“智慧土储”系统建设方案

1、“智慧土储”系统建设方案 TOC o 1-5 h z 一、项目背景-3 -（_）建设目标-3 -（二）建设内容-3 -1、土地储备“四库”整理建库-4-（1）土地储备资源潜力分析与建库-4-（2）建设土地计划实施库-5-（3）建设土地储备库-6-（4）建设在库项目全息数据-7-（5）建立地块动态监测数据库-8-（6）数据整理要求-8-2、土地储备信息管理系统建设-9-（1）实现土地储备“四库”管理-9 -（2）储备全过程管理-11-（3）实现储备计划管理-13-（4）建立储备地块在线管护-15-（5）构建储备资源“一张图”-15-（6）实现储备资源综合监管-17-（7）建设“澄地云”小程序-1

2、7-（8）实现分级管理-17-一、项目背景近年来，土地储备在调控土地市场、优化土地资源配置、提升土 地节省集约利用、助推经济社会高质量进展等方面的作用日益显著, 部、省及各级政府对土地储备工作也日益重视，先后出台了土地储 备管理办法、省土地储备管理实施办法、省土地储备标准化 建设和规范管理工作指引等政策文件，要求全面加强和规范土地储 备管理，促进土地资源高效配置和合理利用；建设土地储备标准化, 推动土地储备业务规范有序开展；健全土地储备资金收支管理体系， 有效防控廉政风险，进一步提升土地储备信息化监管水平，实现土地 储备实施动态监管。新进展阶段、新形势、新要求，对市土地储备工 作提出了更高的要

3、求，需进一步优化和规范土地储备管理，提高信息 化水平，提升土地储备工作效率，充分发挥土地储备在规范和调控土 地市场、落实国土空间规划、资源要素保障、助推城市重大进展战略、 优化营商环境等方面的作用，把每一寸土地用好管好。(-)建设目标聚焦“两统一”职责和“强基础、优空间、护资源、促集约、维 权益、惠民生”工作主线，依据部、省、市关于土地储备管理工作的 总体部署，以土地储备业务管理为驱动，整合市自然资源和规划局现 有土地储备资源成果，以高水平构建数字化、智慧化土地储备管理体 系为目标，开展市“智慧土储”信息管理系统建设，实现土地储备类 管理数据100%空间落图、100%动态更新、100%全过程管

4、理，全面提 升市土地储备规划、统筹、服务和监管能力，促进市土地储备管理的 一体化、精细化和智能化，促进土地资源的高效配置和合理利用，进 一步增加政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力。(二)建设内容本次项目建设任务是建立由“四库一平台”组成的市土地储备智 慧管理体系。“四库”即通过数据治理，建立土地潜力库、计划实施 库、储备库和供应库四个土地储备核心库；“一平台”即通过构建一 套土地储备信息管理平台，赋能储备计划、收储、资金、运营、管护 土地储备全过程，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用 数据创新”，支撑土地储备智慧管理。1、土地储备“四库”整理建库(1) 土地储备资源潜力分析与

5、建库土地潜力数据库指土地储备后备资源数据库，将来通过土地征收、 拆迁、整理、建设、规划落实等可以实现储备、供应的地块，包含经 营性用地、工业用地、科研用地、公共服务设施用地等可供应资源。调查方法主要包括空间叠加法和实地调查法。空间叠加法：利用GIS分析平台，从土地利用空间分布、规划上 评估量划编制与实施的协调程度。具体叠加遥感影像图、供地数据库、 土地利用现状数据库、工业用地调查数据库、低效用地再开发数据库、 产业用地保障线、把握性具体规划图、人口空间分布图、空间活力分 析图等，重点分析现状用途与规划用途符合性、产出效益分布情况、 重点进展片区、改造潜力情况等，选择退二优二、退二进三、城市更

6、新、旧城改造等项目作为土地储备潜力。实地调查法：选择重点潜力项目开展实地调查，主要调查内容包 括，地上建构筑物数量、层数、新旧、实际用途、项目周边道路、环 境、公交站点，观察是否有高压线、地形、坡度等，充分了解项目利 用现状，为估算征收拆迁成本及将来开发供应价值供应依据。数据库建设内容：项目编号、四至范围、坐落、土地面积、现状 用途、不同用途对应土地面积、规划用途及对应面积、权属性质、原土地权利人、建筑物用途、建筑物面积、土地取得成本估算值、可出 让面积、土地出让预估值等。资料收集内容：第三次全国土地调查数据、年度变更调查数据、 新一轮国土空间总体规划成果（文本、说明、数据库、汇报PPT等）、

7、 把握性具体规划、城市设计、概念规划、产业规划、城市更新规划和 计划、工业用地调查成果、低效用地再开发规划与计划、城镇开发边 界、生态保护红线、经济社会等统计资料、兴趣点数据（POI）、土 地市场资料、房地产市场资料等。（2）建设土地计划实施库土地计划实施数据库指列入土地储备三年滚动计划、土地储备年 度计划拟收储或经市人民政府批准收储的地块，具体指已启动收回、 收购、征收等工作，正在实施收储，但未取得完整产权的土地。数据库建设内容：基本信息：地块编号、所属项目名称、地块区 位、四至范围、土地取得方式、计划入库时间、是否已抵押融资、是 否已发行专项债券、拟管护方式；土地面积与来源：土地总面积，其

8、 中来源来源于存量建设用地面积，具体包括闲置土地、空闲土地、低 效土地，来源于新增建设用地面积，具体包括耕地、林地、园地等用 途；规划情况，包括规划容积率、规划用途；开展储备行为及面积: 包括以收回、收购、行使优先权购买、征收方式取得土地使用权面积、 前期开发面积、管护面积、供应面积；预期总成本；资金情况，包括 土地取得费用、前期开发费用、利息偿还、管护费用及其他费用；经 济评价情况：预期供应方式、预期供应单价、预期土地出让收入、预 期总收益、土地资产价值、借贷资金（含利息）或发债额度（含利息）、 融资安全系数等。资料收集内容：土地储备十四五规划、土地储备三年滚动计划、2022年度土地储备实施

9、计划、储备中心土地台账、财务收支资料、 规划资料等。（3）建设土地储备库土地储备数据库是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土 地库管理的土地数据，与部监测监管系统数据保持一致。储备库数据整理方法：整理纸质档案、台账资料、图形数据等历 史资料，叠加现状调查数据、把握性具体规划等信息，完善现状情况 及规划情况，关联土地报批、供应等信息，完善批供信息，对接财务 资料，完善项目支出、收入等信息，建立土地储备数据库。数据库建设内容：基本信息：地块编号、所属项目名称、地块区 位、四至范围、土地取得方式、计划入库时间、是否已抵押融资、是 否已发行专项债券、拟管护方式；土地面积与来源：土地总面积，其 中来

10、源来源于存量建设用地面积，具体包括闲置土地、空闲土地、低 效土地，来源于新增建设用地面积，具体包括耕地、林地、园地等用 途；规划情况，包括规划容积率、规划用途；资金支出情况：预期总 成本，截至上年末累计己支出资金，包括土地取得费用、前期开发费 用、利息偿还、管护费用及其他费用，尚需投入资金，包括土地取得 费用、前期开发费用、利息偿还、管护费用及其他费用等；经济评价 情况：预期供应方式、预期供应单价、预期土地出让收入、预期总收 益、土地资产价值、借贷资金（含利息）或发债额度（含利息）、融 资安全系数等。资料收集内容：储备项目档案、储备项目台账、储备范围线、征 地范围线、己供应地块范围线、土地征收

11、数据库、土地报批数据库、 土地供应数据库、土地利用现状图、把握性具体规划图、财务收支资 料、地块管护资料、土地市场、房地产市场调查资料等。（4）建设在库项目全息数据建立土地储备在库项目全息数据库，反映项目的前世、今生与未 来各类信息，基本实现土地储备信息与各类现状、规划数据以及批（选 址预审）、征收、供应、用地、登记等管理数据的关联与交叉分析, 全面把握土地储备类型、范围、数量、分布开发利用状况以及进展变 化等信息。储备项目全息资料表业务名称前置材料收集归档材料数据来源基本情况把握性具体规划收储依据局内部征地拆迁征地拆迁范围 层、三调现状 （地类）、地籍权属征地前社会稳定性评估、环 境影响预评

12、估地价拆迁评估 报告、收储协议、交地承诺书、征地拆迁协议局内部、局外部地块调查管线调查与迁移、矿产压覆调查、地质灾害勘探、苗木调查、林地调查局外部文物勘探规划意见函文物勘探托付合同及文勘意 见、文物发掘托付合同及发 掘意见单局外部场地调查规划意见函场调及风险评估报告及评审 意见、场地调查托付合同、场地调查技术方案局外部规划编把握性具体规城市设计图则、规划编制调局内部制划整图则规划手续规划意见函、规划条件、用 地许可证、预审选址意见书局内部市政配套规划编制图则工程托付建设合同、地下管线数据等局外部公共配套规划编制图则工程托付建设合同等局外部地块看管交地承诺书看管协议局外部出让计划挂牌方案、地价评

13、估局内部、局外部招商推介招商推介方案局外部后续建设岀让合同或协议书岀让合同或协议书、岀让专题会议纪要局内部其他情况临时使用合同或协议书局外部（5）建立地块动态监测数据库对储备库中地块（约112幅）进行无人机航飞形成全景图，标注 地块红线及周边配套信息，进行土地储备库数据挂接联动等，形成地 块动态监测数据库。（6）数据整理要求依据土地储备信息与各类现状和规划数据特征，按数据类型分为 矢量数据、栅格数据、属性数据和文件数据四类，需要依据不同的数 据类型辅以不同的数据整理方法。以属性数据为例，开展数据完整性梳理、无效数据清除、重复项目合并、数据汇总集成等规范化整理工 作，同时将数据整理情况形成相应文

14、档，以便进行补充完善。矢量数据整理主要包括储备地块红线、报批范围线、供地范围线等矢量数据， 通过统一坐标系、统一高程基准、统一分类编码和统一数据格式进行 矢量数据整理。对管理数据还需进行数据完整性和图属一致性核实， 对错误数据补充完善，并剔除重复数据。栅格数据整理主要包括年度、季度、月度等遥感监测影像，由于栅格数据不具 备属性信息，只要进行简洁坐标系、高程基准、分类编码和数据格式 统一整理。属性数据整理主要包括土地储备流程审批等业务数据，数据主要来源于一体化 平台及其他审批业务平台。属性数据整理主要针对历史数据，需要明 确各类数据与土地储备数据间的交叉关联关系，与台帐数据一一核对, 进行数据完

15、整性和图数一致性梳理，并对错误数据补充完善，重复数 据予以删除，保持数据准确。文件数据整理主要包括审批成果文件中的文本、图片等附件以及图形说明信息, 一般以BLOB形式存储在数据库中。文件数据清理主要包括无效文件 清除、文件与属性数据关联等整理。2、土地储备信息管理系统建设利用数字化赋能多组土地储备综合应用，实现对土地储备全生命 周期精细化管理，打造一套全生命周期土地储备管理新机制。（1）实现土地储备“四库”管理通过对潜力库、计划实施库、储备库、供应库“四库”每个阶段 的数据、流程、资产、属性等信息全过程跟踪记录，实现土地储备全 生命周期精细化管理。数据管理供应四类数据库的常规管理功能，包括：

16、新增、删除、修改，以 及批量导入和导出，任何操作行为系统记录操作日志。项目与地块管理建立储备项目与储备地块的逻辑关系，支持地块的拆分、合并操 作，记录历史信息的关联以及图形的演化过程。全部的属性、图形、 材料等信息能与地块关联的必需做到与地块相关联，无法分摊到地块 的则与项目进行关联。通过地块能够把握该地块和项目的整体进行, 通过项目也可以实时把握项目情况及下辖地块情况。图形管理供应图形坐标导入（支持文本、SHP、CAD等格式）、图形生成、 地图扫瞄、项目和地块定位、图形属性査看等功能。空间分析供应储备项目、储备项目的空间分析功能，包括土地利用现状、 国土空间规划（土地利用规划、近期实施方案、

17、基本农田、生态红线）、 把握性详规、生态管控区、报批、供地、不动产宗地等。数据流转供应四个土地储备库（潜力库、计划实施库、储备库、供应库） 在满意特定条件下流转、退回的储备状态操作。土地潜力库转土地计划实施库：纳入年度土地储备计划，获得储 备编号，可转入土地计划实施库。土地计划实施库转土地储备库：经以下手续并取得完整产权后可 转入土地储备库，完成拆迁安置、集体土地转国有土地、矿产压覆调 查、完成管线迁移、地质灾害勘探、土壤检测、苗木调查、林地调查、 其他（文物遗存、洪涝隐患等调查）。土地储备库转土地供应库：满意出库条件，具体包括环境整治、 城市设计、控规调整、咨询职能部门意见、规划条件、建设条

18、件、地 价评估。查询统计供应四个土地储备库的多条件查询功能，包括项目名称、坐落、 面积、征地、拆迁、场调、规划等条件，支持查询结果的图形定位、 数据汇总。供应四个土地储备库的统计汇总功能，呈现全过程储备进度一览 表，真实反映储备过程的堵点和卡点，支持统计表导出。（2）储备全过程管理融合储备科、规建科、财务科、招商科等部门业务流程，实行“项 目线”和“地块线”双线管理，以“澄地码”为储备项目唯一身份识 别码，贯穿土地储备计划、收储、入库、岀让全环节，涵盖基础信息、 征地拆迁、文物勘探、土壤调查与修复、市政配套设施建设、公共配 套设施建设、规划编制、规划手续、后续建设、地块看管、出让计划、 资金管

19、理、招商推介、其他情况等14个业务，集成流程、表单、材 料、属性等信息，打造统一的储备项目进度全过程跟踪管理机制。属性信息管理基础信息：项目名称、项目面积、运营主体、项目编号（自动生 成，项目编号规章参照部储备系统编号规章，地块编号在此基础上增 加两位挨次号，地块变更的编号自动连续）、行政区划、项目坐落、 规划用途、储备状态、备注等。规划编制：控规批复时间、城市设计、城市设计编制时间、城市 设计是否完成、可出让面积、住宅面积、商业面积、公共设施配套面 积、公共设施配套说明等。农转用征地：农转用情况（是否需要调整土规、农转用面积、批 文文号、批准时间、估计完成时间）、土地征收（征地前期、公告、

20、征地实施、估计完成时间）拆迁收购：按住宅、非住宅的填报拆迁面积、拆迁户数、拆迁完 成时间、拆迁进度说明等。企业收购一览表。文物勘探：文物勘探基本信息表、文物勘探托付合同及文勘意见、 文物发掘托付合同及发掘意见单等信息。土地调查及修复：土壤调查与修复基本信息表、土壤调查与修复 风险评估报告及评审意见、土壤调查与修复查托付合同、土壤调查与 修复技术方案等。涉及土壤修复：计划开始时间、实际开始时间、计 划完成时间、实际完成时间、修复效果评估专家评审会时间。规划手续：分地块规划条件、地价评估、房价评估等具体信息， 以及各类信息的估计完成时间、实际完成时间和备注说明。市政配套：水、电、气、道路等建设内容

21、和进展情况，以及计划 开始时间、实际开始时间、计划完成时间、实际完成时间。公共配套：学校、医院等配套建设情况和进展，以及计划开始时 间、实际开始时间、计划完成时间、实际完成时间。招商推介：分地块招商推举计划、洽谈单位、投资意向等信息。出让计划：分地块估计出让时间、估计出让面积、估计出让价格、 估计收益。资金管理：涉及全部储备地块出让前期费用（征地、拆迁、安置、 管护、场调、文勘等各类费用）的估计支出费用和实际支出资金，年度资金预算表、资金申请表、成本核销冲抵表、年度资金决算表等信 息。资金管理既要管整个项目又要关联到具体地块，系统需支撑项目、 地块各自的资金管理和关联，以确保各项费用的预算、支

22、出准确无误。地块看管：管护方式、管护单位、管护情况说明、管护记录，同 时与慧眼守土的探头打通，可实时调取探头查看现场实况。后续建设：拿地企业、交地手续、商定开工时间、实际开工时间 以及其他批后监管情况。其他情况：储备地块的租用、借用、占用情况专题图层管理供应各类专题图形（农转用征收、拆迁、城市设计、场地调查、 土壤修复、文物勘探、）坐标导入（支持文本、SHP、CAD等格式）、 图形生成、地图扫瞄、图形定位、图属联动等功能。附件材料管理针对储备项目、储备地块的各个管理阶段，供应doc、docx、pdf、 jpg、png等多种格式文件在线上传，上传材料供应在线预览，同步 保存在材料库中统一管理，并

23、与管理阶段进行档属联动。（3）实现储备计划管理主要是对土地储备三年滚动计划、土地储备年度计划和出让计划 进行综合管理，把握储备计划及实施情况，有效把控土地市场、供地 节奏、保障能力等。计划管理土地储备三年滚动计划、土地储备年度计划和土地出让计划的数 据管理（新增、修改、删除）。三年滚动计划：基础信息（所属年份、项目编号、项目名称、项 目区位、地块数量、土地取得方式、项目类型、项目来源、是否托付 开发）、土地面积与来源（总面积、可有偿出让面积、已供应面积、 待供应土地面积、将来3年待供应面积、闲置土地、空闲土地、低效 用地、新增建设用地）、规划情况（项目周期、规划用途、启动时间、 估计完成时间）

24、、资金预估（土地取得费用、前期开发费用、利息偿 还、管护费用、其他费用）、资金筹集（预期总成本、巳支出资金、 是否抵押融资、是否发行专项债券）。储备年度计划：类似三年滚动计划土地出让计划：地块名称、出让面积、用地性质、计划出让时间、 计划出让金额等。计划与地块挂钩土地储备三年滚动计划、土地储备年度计划和出让计划，必需与 储备项目和储备地块相关联，计划数据通过关联的储备信息实时计算 猎取，实现计划与地块挂钩，坐实计划。计划调整可动态移除地块或 者增加新的计划地块。计划统计供应年度储备计划汇总、年度储备土地结转情况、年度新增储备 土地计划、年度储备前期开发计划、年度储备土地供应计划、年度储 备土地

25、临时管护计划等各类汇总表。依据储备项目、储备地块实际进展，可对比各类计划进行比对和 考核。计划总览通过GIS可视化方式，釆用分层设色的可视化表达，对土地储备 三年滚动计划、土地储备年度计划和土地出让计划进行资源扫瞄。土 地储备三年滚动计划、土地储备年度计划通过新增、既往年度结转两 种视角展示不同状态地块情况及空间分布特征。（4）建立储备地块在线管护引入视频监控技术和移动GIS技术，对地块的自行管护、托付管 护、临时利用、污染情况等信息，通过视频探头和移动巡查对看护地 块实现实时跟踪监控。重点地块可通过无人机航拍方式，进行定时巡 航监管。视频监管以项目为入口，接入慧眼守土工程360。球机摄像头，

26、通过高清 探头360度旋转，对监控范围内地块情况实施全方位、多角度实景视 频监管，随时巡查监控区域内地块情况，做到室内实时监控。通过视 频监控，实现地图与视频画面同步展示、地图方位与视频画面的联动。 供应视频监控中心、视频监控点位、现场实时操作、视频方位与地图 联动展示、自动抓拍、视频监控关联地块、准时预警等功能，准时掌 握地块内是否建构筑物、农作物等。在线管护供应储备项目或储备地块的巡查记录在线填报，填报内容包括： 巡查时间、巡查内容、巡查照片（系统可在线抓拍），责任单位、责 任人。监控大屏以地图和列表形式将全部的视频探头集中展示，可实时调取实况 探头进行单屏、双屏、四分屏、把分屏的形式进行大屏展示。（5）构建储备资源“一张图”釆用“一张图”的方式综合展示全市储备资源全貌，便利领导、 土地储备机构更全面的了解全市范围内储备资源状况。支持资源扫瞄、 搜索查询、属性识别、空间分析、自定义分析、视频集成等功能。资源扫瞄叠加地形图、高清影像图、空间规划等图层，通过分层设色的方 式，实现潜力库、计划实施库、储备库和供应库中不同状态地块的综 合展示，在线扫瞄“四库”中地块现状、空间分布情况及比对情况。 支持储备资源数据的缩放、移动、卷帘、地图量算、地块定位等功能； 供应基础地理、空间规划、用途管制、土地利用等相关图层叠加分