管理理需要二、支出功能分分类改革后的支出功功能分类，根根据我国政府府现行职能情情况和国际通通行做法，将将政府支出功功能科目统一一划分为“117大类”、170多款、8000多项。类级级科目综合反反映政府职能能活动，

2、款级级科目反映为为完成某项政政府职能所进进行的某一方方面工作，项项级科目反映映完成某一方方面工作发生生的具体支出出事项。（一）基本内容容201 一一般公共服务务202 外外交203 国国防204 公公共安全205 教教育206 科科学技术207 文文化体育与传传媒208 社社会保障和就就业（一）基本内容容209 社社会保险基金金支出210 医医疗卫生211 环环境保护212 城城乡社区事务务213 农农林水事务214 交交通运输215 工工业商业金融融等事务229 其其他支出230 转转移性支出（一）基本内容容具体有五方面变变化： （1）分类范围围完整，涵盖盖预算内外所所有政府支出出，改变了财

3、财政预算外资资金长期游离离于政府收支支分类体系之之外的局面；（2）分类标准准统一，统一一按支出功能能分类，不再再在功能分类类中掺杂资金金性质和管理理渠道分类，确确保集中、直直观反映政府府职能活动；（3）科目设置置规范明细，充充分满足预算算细化、透明明的要求；（4）充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；（5）与国际口径衔接，便于比较交流。 （二）主要特点点1、能够清晰反反映政府各项项职能活动支支出的总量、结结构和方向，便便于根据建立立公共财政体体制的要求和和宏观调控的的需要，有效效进行总量控控制和结构调调整。2、支出功能分分类与支出经经济分类相配配合，可以形形成一个相对对稳定的、既既反

4、映政府职职能活动又反反映支出性质质、既有总括括反映又有明明细反映的支支出分类框架架，从而为全全方位的政府府支出分析创创造了有利条条件。3、便于国际比比较。支出按按功能分类符符合国际通行行的做法，这这种分类方法法将各部门和和单位相同职职能的支出归归于同一功能能下，不受国国家政府组织织机构差别的的影响，从而而有利于进行行国际比较。 （三）层次划分分（三）层次划分分2、项级科目设设置支出功能分类科科目按政府职职能活动设置置，类、款、项项三级只是粗粗细程度有所所区别。但考考虑到目前行行政事业单位位的不同特点点以及部门预预算管理的实实际需要，在在支出功能分分类项级科目目的设置方面面，采取了以以下处理方法

5、法：（三）层次划分分（1）对所有行行政单位的支支出，均按三三块设置项级级科目。即设设“行政运行”科目，反映映行政单位（包包括实行公务务员管理的事事业单位）的的基本支出情情况；设一个个或多个特殊殊专项活动科科目，反映较较为特殊的项项目支出；设设“一般行政管管理事务”科目，反映映一般项目支支出。设“机关服务”科目，统一一反映行政单单位所属为机机关工作服务务的事业单位位的支出。设“事业运行”科目，统一一反映除为行行政单位提供供后勤服务外外的其他事业业单位基本支支出。（三）层次划分分(2)对部分事事业单位的支支出，在相关关类、款科目目之下，严格格按功能分类类原则设置项项级科目。如如“教育”类、“普通教

6、育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目目，完整反映映小学、初中中的全部教育育支出情况。（三）层次划分分(3)对部分事事业单位的支支出，则分设设三部分反映映：设一个反映映机构运转支支出的科目，如如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务务”类“林业”款下的“林业事业机机构”；设一个或多多个特殊专项项业务活动科科目，反映较较为特殊的项项目支出；其他一般专专项业务支出出统一在“其他”项级科目反反映，如“科学技术”类下的有关关科目。（4）凡事业单单位未设对应应的支出项级级科目的，所所属支出功能能类、款下，未未设置“事业运行”项级科目，其其基本支出和和项目支出均均在“其他”项级

7、科目反反映。（四）单位支出出的功能归类类 由于支支出功能分类类是根据职能能而不是根据据部门、单位位名称设置科科目的，所以以二者不存在在一一对应关关系。另外，各各级政府组成成部门和直属属机构很多，各各地的机构设设置和部门、单单位的名称也也有很大差别别。因此，中中央和地方政政府所属各部部门、各单位位的支出，应应按职能选择择相应的支出出功能分类科科目。具体方方法如下：1、凡单位职能能十分单一、明明确的，其支支出直接在相相关支出功能能分类科目中中反映。如保保密局支出列列入“国家保密”科目。2、凡部门和单单位支出涉及及多种支出功功能分类的，应应按实际支出出情况分解到到各有关支出出功能科目反反映。有些涉涉

8、及多项功能能的混合性支支出可按一定定比例进行分分解。确实不不宜分解的支支出，可归入入最主要的支支出功能分类类科目。如某某中学既有高高中教育又有有初中教育，即即可按大多数数学生人数统统一归入高中中教育或初中中教育，也可可根据学生人人数，按比例例进行适当分分解。 三、支出经济分分类 政府支出出经济分类，就就是按支出的的经济性质和和具体用途所所作的一种分分类。在支出出功能分类明明确反映政府府职能活动的的基础上，支支出经济分类类明细反映政政府的钱究竟竟是怎么花出出去的，是付付了人员工资资、会议费还还是买了办公公设备等。支支出经济分类类设置的目的的是，明细反反映政府各项项支出的具体体用途。按照照简便、实

9、用用的原则，支支出经济分类类科目设类、款款两级。（112类90款）（一）支出经济济分类改革的的基本内容改革后的支出经经济分类，划划分为“十二大类”： 301 工工资福利支出出302 商商品和服务支支出303 对对个人和家庭庭的补助304 对对企事业单位位的补贴305 转转移性支出（一）支出经济济分类改革的的基本内容306 赠赠与307 债债务利息支出出308 债债务还本支出出309 基基本建设支出出310 其其他资本性支支出311 贷贷款转贷及产产权参股399 其其他支出 （一）支出经济济分类改革的的基本内容政府收支分类单单设支出经济济分类的主要要原因：1、为了使政府府收支分类体体系更加完整整

10、。2、为了使原有有支出目级科科目反映的内内容更加明晰晰、完整。3、为了规范管管理。（二）支出经济济分类的设置置原则支出经济分类科科目的遵循以以下设置原则则：1、全面反映的的原则。2、明细反映的的原则。3、便于管理的的原则。(三)支出经济济分类科目应应用1、工资福利支支出“工资福利支出出”类科目反映映单位开支的的在职职工和和临时聘用人人员的各类劳劳动报酬，以以及为上述人人员缴纳的各各项社会保险险费等。其下下设款级科目目包括：基本本工资、津贴贴补贴、奖金金、社会保障障缴费、伙食食费、伙食补补助费、其他他工资福利支支出。(三)支出经济济分类科目应应用2、商品和服务务支出“商品和服务支支出”类科目反映

11、映单位购买商商品和服务的的各项支出，不不包括用于购购置固定资产产的支出、战战略性和应急急储备支出，但但军事方面的的耐用消费品品和设备的购购置费、军事事性建设费以以及军事建筑筑物的购置费费等在本科目目中反映。 款级科目包括：办公费、印印刷费、咨询询费、手续费费、水费、电电费、邮电费费、取暖费、物物业管理费、交交通费、差旅旅费、出国费费、维修(护)费、租赁费费、会议费、培培训费、招待待费、专用材材料费、装备备购置费、工工程建设费、作作战费、军用用油料费、军军队其他运行行维护费、被被装购置费、专专用燃料费、劳劳务费、委托托业务费、工工会经费、福福利费、其他他商品和服务务支出。 (三)支出经济济分类科

12、目应应用3、对个人和家家庭的补助“对个人和家庭庭的补助”类科目反映映政府用于对对个人和家庭庭补助方面的的支出，其下下设款级科目目包括：离休休费、退休费费、退职（役役）费、抚恤恤金、生活补补助、救济费费、医疗费、助助学金、奖励励金、生产补补贴、住房公公积金、提租租补贴、购房房补贴、其他他对个人和家家庭的补助支支出。特殊说明“住房公积金”科目反映行行政事业单位位按职工工资资总额的一定定比例为职工工缴纳的住房房公积金，职工工个人缴纳部部分已体现在在工资福利支支出中，此处处不能重复反反映。“提租补贴”科科目反映按房房改政策规定定的标准，行行政事业单位位、军队（含含武警）向职职工（含离退退休人员）发发放

13、的租金补补贴。此科目目为中央科目目，我省不使使用。特殊说明 “购房补贴贴”科目反映按按房改政策规规定，行政事事业单位向符符合条件职工工（含离退休休人员）发放放的用于购买买住房的补贴贴。我省各级级房改后发放放的“住房补贴”，也在“购房补贴”科目反映。(三)支出经济济分类科目应应用10、其他资本本性支出“其他资本性支支出”类科目反映映除发展与改改革部门以外外其他部门安安排的用于购购置固定资产产、战略性和和应急性储备备、土地和无无形资产，以以及购建基础础设施、大型型修缮和财政政支持企业更更新改造所发发生的支出。该该科目下设款款级科目与“基本建设支支出”类下设款级级科目基本一一致，具体包包括：房屋建建

14、筑物购建、办办公设备购置置、专用设备备购置、交通通工具购置、基基础设施建设设、大型修缮缮、信息网络络购建、物资资储备、其他他资本性支出出。第二部分：新政政府收支科目目下行政事业单位会会计核算一、行政单位位会计制度调调整（一）调整内容容 ： 调整不涉及及一级预算科科目，主要对对收入类 “拨入经费费”、“预算外资金金收入”科目以及支支出类“经费支出”科目的明细细账设置方面面重新明确。1、 “4011拨入经费”本科目的的明细账设置置，由原来按按政府预算算收支科目的的“款”级科目设置置，改为在基基本支出和项项目支出两个个二级科目下下，按政府府收支分类科科目中“支出功能分分类科目的“项”级科目设置置。2

15、、“404预预算外资金收收入” 本科目目的明细账设设置，由原来来按预算外资资金项目设置置，改为在基基本支出和项项目支出两个个二级科目下下，按政府府收支分类科科目中的“支出功能分分类”的“项”级科目设置置。3、 “5011经费支出”本科目的的明细账设置置，由原来按按财政部门统统一规定的“目”、“节”级支出科目目设置，改为为在基本支出出和项目支出出两个二级科科目下，按政政府收支分类类科目中“支出经济分分类”的“款”级科目设置置。举例说明:例1：水利部门门购买传真机机10台共计200000元，实实行直接支付付。 借：经费费支出基本支出 办公公设备购置 200,000 贷：拨入经经费基本支出（财财政直

16、接 支付）行政运行 20,0000举例说明: 例2：某教育育部门收到从从财政专户拨拨来的用于教教育支出的预预算外资金33万元。 借：银行行存款 30,0000 贷：预算外外资金收入基本支出 高中中教育 330,0000举例说明: 例3：水利部部门购买复印印纸一批共计计5000元。 借：经费费支出基本支出 办办公费 50000 贷贷：银行存款款 50000（二）行政单单位会计制度度调整前后后的账务衔接接参照政府收支分分类科目的新新旧科目衔接接对应关系，进进行制度调整整前后的账务务衔接。 22006年，行行政单位仍按按照现行规定定进行日常会会计核算。 22006年年年末，“结余”科目余额转转入下年

17、度时时，参照政府府收支分类科科目中“支出功能分分类科目”的新旧科目目对应关系，将将其明细科目目的结余转入入相应的新明明细科目核算算。 22007年，行行政单位会计计应按照调整整后的规定进进行日常会计计核算和年终终账务结转。二事业单位会会计制度调调整（一）调整内容容 1、“4401财政政补助收入”本科目的的明细账设置置，由原来按按政府预算算收支科目的的“款”级科目设置置，改为在基基本支出和项项目支出两个个二级科目下下，按政府府收支分类科科目中“支出功能分分类”的“项”级科目设置置明细科目，进进行明细分类类核算。2、“406财政专户返返还收入”新增加一级级科目 核算事事业单位收到到的从财政专专户核

18、拨的预预算外资金。设设“基本支出”和“项目支出”二级明细科科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照照政府收支支分类科目“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细科目，进行明细核算。3、“405事业收入”核算除财政政专户返还收收入外开展各各项专业业务务活动及辅助助活动所取得得的收入。 4、“504 事业支出”（1）设置置“基本支出”和“项目支出”二级明细科科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照照政府收支支分类科目中中“支出经济分分类科目”的“款”级科目设置置明细科目，进进行明细核算算。 （2）“5044 事业支出出”科目下，可可按照“财政性资金金支出”和“其他事业支支出”分设明细账账核算。“财政性资金金支出”核算事业单单位开展专业业业务活动及及辅助活动使使用财政性资资金发生的支支出，“其他事业支支出”核算事业单单位使用财政政性资金以外外的资金发生生的支出。5、 “3066 事业结余余”科目按照“财财政性资金结结余”和“其他事业结结余”分设账户，进进行明细核算算。“财政性资金金结余”核算事业单单位在一定期期间财政补助助收入、财政政专户返还收收入与财政性性资金支出，拨