决策技术和安全决策(doc 17)

1、决策技术和安全决策第一节 决决策的概概念和程程序一、决策的的定义、原原则在汉语中，“决”是决定、决断、断定；“策”则是计谋、计策、主意等。决策这个词，现在使用得相当广泛。但是对于什么是决策，不同的人却理解不一。1. 决策策的定义义决策是人们们为了实实现特定定的目标标，在占占有大量量调研预预测资料料的基础础上，运运用科学学的理论论和方法法，充分分发挥人人的智慧慧，系统统地分析析主客观观条件，围围绕既定定目标拟拟定各种种实施预预选方案案，并从从若干个个有价值值的目标标方案、实实施方案案中选择择和实施施一个最最佳的执执行方案案的人类类社会的的一项重重要活动动，是人人们在改改造客观观世界的的活动中中充

2、分发发挥主观观能动性性的表现现，它涉涉及到人人类生活活的各个个领域。决策活动是是管理活活动的重重要组成成部分。作作为管理理学的一一个特定定术语，决决策这一一概念的的含义要要广泛得得多。凡凡是根据据预定目目标做出出行动的的决定，都都可称为为决策。因此，可以把决策理解为“作出决定”或“决定对策”。可见决策活动同任何领导、任何管理工作，甚至同任何个人都有关系。因此掌握决策科学知识对任何人都是非常有用的。在现代管理理学中，决决策一词词还有广广义、狭狭义和最最狭义三三种解释释。决策的广义义解释，是是把决策策理解为为一个过过程。因因为人们们对行动动方案的的确定并并不是突突然作出出的，要要经过提提出问题题、

3、搜集集资料、确确定目标标、拟定定方案、分分析评价价、最终终选定等等一系列列活动环环节。而而在方案案选定之之后，还还要检查查和监督督它的执执行情况况，以便便发现偏偏差，加加以纠正正。其中中任何一一个环节节出了毛毛病，都都会影响响决策的的效果。因因此一个个好的决决策者，必必然要懂懂得正确确的决策策程序，知知道其中中每个环环节应当当如何去去做和要要注意什什么。决策的狭义义解释，是是把决策策理解为为仅仅是是行动方方案的最最后选择择，如我我们常说说的“拍板”。其实实，判断断、选择择或“拍板”仅仅是是决策全全过程中中的一个个环节，如如果没有有“拍板”前的许许多活动动，“拍板”必然会会成为主主观武断断的行为

4、为，决策策也难免免要出乱乱子。对决策这个个概念还还有一种种最狭义义的解释释，即仅仅指在不不确定条条件下的的方案选选择。这这类决策策由于在在面对客客观环境境中的不不可控因因素，要要冒一定定风险。因因此有人人认为，这这种要担担风险从从而要靠靠决策者者个人态态度和决决心来进进行的抉抉择才是是决策。2. 决策策的特征征第一，决策策总是为为了达到到一个既既定的目目标，没没有目标标就无从从决策。第第二，决决策对实实际工作作具有直直接的指指导性。决决策是为为了行动动，不准准备实施施的决策策是多余余的。第第三，决决策是对对未来重重大问题题和急待待解决的的问题所所做的决决定，它它是具有有创造性性的。第第四，决决

5、策总是是在确定定的条件件下寻找找优化目目标和达达到目标标的最佳佳途径。不不追求优优化，决决策是没没有意义义的。第第五，决决策总是是在若干干有价值值的方案案中进行行比较和和选优，没没有比较较和选优优，也就就不成其其为决策策。3. 科学学决策科学决策就就是建立立在科学学基础上上的决策策，它是是人类聪聪明才智智的结晶晶。科学学决策包包括以下下几方面面的内容容：（1）严格格实行科科学的决决策程序序；（2）依靠靠专家运运用科学学的决策策技术；（3）决策策者用正正确的思思维方法法决断。科学决策是是实现经经营管理理科学化化的关键键，是保保证社会会、经济济、科技技、教育育等方面面顺利发发展的重重要因素素，也是

6、是检验现现代领导导水平的的根本标标志。客观事物的的发展都都有它自自身的规规律性。一一般来讲讲，目标标选定了了，正确确的决策策就会避避免盲目目性和风风险性，产产生正确确的行动动，得到到良好的的结果。否否则，就就会造成成失误，受受到法律律的惩罚罚。4. 决策策技术线性规划：是解决决如何用用尽可能能简单的的方法，在在各种相相互关联联的多变变量线性性约束条条件下，去去解决或或规划一一个对象象的线性性目标函函数最优优的问题题。即给给定了一一定数量量的人力力、物力力资源，如如何应用用而取得得最大经经济社会会效益。或或给定了了一定的的任务，如如何统筹筹安排，才才能以最最小的消消耗去完完成。其其中目标标函数是

7、是指决策策者要求求达到目目标的数数字表示示式，用用一个极极大或极极小值表表示。约约束条件件是指实实现目标标的能力力资源和和内部条条件的限限制因素素，用一一组等式式或不等等式表示示之。非线性规划划：它的的约束条条件和目目标函数数是非线线性的函函数，也也就是变变量中有有二次项项。用于于比线性性规划更更复杂的的问题的的解决。动态规划：是解决决规划问问题中涉涉及到时时间因素素的多阶阶段决策策问题的的。目标规划：是一种种扩展的的线性规规划，解解决多目目标或约约束条件件互为矛矛盾，而而线性规规划又无无法解决决的实际际问题。图论：将各各种实际际问题抽抽象出它它们的共共性，用用图表示示其性质质、规律律，从而而

8、获得解解决的方方法。其其中决策策树就是是用树状状结构图图，表示示出不同同的决策策方案，在在不同自自然状态态下的结结果，而而且显示示出决策策的步骤骤和过程程。排队论：是是为解决决随机服服务系统统中因拥拥挤而产产生的数数学方法法，以求求得既减减轻拥挤挤又花费费最小人人力、费费用的最最优结果果。可以以用概率率和数理理统计原原理进行行分析求求解，也也可用模模拟方法法求解。决策技术：从许多多个为达达到同一一目标而而可以交交换代替替的行动动方案中中选择最最优方案案的一套套科学方方法。它它吸收了了运筹学学、系统统理论、行行为科学学和计算算机程序序等内容容。在处处理有人人参与的的竞争问问题采用用的一种种决策技

9、技术，称称之为对对策论，也也称博奕奕论；在在处理人人与自然然关系时时，所采采用的方方法，称称为统计计决策论论。模糊数学：研究现现实世界界中许多多界限不不分明甚甚至很模模糊的问问题，使使其清晰晰化，而而获得有有用的结结果的数数学方法法。在模模式识别别、人工工智能等等方面有有广泛的的应用。库存论：为为解决因因各种原原因而造造成生产产（或提提供产品品）与需需要（或或消费产产品）不不可能同同步、同同量，进进而发生生供过于于求（积积压）或或供不应应求（缺缺货）的的现象，确确定合理理存贮量量、存贮贮时间等等问题的的科学。大大量用于于生产、商商业和军军需等方方面的决决策。智力激励法法：通过过在人数数、时间间

10、、开会会中表达达思想等等的特殊殊规定的的会议，使使参加者者相互启启发，填填补知识识空隙，从从而引起起创造设设想的连连锁反应应。它分分为默写写式、卡卡片式、三三菱式等等智力激激励法。特性举例法法：通过过对问题题提出“希望”或“缺点”或“要求”等特性性去激发发决策者者思考。检核表法：根据所所要解决决的问题题，先确确定重点点要求，然然后进一一步提出出有关问问题，接接着一个个个提出出核对讨讨论，可可否采用用其他创创造性设设想，可可否代替替、归纳纳、变化化（如缩缩小、扩扩大等）。哥顿法：先先隐蔽掩掩盖问题题的实质质、目的的，让会会议参加加者免受受约束而而从更大大的范围围时提出出解决问问题的方方案，在在适

11、当时时揭开问问题，从从而获得得最优方方案。特尔斐法：以匿名名方式通通过几轮轮函询，征征求专家家们的意意见，然然后经汇汇总整理理再发给给专家分分析判断断，经多多次反复复而取得得一致结结论。这这是按人人的知识识、经验验和综合合分析能能力来进进行预测测的方法法，也常常常直接接应用于于决策。适用技术：将本国国工农业业生产现现状、市市场容量量、社会会文化环环境以及及科技水水平等加加以综合合考虑，对对一项技技术的适适用性、适适用方面面、程度度及场合合进行具具体分析析研究，力力求取得得最大效效果的一一门综合合思考的的技术。效用理论：决策者者在决策策时会根根据当时时的处境境以及对对未来的的展望等等等，对对于某

12、种种利害有有自己独独特的反反应和感感觉，涉涉及到他他的直观观判断、逻逻辑推理理、经验验和脾气气性格等等。所以以效用理理论是从从决策者者的素养养分析入入手从而而制定有有效决策策的学问问。5. 决策策应遵循循的原则则要使决策科科学化，必必须遵循循以下原原则：（1）决策策要在全全面考虑虑问题的的基础上上，抓住住要害。（2）决策策要有明明确的目目标和衡衡量达到到目标的的具体标标准。（3）决策策必须以以较少的的劳动消消耗和劳劳动占用用取得较较大的经经济效益益，满足足人民日日益增长长的物质质文化生生活需要要为出发发点和归归宿。（4）决策策必须是是经济上上合理，技技术上可可行，社社会、政政治、道道德、法法律

13、等各各方面因因素允许许。（5）决策策必须从从国情国国力出发发，实事事求是，量量力而行行，并且且要有充充分的资资源作保保证。（6）决策策不仅要要切实可可行，而而且要便便于管理理，并有有相应的的行动规规划保证证决策能能付诸实实现。（7）决策策必须有有应变能能力，事事先要考考虑一些些应变措措施，使使决策具具有一定定弹性。（8）决策策要留有有发生风风险后生生存的余余地。要要清醒地地估计到到各种方方案的风风险程度度，以及及可允许许的风险险度。本本着稳健健行事的的原则，使使风险损损失不致致引起不不可挽回回的后果果。（9）决策策技术和和方法必必须具有有先进性性，采用用现代管管理技术术和方法法。（10）决决策

14、应规规范化、制制度化和和法律化化。二、决策程程序决策程序应应是一个个科学的的系统，其其每一步步骤都有有科学的的涵义，相相互间又又有有机机的联系系。为了了使第一一步骤达达到科学学化，还还必须有有一套科科学方法法给予保保证。决策程序大大致可分分为八个个阶段：1、发现问问题发现问题是是决策工工作的出出发点，是是领导者者的重要要职责。领领导者应应该根据据既定的的目的，积积极地搜搜集和整整理情报报并发现现差距，确确认问题题。2、确定目目标所谓确定目目标是指指在一定定的环境境和条件件下，在在调研预预测的基基础上拟拟定出达达到目标标的各种种办法和和方案，并并根据目目标确立立的标准准仔细衡衡量，从从中选择择最

15、好的的方案，做做出决策策。目标标必须明明确、具具体，在在资源限限制方面面，要订订立一个个最高限限度；在在必需获获得的成成果方面面，要有有一个最最低限度度的标准准；在职职责方面面，要明明确其责责任。3、调研预预测进行决策，必必须开展展广泛的的调研。首首先要摸摸清情况况，有目目的地对对大量统统计数据据进行分分析处理理，去粗粗取精，编编制出简简明扼要要的表格格与资料料，提供供给智囊囊系统和和决策系系统。关关键性基基础数据据必须准准确可靠靠，对动动态数据据的变化化情况和和实际值值要心中中有数。其次，广泛泛查阅、搜搜集与分分析有关关的国内内外文献献资料，尤尤其要了了解国内内外解决决类似决决策问题题的方法

16、法、后果果、经验验与教训训。除了了积累文文字情报报以外，也也应重视视活情报报的收集集。第三，为了了决策科科学化的的需要，必必须搜集集有关的的信息，并并加以处处理、传传送和使使用，即即要建立立信息系系统。第四，由于于决策所所需要的的条件和和环境往往往存在在一些目目前不能能确定的的因素，因因此要根根据已搜搜集到的的资料和和信息进进行预测测。科学学的预测测是决策策的前提提。预测测研究是是决策过过程的一一个重要要环节。4、拟定方方案这是为达到到目标而而寻找途途径。制制订比较较方案往往往同从从中作出出抉择一一样重要要，必须须注意以以下几点点：（1）方案案的可行行性；（2）方案案的多样样性；（3）方案案的

17、层次次性。在制订比较较方案时时，越能能了解和和找出对对达到所所要求的的目标起起限制性性和决定定性的因因素，就就越能清清楚地准准确拟订订出各种种可行方方案。5、分析评评估制订出各种种可行方方案之后后，接着着就是进进行评估估，选择择一个最最有助于于实现目目标的方方案。首先要建立立各方案案的物理理模型或或数学模模型，并并要求得得各模型型的解，对对其结果果进行评评估。评评估时，要要根据目目标来考考核各个个方案的的费用和和功效。其次，采用用现代化化的分析析、评估估、预测测方法，对对各种比比较方案案进行综综合评价价。一是是运用定定性、定定量、定定时的分分析方法法，评估估各比较较方案的的效能价价值，预预测决

18、策策的后果果以及来来自各阶阶层、各各领域的的反应。二二是在评评估的基基础上，权权衡、对对比各比比较方案案的利弊弊得失，并并将各处处比较方方案按优优先顺序序排列，提提出取舍舍意见，送送交最高高决策机机构。6、优选方方案选择方案是是决策程程序中最最为关键键的环节节，由决决策系统统完成。进进行选择择，就要要比较可可供选择择方案的的利弊，运运用效能能理论进进行总体体权衡、合合理判断断，然后后选取其其一，或或综合成成一，作作出决策策。决策者在决决策时必必须研究究某一项项对策对对其它各各方面的的影响，以以及其它它方面的的事物对对这项对对策的影影响，并并估计其其后果的的严重性性、影响响力和可可能发生生的程度

19、度。在仔仔细估量量并发现现各种不不良后果果以后，决决策者有有时会选选择原来来目标中中的次好好对策，因因为它比比较安全全，危险险性小，是是较好的的决策。7、试验验验证当方案选定定后必须须进行局局部试验验，以验验证其方方案运行行的可靠靠性。若若成功的的话，即即可进入入普遍实实施阶段段。若所所有先前前考虑到到的后果果都变成成可能发发生的问问题，就就需要进进一步分分析研究究其原因因所在，然然后采取取预防性性措施以以消除这这些因素素。若无无法消除除，还应应该制定定一些应应急措施施来对付付可能发发生的问问题，或或反馈回回去进行行“追踪检检查”。8、普遍实实施这是决策程程序的最最终阶段段。由于于通过上上一阶

20、段段的试验验验证，可可靠程度度一般是是较高的的。但是是，在执执行过程程中仍可可能发生生一些以以前没有有考虑到到的偏离离目标的的情况，“智者千虑，必有一失”。因此为了确保决策的实施，必须建立控制制度和报告制度。用规章制度来衡量实施情况，明确执行者的责任，检查他们为执行命令所采取的行动，遇有问题发生，及时报告，随时纠正偏差。如果主、客观条件发生重大改变，以致必须重新确定目标时，那就必须进行“决策追踪”。 决策反反馈反馈就是把把输出的的信号送送回输入入端，以以增强或或减弱输输入信号号的效应应，即与与被控制制对象的的定值或或追值相相对照，进进行修正正。反馈馈早在117988年瓦特特发明蒸蒸汽机时时就出

21、现现了。蒸蒸汽机的的调速器器是一个个典型的的信息反反馈系统统。当负负荷增加加或减少少时，车车速就相相应地减减慢或加加快，调调速器便便因离心心力作用用而开大大或开小小进汽阀阀门。负负荷变化化的这一一信息便便反馈到到应该如如何增减减进气的的这一决决策中来来，从而而正确地地决策进进气量，以以便自动动控制蒸蒸汽机的的速度。反馈是一切切经济工工作、经经济实体体正常运运行的一一个重要要条件，它它是将有有关部门门发出的的计划、命命令、指指令、决决定、要要求等执执行情况况的有关关信息，用用不同形形式的统统计、报报告、总总结、汇汇报等返返回发布布信息的的部门中中去，以以便根据据这些情情报做出出新的决决策。一、决

22、策反反馈的任任务反馈的任务务在于准准确而迅迅速地对对决策实实施过程程中出现现的问题题，即决决策本身身与客观观环境之之间矛盾盾的信息息输送给给决策系系统，从从而使决决策系统统能够及及时根据据客观情情况的变变化，对对决策方方案进行行相应的的调整与与修正。反馈行为的主要执行机构是信息系统。当然并不排除来自其它渠道的反馈信息。信息系统必须随时保持其信息网络的反馈功能，作到广泛搜集，快速归纳，及时上报，把出现的问题解决在萌芽之中。反馈在整个决策方案实施过程中是极为重要的，它使决策与环境统一在一个大系统中，通过执行反馈修正这样的循环运动，使决策方案始终保持其正确性。二、决策反反馈的作作用在决策方案案实施过

23、过程中，反反馈的作作用是十十分明显显的：第一，通过过反馈可可以对决决策方案案进行有有效的控控制和有有机的协协调。根根据既定定的决策策方案，在在执行过过程中，把把执行情情况的消消息源源源不断地地输送回回来，就就可以及及时同决决策方案案进行对对比，发发现哪一一个环节节出了问问题，就就加强哪哪一个环环节，保保证按既既定计划划执行，并并能与当当时当地地的环境境相协调调。第二，通过过反馈可可以及时时调整决决策方案案，保证证决策方方案实施施的有效效性。第三，通过过反馈知知道哪些些环节最最重要，就就加强哪哪些环节节的管理理，使决决策的质质量和决决策的管管理水平平不断提提高。反馈对制定定决策是是十分重重要的。

24、比比如500年代初初，马寅寅初先生生根据大大量的调调查研究究资料指指出：“我国人人口增殖殖太快”，应该该“控制人人口，实实行计划划生育”，但由由于对这这一信息息没有及及时做出出反馈，结结果人口口增长失失去控制制，特别别是十年年动乱期期间人口口急剧膨膨胀，给给生产、生生活、教教育、就就业以及及社会治治安等许许多方面面带来不不良后果果。党的的十一届届三中全全会后，党党和政府府十分重重视计划划生育，采采取了许许多有效效措施，取取得了明明显的效效果。人人口盲目目增长的的局面得得到了控控制，这这里充分分体现了了反馈的的重要作作用。三、决策反反馈注意意事项在现实的经经济生活活中，要要充分发发挥反馈馈的作用

25、用，提高高决策方方案的完完备程度度，必须须注意以以下几点点：第一，密切切与用户户的关系系，建立立相应的的为用户户服务的的制度，充充分发挥挥反馈的的作用。如经常走访用户，用户需要什么产品，就生产什么产品；要求什么质量、花色品种与外观造型，就按用户的需生产经营；设计和开发一种新产品，要及时了解用户的意见、评价和要求，进行改进。如发现自己生产经营的商品不对路，要及时转产或换一个市场。第二，建立立健全反反馈制度度。如从从花色品品种、质质量、外外观造型型、包装装装潢、价价格、推推销广告告、服务务、时间间、数量量等方面面开展决决策反馈馈。在经经济组织织体内部部，可以以建立健健全有关关原始记记录，统统计，调

26、调度、报报告、核核算及讲讲评，奖奖惩等与与决策反反馈有关关的制度度，应用用决策反反馈来提提高经营营管理水水平。第三，采用用多种多多样的反反馈方式式与手段段，提高高决策反反馈的质质量。决策反馈是是一个不不断循环环往复、不不断修正正提高的的过程，也也是一个个实践、认认识、再再实践、再再认识的的从量的的积累到到质的变变化的客客观过程程。所以以运用决决策反馈馈的过程程，就是是在实践践中不断断总结经经验，解解决新问问题的过过程。总之，反馈馈必须以以迅速、准准确的信信息为前前提。信信息是决决策的依依据。信信息迅速速、准确确，决策策才有可可能及时时、正确确。因此此，一方方面，信信息工作作者要力力求使自自己提

27、供供给有关关领导和和管理部部门决策策参考的的信息迅迅速、准准确、全全面；另另一方面面，各级级领导、管管理人员员和管理理部门，要要对每个个有关的的信息作作出反馈馈，根据据最新信信息，采采取有效效措施，不不断修正正决策方方案，作作出新的的决策，使使决策总总目标所所规定的的任务能能够顺利利完成。四、综合评评价任何工作都都需要评评价其经经济、社社会效果果。经过过调研，预预测，做做出决策策，决策策目标实实现后，认认真总结结经验，评评价其对对社会产产生的影影响。社社会主义义国家讲讲求经济济与社会会效果的的统一（即即综合效效果），以以社会效效果为第第一的或或最高的的准则。“综合评价”就是通过对社会效果的评估

28、，分析判断某项经济的，文化的、科技的、政治的活动对社会产生的综合影响，以便不断改进工作。 决策策的类型型决策按其性性质分为为确定型型决策、风风险型决决策、非非确定型型决策；按其形形态分为为规范性性决策、非非规范性性决策；按其规规模和影影响分为为个人决决策、团团体决策策、国家家决策、国国际决策策；按其其层次分分为战略略决策、战战术决策策和战役役决策。一、确定型型决策是指提供决决策选择择的各种种可行性性方案所所需的条条件：是是已知的的，并且且能准确确地了解解决策的的必然结结果。确确定型决决策最为为关键的的，是决决策者必必须有专专业知识识，至少少懂得使使用专门门人才，才才能根据据自己掌掌握的情情报做

29、出出判断，决决策最佳佳方案。在在决策之之后，还还必须有有“孤注一一掷”的决心心，竭尽尽全力去去获得最最佳结果果。二、风险型型决策是指有两种种以上的的自然状状态，它它们的概概率值大大致可以以事先估估计出来来的决策策。风险险型决策策具有下下列五个个条件：一是存存在着决决策人企企图达到到的一个个明确目目标；二二是存在在着决策策人可以以选择的的两个以以上的行行动方案案；三是是存在着着不以决决策人的的主观意意志为转转移的两两种以上上的自然然状态；四是不不同的行行动方案案在不同同的自然然状态下下的损益益可以计计算；五五是未来来将出现现哪种自自然状态态，决策策人不能能肯定，但但其出现现的概率率，决策策人大致

30、致可以事事先预测测。三、非确定定型决策策是指存在两两种以上上自然状状态，而而它们的的概率值值又无法法预测的的决策。对对于非确确定型决决策，由由于事物物本身的的不确定定性，应应当走一一步看一一步，在在探索中中前进，既既不能过过于自信信，更不不能轻率率鲁莽；要力求求多方案案并进，使使其向风风险型决决策，继继而向确确定型决决策转化化。四、规范性性决策是指决策者者在日常常工作中中经常需需要解决决的一般般性决策策问题，它它们以相相同或基基本相同同的形式式重复出出现，其其产生背背景、特特点及内内部与外外部的有有关因素素已全部部或基本本上被决决策人掌掌握。决决策者仅仅仅依靠靠长期处处理此类类问题的的经验，便

31、便可较好好地完成成此类决决策。目目前，国国外在处处理此类类问题时时已逐步步采用自自动化的的决策系系统，决决策者只只要把相相关数据据输入计计算机，就就可得出出准确的的答案。五、非规范范性决策策是指不可能能用某个个标准程程序或模模式来概概括的决决策。例例如，一一项国民民经济领领域内的的决策，不不仅要考考虑经济济因素本本身，还还要考虑虑社会、人人口、教教育、就就业、能能源等上上百种的的不定因因素。要要对这些些复杂的的问题进进行决策策，依靠靠计算机机是不能能完成的的。解决决此类问问题，除除了依靠靠最高决决策者本本人所具具有的丰丰富的经经验、渊渊博的知知识、敏敏锐的洞洞察力和和活跃的的逻辑思思维外，还还

32、必须依依靠一整整套有效效的决策策体制，严严格的科科学决策策程序，并并且要充充分利用用一系列列现代化化的决策策方法，才才能保证证其决策策的正确确无误。六、个人、团团体、国国家和国国际决策策其中主要的的是国家家决策与与团体决决策，即即宏观决决策与微微观决策策。宏观观决策决决定着一一个国家家的兴衰衰，关系系到整个个民族的的命运与与前途。而而微观决决策一般般是指企企业、事事业部门门内的决决策，关关系到单单位内部部的重大大利益。七、战略决决策、战战术决策策与战役役决策这是决策体体系中不不同层次次的具有有从属关关系的三三大组成成部分，它它们相互互依附又又相互影影响，构构成一个个具有宏宏观决策策与微观观决策

33、的的完整决决策体系系。它们们又各具具特色，例例如战略略决策一一般是难难以实现现所谓“量化”的，即即难以用用精确的的数值来来表达，而而战术决决策与战战役决策策则能够够充分利利用数学学方法实实现模型型化与定定量化，以以获得最最佳方案案。决策结构和和决策机机构一、思维结结构决策活动本本身就是是一个思思维过程程，对发发展着的的事物的的认识不不断深化化的过程程，不断断采取行行动解决决问题产产生方案案的过程程。决策策过程中中所涉及及的各种种方案，最最初都是是人们头头脑思维维的产物物。在一一般情况况下，人人们总是是感受了了许多信信息，进进而发现现了一些些问题，然然后不断断地积累累资料，并并储存在在头脑里里进

34、行长长时间的的思索、考考虑，为为寻求某某种比较较满意的的答案而而努力。一个解决问问题的决决策思维维程序，大大体要经经过查明明情况、创创造方案案、优化化选择、采采取对策策和控制制发展这这样几个个阶段。思维结构体体现在决决策层次次中包括括了形式式逻辑的的思维方方式，还还包括了了辩证逻逻辑的思思维特点点。因为为决策是是一个循循环而又又反复深深入的动动态过程程，而辩辩证逻辑辑又正是是运用发发展变化化的思维维概念的的。唯物物辩证法法既是决决策科学学的理论论基础，同同时也是是决策的的哲学方方法。可可以说思思维结构构是决策策科学中中最核心心的部分分。二、智力结结构智力指的是是人们掌掌握和运运用知识识的能力力

35、。所以以，智力力结构在在某种意意义上讲讲，比知知识结构构更为重重要。在在现代社社会“知识爆爆炸”的情况况下，仅仅仅把大大脑视为为储存知知识的仓仓库已愈愈来愈不不够了。在在具备一一定的基基础知识识的同时时，更应应重视智智力。智智力主要要包括自自学能力力、研究究能力、思思维能力力、表达达能力、组组织能力力和创造造能力等等。日本本学者川川上正光光说得好好，“知识，百百科全书书可以代代替，可可是，考考虑出的的新思想想、新方方案，却却是任何何东西也也代替不不了的。”在现代经济和科学技术一日千里的情况下，人们永远处在不断的创业之中。因此，可以毫不过分地说，没有创造性，就没有现代化的领导。我国正处在一个历史

36、大转变的新时期。新时期、新任务、新问题更要求领导者要有新思想、新作风、新方法，一句话，要有更大的创造性。一个领导集集团合理理的智力力结构，是是由具有有不同特特点的“识”、“才”的人配配合而组组成。即即由具有有高超创创造能力力的思想想家、具具有高度度组织能能力的组组织家和和具有“一步一一个脚印印”的实干干家及专专家，共共同构成成的一个个有机的的智力结结构。三、知识结结构决策大都以以专门的的知识来来作为其其内涵。现现代决策策者必须须具有足足够的知知识水平平，在整整个社会会知识结结构中，他他应该是是属于高高知识水水平范畴畴。因为为随着教教育的普普及，现现代社会会成员，无无论是专专家还是是工人都都具有

37、越越来越高高的科学学文化水水平，现现代决策策者不具具有更高高的知识识水平，就就不能有有效地领领导具有有高知识识水平的的下属。现代领导必必须具有有一定的的学历。学学历在一一定程度度上反映映了管理理干部一一定的科科学修养养。但学学历的知知识训练练一般都都是专业业化，而而一个单单位的领领导，特特别是高高级层次次的领导导，总是是面对着着全局复复杂的综综合的现现实，必必须具有有更广博博的知识识。因而而在领导导集体中中间也有有一个知知识结构构的问题题。个人人的知识识有限，集集体的知知识就可可以全面面得多。还还应该强强调指出出的是，学学历只代代表一个个人曾经经接受训训练的程程度，它它不能代代表一个个人的实实

38、际领导导能力。科科学研究究告诉我我们，在在现代社社会，一一个人的的知识基基础是靠靠正规学学校教育育给予的的，百分分之九十十的知识识是在以以后的工工作实践践和职业业学习中中获得的的。在现现实生活活中，通通过自学学而成为为专家者者，不乏乏其人，在在长期工工作中积积累而达达到很高高知识水水平的领领导，也也比比皆皆是。四、决策机机构决策机构是是科学化化决策体体制的核核心，一一般由若若干名决决策者（领领导者）所所组成。例例如在国国家决策策体制中中，人大大常委会会、国务务院即为为国家的的最高决决策机构构。该系系统的主主要任务务是以大大量可靠靠的情报报信息为为依据，充充分运用用决策者者长期积积累的丰丰富经验

39、验和所掌掌握的科科学知识识，对由由智囊机机构所提提供的各各种选择择方案进进行系统统的验证证与逻辑辑的推理理，采用用辨别、比比较、分分析、平平衡等手手段，反反复权衡衡和对比比各种方方案的利利弊得失失，从中中选择出出一项最最为合理理的方案案。决策的活动动可以看看成是一一个网络络系统。把把这个系系统分级级展开，可可以看出出它的活活动是由由许多机机构和许许多人分分工完成成的。决策网络是是一个从从低级到到高级的的决策系系统，它它反映了了各级决决策者的的权力和和责任，反反映了决决策系统统之间的的相互联联系，下下一级决决策机构构除保证证自己实实施正确确的决策策外，还还必须为为上一级级决策机机构服务务，以保保

40、证上一一级机构构的决策策目标的的实现。决策机构应应在不干干涉自由由研究气气氛的前前提下，同同各级智智囊机构构以及信信息机构构建立起起密切的的纵横联联系，以以保证在在任何时时候、任任何情况况下均能能迅速地地做出正正确的决决策。五、智囊机机构智囊机构是是人类决决策活动动进入新新的历史史阶段的的直接产产物。在在当今社社会里，一一项重大大的决策策所涉及及的专业业领域之之广，所所包含的的不定因因素数量量之大，结结构形态态之多，动动态变化化之复杂杂，使得得无论哪哪一个天天才的决决策者也也无法洞洞察一切切，纵览览全局。因因此，自自古以来来传统的的个人决决策体制制开始瓦瓦解，智智囊机构构则应运运而生。智囊机构

41、设设置在各各级决策策机构内内，是一一种专门门为决策策服务的的研究咨咨询机构构。此类类机构由由各种不不同专业业的自然然科学家家和社会会科学家家所组成成。当接接受就某某项决策策进行咨咨询委托托任务后后，研究究人员即即采用现现代运筹筹与预测测的方法法，利用用由信息息中心提提供的数数据资料料，对决决策问题题进行系系统研究究，从不不同角度度、不同同侧面分分析决策策的形态态、结构构、后果果以及各各方面的的反应，摸摸清各种种影响因因素的有有机联系系，并寻寻求平衡衡这些因因素的逻逻辑方法法。依据据组织效效应原理理，通过过专家集集团内部部反复的的信息交交流与思思维共振振，最终终提出高高水平的的可供决决策者选选择

42、的比比较方案案。要建立有效效的智囊囊机构，首首先应考考虑系统统的智力力构成问问题。除除了应当当有系统统工程、科科学学，未未来学等等综合科科学的学学者参加加外，由由于一项项现代化化国家级级决策往往往涉及及政治、经经济、军军事、外外交、文文化等诸诸多领域域，因而而还应配配备各相相应的专专业的研研究人员员。其次，应考考虑智囊囊机构的的独立性性与研究究工作的的自由性性。必须须为研究究人员创创造自由由思考的的气氛，使使他们完完全摆脱脱决策者者的影响响与束缚缚，允许许他们的的思想驰驰骋于尚尚未开辟辟的领域域里。要要鼓励他他们尽可可能采用用多种途途径进行行研究，并并要给予予他们更更多的了了解和参参阅各种种有

43、关统统计数据据与情报报资料的的权力，保保持信息息交流渠渠道的畅畅通。只只有这样样。才能能充分发发挥出研研究人员员的独创创性和保保证决策策方案的的客观性性，以获获得最佳佳效果。六、信息机机构信息机构在在科学化化决策体体制中的的重要作作用是不不言而喻喻的。今今天，我我们生活活在所谓谓“信息时时代”里，人人们把信信息同粮粮食、能能源一起起列为人人类赖以以生存的的三项基基本资源源。因此此，当人人们做出出任何一一项决策策时，信信息总是是必不可可少的要要素之一一。在科学化决决策体制制中，首首先必须须建立起起有效的的信息机机构与基基本统计计机构，即即在各级级决策机机构周围围设立一一系列专专门搜集集、统计计、

44、存储储、检索索、传布布、显示示等有关关情报资资料信息息的机构构。充分分利用电电子计算算机的高高速运算算功能，对对来自各各方面的的信息进进行综合合处理与与分析。此此类机构构除按专专业性质质具有纵纵向联系系外，还还需要同同各种不不同专业业的跨学学科的同同类机构构建立横横向联系系，从而而促进各各类信息息的交流流，并形形成全国国性乃至至国际性性的情报报信息网网络。信信息机构构的重要要性在于于及时为为各级智智囊机构构和决策策机构提提供综合合、可靠靠的情报报信息，为为正确的的决策奠奠定坚实实的基础础。决策机构通通过信息息情报和和智囊机机构的帮帮助，将将决策指指令通过过执行机机构实施施。而执执行机构构又将执

45、执行情况况及新的的信息反反馈到其其它机构构或决策策机构中中，再由由决策机机构做出出新的决决策。由由此循环环前进，保保证了决决策的质质量、速速度和可可靠性，使使决策活活动顺利利进行。 安全全决策安全决策必必须做到到优化。就就是说，要处理好以下几个关系：（1）安全全目标与与生产目目标相结结合，既既保证安安全，又又促进生生产；（2）安全全性与经经济性相相结合，以以最少的的消耗，避避免较大大的损失失，获得得极好的的安全状状态：（3）先进进性与适适用性相相结合，以以实效为为主，工工程技术术为主，与与管理、教教育、法法制紧密密结合；（4）当前前目标与与长远建建设结合合；（5）以预预防为主主，人、机机、环境

46、境相结合合。一、解决问问题的程程序和步步骤安全管理，简简单说就就是解决决安全问问题。和和对待其其他事物物一样，从从认识论论上讲也也是有一一个处理理问题的的程序：提出问问题，分分析问题题和解决决问题。发发现问题题只是提提出了问问题，关关键是正正确地分分析，找找出解决决的途径径而去实实施解决决问题的的方案。（一）解决决问题的的程序，一一般而言言，有以以下七个个步骤。1.调查：即查出出问题之之所在。要要了解谁谁，在什什么地方方，从什什么样的的问题上上出了偏偏差。2.事实确确认：调调查和事事实确实实是连贯贯的，调调查清楚楚了也就就进入了了事实确确认阶段段。这中中间有一一个反复复核对，兼兼听则明明的收集

47、集证据的的过程。调查和事实实确认都都属于发发现问题题的范围围，所以以也可以以看成一一个阶段段中的两两个步骤骤，是由由浅入深深、逐步步落实问问题的一一个整体体。3.查明原原因：即即着眼于于能证明明事实的的证据，这这是解决决问题的的第一步步。所谓谓“原因”，如前前几章所所述，无无非是人人和物两两方面的的原因。人人的失误误和物的的故障则则表现为为不安全全行动和和不安全全状态。这这一般是是直接原原因。这这里要查查清的是是构成人人与物两两方面直直接原因因的原因因，即找找出管理理缺陷的的本质原原因来。所所以，这这里应把把查原因因的重点点放在管管理上，对对管理上上存在的的问题加加以分析析。4.原因评评价：如

48、如前所述述，没有有只存在在一个原原因的结结果，许许多事故故都是由由几个原原因促成成的。另另外，拟拟定一个个预期目目标，既既要有物物质条件件的改善善，又要要修订作作业标准准，还要要培训工工人，这这些因素素都没有有障碍才才能促成成目标的的实现。无无论是事事后追查查型问题题，还是是预期目目标型问问题，企企图一次次把全部部原因和和障碍都都找出来来一揽子子加以解解决是不不现实的的。所以以必须按按重要性性、迫切切性设定定一个先先后顺序序，这个个步骤就就是原因因评价。整理出的事事故原因因（事后后型）和和障碍要要点（预预期型）则则称之为为“问题要要点”。所谓问题要要点，它它和“问题”有本质质差异。前前者是指指

49、由原因因和障碍碍要点带带来的那那些问题题以及解解决问题题所遇到到的障碍碍条件而而言。整理出的问问题要点点是按轻轻重缓急急定出解解决问题题的顺序序。5.研究对对策：从从前一步步骤“原因评评价”选出的的问题，分分为软件件和硬件件两个方方面去研研究解决决办法。因因为要研研究排除除问题的的对策，必必须反过过来追溯溯问题的的发生经经过。溯溯本求源源，找出出解决途途径。6.实施对对策：所所谓“对策”就是有有针对性性的措施施和办法法。办法法一经确确定，就就要组织织人力、物物力去付付诸实现现，所以以要有实实施的负负责人、实实施程序序和完成成日期。7.评价：有一个个实施的的计划程程序仅仅仅是第一一步，还还要“评

50、价”。即在在观察措措施计划划实施效效果的同同时，要要评定措措施的完完善程度度，对不不合理之之处，在在检查评评定之后后要加以以纠正。这七项程序序（参看看图6-1）形形成一个个发现问问题和解解决问题题的系列列，构成成了一个个整体，并并将此总总结保存存起来，作作为情报报积累。（二）事后后型和预预防型两两类问题题的解决决程序1.事后追追查型问问题的解解决程序序如图6-22所示。从从事故调调查到原原因评价价是由各各基层以以车间为为中心进进行的。有有的问题题是现场场处理不不了的，如如“研究对对策”以后各各项涉及及各个部部门的职职能，则则应由上上级部门门去处理理。调 查调 查事实确认发现问题查明原因原因评价

51、研究对策实施对策情报保存评 价解决问题图6-1查出问题查出问题事实确认查明原因原因评价研究对策实施对策评价以基层为中心进行 区别基层与上级实施图6-2（1）查出出问题：指的是是对事故故及事故故隐患等等问题的的查。（2）事实实确认：这是断断定发生生事故当当时和出出现隐患患时工作作场所和和设备状状况。（3）查明明原因：指找出出直接原原因和造造成直接接原因的的背景原原因，从从管理上上找出发发生事故故的本质质原因。（4）原因因评价：对发生生事故的的各种原原因进行行评价，找找出构成成原因的的各种可可能性，并并判断实实现某种种措施的的紧急性性。（5）研究究对策：从软件件系统分分析、人人机工程程、管理理、规

52、章章制度等等），硬硬件（设设备、工工具，操操作方法法等）两两方面研研究排除除事故和和隐患的的措施与与方法，必必要时应应根据历历史上的的经验教教训等情情报进行行再评价价。（6）实施施对策：即将前前一阶段段制订的的措施计计划和方方案付诸诸实施。（7）评价价：检查查各项措措施实施施的状况况，必要要的措施施有无欠欠妥之处处，在实实施过程程中有无无不合理理之处。2.预防型型问题的的解决程程序，如如图6-3。情情报拟定安全目标问题落实查明障碍原因障碍原因评价研究排除方法实施对策评价现场拟定由企业职能部门和上级管理部门实施图6-3这是事先拟拟设的目目标或计计划的预预期成果果。要想想抓得准准，看得得远，把把目

53、标建建立在切切实可行行的基础础上，就就必须靠靠必要的的资料和和情报。预防型问题题从情报报开始，以以下也分分七个步步骤。兹兹将各阶阶段解决决问题的的内容简简述如下下：（1）拟定定安全目目标：一一般由现现场或基基层单位位拟定，报报上级批批准。目目标中要要确定，把把现行的的标准提提高到什什么水平平，将伤伤亡率或或事故严严重度降降低到什什么水平平，如何何推动安安全生产产到某一一更高水水平等等等。（2）问题题落实：决定由由何部门门何人负负责完成成，改善善现状需需要什么么条件，如如何创造造这种条条件等等等。（3）查明明障碍主主要原因因：要检检查为达达到预期期成果所所遇到的的障碍是是什么，采采取何种种措施去

54、去克服这这种障碍碍，为什什么会造造成这种种障碍等等等。（4）障碍碍主要原原因的评评价：评评价造成成障碍各各主要因因素的影影响何在在，障碍碍到什么么程度，直直接受阻阻还是间间接受阻阻等等。（6）研究究排除障障碍实现现目标的的方法：从软件件、硬件件两方面面研究排排除障碍碍的方法法，考虑虑措施的的可能性性及可行行性，必必要时可可作若干干修改。（6）实施施对策：将前段段制订的的措施，从从人力、物物力、财财力上逐逐一落实实，付诸诸实施。（7）评价价：检查查措施的的实施状状况，在在实施中中改正缺缺陷。二、从系统统安全观观点防止止事故的的五个步步骤安全工作成成功与否否，主要要看对下下列各项项有无良良好的管管

55、理和丰丰富的知知识：第一步骤，建建立安全全组织。建立和健全安全委员会，设立安全专职机构和专职干部，有安全工作计划，在企业领导主持下建立有系统、有实效、切实发挥作用的组织。第二步骤，寻寻找事实实。安全全组织既既已建立立，安全全措施计计划已经经形成，就就要观察察，记录录的复核核（开展展调查研研究），判判断，查查询，收收集第一一手材料料，确定定安全工工作的重重点。第三步骤，分分析事故故原因。分析事故频率、严重性、地点、工种的事故情况，就事故种类、生产工序、工具设备等存在问题，找出发生事故的直接原因、次要原因以及本质上的主要原因。这可利用电子计算机及统计资料。第四步骤，补补救方法法的选择择。找出出工伤

56、事事故的本本质原因因之后，有有针对性性地选择择补救方方法，以以确定切切实可行行的措施施。例如如，加强强安全教教育，做做群众的的思想工工作，调调整或更更换人员员，请求求工程修修改等等等。第五步骤，补补救方法法的应用用。加强强监督检检查，修修改工程程或工艺艺流程，加加强法制制，严格格规章制制度，开开展科学学研究等等等。企企业领导导，安全全工程师师、车间间主任及及工段长长、班长长等管理理人员必必须重视视此项步步骤，且且负有直直接责任任。补救方法的的应用分分为短期期或长期期两种，即即存在的的不安全全情况，危危险因素素及环境境，应立立即予以以控制与与解决，同同时对较较大工程程或工艺艺流程的的修改应应早做

57、预预备，有有计划地地完成，以以阻止类类似性质质事故的的发生。从防止工伤伤事故的的步骤和和事故发发生的顺顺序得知知，人为为的疏忽忽（不安安全动作作或机械械、物质质的危害害，后者者也是人人为的）是是问题的的中心，这这是相当当明显的的；而防防止事故故和控制制事故的的方法，必必须针对对人为的的因素。但但是，这这不是唯唯一的，也也不是第第一个行行动。补救的行动动必须考考虑采取取的时间间和实际际情况。例例如，一一个不懂懂汽油燃燃烧性的的工人，在在有明火火的附近近，用大大量汽油油来擦拭拭他身上上弄脏了了的衣服服，则有有烧死的的危险。在在此紧急急情况下下，必须须立即采采取改正正行动：火焰必必须熄灭灭，汽油油桶

58、或人人员必须须离开火火源。任何一个补补救行动动都是物物质性的的或机械械性的。安安全教育育、技术术训练、立立法和规规章制度度都来不不及补救救，也都都不是紧紧急实施施的措施施。上述事故如如果发生生，谁能能否认，事事故的基基本原因因是人为为的疏忽忽?在有有明火火火源的环环境中用用大量燃燃烧性液液体做清清洁剂，明明显地说说明是一一种不安安全的人人为动作作。人为为的过失失不管是是缺乏知知识或全全然不懂懂普通常常识，除除非立即即改正过过来，否否则将招招致不安安全动作作引起的的伤亡事事故。因因此，人人为的疏疏忽已被被证明为为基本原原因，值值得考虑虑，很需需要紧急急的补救救行动，亦亦即直接接控制人人员的行行为

59、及环环境，阻阻止事件件重演。三、解决安安全问题题的关键键角本定男结结合日本本多年安安全管理理的经验验，提出出了十二二个关键键问题，并并按预防防、发现现和解决决三个方方面，综综合了三三十余项项措施，以以安全管管理检查查表的形形式提供供了解决决安全问问题的程程序、内内容和次次序。1.安全管管理关键键问题十二个关键键问题如如下：K1是否发发挥了管管理、监监督人员员的责任任和作用用？K2作业方方法上有有无应当当改善之之点？K3操作程程序的选选择是否否正确？K4人员配配备和安安排是否否正确？K5对作业业人员的的指导教教育是否否充分？K6作业中中监督和和指示是是否良好好？K7提高设设备可靠靠性和设设备安全

60、全化的情情况如何何?K8改善劳劳动环境境和场地地整顿如如何?K9是否进进行了安安全检查查?K10异常常时的应应急措施施的实施施情况如如何?K11针对对过去的的事故教教训所采采取的对对策遵守守情况?K12调动动职工安安全生产产的积极极性的工工作如何何?K1属于责责任作用用问题，单单独列表表。K22-K112项实实践项目目均按预预防、发发现、解解决（或或改正）三三大方面面按内数字字顺序实实施（详详见表66-1）。表6-1 事事故预防防和安全全管理十十二个关关键表十二个关键键问题预 防发 现解决、改正正K1管理监监督者的的作用计划评价处理K2作业方方法的改改善K2选择如何何改善作作业改善操作作法K3