应急管理与预案编制

1、应急管理及预案编制应急救援办公室主任信息统计处处长杨 汉 杰二一年十一月 一、应急管理 应急管理是针对各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理（事前、事发、事中、事后）。是一个复杂的、开放的系统工程。 突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件应对法 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。国家突发公共事件总体应急预案凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，备则无患

2、汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人 1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人 成为孤儿。 唐山大地震2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约29万人。 印尼海啸9112001年 2986人死亡 SARS甲型H1N1流感2009年3月底至4月中旬，墨西哥、美国等国接连暴发甲型H1N1型

3、流感疫情。中国内地：9万感染病例 死亡200例 二十世纪流感大流行三鹿婴幼儿问题奶粉事件截至2008年9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。 含三聚氰胺22品牌奶粉：三鹿、熊猫 、圣元、古城、英雄、惠民、蒙牛、可祺、雅士利、南山、麒麟、金必是、施恩、金顶、伊利、澳美多、爱可丁、育宝、累累 、宝安利、聪尔壮食品安全食品安全社会安全拉萨314打砸抢烧暴力事件 新疆75打砸抢烧严重暴力犯罪事件1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万

4、人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件2010年华晋焦煤王家岭矿“3.28”特别重大透水事故井下共有261人，其中108人安全升井，153人被困井下。经过天的营救115名人员成功获救，38人死亡。 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括传染病疫

5、情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 二、突发事件的特征突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 突发事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。突发性突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发事件是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件

6、瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害

7、性有限性 由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）我国突发事件分级响应分级 我国每年因公共安全问题夺去了20万人的生命，造成的经济损失约6500亿元，约占GDP总量的6%左右。其中：生产安全事故造成14万人死亡（占70%），经济损失约2500亿元（占38.4%）；社会安全事件造成的损失约1500亿元（约6万人）；自然灾害造成的损失约200

8、0亿元（近1万人）；因公共卫生事件导致的损失约500亿元。 三、现状及问题2010年: 7月3日，由中城建第六工程有限责任公司在广西隆林县交警大队车辆检测大楼工地基坑内，1名作业人员因一氧化碳中毒晕倒，随后有4人盲目下坑施救，相继晕倒，造成4人死亡、1人重伤。 7月4日，山西潞安矿业集团石圪节煤矿在旧矸石山进行洒水作业时，1名工人因有害气体中毒后窒息晕倒，盲目施救，又有2人窒息晕倒，造成3人死亡。 7月4日，河南省宜阳县东升煤矿通过地面监控系统发现井下一氧化碳超标后，值班矿长先后组织2批共6人在未采取有效保护措施的情况下，下井搜救井下3名矿工，造成9人死亡。 7月4日，甘肃省白银市天翔建材化工

9、有限责任公司碳酸锌厂1名工人违章进入反应池作业，因氨气中毒晕倒，地面5人先后盲目下池施救、相继中毒，造成3人死亡、3人受伤。 11月19日，青海油田工程有限责任公司在河西五市供气支线工程武威支线段施工时发生坍塌1人被埋，后5人开始施救，发生二次坍塌，共造成4人死亡，2人受伤。应急救援力量分散，应急职能交叉；应急管理薄弱，应急反应迟缓；应急装备差，技术落后，救援能力不强；应急法制基础还不健全；应急预案操作性差。问题： 四、应急救援体系基本框架“一案三制”建设不断加强国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年4月）。“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划（2006年12月）及实施意见

10、。国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（2007年7月）。突发事件应对法2007年11月1日实施。国家应急预案体系基本形成全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案27件国务院部门预案86件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案 五、生产安全事故应急预案 从功能与目标上可以划分为3种类型： 综合预案、专项预案、现场处置方案 。 应急预案：针对可能发生的事故，为迅 速、有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。 综合预案2、危险性分析

11、3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、应急响应 6、信息发布 7、后期处置 8、保障措施 9、培训与演练 10、奖惩 11、附则 1、总则 专项预案 1、事故类型和危害程度分析 2、应急处置基本原则 3、组织机构及职责 4、预防与预警 5、信息报告程序 6、应急处置 7、应急物资与装备保障 现场处置方案 1、事故特征 2、应急组织与职责 3、应急处置 4、注意事项 5、附件 (1) 通讯系统；(2) 信息网络系统；(3) 警报系统分布及覆盖范围；(4) 技术参考 ( 手册、后果预测和评估模型等 ); (5) 专家名录；(6) 重大危险源、登记表、分布图；(7) 重大事故灾害影响范围预测图；(

12、8) 重要防护目标一览表、分布图；(9) 应急机构、人员通讯联络一览表；(10) 消防队等应急力量一览表、分布图；(11) 医院、急救中心一览表；(12) 应急装备、设备 ( 施 ) 、物资一览表；(13) 应急物资供应生产经营单位名录；(14) 外部机构通讯联络一览表；(15) 战术指挥图；(16) 疏散路线图；(17) 蔽护及安置场所一览表、分布图；(18) 电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表。 附 件应急响应应急响应程序编制主要有以下14个方面的内容： 1. 接警 2. 指挥与控制 3. 警报 4. 通讯 5. 现场监测 6.警戒与管制 7. 人群疏散 8. 人群安置 9. 医疗救护

13、10. 公共关系 11. 应急人员安全 12.消防与抢险 13. 环境保护 14. 现场恢复 上海贝尔阿尔卡特股份有限公司突发事件综合应急预案扬子石化贮运厂贮运厂油品车间应急程序 上海贝尔阿尔卡特股份有限公司火灾专项应急预案 桌面演习 功能演习 全面演习六、应急演习演习五类人员信息传递过程 控制人员模拟人员演习人员评价人员观摩人员应急预案管理的三项基本任务 预案编制应急演习应急培训七、事故应急管理概念 事故应急管理是指为了有效应对可能出现的重大事故或紧急情况，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在事故发生前、发、中、后的各个过程。 事故应急管理内涵预防有两层含义

14、：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。事故应急管理内涵应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。事故应急管理内涵应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、

15、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。事故应急管理内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。事故应急管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（假设不管事故是否发生，企业和社会处于风险之中） 安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 土地勘测 建筑物安全标准、规章 监测、监控 公共应急教育 安全研究 税务鼓励和强制性措施预备（准备）事故发生之前采取的行动，目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。 国家政策 应急预案（计划） 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共资讯材料 应急培训、训练与练习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案阶段内容与应