全总关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通

1、全总关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知深度解读职代会的法律效力是不容置疑的“改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在改制重组关闭破产中严格履行民主程序”，这是全总日前发出的关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知中强调的。对此，全国国人大法法工委行行政法室室巡视员员李援在在接受记记者采访访时明确确表示，强强调改制制重组关关闭破产产企业要要坚持和和完善职职工代表表大会制制度，有有着充分分的法律律依据。“根根据现行行有关法法律，职职工代表表大会制制度的法法律效力力是不容容置疑的的，国有有企业实实行民主主管理不不可规避避职代会会形式。”李

2、援介绍，1988年4月13日，七届全国人大一次会议以大会形式通过的全民所有制工业企业法就职代会的职能、地位作出规定，即“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。这一“法律定位”一直延续至今，尽管之后的工会法、公司法、劳动合同法、企业国有资产法等法律对职代会制度进一步作出规制，但始终围绕这一基本定位。比如，20001年年修订的的工会会法，重重申了职职代会的的法律性性质与法法律地位位，进一一步规定定“国有有企业职职工代表表大会是是企业实实行民主主管理的的基本形形式，是是职工行行使民主主管理权权力的机机构，依依照法律律规定行行使职权权”。2005年年修改的的公司司法

3、在在第188条中规规定，“公公司依照照宪法和和有关法法律的规规定，通通过职工工代表大大会或者者其他形形式，实实行民主主管理”，并并特别明明确，“公公司研究究决定改改制以及及经营方方面的重重大问题题、制定定重要的的规章制制度时，应应当听取取公司工工会的意意见，并并通过职职工代表表大会或或者其他他形式听听取职工工的意见见和建议议。”而今年5月月1日正正式施行行的企企业国有有资产法法第220条也也进一步步明确，“国国家出资资企业依依照法律律规定，通通过职工工代表大大会或者者其他形形式，实实行民主主管理。”“国国家出资资企业的的合并、分分立、改改制、解解散、申申请破产产等重大大事项，应应当听取取企业工

4、工会的意意见，并并通过职职工代表表大会或或者其他他形式听听取职工工的意见见和建议议。”“总之，从从改革开开放之初初到今天天，从全全民所有有制企业业法到到企业业国有资资产法，国国家有关关法律对对职工代代表大会会制度的的规定始始终明确确，并日日益全面面。”李李援认为为，职代代会制度度的法律律效力是是确定无无疑的。对于一些企企业以法法律中有有诸如“通通过职工工代表大大会或者者其他形形式听取取职工的的意见和和建议”表表述为由由，绕过过职代会会而采取取“其他他形式”的的做法，李李援明确确指出，职职代会制制度的法法律效力力是确定定无疑的的。对国国有企业业来说，职职代会是是实行民民主管理理的基本本形式，没没

5、有任何何理由以以其他形形式来替替代。他他同时表表示，考考虑到有有些企业业暂时还还没有建建立职代代会制度度，可以以暂时考考虑以其其他形式式来保证证职工民民主权利利的行使使，但我我们的目目标还是是要按照照党的十十七大提提出的要要求，完完善以职职代会为为基本形形式的企企事业单单位民主主管理。事实上，随随着企业业改革的的深化、经经济组织织形式的的多样化化，职代代会制度度在不断断扩大外外延、丰丰富内涵涵的同时时，也越越来越被被各种所所有制企企业所认认可。如如今，职职代会制制度早已已不局限限于国有有企业，而而是企业业实行民民主管理理的基本本制度，是是除国企企以外其其他所有有制企业业在寻求求民主管管理时的的

6、主要形形式选择择。据了了解，目目前全国国已建工工会组织织的企事事业单位位建立职职代会制制度的有有1566.7万万余家。其其中，公公有制企企业188.2万万家，非非公有制制企业1109.8万家家。“法律对以以职代会会为基本本形式的的企业民民主管理理制度的的规定，同同时也赋赋予了职职工民主主权利。”李李援进一一步认为为，此次次全总通通知中中指出的的职工在在企业改改制重组组关闭破破产中的的知情权权、参与与权、表表达权、监监督权，在在相关法法律中都都有明文文规定。”全民所有有制工业业企业法法规定定，“职职工有参参加企业业民主管管理的权权利，有有对企业业的生产产和工作作提出意意见和建建设的权权利”；工会

7、会法则则明确，“工工会依照照法律规规定通过过职工代代表大会会或者其其他形式式，组织织职工参参与本单单位的民民主决策策、民主主管理和和民主监监督”；劳动动合同法法第四四条进一一步作出出规定，“用用人单位位在制定定、修改改或者决决定有关关劳动报报酬、工工作时间间、休息息休假、劳劳动安全全卫生、保保险福利利、职工工培训、劳劳动纪律律以及劳劳动定额额管理等等直接涉涉及劳动动者切身身利益的的规章制制度或者者重大事事项时，应应当经职职工代表表大会或或者全体体职工讨讨论，提提出方案案和意见见，与工工会或者者职工代代表平等等协商确确定。在在规章制制度和重重大事项项决定实实施过程程中，工工会或者者职工认认为不适

8、适当的，有有权向用用人单位位提出，通通过协商商予以修修改完善善。用人人单位应应当将直直接涉及及劳动者者切身利利益的规规章制度度和重大大事项决决定公示示，或者者告知劳劳动者。”“可见，职职工在企企业重大大决策和和涉及自自身利益益的重大大事项中中享有知知情权、参参与权、表表达权、监监督权，对对此国家家在立法法层面上上的指导导思想是是一贯的的。”李李援表示示，法律律赋予职职工的民民主权利利受到法法律保护护，无论论何时何何地，都都不应该该也不能能够被随随意剥夺夺。全总关于于在企业业改制重重组关闭闭破产中中进一步步加强民民主管理理工作的的通知深度解读公开开公正才才能更好好地推进进改革国有企业改改制中重重

9、大决策策问题要要向职工工公开、改改制有关关方案要要经职工工代表大大会讨论论或审议议通过，是是全总关关于在企企业改制制重组关关闭破产产中进一一步加强强民主管管理工作作的通知知要求求的，也也是有关关法律法法规和政政策明确确规定的的。 比如，20002年年中共中中央办公公厅、国国务院办办公厅关关于在国国有企业业、集体体企业及及其控股股企业深深入实行行厂务公公开制度度的通知知（以以下简称称“两办办通知”）中中便强调调，国有有企业要要“切实实做到企企业重大大决策必必须通过过厂务公公开听取取职工意意见，并并提交职职代会审审议”，并并指出企企业重大大决策问问题包括括企业改改革、改改制方案案，兼并并、破产产方

10、案，职职工裁员员、分流流、安置置方案等等重大事事项。那么，为何何要作出出这样的的规定？“广大职工工依照有有关法律律和政策策参与企企业改制制，行使使各项民民主权利利，是我我国企业业管理的的重要特特色和优优势。”中中华全国国总工会会副主席席、书记记处书记记陈荣书书认为，职职工既是是国有企企业改革革的主体体，又是是国有企企业改革革成果的的受益者者。离开开了企业业的改革革发展，职职工的根根本利益益就会受受到影响响；同样样，离开开了职工工对改革革的理解解、支持持，企业业改革就就会失去去动力。因因此，企企业改制制中的重重大决策策问题必必须向职职工公开开，让职职工了解解改制的的情况，从从而保证证职工在在改制

11、中中行使民民主参与与、民主主监督的的权利。首先，向职职工公开开企业改改制中的的重大决决策问题题，是落落实职工工知情权权、监督督权的必必然要求求。陈荣荣书说，企企业是资资本与劳劳动两大大要素组组成的社社会大生生产的经经济组织织，企业业改制既既涉及产产权关系系的调整整，又涉涉及劳动动关系的的调整；既关系系到企业业的长远远发展，又又关系到到职工的的切身利利益。“作作为企业业生产经经营的主主体，劳劳动者对对企业的的生产经经营情况况，对企企业改制制等重大大决策具具有知情情权和监监督权。”陈荣书同时时表示，在在社会主主义市场场经济条条件下，职职工与企企业是互互利共赢赢的利益益共同体体，职工工比以往往任何时

12、时候都更更加关心心企业的的前途和和命运。在在改制方方案制订订过程中中充分听听取职工工群众意意见和建建议，不不断完善善改制方方案，可可以争取取职工群群众的理理解和支支持，调调动职工工群众的的积极性性和创造造性。在在这个意意义上，向向职工公公开企业业改制中中的重大大决策问问题，是是企业改改革顺利利进行的的重要保保证。全总参与国国企重组组改制关关闭破产产工作领领导小组组办公室室主任邹邹震则认认为，向向职工公公开企业业改制中中的重大大决策问问题，也也是保持持企业稳稳定的必必要前提提。在他他看来，改改制企业业通过厂厂务公开开，建立立起企业业与职工工互相沟沟通的平平台，向向职工群群众讲清清楚有关关企业改改

13、革的方方针政策策和规定定，讲清清楚企业业改革的的必要性性、紧迫迫性以及及企业的的改革发发展的思思路，既既是让职职工知情情知理的的过程，也也是减少少疑惑、消消除误解解、化解解矛盾、增增强信心心的过程程。“实实践证明明，职工工群众直直接参与与国有企企业改制制以及涉涉及自身身利益的的重大问问题或重重要事项项，有利利于及时时处理改改制中企企业与职职工群众众的各种种利益矛矛盾，引引导职工工群众依依法理性性、规范范有序地地表达自自己的利利益诉求求，保持持职工队队伍的稳稳定和社社会稳定定。”“有的国有有企业在在改革过过程中出出现国有有资产严严重流失失、职工工利益受受损，劳劳动关系系矛盾激激化等问问题，一一个

14、重要要原因就就是没有有很好地地发挥包包括职工工群众监监督在内内的各种种形式监监督的作作用。” 邹震还还表示，通通过实行行厂务公公开、职职代会等等民主制制度，把把企业总总资产、总总负债、净净资产、净净利润等等主要财财务指标标的财务务审计、资资产评估估结果等等向职工工群众公公开，接接受职工工群众的的民主监监督，有有利于完完善企业业内部监监督机制制，可以以有效防防止企业业领导人人员的权权力失控控、决策策失误和和行为失失范。因因为，职职工对企企业的经经营发展展情况最最为了解解，对企企业的改改制方案案最有发发言权，有有资格也也有条件件参与民民主决策策、民主主管理和和民主监监督，“公公开、公公正才能能更好

15、地地推进改改革”。其实，企业业改制中中要切实实尊重和和维护职职工合法法权益，除除了重大大决策要要向职工工公开，还还应依法法合规地地将改制制有关方方案提交交职工代代表大会会讨论或或审议通通过。“这这是基于于职工代代表大会会制度是是我国企企事业单单位民主主管理基基本形式式的必然然选择，也也是维护护改制企企业包括括经营管管理者在在内的广广大职工工切身利利益的客客观需要要。”陈陈荣书表表示。他认为，相相对于其其他民主主管理形形式来说说，职工工代表大大会具有有法定的的形式、完完善的组组织制度度和工作作制度以以及权威威性和法法律效力力，同时时，职工工代表具具有广泛泛的代表表性，在在企业具具有广泛泛的适用用

16、性。更更何况，将将审议企企业改制制方案和和重大改改革措施施作为职职代会审审议建议议权的主主要内容容，将企企业改制制中的职职工安置置方案作作为职代代会审议议通过权权的主要要内容等等，都是是我国现现行法律律法规和和政策明明确规定定的。“切切实做到到这一点点，也是是对现行行法律法法规和政政策权威威的维护护。”全总关于于在企业业改制重重组关闭闭破产中中进一步步加强民民主管理理工作的的通知深度解读让职职代会成成为企业业改制的的“减压压阀”能否切实发发挥职工工代表大大会制度度的作用用，直接接关系到到企业改改制重组组关闭破破产中民民主管理理工作是是否开展展到位。那那么，怎怎样才能能充分发发挥职代代会作用用？

17、 中华全国总总工会副副主席、书书记处书书记陈荣荣书认为为，最关关键的是是要切实实执行法法律法规规和政策策关于必必须经过过职代会会审议的的民主程程序规定定，确保保制度实实施的严严肃性。“比如，应应当由职职代会讨讨论或审审议通过过的事项项，必须须严格按按照法律律法规和和政策的的规定履履行民主主程序，充充分听取取职工群群众的意意见。企企业裁员员以及职职工分流流、安置置方案，必必须经职职代会以以无记名名投票的的方式进进行表决决。” 陈荣书书表示，凡凡是在审审议这些些方案时时不召开开职代会会或不按按规定程程序召开开职代会会的，如如改职代代会审议议为联席席会议审审议，职职代会审审议以后后不按职职代会意意见

18、认真真修改及及上报，或或者不是是按规定定以无记记名投票票方式表表决而是是举手、鼓鼓掌通过过的，都都是不符符合有关关法规政政策规定定的，而而且其结结果也往往往适得得其反，欲欲速不达达。因此此，必须须强调国国有企业业改制过过程中的的决策者者、执行行者、参参与者要要有民主主意识、法法律意识识。职代会议题题直接关关系到职职代会的的质量。陈陈荣书认认为，职职代会议议题要突突出重点点，分清清层次，一一般应围围绕企业业改制方方案、广广大职工工最为关关心的裁裁员、分分流、安安置方案案、经济济补偿等等问题展展开。“企企业经营营管理人人员、职职工代表表和工会会都可以以就职代代会会议议议题提提出意见见和建议议，但征

19、征集会议议议题的的工作一一般由工工会负责责，然后后通过党党政工联联席会议议确定职职代会会会议的正正式议题题。”职工代表是是职代会会的主体体，职工工代表的的选举、培培训及其其职责履履行直接接影响到到企业民民主管理理水平。但但值得注注意的是是，一些些改制企企业在改改制前经经历过生生产经营营困难的的时期，许许多职工工下岗、待待岗，有有的职工工代表已已与企业业解除劳劳动关系系，有的的职工代代表任期期届满但但没有改改选。对此，全总总民主管管理部部部长郭军军表示，改改制企业业工会要要协助企企业做好好职工代代表的补补选、换换届工作作，以保保证职工工代表的的身份合合法有效效。特别别是在职职工代表表构成中中，要

20、确确保领导导干部的的比例不不得超过过职工代代表总数数的200%.同同时，针针对国家家有关企企业改制制的政策策，组织织职工代代表进行行学习，加加强对职职工代表表培训。他还认为，在在召开职职代会期期间，确确保职工工代表有有充分的的时间审审议职代代会会议议文件，努努力使会会议文件件和决议议真正体体现广大大职工的的愿望和和要求也也至关重重要。“比比如，会会前一周周左右应应当召开开预备会会议，把把会议需需要审议议的文件件发给职职工代表表，做必必要的说说明以后后，由职职工代表表向职工工征集意意见；企企业有关关部门要要为职工工代表提提供必要要的工作作条件，如如应职工工代表的的要求接接受咨询询，回答答提问，接

21、接待他们们查阅有有关资料料、文件件等等；在修改改文件时时尽可能能吸收职职工代表表的意见见，切实实防止走走过场，等等等。同同时，注注意发挥挥职代会会专门小小组或委委员会的的作用。”陈荣书认为为，要使使职代会会制度切切实发挥挥作用，除除了做好好“会前前”、“会会中”工工作，还还需抓好好“会后后”这个个环节的的工作，关关键要贯贯彻落实实好职代代会决议议。他指指出，对对于职代代会形成成的决议议，企业业行政有有关方面面，要及及时召开开会议研研究落实实，并根根据职工工的意见见修改完完善企业业改制方方案、裁裁员方案案，以及及职工分分流、安安置方案案，并落落实责任任；同时时要通过过职工代代表以及及其它民民主渠

22、道道，及时时向广大大职工通通报职代代会召开开的情况况，会议议决议的的贯彻执执行情况况。特别别要强调调的是，职职代会通通过的决决议不能能随意改改变，如如需改变变职代会会通过的的文件和和决议，必必须经过过相应的的民主程程序。“切实发挥挥职代会会的作用用，需要要企业领领导、职职工代表表和工会会干部共共同努力力。”陈陈荣书表表示，工工会作为为职代会会的工作作机构，要要切实履履行自己己的职责责，努力力做好职职工代表表选举工工作；提提出职代代会议题题的建议议，主持持召开职职代会筹筹备会；主持职职工代表表团组长长和专门门小组联联席会议议；动员员组织职职工并督督促检查查行政方方面贯彻彻落实职职代会决决议；培培

23、训职工工代表，维维护职工工代表权权益，尤尤其要注注意发挥挥好以职职代会为为基本形形式的企企业民主主管理制制度的作作用，努努力在改改制中维维护好职职工的劳劳动权利利和经济济利益，使使职代会会在企业业改制中中切实起起到“缓缓冲器”、“减减压阀”的的作用。全总关于于在企业业改制重重组关闭闭破产中中进一步步加强民民主管理理工作的的通知深度解读工会会依法维维权受法法律保护护国有企业改改制重组组关闭破破产，把把企业工工会推向向了历史史的前台台：如何何切实履履行维护护职能，依依法维护护职工权权益，成成为工会会必须面面对的时时代课题题。“工会依法法维护职职工合法法权益，是是法律赋赋予工会会的权利利，工会会行使

24、这这些权利利，受到到法律的的保护。”全全国人大大法工委委行政法法室巡视视员李援援表示，比比如，工工会法第第二条规规定，“中中华全国国总工会会及其各各工会组组织代表表职工的的利益，依依法维护护职工的的合法权权益”，第第六条规规定，“工工会依照照法律规规定通过过职工代代表大会会或者其其他形式式，组织织职工参参与本单单位的民民主决策策、民主主管理和和民主监监督”，因因此，工工会维权权完全可可以理直直气壮。“工会法法规定定，企业业工会委委员会是是职工代代表大会会的工作作机构，负负责职工工代表大大会的日日常工作作，检查查、督促促职工代代表大会会决议的的执行。企企业、事事业单位位违反职职工代表表大会制制度

25、和其其他民主主管理制制度，工工会有权权要求纠纠正，保保障职工工依法行行使民主主管理的的权利。”在在李援看看来，上上述这些些法律规规定，就就是通过过在法律律上明确确工会代代表和维维护职工工合法权权益的权权利和义义务，更更好地保保障职工工享有包包括民主主权利在在内的各各项合法法权益。据介绍，现现行法律律法规赋赋予工会会多项权权利，以以确保其其更好地地行使代代表和维维护职工工合法权权益的权权利。比如，平等等协商权权。工会会组织在在企业发发展经营营过程中中，要代代表职工工利益，维维护职工工合法权权益，必必须享有有平等协协商权。有有关法律律法规也也就此作作出明确确规定，如如工会会法即即规定，“工工会通过

26、过平等协协商和集集体合同同制度，协协调劳动动关系，维维护企业业职工劳劳动权益益”；劳劳动合同同法也也明确，“用用人单位位在制定定、修改改或者决决定有关关劳动报报酬、工工作时间间、休息息休假、劳劳动安全全卫生、保保险福利利、职工工培训、劳劳动纪律律以及劳劳动定额额管理等等直接涉涉及劳动动者切身身利益的的规章制制度或者者重大事事项时，应应当经职职工代表表大会或或者全体体职工讨讨论，提提出方案案和意见见，与工工会或者者职工代代表平等等协商确确定。”因因此，企企业工会会成员和和企业之之间不是是简单的的被雇佣佣与雇佣佣、被管管理与管管理的关关系，当当他（他他们）代代表职工工利益与与企业进进行协商商时，工

27、工会与企企业方的的地位是是平等的的。又如谈判权权。劳劳动法中中就集体体合同作作出的专专章规定定，及劳劳动合同同法“特特别规定定”中对对集体合合同的规规定，都都对工会会代表职职工和企企业签订订集体合合同加以以明确，即即“企业业职工一一方与用用人单位位通过平平等协商商，可以以就劳动动报酬、工工作时间间、休息息休假、劳劳动安全全卫生、保保险福利利等事项项订立集集体合同同”， 从而在在法律上上赋予了了工会谈谈判权。特特别是劳劳动合同同法规规定“用用人单位位与劳动动者订立立的劳动动合同中中劳动报报酬和劳劳动条件件等标准准不得低低于集体体合同规规定的标标准”，进进一步明明确集体体合同效效力高于于劳动合合同

28、，强强化了集集体合同同的替代代性、保保障性作作用。再如交涉权权。工工会法第第22条条规定，企企业、事事业单位位违反劳劳动法律律、法规规规定，有有克扣职职工工资资的、不不提供劳劳动安全全卫生条条件的、随随意延长长劳动时时间的、侵侵犯女职职工和未未成年工工特殊权权益等侵侵犯职工工劳动权权益情形形，工会会应当代代表职工工与企业业、事业业单位交交涉。“这这样的交交涉，就就是工会会依照法法律行使使职权、维维护职工工合法权权益的手手段。” 李援表表示，在在职工合合法权益益受到侵侵害时挺挺身而出出，是工工会义不不容辞的的责任。同同时，工工会代表表职工与与企业交交涉，能能够依法法维权，防防止出现现非理性性的行

29、为为，避免免影响稳稳定的事事件发生生。此外还有请请求处理理权。工工会法？第四十十九条规规定，“工工会对违违反本法法规定侵侵犯其合合法权益益的，有有权提请请人民政政府或者者有关部部门予以以处理，或或者向人人民法院院提起诉诉讼”；第二十十二条明明确，企企业、事事业单位位违反劳劳动法律律、法规规规定，工工会代表表职工与与企业、事事业单位位交涉，要要求企业业、事业业单位采采取措施施予以改改正而企企业、事事业单位位拒不改改正的，工工会可以以请求当当地人民民政府依依法作出出处理事实实上，诸诸如这样样的法律律规定还还有不少少，它们们都赋予予工会更更充分的的维权手手段，并并对行使使这些手手段给予予法律保保护。

30、“上述权利利的行使使，没有有法律上上的障碍碍。” 李援表表示，因因此，全全总就企企业改制制重组关关闭破产产中进一一步加强强民主管管理的通通知，其其内容和和精神完完全符合合有关法法律法规规和政策策规定的的，特别别是通通知针针对在执执行法律律过程中中的现实实问题进进一步提提出明确确要求，非非常及时时和具有有现实意意义。对对各级工工会组织织来说，当当前亟需需要做的的，就是是在各级级党政的的重视支支持和社社会各界界的帮助助下，努努力让法法律赋予予的权利利充分行行使到位位，从而而使职工工的合法法权益得得到更好好实现，劳劳动关系系更和谐谐，企业业发展更更加健康康和可持持续。又如谈判权权。劳劳动法中中就集体

31、体合同作作出的专专章规定定，及劳劳动合同同法“特特别规定定”中对对集体合合同的规规定，都都对工会会代表职职工和企企业签订订集体合合同加以以明确，即即“企业业职工一一方与用用人单位位通过平平等协商商，可以以就劳动动报酬、工工作时间间、休息息休假、劳劳动安全全卫生、保保险福利利等事项项订立集集体合同同”， 从而在在法律上上赋予了了工会谈谈判权。特特别是劳劳动合同同法规规定“用用人单位位与劳动动者订立立的劳动动合同中中劳动报报酬和劳劳动条件件等标准准不得低低于集体体合同规规定的标标准”，进进一步明明确集体体合同效效力高于于劳动合合同，强强化了集集体合同同的替代代性、保保障性作作用。再如交涉权权。工工

32、会法第第二十二二条规定定，企业业、事业业单位违违反劳动动法律、法法规规定定，有克克扣职工工工资的的、不提提供劳动动安全卫卫生条件件的、随随意延长长劳动时时间的、侵侵犯女职职工和未未成年工工特殊权权益等侵侵犯职工工劳动权权益情形形，工会会应当代代表职工工与企业业、事业业单位交交涉。“这这样的交交涉，就就是工会会依照法法律行使使职权、维维护职工工合法权权益的手手段。” 李援表表示，在在职工合合法权益益受到侵侵害时挺挺身而出出，是工工会义不不容辞的的责任。同同时，工工会代表表职工与与企业交交涉，能能够依法法维权，防防止出现现非理性性的行为为，避免免影响稳稳定的事事件发生生。此外还有有请求处处理权。工

33、工会法第第四十九九条规定定，“工工会对违违反本法法规定侵侵犯其合合法权益益的，有有权提请请人民政政府或者者有关部部门予以以处理，或或者向人人民法院院提起诉诉讼”；第二十十二条明明确，企企业、事事业单位位违反劳劳动法律律、法规规规定，工工会代表表职工与与企业、事事业单位位交涉，要要求企业业、事业业单位采采取措施施予以改改正而企企业、事事业单位位拒不改改正的，工工会可以以请求当当地人民民政府依依法作出出处理事实实上，诸诸如这样样的法律律规定还还有不少少，它们们都赋予予工会更更充分的的维权手手段，并并对行使使这些手手段给予予法律保保护。“上述权利利的行使使，没有有法律上上的障碍碍。” 李援表表示，因

34、因此，全全总就企企业改制制重组关关闭破产产中进一一步加强强民主管管理的通通知，其其内容和和精神完完全符合合有关法法律法规规和政策策规定的的，特别别是通通知针针对在执执行法律律过程中中的现实实问题进进一步提提出明确确要求，非非常及时时和具有有现实意意义。对对各级工工会组织织来说，当当前亟须须做的，就就是在各各级党政政的重视视支持和和社会各各界的帮帮助下，努努力让法法律赋予予的权利利充分行行使到位位，从而而使职工工的合法法权益得得到更好好实现，劳劳动关系系更和谐谐，企业业发展更更加健康康和可持持续。全总关于于在企业业改制重重组关闭闭破产中中进一步步加强民民主管理理工作的的通知深度解读以职职工权益益

35、实现促促企业改改制全总关于于在企业业改制重重组关闭闭破产中中进一步步加强民民主管理理工作的的通知，对对工会在在国有企企业改制制重组关关闭破产产过程中中维护职职工合法法权益进进一步提提出了要要求。众所周知，企企业进入入改制重重组关闭闭破产过过程中，其其面临的的情况往往往更复复杂，职职工需要要维护的的权益也也较平常常有所差差异。全全总副主主席、书书记处书书记陈荣荣书就此此表示，总总体而言言，在国国有企业业改制重重组关闭闭破产过过程中，各各级工会会要坚持持以职工工为本，主主动依法法科学维维权，主主要应依依法维护护职工两两方面合合法权益益，既要要维护职职工与劳劳动关系系有关的的劳动权权利和经经济利益益

36、，又要要维护职职工与民民主管理理权利有有关的知知情、参参与和监监督的权权利。就维护职工工劳动经经济权益益而言，在在国有企企业改制制重组过过程中和和国有企企业政策策性破产产过程中中又各有有侧重。据陈荣书介介绍，在在国有企企业改制制重组过过程中，工工会维护护职工劳劳动经济济权益的的主要内内容有：工会要要维护职职工被拖拖欠的工工资等形形成的债债权不受受损害的的权利。督督促和监监督企业业及时偿偿还拖欠欠职工工工资、集集资款、医医疗费和和挪用职职工的住住房公积积金以及及企业欠欠缴的各各项社会会保险费费。国有企企业改制制为国有有控股企企业的，工工会要维维护留用用职工与与原企业业签订的的劳动合合同由改改制企

37、业业继续履履行，并并连续计计算工作作年限的的权利。因企业业改制解解除劳动动合同的的，工会会要维护护职工及及时、足足额地获获得经济济补偿金金的权利利。同时时要监督督企业不不得以任任何方式式强迫职职工将经经济补偿偿金等费费用用于于对改制制后企业业的投资资或借给给改制后后企业（包包括改制制企业的的投资者者）使用用。国有企企业改制制为非国国有控股股企业的的，工会会要维护护职工与与改制后后企业重重新签订订劳动合合同、协协商合同同期限的的权利。协协商不成成的，劳劳动合同同期限不不得少于于年。国有企企业改制制后，工工会要维维护职工工继续享享受各项项社会保保险的权权利。督督促和监监督改制制后企业业按照有有关规定定，及时时为职工工接续养养老