要充分认识高等学校节约型校园建设的重要意义

1、要充分认识高等学校节约型校园建设的重要意义1、搞好节约型校园建设是落实科学发展观的需要。胡锦涛总书记在前几年就适时提出了科 学发展观这个论断，我们回过头来看，改革开放三十年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成 绩，但是在发展过程中也有一些问题，比如：资源的浪费，环境的破坏，生态的破坏等等。现在 又提出了建设节约型社会，建设节约型社会是落实科学发展观的具体实践，我们高校也不例外。 搞好高校的节约型校园建设是落实我们正在学习开展的科学发展观活动的具体体现。我们国家虽 然是能源大国，但是人均能源占有量低，优质能源少，而我省相对于全国而言又属于资源紧缺的 省份，随着经济的发展，能源需求量将大幅度上升，

2、经济发展面临着能源短缺的约束，矛盾更加 突出，加快建设资源节约型、环境友好型社会是应对能源危机，保障我国经济可持续发展的正确 抉择。近年来，党中央、国务院对于节能减排工作高度重视，做出了一系列战略决策和重大部署。 去年以来，国务院对更加深入广泛的开展建设资源节约型、环境友好型社会的工作力度进一步加 大，国家相关部门连续颁发了中华人民共和国循环经济促进法、公共机构节能条例、民 用建筑节能条例、国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知等一系列重要的法规和 文件，要求切实贯彻落实节约资源、保护环境的基本国策，缓解能源供应紧张状况，保护生态环 境，进一步增强全民能源忧患意识和节能意识，促进社会经济可

3、持续发展。当前，我省正在按照 党中央、国务院的部署，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在今年全省节能减排工作会议 上，周强省长要求坚定不移的完成“十一五”节能减排的目标，到2010年，全省万元GDP能耗 在2005年的基础上下降百分之二十，主要污染物在2005年的基础上下降百分之四，不容置疑， 节能是我省实现“十一五”单位GDP能耗下降的主要手段之一。2、搞好节约型校园建设，是应对当前世界金融危机的需要。在当前能源紧张，国际金融危 机对实体经济带来冲击的大背景下，高等学校理应成为推动资源节约型、环境友好型社会建设的 重要力量。高等学校不仅是水资源和电气等能源的消耗大户，同时也是节能技术研究开

4、发的重要 基地，在建设资源节约型和环境友好型社会中，责任大，任务重。近年来，各高校在建设节约型 校园方面进行了积极的探索，积累了许多很好的经验，取得了一定的成效，但也要看到与我国经 济社会发展的要求、与党中央和省委、省政府的要求相比，仍然有很大的差距，高校能源消费方 面存在的浪费现象比较普遍，节约用水、节约用电、节约用气的潜力还相当大。根据住房和城乡 建设部的有关统计，高校的用能用水不仅总量大，种类多，而且人均能耗高。统计的45所高校 人均用水量是145.2吨，是全国人均生活用水量的1.95倍。45所高校人均年能耗量0.775吨标 准煤，是全国人均用能的4.32倍，高校人均年能耗特别高。应该说

5、我们的潜力还相当大，任务 非常重。3、搞好节约型校园建设是弘扬中华民族勤俭节约光荣传统，培养高素质综合性人才的需要。 因为我们是高等院校，所以这个任务就更加严峻和艰巨。一方面我们要发扬勤俭节约的光荣传统， 这是中华民族的传统美德；另一方面，我们的青年学生需要补上这一课，特别是独生子女，现在 的独生子女占很大的比例，高校本身的节约行为是青年学生的榜样。学校节不节约、意识强不强， 对青少年的教育有潜移默化的作用。高校一定要培养学生节约的理念和意识，使学生养成节约的 习惯。湖南商学院的同志说得好，节约型校园建设，不仅仅是节约几个钱的问题，而是解决育人 的问题，我觉得这讲得非常好，非常到位，高等教育最

6、根本的是育人的问题，节约型校园建设也 不能脱离这一宗旨。我们现在有些宣传超前消费的观念和导向是不合时宜的，对青年学生是一种 误导。高校注重节约用电、用水，管理到位，对学生会有非常大的影响，而且潜力也很大。同时， 节约也是一种财政投入，浪费了等于是一种开支，是不该开支的也列入了开支范围，这样，资金 再多也是不够用的。所以我认为这种教育是非常重要的。二、要突出抓好节约型校园建设的三个重点工作。1、要认真做好两个规划。“两个规划”指的是2009-2013年高校节约型校园建设规划和基 础设施建设与改造规划。编制这两个规划我厅去年和今年都做了布置，但从学校报送的情况来看， 节约型校园建设规划存在的主要问

7、题是有些规划缺乏科学性和可行性。一是对现状摸底不够，对 节约型校园建设面临的问题掌握不透彻，导致部分申报项目实施方案针对性不强。具体实施计划 过于笼统，可操作性不强。二是少数高校没有按照编报规划的要求，明确节约型校园建设的范围。 将一些不属于节约型校园建设的项目也列入了规划当中。三是没有将“两个规划”很好的结合起 来，节约型校园建设规划涉及软件和硬件建设，基础设施建设与改造规划中的硬件建设是节约型 校园建设规划实施的重要基础，两者关系非常密切。基础设施建设与改造规划主要存在以下几个 问题：一是不少学校申请的资金数额比较大，有的学校甚至高达上亿元。二是规划项目的分类不 够清晰，个别学校把新建教学

8、楼和其他不属于基础设施建设与改造的项目也纳入其中。三是部分 学校以长期规划直接代替了短期规划。节约型校园建设，节水、节电工作是重点。要做好这些工作，水、电、气管网改造是关键。 为有效推进高校节约型校园建设，今后几年，我们将水电气管网改造作为高校基础设施建设与改 造资金支持的重点。因此，高校节约型校园建设规划的制定要求各高校对本校的能耗、水耗情况 进行全面的核查摸底，确定耗能和耗水的重点环节和部门。以挖掘潜力为重点，综合考虑管理体 制、机制创新、先进节能技术选用等因素，在整体规划的基础上制定好年度实施计划。高校基础 设施改造规划的目标是提高基础设施综合配套能力，基本缓解高校基础设施配套的瓶颈制约

9、。规 划的原则概括为以下几点：一是要供需平衡，综合配套。也就是说基础设施建设与改造的规模要 与学校实际需要相适应，与投资供给能力相适应，统筹考虑各类基础设施建设与改造，努力实现 综合配套。二是要优先考虑水电气等设施的建设与改造，分轻重缓急来安排年度实施计划，有计 划、有步骤的开展工作。在高校普遍负债，资金紧张的情况下，各高校要优先考虑投资成本低， 回收成效快的节能节水改造。三是要便于实施项目管理。确保改造资金专款专用，发挥投资效益。 四是要立足现实，放眼未来。既要考虑当前的需要，更要考虑长远发展的需要。要充分利用城市 公共基础设施，考虑节能等新技术的使用。基础设施建设与改造规划是指导我们高校今

10、后基础设 施建设与改造的一个纲要性的文件。在实施过程中，各个学校一定要维护规划的权威性、严格按 照规划执行。2、要多渠道筹集资金，稳步推进节约型校园建设。我们这里强调的是稳步推进，由于我省 高校节约型校园建设还处于起步阶段，高校的规划建设项目多、资金需求量也很大。节约型校园 建设是一个长期而艰巨的任务，不是说一年两年能完成的。要稳步推进节约型校园建设，第一是 节约型校园建设每年都要有明确的具体的任务，要有硬指标。我们今后也会有宏观的、指导性的 指标，以此来进行检查。有些指标是不是下降了，有些指标是不是完成了，要通过建立检查评估 机制来督促落实。要有硬指标，不然的话就落实不下来。省教育厅就与省政

11、府、省纪委签署了一 个节约型机关建设的责任书，每一个指标都是有硬性下降规定的。各高校在节约型校园建设工作 中也可以参照这一做法。第二是要围绕计划，多渠道落实经费。要围绕我们的每年确定的硬指标、 要完成的计划，多渠道落实有关经费。节约型校园建设某些项目是需要启动资金的，但我们在建 设项目的时候，也是需要节约的。比如说我们换节能灯是要花钱的，这个要逐步的列入计划，逐 步的改善。从长远来讲，换节能型的灯泡是划得来的，但一开始也还是需要钱，要投入，完全不 投入也不行。从投入的渠道来看：一是要逐年增加财政性经费投入，这一条要坚定不移。这里面 包括两个方面，一是财政直接拔款，二是学校学费的收入也是财政性收

12、入。学校也要安排部分财 政性收入用于节约型校园建设。我省高校基础设施建设与改造经费从2002年的2500万到今年 1.1个亿，也在逐年增加。我们将从基础设施改造经费中拿出一块作为一种引导性、导向性的资 金，用于节约型校园建设的奖励。那个高校节约型校园建设的各个指标完成得好，包括基本建设 方面做的好，就给予奖励。比如湖南民政职业技术学院，他们的图书馆修得好，但是造价不高， 两万多平方米算下来每平方米的造价不高，而且质量还不错，外观也非常漂亮。这就是通过节约 努力所带来的效应。投入的另一块就是开源。我们常讲开源节流。学校要抓开源的问题，要抓校 园产业，要抓收入。没有收入，财政会很紧张。财政这一块，

13、尽了力，但是有限。刚靠财政投入，学校会很紧张。前几年，各高校为了完成扩招任务，搞了不少的建设，为满足人民群众对高等学 校的需求作出了贡献，但现在普遍负债比较严重。光是负债就有快150亿了，其中银行贷款就接 近120个亿。针对高校负债问题，我们准备分三步走：一步就是理解问题。理解就是舆论导向， 就是要让社会都来理解高等学校的负债是一种正常的负债，是一种积极意义上的负债，并不是某 个高校、某个校长或是某个书记个人所负的。在舆论上不要埋怨高校。高校是为了完成国家扩招 而负的债，这个资产是优良的资产。现在舆论导向已经基本上转过来了。第二步，我们正在想办 法缓解。目前，我们正在请省委、省政府主要领导出面

14、协调财政，协调银行，协调有关部门，为 高校的负债问题来做点工作。比如银行减点息，财政贴点息，还有高校老校区置换、资产置换给 点优惠政策。此外，还有高校收费结构性调整。今年我们走出了第一步，先搞结构性调整，明年 我们再走另外一步。因为明年是高等院校收费标准不动的最后一年，所以今年要尽可能地调整结 构。这些措施就是为了缓解当前高等院校的财务风险，缓解负债比较大的矛盾。第三步就是化解， 有两点要强调的是，一不要指望整个国家整个财政为学校全部负担，学校自己肯定是要负担大部 分的。二不是学校负债越多就给你化债资金越多。化债的部分得看你对高等院校发展的贡献而定。 另外，多渠道筹集资金还有可以想办法利用社会

15、资金，这是一个课题，我们要认真研究，积极利 用好社会资金和力量参与节约型校园建设。三、要加强管理，提高效益。强化管理是我们创建节约型校园建设的关键举措之一，一是要加强 制度建设，有些高校在这方面就做的很好，制定了一系列的制度。比如商学院提出建立一些制度， 我觉得很好，目前大部分高校也制定了节约体系，开展了大量的工作，只是体系还不够完善。我 们要按照技术导则的要求健全和完善各项管理制度，特别是要建立节约型校园长效机制。二是有 效地落实各项具体的管理措施。目前，我们部分高校在创建节约型校园建设的过程中存在着多头 管理、责任不明、体系不全等问题，在一定程度上限制了潜力的挖掘和发挥。必须全力建立一套

16、科学的评估方法和标准，并认真正确贯彻执行。比如湖南理工学院的水电管理“四个结合”就很 好。我们还可以搞点节约型校园建设的课题，节约型校园建设的大课题下还可以搞点小课题、子 课题，大家一起研究研究，还是有文章可以做的。找点时间大家交流交流是有好处的。第三是要 加强高等学校节能节水的运行监管体系建设，强化执行节能标准全过程监管，提高能源使用效率， 节约能源，重点加强对日常运行管理、用能系统设计的合理性、施工和系统调试遗留问题等环节 的审计，为能源节约提供依据，同时及时消除跑、冒、滴、漏现象。四是严格执行节能型校园建 设原则，合理使用土地资源。土地资源是非常珍贵的。一次性投入多一点，以后长期受益。各

17、高 校要按照相应的节能节水的标准，进行工程项目的规划。节能一定要算长远账，不能光看眼前。 三、切实加强对节约型校园建设工作的领导。领导重视，是创建节约型校园的保障。节约性校园建设，关系到每个部门、每位师生的利益。 绝对不是某个部门，某个人的事，所以我们的高校要重视，高等学校的节约型建设，要切实加强 对这方面工作的领导。有这么几条要做到：一是高校节约型校园建设，要作为一项长期的任务，不能搞短期行为，搞形式主义。要作为 一项长期教育抓紧抓好。二是高校节约型校园建设，要作为一项一把手工程，一把手要牵头。有些事情牵涉部门多， 必须一把手发话，不然不能协调。只有行政一把手切实做到位，才能使这项工作做好。各高校要 成立由学校主要领导任组长、分管财务、后勤、基建校领导任副组长、财务、基建、后勤、国资、 审计等职能部门和各学院负责同志参加的节约型校园建设工作领导小组，统筹规划、协调节约型 校园建设工作。三是要建立责任制，落实奖罚措施。各部门和院系是高校节能的主体，要建立各院系和部门 责任人负责制度，监督落实学校制定的各项节约型校园建设任务。在校大学生是高校节约型校园