《特种设备安全法》讲座

1、特种设备平安法2021年6月29日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行1 我国特种设备平安管理状况1.1 特种设备根本情况1特种设备使用情况 截至2021年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2021年上升12.7%； 其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场厂内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台套。 另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。1 我国特种设备平安管理状况 图一：2021年特种设备数量分类比例图1 我国特种设备平安管理状况2特种设备生产情况 截至2021年

2、底，全国共有特种设备生产含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装单位56464家，持有特种设备许可证58368张。 全国现有持证的特种设备 作业人员706.09万人，比2021 年上升7.4%，其中2021年考核 发证167万人。1 我国特种设备平安管理状况 图二：2021年特种设备生产单位数量分布图1 我国特种设备平安管理状况3特种设备平安监察和检验检测情况 截至2021年底，全国质检系统共设置特种设备平安监察机构3189个，其中国家级1个、省级32个、市级477个、县级2679个，全国特种设备平安监察人员共11936人。 截至2021年底，全国共有特种设备综合性检验机构530个，其中质检部

3、门所属检验机构333个，行业检验机构及企业自检机构197个。 另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类检验机构共有人员67185人。1 我国特种设备平安管理状况1.2 特种设备平安状况1事故总体情况 2021年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人。 与2021年相比，事故总起数减少47起，下降17.1%；死亡人数减少8人，下降2.7%；受伤人数增加22人，上升6.6%。 全年228起特种设备事故中： 锅炉事故29起，压力容器事故26起， 气瓶事故26起，压力管道事故8起， 1 我国特种设备平安管理状况 电梯事故42起， 起重机械事

4、故76起， 场厂内专用机动车辆事故17起， 客运索道事故2起， 大型游乐设施事故2起。 2021年万台设备死亡率为0.517，比上一年下降13.11%，实现了国务院安委会下达的特种设备事故死亡率低于0.56的工作目标，事故总体呈稳中有降态势。1 我国特种设备平安管理状况 图三：2021-2021年万台设备事故死亡人数趋势图2021 2021 2021 2021 20211 我国特种设备平安管理状况2事故特点 发生的事故中： 承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火； 机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。1 我国特种设备平安管理状况 228起特种设备事故中： 按设备类别划分： 起

5、重机械和电梯事故起数较多，分别占33.3%、18.4； 起重机械事故死亡人数较多，占总死亡人数的44.2%。 按发生环节划分： 发生在使用环节179起，占78.5%； 安装拆卸环节12起，占5.3%；1 我国特种设备平安管理状况 维修检验环节19起，占8.3%； 充装运输环节14起，占6.1%； 其他4起，占1.8%。 按涉及行业划分： 制造业105起，占46.1； 建设工地和建筑业47起，占20.6%； 交通运输与物流业事故9起，占3.9； 社会及公共效劳业事故67起，占29.4。1 我国特种设备平安管理状况3事故原因 统计数据显示，违规、违章仍是导致事故发生的主要原因。 从技术层面来看，各

6、类设备事故主要原因集中度最高的分别为： 锅炉是违章作业和操作不当以及设备缺陷和平安附件失效，其中，9起 为小锅炉缺水事故，5起为平安 附件或保护装置失灵事故；1 我国特种设备平安管理状况 压力容器是违章作业或设备缺陷和平安附件失效，其中，4起为快开门式压力容器事故，2起为烫平机不锈钢烘筒爆炸事故； 气瓶是违章作业或操作不当，其中，3起为氧气瓶混入可燃介质的事故，2起为非法改装气瓶和非法倒装事故，2起为野蛮装卸事故； 压力管道是设备隐患， 其中，2起为设备爆炸事故，2 起为设备泄漏事故； 1 我国特种设备平安管理状况 电梯是管理不善和平安附件或保护装置失灵，其中，15起为作业人员违章作业，9起为

7、乘客违章或家长监护不当，4起为与三角钥匙保管不善有关联，3起为救援逃生方法不当，2起为平安保护装置失灵； 起重机械是违章作业或操作不当以及设备隐患，其中，4起为吊具坠落，2起为与钢丝绳有关联，2起为设备部件断裂； 场厂内专用机动车辆是违章作业或操作不当，全部是叉车事故；客运索道和大型游乐设施是设备隐患和非法使用。1 我国特种设备平安管理状况1.3 2021年特种设备平安状况12021年4月，全国共发生各类特种设备事故22起，死亡21人，事故总起数同比有所上升，而死亡人数出现下降。 与2021年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%；死亡人数减少4人，下降16%。 事故原因主

8、要是特种设备违章作业、平安意识不够、平安管理责任不落实。1 我国特种设备平安管理状况22021年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。 与2021年同期相比，事故总起数减少1起，下降5，但死亡人数增加3人，上升20。 在八大类特种设备中，锅炉事故起，电梯事故起，起重机械事故起，其他相关事故起。 事故原因主要是违章作业、平安 意识不够、平安管理责任不落实。1 我国特种设备平安管理状况3随着我国经济快速开展，特种设备数量迅猛增长。2021年底，全国特种设备总数达822万台。 以电梯为例，全国电梯数量由2002年35万台激增至2021年245万台。并以每年20%左右的速度高速增长

9、。 目前，我国电梯的生产、安装和保有量均居全球第一。不断膨胀的电梯数量，加剧了电梯事故的发生。来自国家质检总局的统计数据显示，我国发生电梯事故平均每年伤亡40余人，特别是2021年以来电梯事故有上升趋势。1 我国特种设备平安管理状况 2021年1月28日，上海淮海中路上的一家公司一台载货电梯发生女性员工跌入电梯井致死。 2021年3月4日，香港北角地区周六晚间发生电梯坠落事故，导致七人受伤。 2021年3月16日，四川达州市一部电梯突然发生故障，从16楼瞬间飙升到33楼顶楼，在猛烈的撞击下，二名乘坐电梯的女工身受重伤，并被困一个多小时。 近年来，国内几个城市接连发生电梯惊魂事故，惨剧让人震惊。

10、如： 1 我国特种设备平安管理状况【75北京地铁四号线电梯事故】 2021年7月5日早9：36，北京地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，正在搭乘电梯的局部乘客由于上行电梯突然 倒转，很多人防 不胜防，人群纷 纷跌落，导致踩 踏事件发生。造 成1人死亡， 2人 重伤，26人轻伤。1 我国特种设备平安管理状况【武汉工地电梯坠落事故】 2021年9月13日下午， 武汉东湖风景区“东湖景园 在建楼工地的一台施工升降 机，在升至100米处30层 时发生坠落，19名工人随梯 坠下，当场死亡。据了解， 该升降梯属超期超载使用， 登记牌标注核定人数12人， 实际超载7人。1 我国特种设备平安管理状况

11、【电梯没来 母子踏空坠落事故】 2021年9月11日，余女士抱着 18个月大的儿子下楼，婆婆跟在后 面。他们家在6楼。余女士按了电梯 的按钮，过了一会电梯门开了，但 只开了一半就停在那儿。由于这电 梯经常不灵，余女士没在意，用手 随意把门往旁边推了一下，就往里 走。没想到下面是空的。余女士抱 着孩子一脚踩空，直接从6楼摔了 下去，余女士抢救无效死亡。1 我国特种设备平安管理状况【湖南4岁男童逛超市时被电梯卡住 】 2021年8月30日下午1时多，一4岁男童在浏阳市步行街一超市内被手扶 电梯卡住。事发后， 周围群众和超市工 作人员赶紧对男童 进行救援，在竭力 将其救出后，男童 却在紧急送往医院

12、的途中不幸死亡。1 我国特种设备平安管理状况【郑州一男子用手挡电梯门后掉进电梯井】 2021年8月18日下午3点18分，市民杨某到郑州大酒店办事，到电梯口时乘 客刚刚关闭了电梯门， 他快步走过去伸手拦了 一下。随后，扒开了电 梯门。就在此时，意想 不到的事情发生了：杨 某刚跨进电梯，整个人 就掉了下去！1 我国特种设备平安管理状况【深圳明华广场电梯“咬大腿】 深圳罗湖酒店所在的明 华广场宝华白马服装城，一 位推着货物搭乘手扶电梯下 行的男子在行驶途中突然被 电梯“咬住大腿，随后经消防 员解救才得以脱困。据了解， 该起事故也是在宝华白马服 装城半年之内发生的第二起 电梯“咬人事故。1 我国特种设

13、备平安管理状况【写字楼电梯厢从19楼坠落】 东莞市鸿福商务写字楼A1 电梯突发事故，电梯厢从19楼直 接坠落，在8楼停顿1秒后继续下 坠，掉到了负一层。当时东莞一 建材公司的员工刚刚培训完，20 人挤进限乘13人的电梯厢，电梯 厢竟然没有发出报警，电梯门还 没关紧，就听到两声钢绳断裂的 声音，之后电梯厢开始急坠。造 成20人受伤，多为腿部骨折。 1 我国特种设备平安管理状况 2021年6月23日，乌鲁木齐一施工现场发生电梯故障，电梯14层坠落，电梯内有5名工人造成4人死亡，1人重伤。 据2021年7月11日报道，福建泉州10天内发生13起电梯困人事故。 据国家质检总局公布的数据，2021年发生

14、电梯事故共造成28人死亡，其中15人受伤。 面对越来越普及的电梯，如何保证平安、防范风险成为公众关注的话题。1 我国特种设备平安管理状况 据调查，70%的电梯事故是由于电梯的安装维修保养人员操作不当发生的事故，少局部是乘客操作失误或逃生措施不当造成的。 吉林宝源丰公司特别重大火灾爆炸事故值得我们深思！ 2021年6月3日6时10分许，吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤当时现场共395人，17234平方米主厂房及房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。 1 我国特种设备平安管理状况 事故的直接原因是主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电

15、室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。燃烧高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。 经调查认定这是一起特别重大责任事故，对涉嫌犯罪的35名责任人移送司法机关，对其他73名责任人分别给予纪律处分。 值得引起我们特种设备管理部门注意的是事故调查报告中的这样两段话：1 我国特种设备平安管理状况 “5.特种设备管理及作业人员资质情况。 宝源丰公司非法取得了?特种设备使用登记证?，未按规定建立特种设备平安技术档案，未按要求每月定期自查并记录，未在平安检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未开展特种设备平安教育和培训。公司有8名特种作业人员其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名。从赵

16、长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料看，赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答，其所持资格证书属作假取得。1 我国特种设备平安管理状况 “2德惠市平安生产监督管理局对特种作业人员持证上岗工作监管缺失；发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；催促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业平安监管职责工作不到位。2 ?特种设备平安法?解读 中华人民共和国主席令 第四号?中华人民共和国特种设备平安法?已由中

17、华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2021年6月29日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。 中华人民共和国主席习近平 2021年6月29日2 ?特种设备平安法?解读 ?特种设备平安法?共七章101条。 第一章 总那么12条 第二章 生产、经营、使用37条 第一节 一般规定；第二节 生产；第三节 经营；第四节 使用 第三章 检验、检测7条 第四章 监督管理12条 第五章 事故应急救援与调查处理5条 第六章 法律责任25条 第七章 附那么3条2 ?特种设备平安法?解读2.1 出台背景1特种设备大多在高温、高压、高速下运行，与人民群众生命和财产平安息息相关，与经济开展

18、、社会稳定息息相关。2随着我国经济快速开展，特种设备数量迅猛增长。数量猛增的同时，特种设备平安形势更加复杂。 3特种设备平安监督管理上需要进一步完善和强化。 2 ?特种设备平安法?解读2.2 制定本法的根本原那么和要求1时代之需人民所期 以人为本、立法为民，是我国立法工作始终坚持的一项根本原那么。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。本法是第一部对各类特种设备平安管理做统一、全面标准的法律。它的出台标志着我国特种设备平安工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。 这部旨在预防特种设备事故，保障人身和财产平安法律的及时出台，是全国人大常委会以人为本、立法为民的生动诠释。2 ?特种设备平安法?解读2

19、平安责任企业为先 本法确立了“企业承担平安主体责任、政府履行平安监管职责和社会发挥监督作用三位一体的特种设备平安工作新模式，进一步突出特种设备生产、经营、使用单位是平安责任主体。 本法就是要通过强化企业主体责任，加大对违法行为的处分力度，催促生产、经营、使用单位及其负责人树立平安意识，切实承担保障特种设备平安的责任。2 ?特种设备平安法?解读3细化条款强化执行 这部法律从一审时的65条增至现在的101条，补充细化了不少针对性强的条款。 如近来连续发生的多起电梯事故说明，维护保养是重要环节。因此，法律明确要求电梯维护保养必须由有资质的单位承担，维护保养人员必须经过专业培训、取得作业资格；维护保养

20、过程应严格执行平安技术标准要求，保证施工平安。 又如，针对住宅小区电梯平安管理问题，法律作了专门规定。2 ?特种设备平安法?解读4政府监管社会监督 政府部门对特种设备的监管，不应是“保姆式越俎代庖包揽企业责任，而应是“警察式的监管，依法催促产、销、用单位和检验、检测机构落实法律规定的各项义务和要求，一旦发现违法行为，坚决予以查处。 充分发挥社会监督作用，要保障公众的知情权。法律规定，特种设备监管部门应当定期向社会公布特种设备平安状况。同时，要求监管部门对依法办理使用登记的特种设备建立完整的监督管理档案和信息查询系统，便于公众查询。2 ?特种设备平安法?解读 ?特种设备平安法?的制定实施再一次凸

21、显了这样一个理念：特种设备平安必须靠法律监管、靠制度监管。 这一部法律在进一步完善特种设备平安监察制度的根底上，创造性地建立了 对特种设备整个生命周期完整信 息记录的可追溯制度、缺陷特种 设备召回制度和存在严重事故隐 患特种设备的报废制度。2 ?特种设备平安法?解读5爱惜生命从己做起 每个人的生命只有一次，每条生命的陨落都会给家庭带来巨大损失和痛苦。 使用电梯时、在游乐园玩耍时，要注意平安提示并听从工作人员的管理指挥；儿童乘坐扶梯，要有成年人陪同看护；饭馆、家庭使用液化石油气钢瓶，要来源于正规渠道徒法缺乏以自行。立法坚持以人为本，把保障人民生命财产平安放在第一位。然而法律的有效实施需要全社会共

22、同努力，需要每个人自觉增强平安意识。2 ?特种设备平安法?解读2.3 本法主要条款解读一总那么局部1制定本法的目的：四句话 为了加强特种设备平安工作，预防特种设备事故，保障人身和财产平安，促进经济社会开展。2本法的适用范围：六个环节 特种设备的生产包括设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测和特种设备平安的监督管理，适用本法。2 ?特种设备平安法?解读 本法所称特种设备，是指对人身和财产平安有较大危险性的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。2 ?特种设备平安法?解读 军事装备、核设

23、施、航空航天器使用的特种设备平安的监督管理不适用本法。 铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备平安的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场厂内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备名称用语的含义 锅炉： 是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa表压，且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。2 ?特种设备平安法?解读 压力容器

24、： 是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa表压，且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa表压，且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱等。2 ?特种设备平安法?解读 压力管道： 是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa表压的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于

25、或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。 电梯： 是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级踏步，进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人货电梯、自动扶梯、自动人行道等。2 ?特种设备平安法?解读 起重机械： 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 客运索道： 是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。2 ?特种设备平安法?解读

26、 大型游乐设施： 是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。 场厂内专用机动车辆： 是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。特种设备包括其所用的材料、附属的平安附件、平安保护装置和与平安保护装置相关的设施。2 ?特种设备平安法?解读3特种设备平安工作原那么： 平安第一、预防为主、节能环保、综合治理。4平安监督管理方式和分工： 国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的平安监督管理。 国务院负责特种设备平安监督管理的部门对全国特种设备

27、平安实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备平安监督管理的部门对本行政区域内特种设备平安实施监督管理。2 ?特种设备平安法?解读5根本要求： 国务院和地方各级人民政府应加强领导，催促各有关部门依法履行监管职责。 县级以上地方各级人民政府应建立协调机制，及时协调、解决监管中存在的问题。 特种设备生产、经营、使用单位应遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备平安和节能责任制度，加强特种设备平安和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用平安，符合节能要求。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备平安技术标准及相关标准。 特种设备行业协会应当

28、加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备平安管理水平。 负责特种设备平安监督管理的部门应当加强特种设备平安宣传教育，普及特种设备平安知识，增强社会公众的特种设备平安意识。 任何单位和个人有权向负责特种设备平安监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备平安的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。2 ?特种设备平安法?解读二生产、经营、使用1一般规定： 责任、人员配备与培训： 特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备平安负责。 按照国家有关规定配备特种设备平安管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的平安教育和技能培训。 2 ?特种设备平安法?解读 人员资

29、格： 特种设备平安管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备平安管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行平安技术标准和管理制度，保证特种设备平安。 检测检验： 特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。2 ?特种设备平安法?解读 采用新材料、新技术、新工艺： 特种设备采用新材料、新技术、新工艺，与平安技术标准的要求不一致，或标准未作要求、可能对平安性能有重大影响的，应向国务院特种设备平安监管部门申报，由其及时委托平安技术咨询机构或相关专业机构进行技术评审

30、，评审结果经其批准，方可投入生产、使用。 国务院特种设备平安监管部门应将允许使用的新材料、新技术、新工艺的有关技术要求，及时纳入平安技术标准。 保险：国家鼓励投保特种设备平安责任保险。 2 ?特种设备平安法?解读2生产 生产许可： 国家按照分类监督管理的原那么对特种设备生产实行许可制度。 特种设备生产单位应具备以下条件，并经特种设备平安监管部门许可，方可从事生产活动： 一有与生产相适应的专业技术人员； 二有与生产相适应的设备、设施和工作场所； 三有健全的质量保证、平安管理和岗位责任等制度。2 ?特种设备平安法?解读 对平安性能负责： 特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合平安技术标准及相关标

31、准的要求，对其生产的特种设备的平安性能负责。 不得生产不符合平安性 能要求和能效指标以及国家 明令淘汰的特种设备。2 ?特种设备平安法?解读 鉴定与验证： 锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经特种设备平安监管部门核准的检验机构鉴定，方可用于制造。 特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料，按照平安技术标准的要求需要通过型式试验进行平安性验证的，应当经特种设备平安监管部门核准的检验机构进行型式试验。2 ?特种设备平安法?解读 出厂要求： 特种设备出厂时，应当随附平安技术标准要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督 检验

32、证明等相关技术资料 和文件，并在特种设备显 著位置设置产品铭牌、安 全警示标志及其说明。2 ?特种设备平安法?解读 电梯的安装、改造、修理： 电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。 电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行平安指导和监控，并按照平安技术标准的要求进行校验和调试。 电梯制造单位对电梯平安性能负责。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备安装、改造、修理： 特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府特种设备平安监管部门。

33、特种设备安装、改造、修理竣工后，安装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设备使用单位。 特种设备使用单位应当将其存入该特种设备的平安技术档案。2 ?特种设备平安法?解读 过程控制： 锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照平安技术标准的要求 进行监督检验；未经监督检验或 者监督检验不合格的，不得出厂 或者交付使用。2 ?特种设备平安法?解读 召回制度： 国家建立缺陷特种设备召回制度。 因生产原因造成特种设备存在危及平安的同一性缺陷的，

34、特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。 国务院负责特种设备平安监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。2 ?特种设备平安法?解读3经营 特种设备销售： 特种设备销售单位销售的特种设备，应当符合平安技术标准及相关标准的要求，其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全。 特种设备销售单位应当建立特种设备检查验收和销售记录制度。2 ?特种设备平安法?解读 禁止销售未取得许可生产的特种设备，未经检验和检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备。 特种设备出租： 特种设备出租单位不得出

35、租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备，以及未按照平安技术标准的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的特种设备。 出租期间的使用管理和维护保养义务由出租单位承担，法律另有规定或当事人另有约定的除外。2 ?特种设备平安法?解读 进口特种设备： 进口的特种设备应当符合我国平安技术标准的要求，并经检验合格；需要取得我国特种设备生产许可的，应当取得许可。 进口特种设备随附的技术资料和文件应当符合本法第二十一条的规定，其安装及使用维护保养说明、产品铭牌、平安警示标志及其说明应当采用中文。 特种设备的进出口检验，应遵守有关进出口商品检验的法律、行政法规。 进口特种设备，应当向进

36、口地负责特种设备平安监督管理的部门履行提前告知义务。2 ?特种设备平安法?解读4使用 使用合格的特种设备： 特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。 禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。 办理使用登记： 使用单位应当在特种设备投入使用前或投入使用后三十日内，向负责特种设备平安监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2 ?特种设备平安法?解读 建立制度规程： 特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等平安管理制度，制定操作规程，保证特种设备平安运行。 建立平安技术档案： 特种设备使用单位应当建立特种设备平安技术档案

37、。平安技术档案应当包括以下内容： 一特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；2 ?特种设备平安法?解读 二特种设备的定期检验和定期自行检查记录； 三特种设备的日常使用状况记录； 四特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录； 五特种设备的运行故障和事故记录。2 ?特种设备平安法?解读 设置平安机构或配备专、兼职安管人员： 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供效劳的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用平安负责，设置特种设备平安管理机构或者配备专职的特种设备平安管理人员； 其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备平安管理机构或者

38、配备专职、兼职的特种设备平安管理人员。2 ?特种设备平安法?解读 具有规定的平安距离和防护措施： 特种设备的使用应当具有规定的平安距离、平安防护措施。 与特种设备平安相关的建筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定。 属于共有的特种设备的管理： 特种设备属于共有的，共有人可以委托物业效劳单位或其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。2 ?特种设备平安法?解读 使用单位的维护保养和自行检查校验： 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。

39、特种设备使用单位应当 对其使用的特种设备的平安 附件、平安保护装置进行定 期校验、检修，并作出记录。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备的定期检验： 特种设备使用单位应当按照平安技术标准的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。 特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照平安技术标准的要求及时进行平安性能检验。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备的日常检查与管理： 特种设备平安管理人员应对使用状况进行经常性检查，发现问题立即处理；情况紧急时，可以决定

40、停止使用并及时报告本单位有关负责人。 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或其他不平安因素，应立即向特种设备平安管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证平安。 特种设备出现故障或发生异常情况，使用单位应对其进行全面检查，消除事故隐患，方可继续使用。2 ?特种设备平安法?解读 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用要求： 客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应进行试运行和例行平安检查，并对平安附件和平安保护装置进行检查确认。 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应将其平安使用说明、平安本卷须知和警示标志置于易于为乘客

41、注意的显著位置。 公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应遵守平安使用说明和平安本卷须知的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应按照平安指引，有序撤离。2 ?特种设备平安法?解读 锅炉的水介质处理： 锅炉使用单位应当按照平安技术标准的要求进行锅炉水介质处理，并接受特种设备检验机构的定期检验。 从事锅炉清洗，应当按照平安 技术标准的要求进行，并接受特种 设备检验机构的监督检验。2 ?特种设备平安法?解读 电梯的维护保养： 电梯的维护保养应由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。 维护保养单位应当在维护保养中严格执行平安技术标准的要求，保证其维护保养

42、的电梯的平安性能，并负责落实现场平安防护措施，保证施工平安。 维护保养单位应当对其维护保养的电梯的平安性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。2 ?特种设备平安法?解读 电梯制造单位的使用跟踪： 电梯投入使用后，电梯制造单位应对其制造的电梯的平安运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的维护保养单位或使用单位在维护保养和平安运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助； 发现电梯存在严重事故隐患时，应及时告知电梯使用单位，并向特种设备平安监管部门报告。 电梯制造单位对调查和了解的情况，应作出记录。2 ?特种设备平安法?解读 特种设备的变更登记： 特种设备进行改

43、造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。 特种设备的报废： 特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者到达平安技术标准规定的其他报废条件的，使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记特种设备平安监管部门办理使用登记证书注销手续。2 ?特种设备平安法?解读 前款规定报废条件以外的特种设备，到达设计使用年限可以继续使用的，应当按照平安技术标准的要求通过检验或者平安评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用平安。2 ?特种设备平安法?解读 移动式压力容器、气瓶充装

44、： 移动式压力容器、气瓶充装单位，应当具备以下条件，并经负责特种设备平安监督管理的部门许可，方可从事充装活动： 一有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员； 二有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场地厂房、器具、平安设施； 三有健全的充装管理制度、责任制度、处理措施。2 ?特种设备平安法?解读 充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度，禁止对不符合平安技术标准要求的移动式压力容器和气瓶进行充装。 气瓶充装单位应当向气体使用 者提供符合平安技术标准要求的气 瓶，对气体使用者进行气瓶平安使 用指导，并按照平安技术标准的要 求办理气瓶使用登记，及时申报定 期检验。2 ?特种设备平安法?解读三检

45、验、检测1检验、检测机构的条件： 从事本法规定的监督检验、定期检验的特种设备检验机构，以及为特种设备生产、经营、使用提供检测效劳的特种设备检测机构，应当具备以下条件，并经负责特种设备平安监督管理的部门核准，方可从事检验、检测工作： 一有与检验、检测工作相适应的检验、检测人员； 二有与检验、检测工作相适应的检验、检测仪器和设备；2 ?特种设备平安法?解读 三有健全的检验、检测管理制度和责任制度。2检验、检测人员的资格： 特种设备检验、检测机构的检验、检测人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作。 特种设备检验、检测机构的检验、检测人员不得同时在两个以上检验、检测机构中执业；

46、 变更执业机构的，应当依法办理变更手续。2 ?特种设备平安法?解读3检验、检测工作要求： 特种设备检验、检测工作应当遵守法律、行政法规的规定，并按照平安技术标准的要求进行。 检验、检测机构及其检验、检测人员应当依法为特种设备生产、经营、使用单位提供平安、可靠、便捷、诚信的检验、检测效劳。 特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员应当客观、公正、及时地出具检验、检测报告，并对检验、检测结果和鉴定结论负责。2 ?特种设备平安法?解读 检验、检测机构及其人员在检验、检测中发现特种设备存在严重事故隐患时，应及时告知相关单位，并立即向特种设备平安监管部门报告。 特种设备平安监管部门应组织对特种设备检验、

47、检测机构的检验、检测结果和鉴定结论进行监督抽查，但应防止重复抽查。监督抽查结果应向社会公布。 特种设备生产、经营、使用单位应当按照平安技术标准的要求向检验、检测机构及其检验、检测人员提供特种设备相关资料和必要的检验、检测条件，并对资料的真实性负责。2 ?特种设备平安法?解读4检验、检测机构及其人员的道德标准： 检验、检测机构及其人员对检验、检测过程中知悉的商业秘密，负有保密义务。 检验、检测机构及其人员不得从事有关特种设备的生产、经营活动，不得推荐或者监制、监销特种设备。 检验机构及其人员利用检验工作成心刁难特种设备生产、经营、使用单位的，特种设备生产、经营、使用单位有权向负责特种设备平安监管

48、部门投诉，接到投诉的部门应及时进行调查处理。2 ?特种设备平安法?解读四监督管理1监督检查的范围和重点： 负责特种设备平安监管部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。 应当对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点平安监督检查。2 ?特种设备平安法?解读2实施本法规定的许可工作时： 负责特种设备平安监督管理的部门实施本法规定的许可工作，应当依照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及平安技术标准的要求进行审查；不符合规定的，不得许可。 在办理本法规定的许可时，其受理、审查、许可的程序必须公

49、开，并应当自受理申请之日起三十日内，作出许可或者不予许可的决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。2 ?特种设备平安法?解读3依法办理使用登记时： 负责特种设备平安监督管理的部门对依法办理使用登记的特种设备应当建立完整的监督管理档案和信息查询系统；对到达报废条件的特种设备，应当及时催促特种设备使用单位依法履行报废义务。2 ?特种设备平安法?解读4依法履行监督检查职责时的职权： 负责特种设备平安监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使以下职权： 一进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况； 二根据举报或者取得的涉嫌违

50、法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；2 ?特种设备平安法?解读 三对有证据说明不符合平安技术标准要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押； 四对流入市场的到达报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、 扣押； 五对违反本法 规定的行为作出行政处 罚决定。2 ?特种设备平安法?解读5在依法履行职责中发现问题时： 发现违反本法规定和平安技术标准要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备平安监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者 消除事故隐患。紧急情况下 要求有关单位采取紧急处置 措施的，应当随后补

51、发特种 设备平安监察指令。2 ?特种设备平安法?解读 发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患时，应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患，并及时向上级负责特种设备平安监督管理的部门报告。接到报告的负责特种设备平安监督管理的部门应当采取必要措施，及时予以处理。 对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，特种设备平安监管部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。2 ?特种设备平安法?解读6不得要求重复取得许可和重复检验： 地方各级人民政府负责特种设备平安监督管理的部门不得要求已经依照本法

52、规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复取得许可，不得要求对已经依照本法 规定在其他地方检验合 格的特种设备重复进行 检验。2 ?特种设备平安法?解读7对特种设备安监部门和人员的要求： 负责特种设备平安监督管理的部门的平安监察人员应当熟悉相关法律、法规，具有相应的专业知识和工作经验，取得特种设备平安行政执法证件。 特种设备平安监察人员应当忠于职守、坚持原那么、秉公执法。 实施平安监督检查时，应当有二名以上特种设备平安监察人员参加，并出示有效的特种设备平安行政执法证件。2 ?特种设备平安法?解读 对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查，应对每次监督检查的内容、发现的问题及

53、处理情况作出记录，并由参加检查的特种设备平安监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，平安监察人员应将情况记录在案。 特种设备平安监管部门及其工作人员不得推荐或监制、监销特种设备；对履行职责过程中知悉的商业秘密负有保密义务。 特种设备平安监管部门应定期向社会公布特种设备平安总体状况。2 ?特种设备平安法?解读五事故应急救援与调查处理1分别制定事故应急预案： 国务院负责特种设备平安监督管理的部门应依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。 县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备平安监管的部门应依法组织制定本行政区域内

54、特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。 特种设备使用单位应制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。2 ?特种设备平安法?解读2事故后启动预案、组织抢救、及时报告： 发生事故后，事故单位应按应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事发地县级以上人民政府特种设备平安监管部门和有关部门报告。 接到报告后，应尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按规定逐级上报。必要时，可越级上报。对特别重大、重大事故，国务院特种设备平安监管部门应立即报告国务院并通报国务院平安生产监管部门等有关部门。2 ?特种设备平安法?解读3

55、分级组织事故调查 特别重大事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。 重大事故，由国务院负责特种设备平安监督管理的部门会同有关部门组织调查。 较大事故，由省级人民政府负责特种设备平安监管部门会同有关部门组织调查。 一般事故，由设区的市级人民政府负责特种设备平安监管部门会同有关部门组织调查。 事故调查组应当依法、独立、公正开展调查，提出事故调查报告。2 ?特种设备平安法?解读4追究事故责任落实整改措施： 组织事故调查的部门应当将事故调查报告报本级人民政府，并报上一级人民政府负责特种设备平安监督管理的部门备案。有关部门和单位应当依照法律、行政法规的规定，追究事故责任单位和人员的责任。 事故责任

56、单位应当依法落实整改措施，预防同类事故发生。事故造成损害的，事故责任单位应当依法承担赔偿责任。2 ?特种设备平安法?解读六法律责任 违反本法相关规定，造成事故，可根据情节轻重，分别给予责令限期改正，没收违法所得，责令停止生产、制造、经营、使用 ，撤消有关证照，处以罚款 责任单位处五千元以上二百万元以下罚款；主要负责人处上一年年收入百分之三十至六十的罚款 ，承担民事赔偿责任，给予行政处分，治安管理处分，依法追究刑事责任等处理。具体条款略 2 ?特种设备平安法?解读 小结 1.?特种设备平安法?的主要特点： 2. 怎样宣传、贯彻、落实?特种设备平安法?：3 特种设备平安管理3.1 特种设备平安监察

57、监管1我国平安生产监督管理体制：2特种设备平安监察： 指负责特种设备平安监督管理的政府机关为了实现平安的目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 实施平安监察工作的主体负责特种设备平安的政府行政机关，即各级质量技术监督部门。3 特种设备平安管理 实施平安监察工作的对象特种设备及其组织管理。 实施平安监察工作的目的实现特种设备平安。 实施平安监察工作的特种设备范围是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场厂内专用机动车辆。 3 特种设备平安管理3特种设备平安监察的任务： 预防事故，最大限度保障人民生命财产平安。 制定

58、规章制度和平安技术标准，标准人的不平安行为和保障物的平安可靠。 发现问题及时处理，并提出改进措施，防止类似情况发生，使特种设备平安监察工作更具有效性和前瞻性。3 特种设备平安管理4特种设备平安管理： 既是特种设备平安监察监管部门的一项重要任务，更是特种设备生产包括设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测单位的一项重要任务。 特种设备平安管理就是要使特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和平安监管等各个环节都要遵守法律法规，严格执行平安技术标准、标准，预防特种设备事故，保障人身和财产平安。3 特种设备平安管理3.2 特种设备平安管理根本要求1提高认识，落实平安主体责任 生产、经营、使

59、用单位是特种设备平安的责任主体。 主要负责人全面负责。 各分管领导和各职能部门承担 分管范围内的责任。 各岗位员工对本岗位平安负责。3 特种设备平安管理2明确平安管理机构，配备平安管理人员 按规定要求建立健全平安管理机构，配备专、兼职平安管理人员。 明确管理职责、任务、目标。 建立考核评比制度，实施目标管理。3建立健全平安管理制度、平安操作规程 企业的制度和规程必须齐全、严密、具有可操作性，并认真落实。3 特种设备平安管理4加强管理，夯实平安管理根底 生产单位的设计、制造、安装、改造、修理等环节的根底工作。 经营单位的检查验收和销售记录等。 使用单位的使用登记、检验、检测、维护保养、平安技术档

60、案管理等。 检验、检测机构的检验、检测资 格，检验、检测报告，鉴定结论等。3 特种设备平安管理5齐抓共管，形成特种设备平安管理合力 开展平安法律法规的宣传教育，营造全员重视特种设备平安气氛。 协调各有关部门、各有关单位，支持和配合特种设备的平安管理工作。 主动争取社会、公众对特种设备 平安管理工作的支持和理解，积极听 取各方面对特种设备平安管理工作的 意见和建议。3 特种设备平安管理3.3 特种设备风险管理1什么是风险 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 一般用风险度来表示危险的程度。即： R= fF，G 式中：R风险 ； F发生事故的可能性； G发生事故的严重性。3 特种设备平安管理