城镇化中国经济发展的机遇

1、快速城镇化：中国经济社会发展的机遇与挑战The Rapid Urbanizing China: opportunities and challenges for its regional development1. 城镇化的基本概念1.1 城镇化的定义城市化或城镇化（Urbanization）是乡村人口不断转变为城市人口的过程。是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。1.2 城镇化的重要标志： （ 1）城镇人口增加， （2） 城镇数量增加， （3） 城镇用地

2、面积扩大， （ 4）城镇产业结构升级1.3 城市化水平的度量： 城市化水平（%）= 城镇人口/总人口*100%城市化是一个动态的发展过程：主要表现是大量农村人口向城市集中，城市数量增加和城市规模扩大，城市基础设施建设的加速和城市现代化水平的提高，城市提供更多的就业机会和巨大的发展空间，区域社会经济结构（人口结构、就业结构、城乡结构）发生根本性的变革等。这些变化体现在人口的地理空间分布、生产方式、生活方式、价值观和相关社会制度上。第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是产业结构转变的过程。第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程。第四，城市化是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传

3、播的过程。第五，城市化过程是人的整体素质不断提高的过程。 1.4 城镇化的内涵Chicago, 1820, 15 personsChicago 1854, population 55000 Chicago 1898, population 1,698,575美国第三大城市，伊利诺伊州东北部大工商业城市。位于美国中部、密歇根湖畔与芝加哥河交汇处，面积588平方公里。水陆交通要地。重要的金融、贸易、文化中心。现有市区人口290多万，2007年大市区人口899万人, 2025年将达到932万人, 是世界第24大城市。是美国黑人、犹太人聚居较多的城市。 中国国务院近日同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全

4、市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围，特区外扩从今年月日起正式实施。 这意味着中国最早设立的经济特区从原有的平方公里扩大到平方公里。中国国务院关于扩大深圳经济特区范围的批复指出，为进一步提高深圳经济特区改革创新和科学发展能力，扎实推进深圳市综合配套改革试验，尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限等问题，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围。 深圳市原共设6个市辖行政区。其中，深圳经济特区内4个区，即福田区、罗湖区、南山区、盐田区；特区外2个区，即宝安区、龙岗区深圳特区范围扩大到全市河北廊坊将纳入北京市轨道交通规划2010.6.19.燕赵都市报 2009年9月12

5、日，北京市六环路竣工通车，全长公里，是目前国内最长的环城高速公路。 六环路占目前北京市高速公路里程的百分之二十以上，直接连接昌平、顺义等七个新城，是北京市域里程最长、连接新城和市域人口最多的一条高速公路。 总投资一百八十一亿元人民币。图 北京市地区生产总值和人均GDP增长（1990-2007）按可比价格计算，30年来，北京市地区生产总值和人均GDP分别增长了18.34倍和9.88倍，其中第三产业产值增长达35倍。19902007年间北京市地区生产总值年平均增长速度超过11%，人均GDP从不足1000美元迅速提高到7654美元，成为我国经济最发达和发展速度最快的地区之一 .资料来源:北京市统计局

6、北京统计年鉴2008图4 北京市国内生产总值按三次产业的构成变化（1978-2007）2007年北京市三次产业产值占GDP的比重分别是1.1%、26.8%和72.1%，工业产值比重也下降到了只有22.3%，已形成稳固的“三、二、一”型产业结构格局。 1.5 城市的基本特征城市是具有一定规模的非农业人口聚居地：城市是第二、三产业的载体，乡村是第一产业（主要指农业）的载体。城市里居住着第二、三产业的职员及其家属，即城市居民（市民）；乡村里居住着农业劳动者及其家属，即农村居民（农民）。市民居住相对集中，而农民居住比较分散。城市是一定地域范围的中心地 城市是物质和文化的高度聚集区：人口、生产与生活设施

7、 、经济、文化、教育、科研、医疗卫生设施和机构高度密集。城市是高效率的社会综合体表 地级以上城市国民经济和社会发展主要指标占全国比重（2008）指 标比重（%）指 标比重（%） 土地面积 6.5 年末总人口 28.3国 民 经 济 核 算地区生产总值 62.0工 业规模以上工业企业数 42.7第一产业产值 17.4#外商投资企业数60.5第二产业产值 64.5工业总产值 58.8#工业产值 65.2*利润总额 49.7第三产业产值 71.4邮政业务总量58.2 固定资产投资总额 52.0电信业务总量45.2 #房地产开发投资总额 76.4社会消费品零售额 63.2地方财政收入27.5 文 教

8、卫 生高等学校数 79.8地方财政支出 34.0高等学校在校学生数 91.2对外贸易进出口总额 99.0医院、卫生院数 33.3出口额98.7执业(助理)医师数 52.3进口额99.3医院、卫生机构床位数53.0注：资料来源：根据国家统计局中国统计年鉴2009整理。城市194919781978-1949增加（个）20082008-1978增加（个）城市合计13219361655462200万以上人口31074131100-200万71912816250-100万635291188320-50万3280481517120万以下8449-352642152008年在655个城市中，市区总人口100

9、万以上人口城市达122个，占18.6%；50-100万人口城市达118个，占18%；50万以下人口城市达415个，占63.4%。注：人口规模的划分以城市市区总人口为标准 城市化与工业化一样，是任何国家由贫穷落后走向发达繁荣的必由之路。城市化是工业化的必然趋势、农业现代化的重要因素、市场经济发展的必要条件、第三产业发展的强大动力、知识经济发展的客观要求，反过来城市化又极大地促进工业化、经济市场化和现代化的发展，但并非所有的城市化都有益无害，都有利于经济发展和社会进步。中国的城乡差异、三农问题等重点社会难题的解决，也必须借助于城镇化的健康发展。所以，城镇化是社会经济发展的必然结果，是人类社会文明程

10、度提高的重要标志。1.6 城镇化的重要意义城市化发展水平 %020406080100发达国家后期（完成）阶段 中期阶段初期阶段发展中国家欠发达国家乡村向城市的人口转移人口流动方向乡村（农业）社会城市（工业）社会 城市化发展加速 时间 2 城市化发展基本规律2.1 城镇化发展的阶段性城市化发展的一般规律世界城市化发展的经验表明，城市化发展具有明显的阶段性。美国地理学家诺瑟姆（Ray M. Northam）1979年研究了世界各国城市化发展所经历的轨迹，把城市化进程概括成一条稍被拉平的“S”型曲线，并将城市化进程划分为初期-中期-后期三个阶段，每一阶段的城市化各有其特点。 城市化初期阶段的判定标准

11、是城镇人口占总人口的比重在30%以下。该阶段农村人口占绝对优势，工农业生产力水平较低，工业提供的就业机会有限，农业剩余劳动力释放缓慢，因此要经过几十年甚至上百年的时间城镇人口比重才能提高到30%，表明该国的城市化刚刚起步。中期阶段的判定标准是城市化水平在30-70%之间。该阶段由于工业基础已比较雄厚，经济实力明显增强，农业劳动生产率大大提高，工业吸收大批农业人口，城镇人口比重可在短短几十年内突破50%而上升到70%。后期阶段的判定标准是城市化水平达到70%以上。该阶段是城市化发展的成熟期，农村人口的相对数量和绝对数量已经不大。为保持社会必需的农业规模，农村人口的转化趋于停止，最后相对稳定在10

12、%左右。后期的城市化不再主要表现为农村人口转变为城镇人口的过程，而是城镇人口内部职业构成由第二产业向第三产业转移，基本实现了现代化，城市进入了成熟阶段，城市化水平长期保持相对稳定。资料来源：钱纳里（1988）。利用1950-1970年101个国家的经济发展与城市化数据。资料来源：霍利斯、钱纳里、莫尔塞斯塞尔昆。发展的格局（1950-1970），中国财政经济出版社，1988年。 2.2 城镇化与经济发展具有正相关性图1. 城市化率与工业化率比较世界发展模型根据1981 年美国人口咨询局的资料，不同经济类型的国家，加权平均每人国民生产总值与其相应的加权平均城市化水平之间确实呈现出一种很明显的相关关

13、系（表），人均国民生产总值高的国家一般城市化水平也高。表 1981 年不同经济类型国家的国民生产总值与城市化水平国家类型 国家数 加权人均国民生产总值 （美元/人）低收入国家 33 260 17中等收入国家 63 1400 45高收入石油出口国 4 12 630 66市场经济工业国 19 10 320 78非市场经济工业国 6 4 640 62全世界平均 125 2 340 41加权平均城市化水平（）周一星：一个国家的城镇化水平受很多因素的影响，这些因素有国土大小、人口多寡、历史基础、自然资源、经济结构和划分城乡人口的标准等。但所有因素中，城镇化水平与经济发展水平之间的关系最为密切。诺瑟姆认为

14、城镇化水平与经济发展水平之间是一种粗略的线性关系，即经济发展水平越高，城镇化水平也越高。Y=aX+K为了证实这种关系，笔者采用和诺瑟姆同样的指标，以城镇人口比重代表城镇化水平，人均国民生产总值代表一国经济发展水平，对1977年世界157个国家和地区的资料进行统计分析。发现除了科威特、新加坡、瑞士、乌拉圭等大约20个国家因受某种特殊因素的强烈影响，两种水平之间互不匹配以外，其余137个国家和地区的这两个指标既不符合线性相关，也不符合双曲线模式，而是一种十分明显的对数曲线关系。Y40.62 lgX75.83 （1）式中，相关系数R0.9079，标准差S9.8y城镇人口占总人口比重（）；x人均国民生

15、产总值（美元/人）。为了缩小样本分布不均匀造成的误差，把137个国家和地区按城镇人口比重2为间距分成40个组，以每一组若干国家的加权平均城镇化水平和人均国民生产总值水平再进行回归，结果得（2）式，相关系数提高到0.9609，标准差下降到7.15。y40.55 lgx74.96 （2）方程（2）的拟合曲线较好地反映了世界各国城镇化水平和经济发展之间普遍存在的关系。选取日本、苏联、美国和南斯拉夫等典型国家19501975年的发展过程加以检验，也初步证明在一个国家的发展过程中二者之间具有类似的对数曲线关系。这一规律性的揭示主要有两点意义：在理论上很好地解释了城镇化过程的阶段性。因为对数曲线关系表明城

16、镇化水平的增长和经济水平的增长在不同的阶段有不同的数量关系。但越往后，人均总值增长同一数量，相应需要提高的城镇人口比重就趋于减少，直至后期阶段，经济发展的同时，城镇化水平提高很慢而趋于稳定。以（2）式的模型为例，在人均国民生产总值分别在200、500、1000、3000、5000、8000美元时，人均国民生产总值再增加100美元，相应增加的城镇人口比重依次按 8.8、3.52、1.76、0.58、0.35、0.22个百分点递减。另一方面对数模式修正了城镇化是工业化的简单后果的认识。许多发达国家城镇化水平在提高的同时，工业劳动力的比重反而在下降。比较准确的说法是城镇化与经济发展存在着一种互相促进

17、、互为因果的关系，而且二者关系的侧重点前后有所不同。在实践意义上为预测城镇化水平建立了一种可行的模式，并已在区域性的规划中得到运用。该模式在调控城镇化步伐与经济发展保持协调中也有参考价值。各省经济发展水平不同导致各省不同的城市化水平。根据2000年城市化水平和人均gdp.Y42.2432170059/XY（%）城市化率X（元）各省人均GDP显然，城市化率（Y）与各省人均GDP（X）呈正相关即X越大，Y越大。图2. 美国城市化率与工业化率关系的变动资料来源：沃尔特W威尔科克斯（1979）2.3 城镇化发展可以促进产业结构调整Urban and rural development 1950-203

18、0For Less Developed regions and More Developed regionssource: Population Division, UN: World Population Prospects: The2003, 2004 Revision.note: More developed regions; they comprise all regions of Europe plus Northern America, Australia/New Zealand and Japan. Less developed regions; they comprise al

19、l regions of Africa, Asia (excluding Japan), Latin America and the Caribbean plus Melanesia, Micronesia and Polynesia. 3 世界城镇化发展大势4 中国的城镇化发展 资料来源：国家统计局中国统计年鉴1996、中国统计年鉴2001、中国统计年鉴2008图1-2 中国城市化与工业化发展（1952-2007）4.1 城镇化发展的历程及阶段性总人口(年末)按 城 乡 分年 份城 镇乡 村人口数比重 (%)人口数比重 (%)1978962591724517.927901482.081980

20、987051914019.397956580.6119851058512509423.718075776.2919901143333019526.418413873.5919911158233120326.948462073.0619921171713217527.468499672.5419931185173317327.998534472.0119941198503416928.518568171.4919951211213517429.048594770.9619961223893730430.488508569.5219971236263944931.918417768.0919981

21、247614160833.358315366.6519991257864374834.788203865.2220001267434590636.228083763.7820011276274806437.667956362.3420021284535021239.097824160.9120031292275237640.537685159.4720041299885428341.767570558.2420051307565621242.997454457.0120061314485770643.907374256.1020071321295937944.947275055.0620081

22、328026066745.707213554.3 中国城市化发展的阶段性（1978-2007）恢复发展阶段 平稳发展阶段 快速发展阶段1978: 17.92%; 1982: 21.13%; 1987: 25.32%;1990: 26.41%; 1996: 30.48%; 2000: 36.22%2007: 44.92% 2007: 42.2% (UN)2008: 45.7% 1978: 17245 万人2008: 60667万人2008-1978: 4.24亿人USA: 3.058亿人JAPAN: 1.279亿人 1981-2003年,我国城镇化率从20.16到40.53只用了22年，这个过程

23、比发达国家平均快了一倍多。 世界各个发达国家的城镇化进程各不相同。从20%到40%城镇化率，经历的时间： 英国 120年， 法国 100年， 德国 80年， 美国 40年（1860-1900）， 前苏联 30年（1920-1950）， 日本 30年（1925-1955）。 所以说, 我国正经历着世界上规模最大和速度最快的城市化进程. 4.2 中国已进入快速城镇化发展阶段年份总人口(万人)城市人口(万人)城市人口%年增加(万人)城市化水平增长国家总人口数(万人)19961223893730430.48 21301.44韩国486019971236263944931.91 21451.43澳大利亚

24、213019981247614160833.35 21591.44英国613019991257864374834.78 21401.43瑞典92020001267434590636.22 21581.44芬兰53020011276274806437.66 21581.44丹麦55020021284535021239.09 21481.43法国620020031292275237640.53 21641.44德国822020041299885428341.7619071.23荷兰164020051307565621242.9919291.2320061314485770643.9014940.9

25、120071321295937944.94 16731.0420081328026066745.68 12880.74表 快速增加的城市人口(1996-2008) Population Reference Bureau, 2008 world population data sheets; 中国统计年鉴2008等.由于中国城市化的速度高于世界平均水平，中国城市化率与世界的差距在不断缩小。资料来源：United Nations. World Urbanization Prospects, the 2007 Revision. United Nations, New York, 2008图3-4

26、中国和世界城市化进程比较（1950-2050） 资料来源：国家统计局中国统计年鉴1996、中国统计年鉴2001、中国统计年鉴2008图1-2 中国城市化与工业化发展（1952-2007）4.3 城镇化长期滞后于工业化的局面已经扭转表3-2 我国城市人口区域分布变化（%）年份东部中部西部年份东部中部西部197847.933.718.4200350.829.219.9198547.033.219.8200452.129.618.3198848.035.516.5200553.027.819.2199250.433.716.0200653.127.419.5199851.332.915.820075

27、3.9226.8719.21资料来源:根据中国城市50年和2003-2007年中国城市建设统计年鉴整理。城市人口指建制市城区的人口.4.4 城市化发展区域差异 资料来源：中国国家统计局，中国人口统计年鉴2008。图3-2中国城市化水平的地区差异（2007）中国城市化水平省际差异(2007)资料来源:中国国家统计局. 中国统计年鉴2008. 北京, 2009. 综合分析各省区城市化水平、19902000年和20002007年间城市化发展速度的变化，我们把全国划分为六个城市化发展类型区: 第一类：高度城市化地区。城市化水平在76%以上，城市化水平增长缓慢或速度放缓，包括北京、天津和上海三个直辖市。

28、由于首都的特殊地位和奥运经济的影响，近年来北京城市化水平仍然以相对较快的速度上升。 第二类：城市化水平较高、发展速度较慢或速度放缓的地区，包括东北地区和内蒙古。靠老工业基地的工业基础，非农业人口和城镇人口比重大，城市化水平在50%以上，由于缺乏经济活力，城市化发展速度相对较慢。近年来，东北三省城市化率年均增长不足1个百分点；受西部大开发推动，内蒙古城镇人口比重提高较快。 第三类：城市化水平较高和快速发展的地区，包括广东、海南、浙江、江苏、福建、山东和重庆，除重庆外均位于东部沿海开放地区，城市化水平在4664%之间。 第四类：城市化水平中等偏下、发展速度较快的地区，包括安徽、河北、江西、湖南、陕

29、西、宁夏、山西和湖北。城市化水平在3845%之间，除河北外均在中西部地区，也都是处于快速城市化发展阶段的省份。 第五类：城市化水平较低、发展速度较慢或放缓的地区，包括青海、广西、新疆、贵州，城市化水平在3641%，其中贵州低于30%，城市化水平年均增长小于1个百分点，缺乏发展活力。 第六类：城市化水平低但发展速度较快的地区，包括西藏、云南、甘肃、河南、四川，除河南外均位于西部地区。城市化水平低于36%；其中西藏城市化水平还低于30%，处于初级发展阶段，发展速度较慢，但近年来也开始加速。河南是我国第一农业大省，近年城市化进程加速，2007年城市化水平达到了34.34%，进入快速发展的中期阶段。

30、总之，东部沿海地区的省份，在经济快速发展的同时，城市化也得到了较快发展，并达到了较高水平。东北三省老工业基地，以及北京、天津、上海得益于早期城市化发展的积累，城市化水平较高，但发展速度明显放慢。中西部地区的大部分省区城市化水平不高，但发展速度开始加快。整体上讲，快速城市化是目前我国大部分地区城市化发展共同特征，也是未来十余年我国城市化发展大趋势。4.5 建设城市群成为城市化发展的重要平台一级城市群长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀都市圈二级城市群山东半岛城市群、辽中南城市群、成渝城市群、武汉城市群、福厦城市群、中原城市群、长株潭城市群、哈大齐城市群、关中城市群、吉中城市群三级城市群皖江

31、淮城市群、太原城市群、徐州城市群、石家庄城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群、滇中城市群、呼包鄂城市群、黔中城市群、汕头城市群、济宁城市群、琼海城市群、银川城市群、兰州城市群、鄂豫城市群、豫皖城市群、天山北坡城市群表3-4 中国城市群一览安宏宇，狄维瑞，马思默 。麦肯锡研究：中国的城市群分析。2010-3-10麦肯锡季刊 中文版) 麦肯锡城市群（ClusterMap）方法将中国城市分为22个城市群，每个城市群围绕1到2个中心城市发展。所有的卫星城距离1个中心城市不超过300公里，并且每个城市群的GDP都超过中国城市总GDP的1%涵盖了中国815个城市中的606个，占中国城市人口的82%，预计到2

32、015年将占据城市GDP的92%。2008中国城市群竞争力排名中国社会科学院财贸所倪鹏飞2007年中国城市竞争力蓝皮书中国城市群综合竞争力格局为：区域差异明显。东部最强、东北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距较小，城市群竞争力两极分化趋势依然存在。国家“十一五”规划纲要明确：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分

33、布合理的新城市群。”山东半岛城市群发展规划:2007年山东半岛城市群区域总人口4278万人, 2010年达到4710万人，城市化水平达到60；2020年城市群区域总人口5590万人，城市化水平70。市域人口增加1300万人, 城市人口将净增1600万人以上, 青岛、济南分别发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台为200万人以上的特大城市。 城区人口规模均扩大约1倍.( 2007: 济南353万,青岛276万, 威海63万)半岛城市群各市域总人口规模（单位：万人）地区 济南 青岛 淄博 东营 烟台 潍坊 威海 日照 2007 657 838 448 199 699 884 28

34、0 2722010 680 990 510 230 730 910 340 3202020 800 1200 610 310 820 1000 450 400山东半岛城市群各市城市化水平（）地区 济南 青岛 淄博 东营 烟台 潍坊 威海 日照 半岛2010年 66 63 61 47 63 57 61 52 602020年 79 77 70 52 76 66 71 56 70资料来源：山东省人民政府，山东半岛城市群总体规划（2006-2020）4.6 中国城镇化水平和城镇人口增长预测UN. World Urbanization Prospects, the 2007 Revision. UN,

35、New York, 2008中国城市化水平和城乡人口变化预测城镇化快速发展依然是为了一、二十年中国社会经济发展的重要特征中国城市化和城镇人口增长预测（2000-2050）年份总人口（千人）城镇人口(千人)城镇人口比重(%)年均增长(%)年均增长(万人)2000126996245436235.82005131297953065940.40.921526 2007132863056125142.20.90 1530 2010135151260723044.90.90 1531 2015138860068347449.20.86 1525 2020142126075634053.20.80 1457

36、 2025144578282220956.90.74 1317 2030145842187989260.30.68 1154 2035145829292883963.70.68979 2040144835596933766.90.68979 20451431448100212170.00.62656 20501408846102729472.90.58503 资料来源: Department of Economic and Social Affairs Population Division, United Nations. World Urbanization Prospects, The

37、2007 Revision. United Nations, New York, 20081.354, 2061附表1威海市经济和社会发展规划主要指标（2004年2020年）序号项目单位现状规划预期目标2004年2010年2020年1总人口万人248. 39335 450 2城镇人口万人113.68217.75337.503城市化水平45.765.075.04国内生产总值亿元1008.811848.174373.565年均增长率12.08.06人均GDP元40677551701271907三次产业增加值构成9.8:61.1:29.18：52：405：35：60市区人口：1现状人口规模: 现状城

38、市建成区总人口82万人，其中户籍人口52.27万人，暂住人口29.73万人。2规划人口规模: 规划城市建成区近期2010年规划人口为100万人，远期2020年规划人口为130万人，远景2020年以后人口控制在150万人以内，基础设施按照170万人预留。威海市人民政府，威海市城市总体规划（20042020）2009年总人口 253万人，城市化率达到58.67%，城镇看148万人2010.1.31: 中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见的2010年中央一号文件：“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的

39、农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。”“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。” 2010年经济改革重点确定居住证制度中国政府网月日公布了国务院批转发展改革委关于年深化经济体制改革重点工作意见的通知。意见还要求协调推进城乡改革，放宽中小城市、小城镇落户条件，逐步在全国范围内实行居住证制度。 广东省委、省政府在调研与试点的基础上，出台了该省“简政强镇”改革意见，并要求今年年底前基本

40、完成此项改革工作。而根据此前印发的关于简政强镇事权改革的指导意见，广东省符合条件的特大镇将依法被赋予县级经济社会管理权限，可适当增加行政编制。在深化行政审批、行政许可和行政执法制度改革方面，将下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政管理权。根据指导意见，广东各地级以上市将按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，对镇重新进行科学分类，分为一般镇、较大镇和特大镇。镇的机构设置和人员配备标准，依照镇的分类而定。其中，特大镇可赋予县级权限。广东省为经济强镇放权 特大乡镇可赋予县级权限 来源：中国新闻网 2010年06月20日5. 快速城镇化对经济社会发展带来的机遇5.1 促进经济增长和

41、人民生活水平提高5.2 有利于产业结构调整和优化升级5.3 推动城镇发展和地区基础设施建设5.4 有利于解决三农问题5.5 城镇化科学发展可以促进城乡协调发展5.6 有利于全面提高社会保障水平5.1 促进经济增长和人民生活水平提高指 标197819902000200520072008 国内生产总值10116443 人均国民总收入175(188)178(200)141(207)128(208)132(209)130(210) 进出口贸易额29158333中国主要指标居世界位次 （中国统计年鉴2009）人均国民总收入分组划分标准低收入国家中等偏下收入国家中等偏上收入国家高收入国家975美元以下97

42、6至3855美元3856至11905美元11906美元以上World Bank, 20095.2 有利于产业结构调整和优化升级图1 1952-2008年我国三次产业增加值占国内生产总值的比重图2 1952-2008年我国三次产业就业比重图6 1949-2008年我国轻重工业比例随着工业化进程的加快，特别是工业内部构向更高层次的演进，以机械电子工业、石油化学工业、汽车制造业、航空航天工业及建筑业为主体的重化工业的加快发展，提升了我国的产业结构高度，消费品加工主导型结构开始逐步向重化工业主导型结构转变。2008年，轻（生产消费资料的部门)、重(提供生产资料的部门)工业比重分别为28.9%和71.1

43、%。 2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。 2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约为5.5，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，如能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15左右；钢消费量为3.88亿吨，占世界的30；水泥消耗12.4亿吨，占世界的54。年份1965-19691970-19741975-19791980-19841990199520002005(*)美国一产33.432.62.

44、11.61.21.3二产37.233.833.632.828.126.424.222三产59.862.863.464.669.97274.676.7德国一产432.821.71.31.30.9二产5347.84440.838.63230.329.7三产4349.253.257.259.766.668.569.2法国一产6.86.2543.83.22.82.2二产48.437.837.23429.726.322.920.9三产44.85657.86266.570.574.376.9日本一产9.45.64.83.22.51.81.81.7二产44464241.239.532.932.430.2三产

45、46.648.453.255.65865.265.868.1表5-1 发达国家三次产业结构变化（1960-2005）注: 带(*)年份日本、美国为2004年数据。资料来源: 产业结构数据根据(1)世界经济编辑部当代世界经济实用大全1994和(2) 国家统计局 国际统计年鉴1997、2008整理 5.3 推动城镇发展和地区基础设施建设 房地产 交通运输5.4 有利于解决三农问题 产业化、规模化、现代化、农民增收5.5 城镇化科学发展可以促进城乡协调发展 新农村建设、城乡一体化发展5.6 有利于全面提高社会保障、福利水平 医疗保险、养老6. 快速城镇化对经济社会发展的挑战6.1 城市无序膨胀（过度

46、扩张）6.2 水资源短缺6.3 土地与粮食安全6.4 环境污染和生态退化6.5 基础设施建设（公共服务提供、资金）6.6 就业压力（人口总量、劳动就业人口、老龄化三大高峰）6.7 地区差距、城乡差距扩大，社会冲突增加6.8 城市贫困6.9 农民非工市民化一些地方政府把城市建设作为扩大投资、拉动经济增长的重要途径，超出本地财力，盲目扩大城市规模，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，大搞绿化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城镇化成本，提高了农民进城门槛。城市规模和占用土地面积迅速扩大，而大量转移劳动力被排斥在城镇化进程之外，使土地城镇化明显快于人口城镇化进程。19902008年，

47、城市建成区面积扩大了1.4倍，但城镇人口增长了1倍，城市建设用地增长率与人口增长率之比为1.71。6.1 城市无序膨胀（过度扩张）项 目199020082008/1990建成区面积 (km2)12856362952.8 城市建设用地面积(km2)11608391403.4 城镇人口（万人）29971606672.0 中国冒进式城市化问题2005年9月，北京大学周一星教授为中央政治局第25次集体学习讲课时谈到，我国的城镇化进程在20世纪后20年的基础上仍会以较快速度推进，一年提高0.60.8个百分点是比较正常的，有把握实现的。高于0.8个百分点就是高速度的，个别年份达到1个百分点是有可能的，连续

48、多年超过1个百分点是超高速的、有风险的，连续多年的1.44个百分点是有水分的，是不可能的。 中国科学院院士陆大道曾对中国1995年以来的“冒进式”城镇化发展提出警告，城市化速度过快，有虚假、虚高的成份，2006年12月，陆大道院士牵头向国务院提交的中国科学院学部咨询报告关于遏制冒进式城镇化与空间失控的建议显示，“十五”期间，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。然而，促进农民工在城市落户的各种保障制度仍未建立，导致土地城镇化速度快于人口城镇化速度、城镇化率统计虚高的情况，同时也造成大量失地农民和城市边缘人群。农村人口急速、大规模地向城镇

49、迁移或转移，也远远超出了城镇的就业吸纳能力、基础设施和环境承载能力。2007年2月26日，温家宝总理对此批示，“中科院的咨询报告反映了我国城镇化进程中存在的问题，并提出相应的建议，应该予以高度重视。走符合中国实际的城镇化道路，是涉及现代化全局的重大问题。研究这个问题，明确我国城镇化的方针、政策，不仅有紧迫性，而且有长期战略意义”。1 陆大道, 姚士谋. 中国城镇化进程的科学思辨. 人文地理, 2007 年第4 期总第96 期 云南省红河哈尼族自治州新政府大楼 大规划;大学城;城市新区 .有些领导人，不切实际的规定太大的目标和规划城市的框架，搞得太大，按照现在人口和产业规模的两倍、三倍、四倍进行

50、城市规划的修编。许多中小城市，城市的架子也搭得很大。据统计，全国有48个城市要建设国际大都市，过去建设部的网站上说全国有183个城市要建设“国际大都市”，现在比较确切的统计应该有48个城市要规划建设国际大都市。开发区数量三年半内锐减77至1568个(2007-04-20 北京商报)国家发改委清理整顿开发区，2003-2006年全国开发区数量由6866个减少为1568个,规划面积由3.86万平方公里减少为9949平方公里,分别占清理前22.8%和25.7%。广东:由499个减少到102个，撤销397个，减幅达到80%。辽宁:由83个减少到56个，数量核减了32.5。其中14个国家级开发区全 部保

51、留；省级开发区由58个减少到42个。海南:开发区由原来的15个减为9个，并已全部通过国家发改委、国土资源 部和建设部的联合审核并公告。 山东: 三年多时间“砍掉”819多个开发区。清理整顿前，全省共有990个各类 园区，规划面积731万亩，其中按规定审批的只有106个。山东全省开 发区的数量由990个减少到171个。Actual Renewable Water Resources: Per capitaUnits: Cubic meters (m3) per person per year20072006World8209.98467Developed Countries10637.21139

52、1.8Developing Countries7579.57698.7High Income Countries9244.710290.7Low Income Countries5101.85239.4Middle Income Countries10351.210441.9ArgentinaARG20591.420800.3AustraliaAUS23911.424157.9BrazilBRA43027.943587.8CanadaCAN88335.689111.3ChinaCHN21252137.3FranceFRA3342.63354.6GermanyDEU1861.51861.8Jap

53、anJPN3350.93353.6Russian FederationRUS31763.631621.6United KingdomGBR2449.32456.3United StatesUSA6815.810135.2Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) Land and Water Development Division. 2007. AQUASTAT6.2 城市水资源短缺世界银行世界发展指标2009（World Bank World Development Indicators ）国家或地区Count

54、ry or Area2007年人均淡水资源总量(m)淡水抽取量占水资源总量()2007年淡水抽取量的利用(%)农业工业生活 世界总计 World66249702010 高收入国家 High Income931310.4434215 中等收入国家 Middle Income65898.576159 低收入国家 Low Income46199.49055 中 国 China213222.468267 印 度 India112251.28658 印度尼西亚 Indonesia125782.99118 以 色 列 Israel104260.558636 日 本 Japan336520.6621820

55、韩 国 Korea, Rep.133828.7481636 加 拿 大 Canada862461.6126920 美 国 United States 928317.1414613 巴 西 Brazil282771.1621820 法 国 France289322.4107416 德 国 Germany130144206812 俄罗斯联邦 Russian Fed.303501.8186319 西 班 牙 Spain247832681913 英 国 UK23776.637522 澳大利亚 Australia234124.9751015中国分省区人均水资源情况(2008)地 区人均水资源量(m3)地

56、 区人均水资源量(m3)北 京205.5湖 北395.2天 津159.8湖 南1812.3河 北231.1广 东2512.8山 西256.9广 西2323.8内蒙古1710.3海 南4763.1辽 宁617.7重 庆2040.3吉 林1215.2四 川3061.7黑龙江1208.0贵 州3019.7上 海197.5云 南5111.0江 苏494.1西 藏159726.8浙 江1680.2陕 西809.6安 徽1141.4甘 肃715.0福 建2886.3青 海11900.5江 西3093.5宁 夏149.8山 东350.0新 疆3859.9我国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水

57、，在32个百万人口以上的特大城市中，有30个城市长期受缺水困扰，全国城市年缺水量为60亿立方米左右。调水！(3) 人均用水量的增长资料来源：建设部，中国城市建设统计年报2005, 2006, 2007。20062007数据与前年不可比.图5-5 我国城市人均日生活用水量变化（1978-2007）6.3 土地与粮食安全中国耕地总体质量不高，全国大于25度的陡坡耕地有607.15万公顷(0.91亿亩)，有水源保证和灌溉设施的耕地面积只占40%，中低产田占耕地面积的79%。PeaCorn广西土地问题相对于巨大的人口规模，中国耕地资源十分有限。但在工业化、城镇化的快速发展过程中，一些地方以非市场化的方

58、式低价征用土地、高价出让获得差价收益，将农用地转为城市建设用地作为变现建设资金的重要手段，造成耕地大量被占用。全国耕地面积不断减少，从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.25亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.37亩。占用农用地形成了大量失地农民，这些农民得到的土地补偿费较低，又缺乏进入城市的就业技能，长远生计出现问题。虽然一些地方推出“土地换社保”、“土地入股”等办法解决农民生计问题，但从总体而言，问题并没有完全解决。1996年以来中国耕地面积的变化2009年中国国土资源公报： 需要说明的是,由于第二次全国土地调查工作(2007年月启动)尚未全部结束,截至2009年末的耕地面积

59、等土地类型数据,待第二全国土地调查全面完成后将另行发布。关于土地资源：全国农村土地整治新增农用地30.5万公顷，新增耕地26.9万公顷。 全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。 全国建设用地供应31.9 万公顷，比上年增长44.2%。 土地出让总价款为15910.2亿元，比上年增长63.4%。全国重点城市综合地价呈平稳上升态势。全国35个主要监测城市综合地价增长率为5.66%，其中商业、居住、工业地价增长率分别为5.54%、8.63%和2.04%。五是全国重点城市土地抵押面积和抵押贷款双增长。全国84个重点城市抵押土地面积净增5.1万公顷，抵押贷款净增7749亿元，比上年分别增

60、长35.5%和59.7%。Lester R. Brown (1995): Who will feed China? Wake-Up Call for a Small Planet.1. Overview: The Wake-up CallI. China: Taking Inventory2. Another Half-Billion3. Moving Up the Food Chain4. The Shrinking Cropland Base5. Spreading Water Scarcity6. Raising Cropland ProductivityII. The Shifting