城市问题第一部分

1、2014年3月 城市建设管理问题的思考 以杭州为例 （第一部分） 一、城市建设管理含义（广义） 1、城市决策管理（顶层管理） 2、城市规划管理（空间管理） 3、城市建设管理（项目管理） 4、城市运行管理（维护管理） 1、城市决策管理(宏观、综合层面) 由各级党委政府做出的决策。 “美丽中国”、“城镇化”； “生态浙江”、“811工程”、“新型城市化”、“海洋经济”、五水共治； “城市化战略”、“环境立市”、“城市有机更新”、“新城和城市综合体建设”、“三纵五横快速路网建设”； “美丽乡村建设”、“全域景区化”“美丽乡村”“美丽杭州”“美丽中国”“美丽杭州示范”；（海洋经济基层提出纳入国家决策）

2、基层经验顶层设计基层示范全面推广决策管理是依据2、城市规划管理（城市空间管理）主要任务： 研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署。主要内容： 城市性质城市发展战略城市分期建设目标； 人口规模城市空间规模城市功能分区 城镇体系规划城市发展方向 确定市政、公用设施、公建项目的布局和技术指标等是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，为城市决策管理重要参考，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。3、城市建设管理（项目管理）主要任务是城市市政、公用、园林绿化和部分公建设施建设和建设过程中的管理。主要建设内容：城市道路、桥梁、广场，供水、供气、供电、

3、供热，河道、绿地、停车场库、公交、应急场所，排水、排污、污水处理、垃圾处理等等。以及一些剧院、医院、学校等公建项目和居住区等。承上启下，比较主动，关键部门，趋势弱化。4、城市管理(狭义，运行维护）基础设施维护（市政设施、公用事业、市容景观）城市环卫管理（路保洁、垃圾处理、渣土、城市河道）市容景观管理（户外广告、亮灯、城市家具等）城市应急管理（防洪、抗雪） 交通运行管理、土地资源管理、城市环境保护管理“三分建设、七分管理”；“洁化、绿化、亮化、序化”；“重心下移、四级联动、条块结合、以块为主”（数字城管案例）。 二、城市建设管理问题 1、城市的突出问题 2、城市规划的问题与思考 3、城市建设方式

4、探索 4、城市管理中问题 1、城市的突出问题（六大城市病）（1）人口无序集聚。（2）能源资源紧张。（3）生态环境恶化。（4）交通拥堵严重。（5）房价居高不下。（6）安全形势严峻。（1）人口无序集聚。(665、7.12、52.6%）规划人口与实际人口（大城市突破，中小城市不到） 统计：全国城市规划总人口突破30亿 杭州“六普”，主城区：440；规划2020年405万；（大、特大城市都突破） 前十排名： 上海1360/820;北京1020;770广州680/780; 天津570/530; 武汉570/580;南京525/513; 沈阳460/310; 成都450/396;西安450/261; 杭州

5、440/315。人口是造成城市问题的主要原因之一；流动人口变迁会带来更加严重的城市问题（东莞）。人口发展趋势与人口控制问题。（2）能源资源紧张。结构弊端中国人均油气资源站全球平均的11%、4.5%。是能源消耗大国，资源缺乏大国。2012年进口量约为2.71亿吨， 2013年进口量将达到2.85亿吨，依存度突破60%。2020年可能超过4.7亿吨，依存度67%。 江克会谈、海南紧凑城市会议、美国能源基金。国际形势能源争夺。（美国的石油战争、中东乱局）中国能源战略： 技术创新（新能源汽车、清洁煤炭技术） 占有资源（中非、中亚、中俄关系） 拥有通道（中巴、南海、钓鱼岛等） （3）生态环境恶化。先污染

6、后治理的路子。（诸侯经济、经济全球化、污染转移）大气环境PM2.5水环境土壤环境（毒土地）“蓝天、碧水、绿色、清静”生态文明与政治、经济、文化、社会“五位一体”发展格局。（4）交通拥堵严重。2012年6月，汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。其中汽车驾驶人1.86亿人。私人汽车保有量达8613万辆，占全部汽车保有量的75.62%。GDP诉求强烈，政策鼓励（当斯定律）；改善生活品质诉求强烈，后劲十足； 人口膨胀、空间狭小、设施不足、理念落后。东亚模式，“公交优先、紧凑发展”。政策导向，“鼓励拥有，限制使用”。（5）房价居高不下。人均住房面积，户均住房套数。房价是供需关系，也是各方利益博弈。城镇

7、化与住房问题（房价随人口变迁，增长率1%）。房价高企，人才流失。房价会不会崩溃（不控制，就会崩，底特律、日本）。从“居者有其屋”，到“居者有其住”（英美自有率60%）。（6）安全形势严峻。危机是常态，无处不在。长沙落井、北京暴雨自然灾害 气象灾害：雪雨风雷雾,洪涝干旱，高温严寒。 地质灾害：地震、崩塌、滑坡、泥石流。 事故灾难：交通事故（上海地铁、温州高铁）。 环境污染：华北雾霾、水环境污染 公共卫生：非典 社会安全：网络、反恐、民族宗教、群体性。衍生灾害理想城市： 以人为本的宜居城市实业发达的活力城市多元包容的和谐城市环境友好的生态城市城乡一体的田园城市自由开放的国际城市古今交融的文化城市交

8、流便捷的信息城市 2、城市规划的问题与思考产生问题的原因： （1）规划指导思想偏差 （2）政府与百姓利益博弈 （3）规划水平不适宜（1）规划指导思想偏差城市规划总是以建设和开发为主。（发展与民生，城中村、大规模征迁） 城市规划成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。（利益与功能，地铁线路规划）考核统计数字不科学，误导城市建设发展。（滨江创新模式）效率优先的“GDP 崇拜”，成为普遍现象。（GDP与民生，宁波PX、汽车工业布局） 忽视市民、游客的感受与评价。（大江东选址与产业规划）规划指导思想要纠偏：为什么建设？ 城市规划建设是保持经济、环境的可持续发展， 满足市民不断增长的生存

9、与发展需求。为谁建设？ 科学发展观：要义、核心、统筹转变规划指导思想的对策1）转变规划规划思想与方式； 从不断扩张转到为人服务上来。 从粗放的规模扩张转到品质的提升上来。2）改变决策模式； 更多的听取市民意见表达 民调（案例：中山路、快速公交） 更多的关注城市的宜居性。（宜居城市）3）注重创新； 杭州垃圾直运。（2）政府与百姓利益博弈规划直接面对土地及其土地利益。政府是第一获益者，是城市利益的博弈一方。政绩（发展、个人政绩），利益（个人、社会组织）。城市居民往往成为利益受损者。 随着原住民迁离，传统的社区形态和文化消失。 拆迁冲突。（3）规划水平不适宜1）规划方法 重空间规划，轻经济发展规划。

10、 重硬性规划，轻柔性策划。2）规划前瞻性 产业冲击、人口突破、城市扩张、密度增高、环境恶化、交通两难、文化丧失。3）规划的科学性、严肃性。 规划规划，不如领导一句话。1）规划方法 重空间规划，轻产业发展、社会基础设施、生态环境规划，忽视城市品质规划。 *规划依据不科学 重规划，轻策划，包括政策策划。 *港澳规划策划 重规划形式，轻研究性规划。 *战略性规划 2）规划前瞻性 工业化带动城市化，城市化的基本定律。 技术化、理想化的规划面对经济发展浪潮的无奈 规划失误链。产业冲击、人口突破、城市扩张、密度增高、环境恶化、交通两难、文化丧失、宜居性下降. 人口突破总体规划成为一种普遍现象，城市越大问题

11、越严重。 *城市风貌控制（规划缺失） *跨江发展尴尬 *产业是城市规划的重要基础产业迁移路线。 海洋经济圈、欧亚大陆经济圈。 总体由西向东，新加坡、台湾、香港、广东、东南沿海、逐渐向中国西部转移。今后可能，经新疆，到中亚、西亚，并于东欧相连，形成完整的海陆经济圈。 西部面临前些年东部的扩张，东部面临产业的梯度转移和产业升级。 中国区域大、区域差异大，一省相当于一国，不能以一国论之 。东部面临产业梯度迁移的挑战， 面临产业升级的机遇转型。 微笑曲线。研发、经营与生产的分离。 传统产业发展减缓，创新与新兴产业快速增加。 GDP总量增幅减少，经济效益持续增加。 要耐得住寂寞，坚持转型，不要被GDP绑

12、架。 人口出现逆城市化，城市化率可能会降低，人口素质提升。 城市问题解决、城市空间重构、城市品质提升面临新机遇。 东部中小城市的机遇。 中心城市产业梯度转移。 中心城市生产要素溢出辐射。 交通区位进一步改善，区域一体化带来新的发展机遇。西部将延续东部的奇迹，延续制造业大国的局面。 经济规模、人口规模、城市规模进入扩张。 涉及产业发展的因素许多，以上只是转移的问题。 3）规划的科学性、严肃性。 一句说了30年的话。 一个始终的被责难者。 当规划与利益诉求不一致时，说“规划滞后”；出现问题时, 规划又被责为罪魁祸首。 许多问题不是靠技术性的规划能解决的，地域文化、传统习惯、政策导向、管理方式，有时

13、比规划更重要。但也有许多问题是因为规划而产生的，规划承受不能承受之重。 规划的确存在问题： *厦门滨海咖啡馆 （细节） *城市地下空间（缺失） *通过规划建设的村庄，传统风貌荡然无存。 如何做好规划： 可能就是从人的根本需求、城市发展的内在规律、社会发展的内在规律等为判断是非依据，在纷繁复杂的城市利益冲突中，做出正确选择，实现利益平衡与社会公平。 新型城市化背景下，对今后浙江城市化若干判断： 区域空间一体化，将成为城市空间结构的主导方向，将出现田园城市。 区域基础设施一体化条件下，城市等级扁平化、组合化、分工专业化。 中心城市区位品质化，中小城市规模化趋势明显。县域城市将获得很大的发展空间。

14、产业承接中，处理好生态环境保护将成为重大课题。 环境与城市品质将成为未来城市发展的重要支撑。 *时代处于不断变化之中，对城市规划不断提出新的要求，有待于城市规划建设者不断探索。杭州城市建设发展案例分析： “一化带四化”，实施积极的城市化战略 形成资金、人才、制度三大良性循环 城市决策管理案例 土地财政，普遍的城市经营模式。 现在看，过度依赖靠拍卖有限的城市土地资源，是房价快速上涨的元凶，迷失了城市经营原有内在价值。 历史的看，具有不可或缺的巨大作用。 中国经历了一轮30年的快速城市化阶段，大致可以分为三个时期： 1)还账补缺（恢复）。 2)发展扩张（发展）。 3)品质提升（提升）。1）还账补缺

15、阶段。（802000年缓慢发展） 资金来源：财政收入、上级支持、融资（世界银行、政府贷款），建设项目：城市基础设施改善、居民住房建设等。 城市人均居住面积1980年人均住房面积2.5平方米 ，2000年10平方米 （补缺），到2011年35平方米（改善）；住房自有率超过80%。 旧城改造，道路拓宽，市政设施改善，城区蔓延，城市逐步恢复元气。但传统文化大规模破坏。城市墨尔本奥斯陆墨尼黑巴黎伦敦维也纳赫尔辛基阿姆斯特丹香港建筑面积5142333332.531292472）快速扩张阶段。（20002010年快速发展） 住房制度改革以后，土地财政形成，城市进入快速扩张期。 *杭州大剧院选址，*银行跟着

16、政府，给钱找出路。 老城区改造，新城区建设。经济规模、人口规模、城市规模，大幅度跃升。新城区建设突出23个新城建设； 建筑抄袭成风，城市毫无个性可言，“老市民、新城区”，老区面目全非，新区不认路。 主要特点土地财政，规模扩张、外资对城市基础设施的需求； （*城市化主导阶段） 3）品质提升阶段（2010年至今，品质提升） 2007年以后，开始明确意识到城市品质的价值，开始重视城市环境、宜居环境建设。把城市的功能、环境、品质等同看待； *杭州战略研究。 *华为的选择。 *纽约：纽约发展战略。杭州城市战略决策的选择：“依托优越环境发展，实施积极地城市化战略”。 坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化

17、、国际化（一化带四化） 坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的方针； 坚持“环境立市”战略，牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”、“环境投入是回报率很高的生产性投入”的理念； 杭州“环境依托型”发展决策（决策管理）； 深圳：视线聚焦型；依靠政策，吸引全国人财物； 苏州：资本集聚型；依托区位，廉价土地，招商； 上海：中心城市型；依托传统与区位发展优势；积极城市化的理论思考传统城市化理论认为：工业化带动城市化，城市化的动力来源于城市内部工业化进程。在全球化背景下，城市发展的动力，不再是单纯的城市内部工业化的原始积累。“招商引资”“招商引智”成为城市发展的新动力。“外资”选择的投资地是具有投资价值的地区，或者说是城市功能条件好，发展环境好的地方。 （*微笑曲线）城市基础设施水平成为城市竞争力的构成要素。强化基础设施建设，提升城市的功能品质，吸引更多的投资，从而推动工业化等。 杭州城市经营模式： 利用积极的财政政策，实施积极的城市化战略，以大规模城市基础设施建设为抓手，依托土地一级市场源动力，激活房地产市场，形成三大良性循环： （1）资金循环； （2）人才循环； （3）制度循环； 资金循环借贷基础设施投入增加土地收入基础设施建设再投入带来更多的土地收入，形成了循环的城市建设资金投入和产出机制。人才循环基础设施投入人居环境人