新型农村社区养老方式研究-咸阳为例 公共管理专业

1、摘 要新型农村社区在我国如火如荼的建设之中，形势一片大好，那么研究新型农村社区的养老方式就具有重要的现实意义和研究价值。我国是个老年人口大国，养老问题多且复杂，新型农村作为近几年新事物出现，因具体问题具体分析。本文通过调查研究咸阳新型农村社区的养老方式现状。通过实际走访，阅读大量文献,书籍和报纸，找出咸阳新型农村养老方式存在问题的原因。我对咸阳的养老方式的发展现状和出现的问题的原因及对策进行了初步的研究，我将结合本专业所学知识对咸阳新型农村社区的养老方式的现状进行多方面的分析，并提出相应对策。关键词：新型农村；社区养老方式；咸阳市；AbstractThe construction of new

2、 rural communities in China is in full swing, the situation is very good, so the study of the new rural community pension mode has important practical significance and research value. China is a big country with a large number of old people, the problem of providing for the aged is more and more com

3、plex. As a new thing in recent years, the new countryside has been analyzed in detail. This paper investigates the present situation of the new rural community in Xianyang. Through the actual visit, reading a large number of documents, books and newspapers, find out the reasons for the problems of t

4、he new rural pension system in Xianyang. This article has carried on the preliminary research to the present situation of the development of Xianyangs pension mode and the causes and Countermeasures, I will combine the status of the professional knowledge of Xianyang new rural community endowment wa

5、y of the analysis, and put forward the corresponding countermeasures.Key words: new countryside; way of providing for the aged; Xianyang City一、绪论（一）研究背景新农村社区是近年来农村发展的新亮点，在城乡一体化进程中越来越重要。 HYPERLINK javascript:; 1所谓新型农村社区就是：由诸多行政村融合在一起，统一建设，统一规划，或者是由一个行政村独立建设，形成新型社区。新型农村社区作为新出现的名词，虽然他有旺盛的生命力，但是也出现了一些问题

6、。比如说养老服务基础设施建设不足，养老专业服务人员不够，资金来源渠道狭小等问题。本次研究以咸阳白村为研究对象，对其基础设施，养老资金的筹集，老人的生活水平进行了初步的了解，对咸阳新型农村社区的发展提出几点自己的小建议，希望对农村的发展有一点作用。（二）研究目的通过调研并学习，例如新型农村社区养老的基本概况、运转形式、养老服务的运作方式与老年人的生活需要和独特的生活习惯的关系，探讨能使社区养老方式更加容易推广的方式方法，使养老方式与实际情况相符，为新型农村养老提出合理建议。（三）研究意义研究新型农村社区养老方式有利于老人晚年生活更加安乐幸福； 对缓解社会矛盾有促进作用 ； 有利于中国梦的实现和美

7、丽中国的实现；有利于提高老人在晚年之后有更多的养老方式选择的条件； 有利于新型农村社区不断进步走向成熟； 有利于开发养老这一块空白区，让养老事业的在不断壮大中吸收更多的就业。（四）研究方法1.研究步骤收集大量资料信息，查看有关书籍、报纸、新闻、等与养老方式相关的文献；现状分析分析各种养老方式的优缺点；针对养老方式的不足提出的科学建议。2研究方法 HYPERLINK javascript:; 文献研究法，对咸阳市的新型农村的村史进行了学习和了解，对新农村社区的相关书籍、政策纲要、新闻报纸等记载了新型农村的相关资料进行多方面的收集和整理；访谈法，走访咸阳新型农村社区，情切的体会了新型农村社区的社区

8、发展状况和养老方式的基本情况，并与社区内的一些德高望重者和相关的村级干部进行访谈，初步的了解农村社区养老方式的现状及存在问题；定性分析法：本文将如实反映咸阳新型农村社区养方式的现状，最终为分析并完善新型农村社区养老方式提出行之有效的意见和建议。 HYPERLINK javascript:; 3.研究措施：通过互联网查阅相关文献，在图书馆查阅相关书籍。二、咸阳市新型农村社区养老方式现状（一）咸阳市新型农村社区养老方式概述 HYPERLINK javascript:; 1）家庭养老方式： 家庭养老是中国传统的养老方式之一，一般是指家庭中60岁以上的人口以子孙的赡养和照顾为主要形式的养老方式。这种养

9、老方式历史悠久，在物资不是很充裕的二十一世纪以前的确是个好的养老方式，他能让老人老了能得到安息，得到供养，得到儿女的尊敬，但是在如今这物资充裕生活水平不断提高，儿女压力不断加大的社会，家庭养老使儿女压力非常大， HYPERLINK javascript:; 老人的养老需求也不能得到满足，家庭养老方式有点开始不适合社会的发展。虽然如此家庭养老也有他的独特优势，家庭养老既体现了在经济、生活即物质上的照顾，更能体现在精神慰籍和心灵归宿。无论社会如何发展，人们思想如何变化家庭养老却是很难动摇的。因为中国传统的孝道、血缘和仁义道德思想深深的植根在我们心中，它要求我们要尊老，要有孝心，要知恩图报，要孝敬老

10、人。家庭养老作为养老的一种重要方式，它的精神慰籍功能无可取代，并作为中国悠久传统深深的植入每个人心中。 HYPERLINK javascript:; 2）社区养老：是以家庭为寄托，养老服务机构为保障，老人住在自己家中同时享受专业养老服务机构的专门服务的养老方式。计划生育长时间在我国的开展以及人口老龄化的不断加深，现在独生子女家庭结婚以后一般两个人要照顾4个老人，不仅要照顾自己的父母也要照顾对方的父母。所以子女们就是有心养老我也是力不从心，不能照顾好、孝敬好父母。 HYPERLINK javascript:; 相对于家庭养老，社区养老的优点在于老人可以住在自己的家中享受儿女的照顾，同时享受着专业

11、养老机构的服务。老人既可以在家中得到亲情，又不会拖累子女，还能让自己的晚年更加安乐幸福。如医疗人员定期到老人家中给老人检查身体，有专门的社区服务人员帮老人购物，陪老人看病，打扫卫生、有专门社区组织组织社区文化娱乐活动等各种精神文明活动。 HYPERLINK javascript:; 在收费方面要以公益和福利为主，对生活困难的老人可以无偿服务。（二）咸阳市新型农村社区养老方式对比分析1.家庭养老的优点 HYPERLINK javascript:; 生活的照顾，就是指晚辈在衣、食、住、行等方面对于家庭中老年人的帮助。 HYPERLINK javascript:; 第二，经济上的支持，是年轻一代为老

12、年人提供一定的经济支持，老年人在经济上需要帮助，特别是重要的疾病，尤其需要儿女的经济支持。缺点： HYPERLINK javascript:; 加重家中子女负担。现在家庭大多数都已经是独生子女家庭，将来随着老龄化的发展，一对夫妇很有可能需要承担起两家老人的赡养责任。医疗条件不足。就制度养老而言，家庭养老条件相对落后，尤其是在新型农村社区养老设施数量少质量也达不到要求，遇到大灾大病，这对体弱多病的老人来说是很不利的。 HYPERLINK javascript:; 家庭养老很易产生家庭纠纷。特别是那些久病卧床的老人家庭。俗话讲久病无孝子，常年照顾老人有些儿女或儿媳难免心存间隙，给家庭和睦造成消极影

13、响。2.社区养老的优缺点：优点 ： HYPERLINK javascript:; 满足了老人对健康、医疗和护理等基本养老需要； 根据养老年龄段的不同，进行不同的养老服务选择；可以提供周全的健康照护服务。缺点：养老社区投资范围很大，回报期很长，如果没有强大的财力支持很难维持并健康发展。价格昂贵，养老社区面临曲高和寡的局面。虽然社区可以为老人提供一个近乎完美的健康环境，但在经济开销上花费很大不适合农村社区的现今的经济状况，让老人的加重了心理和经济负担。资源缺乏，医疗问题很难解决 。三、咸阳新型农村养方式不足分析（一）政府对养老服务基础设施建设不足以咸阳市礼泉县白村为例。虽然社区的养老基础设施不断在

14、完善但任然存在很多不足。2社区建设突出资源节约和环境保护，但却缺少了对传统的继承与发展，老人虽然住进了宽敞美丽的大房子，但是失去了以前熟悉的老环境，对现在的建筑生活和环境老人难免有所不适应，所以要把基础设施的建设同老环境传统结合起来，在建筑上保留一些原来的风格，不至于改的和原来一点都不同。虽然实现“四化、四通、十有”标准，但是仍然不足，尤其是养老专业健身设施如专门的体育馆、游泳馆、健身房等。保健设施与老人的身体息息相关，应该加大在保健设施上的投资比重。（二）养老金的来源渠道狭窄养老金的来源主要是靠政府，其次依靠儿女及自身的储蓄。 HYPERLINK javascript:; 政府对养老金的筹集

15、，是靠养老保险，而养老保险费是从人民中筹一小部分，政府补贴一部分，但养老保险对农村参保老人来说是杯水车薪。所以养老金整体看来资金远远不足。养老金的来源渠道狭窄，政府没有引导公益组织为成为养老金的筹资的力量，没有引导公益组织到社会养老的轨道上来。政府等权威机构没有为引导自愿服务团体服务于养老服务作出相关法律政策的支持，以拓展养老金的来源渠道。老人们对养老保险的不理解和忽视，是他们与养老保险错过，从而导致了养老资金的来源渠道狭窄。 HYPERLINK javascript:; 养老保险是现代社会重要的养老资金筹措方式但是老人们往往不重视，这一代的老人受传统养儿防老的思想的影响，把所有的资产都用在儿

16、女身上，对于自身没有多大的投资，没有给自己留养老金，没有自己的储蓄，更没有给自己参加养老保险。使自己的养老金只能靠政府，靠儿女。这样一来使自己的养老金的来源变得狭窄。假如一个老人三十年前去了一份养老保险，三十年后到了六十岁，他会得到每月足够他生活的养老金。 HYPERLINK javascript:; 养老保险会每月支付他一笔钱，大概就够他生活和医疗保障。这比把钱单独压在儿女身上和依靠政府省心可靠的多。但是老人们只受了传统养儿防老思想的影响，而没有看到社会在变，年轻人的就业压力，生存压力在逐渐变大，养儿防老已经行不通。养老金来源的单一让养老形势很严峻。（三）专业的养老服务人员和机构不足，人员素

17、质低咸阳据有关资料统计大约有22家养老机构其中公办的有13家，民办的有9家。养老机构不仅少而且受过专业训练的养老机构也很少，养老服务专业人才等方面很让人担心。养老服务的人员素质低，缺乏专业训练的养老服务员。 HYPERLINK javascript:; 3有些居委会开设了网格社工，网格社工的工作流程是：有群众来投诉，网格社工受理并登记，然后网格社工按流程处理，处理不了的话就报告有关部门协助处理。 HYPERLINK javascript:; 由此可见，网格社工不是受过专业训练的养老服务人员。除网格社工，社区还有许多干部干事，它们的虽然有处理社区问题、建设社区的职责，但社区干事干部都是从社区大众

18、中选出来的，它们没有进行专业的训练，没有专业的养老服务知识，对于一些技术上的养老困难问题难以解决，如社区的现代化、网络现代化以及一些现代科技的应用、专业理论的应用。 HYPERLINK javascript:; 除此之外，还有志愿者，但是志愿者大部分都由大学生和社会爱心人士组成，志愿者对老人进行的服务并不具备一个长期的时间，所以老人的需要从志愿者那得不到满足。所以建立一支专业化养老服务团队很是重要。（四）农村社区养老服务不能满足老人的需要没有专业的服务技术人才，养老服务就不能满足现今老人的需要。社区的养老服务数量少，而且大部分都是简单的带购，帮忙整理屋子等基础的服务根本没有创新和变化。 HYP

19、ERLINK javascript:; 老年人在精神层面上的需求并不能得到满足。传统的养老主要在于对老年人的物质方面，认为老年人只要能有吃、有穿、有住，就差不多达到了养老的要求。然而老年人的需求发生了很大变化，老人不仅要在生活上得到应该得到的，更多的应该让它们在精神上不断得到滋养和升华，所以在如今社会物资充裕的时代，老人们内心在追求更高的精神力量，老人的需要满足与否和精神力量的满足程度息息相关。老人都期望自己没有劳动能力的时候能受到的孝敬和享受天伦之乐。然而不但要让老人在生命体征上是活着的，精神上更是要不断得到保养和健康，而且让老人有良好的精神状态、快乐无忧地活着，这是养老服务的终极目标和不变

20、的责任。此外，现在的老年人不服老，这为养老服务项目的工作带来一些新的难度和挑战。四、完善咸阳新型农村养老方式的措施（一）完善政策，加强宣传使养老方式多元发展1)完善政策，吸引各种渠道的企业、资金对养老事业进行投资，使养老向除家庭养老之外的其他养老方式发展，即养老方式在新型农村社区实现多元发展的可能，例如政府对于农村社区老年服务行业的政策支持和税收优惠。对于农村社区养老服务行业的办理手续迅速审理，用地的审批程序进行简化，给农村社区养老服务业的发展开绿色通道。 HYPERLINK javascript:; 农村里养老思想较为传统，且养老主要停在物质方面，致使当前农村社区养老流于形式大多是传统的家庭

21、养老方式，所以政府需要制定一些列政策优惠吸引资金想新型农村养老方面的投资，政府也需要放宽对养老有关的企业的发展限制，引导企业到发展新型农村社区上来。 HYPERLINK javascript:; 2) 养老方式的日益多样化宣传，改变老年人只有单一家庭养老观念，发展社区养老方式多样化，增长农村居民增加非家庭养老模式的认识。 HYPERLINK javascript:; 例如新型农村养老保险是新型农村社区非家庭养老的一种重要方式。4但由于制度初建，存在诸多不完善之处，“新农保”养老的待遇实在太低每年只能领1000元左右， HYPERLINK javascript:; 对型农村社区养老问题只能是杯水

22、车薪，所以应该努力提高新型农村养老保险的回报，不能让新农保成为可有可无的东西，既然它是一个好的养老方向，我们就应该加大对他的资金投入，使它真正发挥它的作用成为养老的一大法宝。所以政府要加强干预完善政策提高养老保险的待遇水平。（二）加强经济的扶持力度，多渠道筹集养老资金 HYPERLINK javascript:; 为了避免太多依赖政府资金，所以采取多元化的筹资方式，开拓资金来源渠道，应该成为筹集新型农村养老资金的重要方向。1)大力发展商业养老保险，推广和发展商业养老保险迫在眉睫，因此对于资金缺口大的农村社区养老问题，需要政府颁发财政金融上的优惠政策以及相关法律来协助推进。政府不妨对社区养老保险

23、公司在农村社区的发展给于资金补贴予以鼓励，或采取税收优惠或者免去税收，出台有关税收优惠政策，建立起合理的政府支持机制，使保险公司减轻生存压力，在政策上支持保险公司在新型农村开展保险业务。 HYPERLINK javascript:; 政府应该注意几个方面。首先政府还需要规范商业保险公司的农村市场的行业规范。其次加强对营销工作人员的诚实品德、职业道德和遵纪守法意识的训练，对于社区居民进行养老保险知识的教育培训。 HYPERLINK javascript:; 最后政府和商业保险公司也应加强农民风险意识与保险意识的培训与宣传在认识到商业保险对于自身养老帮助的同时也应知道到其中存在的风险。虽然商业养老

24、保险拥有他的优势，发展商业保险能解决筹集养老资金的重要方向 ，但是政府也不要忘记对他的规范，应该制定相关法律法规。虽然现在物质生活水平不断提高，农村地区也大大的提高了养老水平，但应充分利用商业养老保险和其它储蓄投资养老投资的作用同时，应该使养老保险行业是干净的，规范的，有秩序的。 HYPERLINK javascript:; 2)支持公益组织在农村社区的发展。对于农村社区养老事业，只有于政府、市场及公益组织组织之间建立起一种互相合作相互补充的机制，才能为新型农村养老资金的筹集提供强大的动力。 HYPERLINK javascript:; 假如政府在财政拨款的同时，开展民间捐款、各界扶持等社会化

25、方式，那农村养老资金将会大大增加，同时公益组织可以吸收社会的剩余力量加入农村社区养老事业中。如此不仅利用了大量的志愿者为农村社区养老提供了免费的劳动力，又让志愿者们在服务社会中享受到快乐，尤其是让退休的老人们可以继续为社会发光发热。因此政府应鼓励建立各种民间组织，建立基金，给予非营利组织以及社区养老的公益组织的税收减免，以及鼓励社区志愿者团体发展起来。 HYPERLINK javascript:; 使用非营利组织的力量来弥补政府与市场在农村社区养老的服务和投资的不足。制定相关的公益组织的行业法律规范。由于服务于农村社区的组织尚在发展的初期，所以与之相关的管理方面的法律政策也尚未形成。因此，在邀

26、请多种公益组织加入新型农村养老建设队伍里的同时，政府也因当将农村社区公益组织的组建资格、资金筹集的相关程序等等以法律规章的形式写入到农村社区养老公益组织建设规则之中。 HYPERLINK javascript:; 希望在使公益组织的发展规模不断壮大的同时也要健康发展，如此便为扩宽融资渠道，减少政府和集体筹资的压力做出贡献。（三）健全社区养老功能1)社区养老方式是今后养老方式的理想的选择，是新型农村应该倡导的一种养老方式。农村社区也是社区，既然都组成社区了，那我们也要跟着时代潮流走，选择适合绝大数人的社区养老方式。我们九零后大多是独生子女。几十年后，我们自己家的父母都将走进退休年龄阶段, 一对年

27、轻的夫妻不但要照顾己方的儿女、老人,而且还要照顾对方的老人。 HYPERLINK javascript:; 假如家中老人病重需要长期治疗和照顾, 那么即使儿女有孝心也会是力不从心。因此,一种新的养老方式社区养老应在新型农村展开。 HYPERLINK javascript:; 5中国社科院的老年科学研究会会长熊必俊教授认为： 家庭养老与机构养老的最好结合点就是社区让老人住在自己的村子里, HYPERLINK javascript:; 在继续得到家人照料的同时 ,由社区的相关服务机构和志愿者为老人提供上门服务以及托老服务。例如 : 帮助购物、送货上门、保洁、陪同医疗等周全周到的服务，让老人在家里能

28、感受到和专业服务人员进行护理的效果。 HYPERLINK javascript:; 社区养老在新型农村社区表现为，老人可以居住家中同时享受社区的各种服务，使老人在儿女不在身旁时感到寂寞，遇到苦难时能有各种服务帮其解决，既能得到亲情，又能得到各种养老保健服务。2)重点做好农村社区建设，为社区养老模式提供良好的载体。 HYPERLINK javascript:; 新型农村社区就是社区养老的载体，因此应紧抓新型农村建设的有利契机，积极做好新型农村社区的建设工作。 HYPERLINK javascript:; 具体就是要增加对农村基础设施的投资力度，完善基层的医疗机构；重振乡镇企业，保护和充实地方集体

29、经济； HYPERLINK javascript:; 进行农村经济体制改革，在有条件的地方试点“土地换保障”以及村庄社区经济股份制改革，通过这些措施有力地促进新型农村的建设，继而为社区养老提供经济以及制度上的支持。（四）提高养老服务人员的素质，增强养老服务团队的质量 HYPERLINK javascript:; 政府理应加强对养老服务人才的培养，在大学中设立相关养老专业，嘉奖报考养老相关专业的学子。培育一帮有知识、有志气，肯为农村社区养老服务工作的出色服务人员，为农村社区的发展提供人员和智力的支持。政府可以加大对社区养老专业的投资，对于有养老专业方面的优秀大学生鼓励他们进入农村社区工作，给予他

30、们良好的工资待遇。拔取优秀的养老工作者进入更高的职位，确立科学的职位升降机制。把优秀的人才吸引到养老服务的工作之中。制定养老服务业的职业道德规范。养老服务业关系到老人的生活的幸福，其作为一个新出生的产业发展方向，更应该制定完善适合养老服务业健康发展的职业道德规范，使其健康成长。 HYPERLINK javascript:; 不仅对养老服务人员有道德约束的作用而且能形成养老服务业健康文明的风尚，对于健康的，有利于老年人身心发展的产业我们要在道德上加以鼓励，对于脱离养老事业，对养老质量的提高毫无作用甚至有害的的养老服务人员和企业给予警告，谴责。 HYPERLINK javascript:; 加强养老服务人员职业培训。养老服务行业应该对养老服务人员进行严格要求，定期的进行职业素质与技能的培训。不仅如此还要对养老服务人员定期的进行考试，把培训和考试的成绩纳入他们的业绩考核之中。只有定期的培训和不断的考试考核再能使服务人员不断接受知识不断进步。除此之外还要不断派出社区内的养老服务人员到其他优秀农村社区学习先进的方法和管理服务知识，使自身不断进步。（五）结论社区通过对咸阳养老方式的现状对比分析