国开政治学原理形考任务2试题及答案

1、形考任务2【占形考总分的20%】考核内容： 案例分析内容如下(自主选择其一)案例一 公司的支持;设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷 款比重;对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。 程序很慢，而且标准也很严格，不少需要核销的不良贷款不能及时核销。新政策 可能会放松核销的标准和程序。此外，仇高擎还认为，对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款，可能 会在财税上给予商业银行一些优惠，从而保证商业银行的盈利。哈继铭也表示，对于商业银行对某些特定企业的贷款，可以给予财税优惠。在调动银行积极性的同时，此次国务院常务会议强调，要形成银行、证券、 保险等多方面扩大融资、分散风险的

2、合力。在资本市场方面，国务院常务会议提出要扩大债券发行规模，优先安排与基 础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。在保险方面，要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设 施和农村基础设施项目。国务院常务会议还提出，要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资 基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。考核要求： 两个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最 多只能得到60 分。请结合第四章的相关理论并结合案例分析：1、什么是政府? (20 分 )2、政府具有哪些职能? (40 分 )3、政府职能具有哪些特点? (40 分 )

3、：1.什么是政府?从本质上说，政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具。统治阶 级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，借助政府机构执行和贯彻统治 阶级的意志。而从外延的角度理解，对于政府的含义则有广义和狭义的不同确定。 广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法 等机关的总称;狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的 行政机关。对政府的狭义理解，是近代资本主义社会对国家权力进行功能性划分和限制 制衡的产物，即把国家权力划分为立法、行政和司法三种基本的功能性权力，而 把政府仅仅归结于行政权力。但是，从国家权力运行的历史经验和现实状况来看，

4、仅仅限于从行政权力的角度来界定政府却存在一定的问题。所以我们所理解的政府是广义的政府，即把政府界定为立法、行政和司法等 国家机关的总称。2.政府具有哪些职能?具体地讲，在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：(1)为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策;(2)通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济 发展;(3)通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序;(4)扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利;(5)优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。3.政府职能具有哪些特点?(1)阶级性。政府组织机构作为统治阶级形

5、成和行使政治权力的组织途径 和工具，是按照统治阶级的利益要求和统治意志组成和运行的。另一方面，政府 组织机构的人员也往往由统治阶级中的政治精英分子组成，以有效实现其利益。(2)实体性。政府组织机构一般是作为组织实体存在的，它不仅有特定的 物质形态，而且有特定的职位和人员构成，因此，政府组织机构在外形上是明显可辨识的。(3)严密组织性。作为组织实体，政府组织机构的设置和运行都遵循着特 定的组织原则和组织程序，各机构之间的分工和衔接都有程度不同的严密性。政 府组织机构的这种严密组织性是政府作为政治统治与治理工具的集中体现。(3)严密组织性。作为组织实体，政府组织机构的设置和运行都遵循着特 定的组织

6、原则和组织程序，各机构之间的分工和衔接都有程度不同的严密性。政 府组织机构的这种严密组织性是政府作为政治统治与治理工具的集中体现。(4)特定的职能性。从总体上看，政府组织机构执行着政治统治和政治治 政府组织机构本身就是一个职能与机构的综合体。案例二焦点访谈是中央电视台新闻评论部 1994 年 4 月 1 日开办的一个以深度 报道为主的电视新闻评论性栏目，每期13 分钟， 每天 19 点 38 分在中央电视 台第一套节目播出，次日8 点 22 分在这套节目中重播。焦点访谈现在已经成为了中国观众家喻户晓的一个电视栏目，也是中央 电视台收视率最高的栏目之一。焦点访谈的收视率稳定在30%左右，每晚收

7、看这个栏目的观众约有3 亿，每天有上千名观众给这个栏目打电话、写信、发传 真和电子邮件，反映他们的收视意见，提供大量的报道线索。由于坚持了“领导 重视、群众关心、普遍存在”的选题原则，节目开播以来，受到了上至党和国家 领导人、下至普通老百姓的广泛关注和重视。国务院总理朱镕基称“每日必看焦 点访谈,从中可以得到第一手的材料”,并多次以焦点访谈报道的内容为依 据阐述国家的方针政策，对有关方面的工作做出决策指导，他甚至说焦点访谈 大观众则认为，焦点访谈是“正义之剑、民主之盾”,焦点访谈进行的舆 论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。焦点访谈在节目管理和制作上采用制片人制。制片

8、人是栏目的管理者和 节目创作的组织者与把关人，也是节目的第一责任人，对节目的全程制作、经费 使用、人员调配具有决定权。新闻评论部是国内将制片人体制引入新闻节目制作 的第一家，焦点访谈是这种国际上通用的先进管理方法的第一批试验田。焦点访谈在节目形态上采用演播室主持和现场采访相结合的结构方式， 使报道有着落、评论有依据，述与评相互支持、相得益彰。而在几年中焦点访 谈推出的一批较为观众认可的“记者主持人”,也因其来自采编第一线、具有 较高的新闻工作素质和理论素养确立了自己在电视新闻传播流程中的位置。他们 正按照新闻评论部和焦点访谈缔造者们既定的目标和进程，由“记者主持人” 向“主持人”、中国第一代电

9、视新闻评论员一步步前进。焦点访谈的制作群体由近百名制片人、主持人、编辑、记者和技术人员 构成，他们分为中心组(编务会的执行机构，负责节目的策划和协调)、记者一 组、记者二组、国际组(也可向东方时空 时空报道提供节目),每日一期 地从事电视新闻评论节目的生产。由于受到方方面面的广泛欢迎，焦点访谈的多个节目在近几年的新闻评 绿色梦、和平使沙漠变绿洲等节目曾经在社会上引起广泛反响，并在国家级 的评奖中多次获奖。该栏目在 1995、1996 两年连获中宣部评选的中央新闻单位 名栏目称号。考核要求： 三个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最 多只能得到60 分。请理论结合案例分析：1

10、、为什么说社会监督能够对权力进行制约? (30 分 )2、社会监督的途径和方式有哪些? (30 分 )3、社会监督具有哪几个方面的功能? (40 分 )注意： 答题时请先标注自己所选案例，并且依照考核要求答题。：1.为什么说社会监督能够对权力进行制约?首先，应该明确权利与权力分属两个不同的领域和范畴，而这就构成了社会 监督机制的第一个层次： 权利对权力的消极监督和制约。具体说来，公民权利属 于社会领域，是私域的范畴，它以公民个人为本位，强调的是公民作为一个社会 成员在利益分配中应有的资格，政治权力则属于国家领域，是公域的范畴，是国 家拥有的统治和管理社会成员的强制性力量。因此，对权利与权力进行

11、划分首先 意味着权利的领域变成权力的边界，意味着国家权力不得任意侵入公民权利的领 地，“权利乃国家权力止步之处”,这就在消极的意义上构成了公民权利对国家权 力的监督和制约，它使得国家权力不可能是全能的、为所欲为的，它在行使中必 须尊重公民权利的完整与独立存在。为此，必须分配给社会领域广泛的权利，以 增强抗衡权力的强度;必须优化权利的内容和结构，建立和健全与权力结构相平 衡的权利体系;同时还要建立和完善权利救济的机制，提高公民的普遍权利意识。其次，在权利与权力的关系上权利被认为是权力的来源，而这就构成了社会 监督机制的第二个层次： 权利对权力的积极监督和制约。根据人民主权原则，国 家和政府的产生

12、必须经过社会成员的授权，是公民为了更好实现自己的整体利益 才把自己的一部分权利让渡出来，组成政府，以便让政府执行社会公共管理职能 来为自己利益服务。由此看来，政府权力本身并无独立意义和终极价值，它既然 产生于社会权利，也就必须以社会权利为其终极目的和归宿。这就从根本上构成了社会权利对国家权力的监督和制约。具体来说，一是政府是由公民运用自己的选举权利定期选举出来的，政府的 公共权力也是由公民在这种选举过程中通过授权的方式而获得的，而如果这个政 府不能很好地实现其社会管理和服务的使命，公民又可以运用自己的罢免权利剥 夺其公共权力，这就从权力的来源上对权力做了强有力的约束。二是公民在授权 和组织政府

13、之后也不会放弃对政府的监督和控制，他们还可以通过宪法和法律规 定中保留给社会的诸种权利，比如游行示威、批评建议乃至复决创制等权利来继 续对政府权力的运行施加影响。有必要指出的是，公民对权力的委托，并不等于 公民对权力的丧失。公民委托出去的只是国家的治权，而始终掌握着国家的主权。 正因为如此，公民可以而且应当时刻以主权者的身份，关注政府对治权的行使情 况，并利用撤销决定、制止行为、否决议案等制约手段监督和影响政府的行为。 再加上前面所讲的选举权利和罢免权利这两个杀手锏，使得政府在行使公共权力 的过程中，必须小心谨慎、恪尽职守而不能越雷池一步。再次，考虑到权力具有制约性和强制性，当面对强大的国家权

14、力，作为原子 化个体的公民往往显得十分弱小，很难与之相抗衡，公民权利常常无法得到充分 的体现和实现，因此在现代社会，公民还可以依据其结社自由和言论自由的权利， 通过建立一定的组织团体(一般来讲是各种政治社团)、发挥新闻舆论的作用等 方式来监督权力主体，管束其权力的运行。在这里特别是新闻舆论被公认为是一 种能够有效地监督和防止权力腐化的“第四种权力”,新闻媒体一手握威力无边 的传播利器，一手执公民言论自由的坚厚盾牌，对权力主体采取紧迫盯人式的监 督，虽然它本身不具有法定制裁力，但却具有进行社会动员和号召的实际能力， 因此舆论监督对权力主体是一种无形然而有效的约束。通过组织的建立和新闻媒 介的作用

15、，公民权利对公共权力的监督作用获得了强有力的物质载体支持，进一 步形成了社会与国家之间的张力。第四，在作为同体监督的政治监督机制中权力之间的相互制衡其背后仍然是 权利在起作用，这使得人们能够进一步深化对社会监督内在机制的本质理解和准 确把握。具体来讲，首先，在权力的来源上，立法、行政和司法三大权力以及中 央与地方两个层次的权力都直接或间接地来自于公民的授权，这无疑能增强其在 各自权力地位上的平等性与监督过程中的独立性，因为既然都来自于公民的授权， 自然就不存在应该向对方意志屈服的问题，因此在进行权力牵制、相互监督时享 是同 良 ， 恰恰是这一点给各个权力主体之间的权力监督制约注入了永续不绝的动

16、力源泉。 督的内在作用机制。2.社会监督的途径和方式有哪些?(1)公民监督 (2)社会团体监督 (3)舆论监督 的 的威慑力，曾经被马克思形象地称为“另一个法庭-社会舆论的法庭”。国家社会监督的重要工具，其监督载体主要有报刊、 一个社会中的“第四权力”,而与立法、行政、司 的 3.社会监督具有哪几个方面的功能? 1)社会监督的预防功能： 社会监督是竭制政治生活中腐败现象滋生夏延的有效 手段;2)社会监督的矫正功能： 对权力主体的防范不可能天衣无缝，对其的约束也难 3)社会监督的惩戒功能： 由于社会监督对溢用权力的行为及其责任者有要求国 家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能;4社会监督的保 的作用;5)社会监督的教育功能： 社会监督不仅能保障国家机器的正常运转，维护公民 就像警觉锐利的双眼，时刻密切注视着国家权力的运行状况，使权力行使者的一 举一动均处于众目瞬瞬之下，众口评说之中，稍有不规行为，便被真论向社会发 出呼喊，从而