2011年水政工作要点

1、15/15古水务发211 号古浪县水务局关于印发201年水政监察工作要点的通知局属各单位:211年水政监察工作要点已经会议讨论通过,现予印发，请结合单位实际，认真贯彻落实。二一一年三月十五日主题词：水政监察工作要点通知 古浪县水务局办公室 011年3月15日印发古浪县水务局2011年水政监察工作要点011年全县水政监察工作要认真贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定和全县水务工作会议精神,落实水利部关于加强水政监察工作的意见要求，紧紧围绕水利中心任务,开拓创新，锐意进取,全面提高水行政执法和管理水平。 一、工作思路以科学发展观为统领，坚持围绕中心，服务大局,突出抓机制、抓调处、抓培训、抓

2、检查,强化宣传教育，落实法规制度，加强自身建设，切实规范执法行为,努力提高执法能力,加大水行政执法力度,着力增强执法效能，有效防范和化解水事矛盾纠纷,维护正常的水事秩序，为我县水利事业又好又快发展提供法制保障。二、工作任务211年主要完成以下目标任务:队伍建设规范有序.进一步建立健全水政监察队伍，水政监察制度逐步完善,培训教育经常实用,全面提升水政监察规范化、科学化水平。-执法效能明显提升。建立健全水事案件防范、控制和查处等制度，创新执法巡查、综合联动机制，提升执法效能,维护正常的水事秩序。-纠纷调处及时有效，坚持预防为主、预防与调处相结合的方针,进行说理式、疏导式调处，完善水事纠纷调处预案，

3、努力做到定纷止争、案结事了。宣传教育扎实深入。开展形式多样的水法制宣传活动，拓展宣传的广度深度，提高群众的参与度,营造人人关心水、爱护水、珍惜水的良好氛围。三、工作要点(一）大力加强水政监察队伍建设1. 建立健全水政监察机构。加大向地方政府和有关部门的汇报力度,努力将水政监察队伍纳入公务员队伍或参照公务员法进行管理。.规范水政监察队伍管理制度。进一步完善和落实以岗位责任制、培训考核制、过错追究制、工作奖惩制、办案统计制、执法监督制、档案管理制为主要内容的水行政执法制度，细化办事流程，促进工作落实。建立健全水政监察巡查制度和水事纠纷协管制度,提高水行政执法效能,建立有效的激励机制，积极推进水政监

4、察执法队伍精神文明建设.3 继续开展水政监察工作培训。以提高队伍素质为基础，制订完善相关培训制度，培训计划,确定培训对象和培训内容。组织参加今年月和0月省上举办的水政监察负责人和业务骨干培训班,力争培训率达到50%以上。组织参加今年4月和9月县市举办的水政监察负责人和业务骨干培训班，力争培训率达到100%和0以上。4组织开展水政监察工作考核。认真贯彻落实甘肃省水政监察工作考核办法,组织学习办法，对照办法的具体要求,查找工作中存在的主要问题，进一步明确工作职责，建立健全执法责任制、评议考核制、过错追究制、立案审批制、案卷评查制、重大水事案件申报制;规范执法文书;实行执法人员岗位责任制，实行目标管

5、理；制定考核和奖惩办法，使执法人员任务明确，各负其责。做好今年1月前后市支队对我县水政监察工作考核，将从队伍建设、执法效能、执法保障等方面量化打分,全面了解掌握队伍建设和业务开展情况。5。做好水政监察员换证工作.认真学习甘肃省水政监察员证件管理办法,组织参加全省专兼职水政监察人员执法资格培训和考试。今年6月底前,全面完成水政监察员换证工作，建档立案,强化水政监察证件管理。做好水政监察证审验工作，水政总队每两年对水政监察证进行审验，凡是未参加相关业务培训的要注销水政监察证。6。 加强工作指导和监督。建立上下联动、经常交流的工作机制，适时开展业务指导，提升水政监察工作水平.对管理中水政执法人员的不

6、作为、乱作为行为，将采取严格的问责制。7. 加大基础设施建设力度。以水利部投入资金加强中西部地区水政监察基础设施建设为契机，向上级汇报装备配置情况，努力争取211年的执法装备中央投入和配套资金，积极改善执法条件。8. 大力加强思想作风建设.从狠抓文明执法入手，开展职业道德、勤政廉政和爱岗敬业教育,加强监督检查，杜绝粗暴执法等不良行为发生，认真执行各项规章制度，实行公示公开,自觉接受社会监督，增强依法行政意识。按照“内强素质，外树形象”的要求,建立一支“权责明确、行为规范、廉洁务实、监督有效、保障有力 的水政监察队伍。（二）依法开展水行政工作9.开展水行政执法检查活动。组织开展联合执法活动,主动

7、加强与公安,质检,电力,乡镇等相关部门，重点对违规占用河道建设项目落实水土保持方案、破坏水工程设施,破坏机井智能化计量设施,擅自撤卸和停用计量设施，盗窃智能化控制柜，超定额配水,河道滥采乱挖等违法行为开展联合执法活动.开展水权配置、地下水水源地保护等执法检查，及时发现苗头，尽早提前制止。采取定期巡查、重点巡查、跟踪巡查的方法,组织基层各中队对机井智能化计量设施、防汛河道、关闭机井、重要水工程设施、违规占用河道建设项目落实水土保持方案、地下水水权配置等进行重点巡查，做到矛盾处理在基层，隐患消除于萌芽。采取“回头看” 的方式，开展水事违法行为整改落实情况的督查工作.10。 及时查出水事违法案件.建

8、立预防水事案件网络，及时掌握重点水事区域、重要水利工程、重大工程建筑等水事易发地情况。把石羊河流域重点治理、水资源保护、水权制度落实、水行政许可、河道设障、非法采砂、破坏水源地、防止水土流失、破坏水工程和机井智能化计量设施作为主要内容严肃查出。查出率达到100。做到程序合法,运用法律法规准确。畅通举报投诉渠道，及时发现案件苗头，将矛盾纠纷控制在萌芽状态。按照属地管理原则，依法查出水事违法案件，及时纠正未经批准擅自修建涉水建筑物或人为破坏各类水利工程等违法违规行为。探求综合执法的方式，对难度大、牵涉广的案件，联合公安、国土、环保、林业等部门开展综合执法活动.1。 进一步加大河道管理力度。重点对古

9、浪河、大靖河、柳条河主河道管理的检查、监督和指导;加强河道滩地管理,协调有关单位因地制宜，科学规划，积极搞好河道的疏浚、整治与建设，努力维护河道的完好与完整。全面落实河道巡查和稽查相结合的管理制度，保持河道综合功能的持续正常发挥。实施县域主要河道管理范围划界确权工作。利用已完成的前期工作，精心组织,积极协调，查漏补遗,努力完成县域内主要河道的划界确权工作。加大河道采砂管理监督检查力度。采取明查暗访、督查督办等方式,督促、指导各管理单位加强对采砂场的管理，严厉打击各类违法违规采砂行为；针对营双高速公路、新农村建设等项目的开工建设，依法对工程性采砂和公益性采砂进行严格的审批审查.对采砂许可证实行年

10、度审验。协调落实古浪县河道采砂管理办法的颁布实施；进一步完善河道采砂管理制度体系建设，促进河道采砂实现规范化、科学化管理。 加强涉河建设项目的审批和监管.继续坚持依法审批、规范审批、科学审批的原则，组织做好审核建设项目的审批工作。坚持提前控制、严格审查、强化责任，积极组织开展已审批建设项目的后续建管工作.对建设项目实行动态管理和指导。组织开展涉河建设项目的专项检查，严厉打击违法违章涉河建筑，及时纠正未经批准擅自修建涉河建筑物，要突出重点，精心组织，周密策划,集中时间和力量组织开展1-2次集中行动,为规范河道采砂、河道建设项目管理创造良好的秩序。12. 实行最严格的地下水资源管理制度。按照甘肃省

11、石羊河流域水资源管理条例的相关规定，规范水行政许可程序,坚持精简、便民、高效、统一的原则,严格执行水行政许可审批制度。一要严格执行取水许可制度。严格依据古浪县水行政许可流程图,按时限做好受理、审查、上报工作。对急需更新的机井,积极与省石管局协调联系，争取特事特办先期施工取水，使群众的损失降低到最小。对已经批准的更新机井及时进行监督检查,对虽经批准但未按照批准的规定条件施工或取水的，要早发现、早制止、早查处。水务局不定期对各本年度已经更新的机井进行抽查验收。移位更新机井或新打机井成井后满30日，由相关基层管理单位组织安装计量设施并进行验收，并向申请人及时出具验收意见.加大对凿井施工机组的管理，及

12、时督促凿井施工机组对凿井单位登记证进行年检审验。全面完成201年取水许可证换发工作。建档立案，强化取水许可证证件管理.做好证件审验工作，每年对取水许可证进行审验,凡是未参加审验的要注销取水许可证。二要确保关闭机井反弹和擅自启用。对0年以前已关闭的5眼机井,进行巡回检查，防止反弹和擅自启用。坚决杜绝开启使用已关闭机井现象的发生。三要开展集中打击破坏智能化计量控制设施专项行动。精心组织，主动积极协调公安、电力、乡镇等相关部门配合，开展严厉打击破坏水工程设施、破坏智能化计量控制设施,盗窃智能控制设施以及地埋输电线路;擅自拆卸计量控制柜、擅自停用计量设施、超定额配水等违法违纪现象；同时要求各水管单位要

13、坚持日常巡查与突击巡查相结合，开展计量设施运行管理调查摸排，发现问题,及时查处。实行调查排查上报制度,及时上报工作进度，反馈典型经验和重要信息.同时要突出重点，以典型案例为主，进行严厉打击,做到发现一起、查处一起，切实维护正常的水资源管理秩序。1.严格落实地下水权制度。认真贯彻执行古浪县2011年水资源使用权配置方案，严格落实总量控制与定额管理目标,按照灌季配水、轮次控制的灌溉制度，确保水权落到实处。一是进一步落实工作程序。在总结2010年地下水权落实工作的基础上，从打卡上水、运行管理、执法巡查、运行管理稽查等方面再完善、再细化，把011年水资源分配方案内容宣传到组工作确认表、乡镇村组配水到户

14、表、灌区乡镇村组地下水逐轮次水量确认表、用水计划申请书、水量使用情况告知函、落实水资源分配方案基层水管单位包村名单、灌区01年水权配置及逐轮次水量使用情况记录台帐、灌区水资源使用量月报表、灌区01年机井智能化计量设施电表电量抄录表不折不扣地落实下去。二是进一步细化工作内容。划定工作区域,建立承包责任制，实行职工分片包干，逐月逐井登记用水量，实行逐井逐轮次控制取用水指标,实时监控，力求做到精细管理.在每个灌溉季节开始和结束时,逐井抄录机井智能化计量设施电表电量读数，统计灌溉季节水量,逐井计算单方水耗电量,并制表备案；认真核实用水量,做到打卡上水的纸质档案水量、电子档案水量、水资源费发票计征水量三

15、者一致,数据相符；以灌区为单元，协会、乡镇（单位）、水管单位逐级统计用水量，明确配置水量和实用水量,逐月分灌季、轮次上报水务局；水务局不定期对各灌区水权落实情况进行督促检查，每个灌季结束后，复核用水情况，严防无序用水现象的发生；严格执行“一把手”负责制和对相关责任人员的问责制度，严守工作程序,严明工作纪律，杜绝营私舞弊,弄虚作假、倒卖倒买、哄抬水价的违纪行为，维护正常和谐的灌溉用水秩序。三是进一步强化部门协作。根据水务局编制的水资源配置方案，基层水管单位配合乡镇做好水权落实具体工作,乡镇人民政府做好用水户与水管单位的协调沟通工作，督促本辖区内水权落实、用水矛盾纠纷的化解，指导用水者协会（村委会

16、）按程序、标准、要求取用水，严格控制本辖区的水权总量指标。14. 提高智能化取水计量控制设施管护水平。各单位要采取有效得力措施,提高智能化取水计量控制设施管护水平，对智能化取水计量设施的运行进行优化管理,规范操作,实行全程跟踪监控.积极探索专业管理与群众管理相结合，水务、公安、农电、乡镇、协会及用水户参与管理的运行模式.高度重视监督与管理,上措施上水平。对取水计量设施的配套设施中部分裸露的电缆线进行暗埋和套保护管，防止非法接线取水；对管理房的门锁进行统一编号管理;建议普通锁全部由水管单位出资更换为无孔磁性锁，有效防止非法启用应急开关取水。创新管理体制，加大对智能化计量设施运行夜间巡查工作制度。

17、通过领导包片、干部包井、灌溉期间24小时不间断巡查的方法，有效杜绝各类非正常取水及破坏取水计量设施事件的发生.全面摸排巡查,确保不留死角，突出抓主要问题、抓重点区域和抓典型案件。把擅自拆卸、改动或改装计量控制设施;擅自停用、破坏信号传输线路及控制设施、盗窃智能化控制柜及地埋输电线路设备、避过计量设施非法取水；拒不安装计量设施、私自开启关闭机井、拒缴水规费等违法行为作为今年整治的重点。对排查中发现的问题，经进一步的调查核实,够立案条件的,由水务部门查处；对一些查处难度较大、情节严重，构成犯罪的移交公安机关依法追究刑事责任。各取用水村、组要严格执行古浪县机电井智能化计量设施使用管理办法，对地下水智

18、能化计量设施指定专人管理。加大用电知识的培训力度,熟练掌握电工知识。因管理不善，操作不当造成损坏的，根据损坏程度，对当事人给予经济处罚；情节严重的，责令其赔偿全部损失；各用水小组的智能化计量设施管理人员，对运行的设施要随时进行观察，发现问题立即停用,并及时向水管单位和用水者协会汇报，随时维修和更换,确保智能化计量设施安全正常运行。4月初,组织系统内灌溉管理人员进行智能化管理和实际操作培训；年内，由各基层管理单位协同用水者协会，组织开展不少于两次以上的乡(镇）村分管负责人、村民小组组长、机井操作人员参加的智能化运行管理培训，切实提高管理水平。5。严格执行水行政处罚自由裁量权。组织水行政执法人员对

19、甘肃省水行政处罚自由裁量权实施办法和甘肃省水行政处罚自由裁量参照执行标准进行学习培训，掌握基本原则和具体要求，严格执法程序，健全规章制度，确保规范实施。并在 4 月底前印制成册下发各单位.今年12月底前,力争完成新修改的水土保持法处罚自由裁量权细化工作。6做好执法案卷评查基础工作。按照甘肃省水行政执法文书格式的要求,规范水行政执法文书，印制统一执法案卷格式。指导和监督各单位建立和完善水事案件请示及备案制度，建立健全执法档案的立卷、归档、借阅制度，推进执法档案管理规范化。结合平时巡查和年终考核工作，抽查水政监察大队、中队的处罚案卷，进一步执法行为，提高办案质量。17.做好依法行政年度总结和考核。

20、根据县依法行政领导小组的要求,年底做好省依法行政工作总结,收集相关原始资料、文件,建立台账,接受书面考核或现场抽查。(三）积极开展水事纠纷调处工作1.建立水事纠纷防控体系.建立和完善重大水事纠纷事件应急处置预案，对重大水事纠纷的事前、事发、事中、事后各个阶段的应急内容作出快速反应、先期处置，避免群体性突发事件的发生，维护社会的安全稳定.1.加强水事矛盾纠纷排查.落实水事纠纷巡查制度，排查水事矛盾隐患，及时掌握水事矛盾新动向、新情况,对水事纠纷多发、易发地进行实时监控,及时采取相应措施,防止事态激化、扩大.2。及时有效调处水事纠纷。坚持预防为主、预防调处相结合的原则，综合运用政策、法律、经济和行

21、政手段,依法、及时、合理地处理水事纠纷。以水权配置、河道采砂水事纠纷调处为重点，协调利益，化解矛盾，防范水事群体事件和突发事件。1认真处理水政信访事件。对水政信访事件要求做到热情接待、详细记录、认真落实、耐心解答、及时反馈。加强对水事纠纷协议内容落实情况的监督检查,及时研究、协调落实存在的问题，防止矛盾纠纷积累、聚合、激化。（四)广泛深入地进行普法宣传2.制定“六五”普法规划和年度计划.根据县依法治县办的部署和要求，今年上半年，组织拟定水利系统“六五普法规划和年度普法计划，成立普法领导小组，建立普法联络员制度,局属各单位也要同步制定并上报水务局。2。 制定“世界水日,“中国水周”集中宣传活动方

22、案。围绕水利部确定的“严格管理水资源,推进水利新跨越”宣传主题，在县城、重点集镇举行集中主题宣传活动，创新宣传方式，增强宣传效果。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体进行报道宣传.以出动宣传车、悬挂横幅，设置水法规、中央一号文件精神和石羊河流域重点治理咨询台,不断拓宽宣传的覆盖面，提高水利普法教育的针对性。24。搞好“12。4法制宣传日”活动.采取设置水法宣传站、发放宣传读物、散发宣传单等方法，加大对水法律法规和有关水环境保护的宣传力度，使广大人民群众增强水法意识。做好水法律法规经常性宣传活动。深入开展“法律六进”活动,注重在处理水事案件、调节水事纠纷过程中的宣传教育，实现法制宣传教育与行政执法的有机结合。局属各单位要将水法律法规和相关法律法规编印成册,便于系统学习和宣传水