公共组织概述

1、公共组织概述第一节 公共组织的概念和界定一、公共组组织的概概念 公共组织就就是以管管理社会会公共事事务、提提供公共共产品和和公共服服务、维维护和实实现社会会公共利利益为目目标，拥拥有法定定的或授授予的公公共权力力的所有有组织实实体。二、公共组组织的界界定及特特征（一）政府府组织政府有广义义和狭义义之分。在公共组织织财务管管理中，政政府组织织是指广广义的政政府，是是指执掌掌公共权权力的所所有的国国家机构构。包括：国家家立法机机关，即即各级人人民代表表大会及及其所属属机构。 国家行政政机关，即即从国务务院到省省、自治治区、直直辖市以以及下属属的市、地地、县、乡乡的各级级人民政政府及其其所属机机构。

2、 国家司法法机关，即即公安、司司法、检检察机关关。政府组织的的基本特特征：1.政府组组织作为为公共权权力的执执掌机构构，一管管理社会会的公共共事务/维护和和实现公公共利益益为基本本职责。2.通过行行使公共共权力来来管理公公共事务务。3.政府活活动必须须依法进进行并受受到高度度监督。4.政府具具有政治治性倾向向以及行行为的强强制性和和权威性性。5.政府组组织所掌掌握和运运用的资资源是公公共资源源。（二）非营营利组织织非营利组织织是指处处理社会会的各种种公共事事务、提提供各种种公共产产品和服服务的政政府以外外的公共共部门。1.事业单单位 事业单位位是指国国家为了了社会公公共利益益，由国国家机关关举

3、办或或其他组组织利用用国有资资产举办办的，从从事教育育、科学学、文化化、卫生生等活动动的社会会服务组组织。 非营利利性、提提供公益益服务、主主要由政政府投资资是事业业单位的的基本特特征。 目前，我我国事业业单位可可划分为为承担行行政职能能、从事事生产经经营活动动和从事事公益服服务三类类。2、民间非非营利组组织 民间非营利利组织是是指由民民间出资资举办的的、不以以营利为为目的、从从事教育育、科技技、文化化、卫生生、宗教教等社会会公益性性活动的的社会服服务组织织。非营利组织织的主要要类型 ，从国国际上通通行的标标准来看看，非营营利组织织的具体体分类如如下：宗教性组织织。包括括教会、教教会的联联合组

4、织织、协会会、福音音传道运运动。 社会性组织织。包括括奉献俱俱乐部、友友爱团体体。 文化性组织织。包括括美术馆馆、博物物馆、交交响乐团团、歌剧剧团、美美术联盟盟、动物物园。 学术性组织织。包括括私立学学校、私私立大学学、研究究机构。 保护性组织织。包括括同行业业者联合合会、工工会。 政治性组织织。包括括政党、政政治后援援集团。 慈善性组织织。包括括私立福福利团体体、私立立财团、慈慈善医院院、老人人院、看看护中心心。 社会运动组组织包括括和平运运动集团团、家族族计划推推进组织织、环境境保护组组织、人人权运动动组织、消消费 者者运动组组织、女女权运动动组织、犯犯罪扑灭灭运动组组织。民间非营利利组织

5、的的基本特特征：非政府性。非营利性。自治性。志愿性。公益性。 我国的的民间非非营利组组织包括括社会团团体、基基金会和和民办非非企业单单位。（1）社会会团体 根据我国社社会团体体登记管管理条例例规定定：社会会团体是是指中国国公民根根据自愿愿组成，为为实现会会员共同同意愿，按按照其章章程开展展活动的的非营利利性民间间组织。这这类组织织的范围围规定为为各行各各业的各各种协会会、学会会、联合合会、研研究会、促促进会、商商会等。 （2）基金金会 我国基金金会管理理条例规规定：基基金会是是指“利用自自然人、法法人或者者其他组组织捐赠赠的财产产，以从从事公益益事业为为目的、按按照本条条例的规规定成立立的非营

6、营利性法法人”。是按照民间间捐赠人人的意愿愿设立的的专门用用于捐赠赠人指定定的社会会公益性性用途的的非营利利性基金金管理组组织。（3）民办办非企业业单位。 我国民办办非企业业单位登登记管理理暂行条条例规规定：民民办非企企业单位位是指“企业事事业单位位、社会会团体和和其他力力量以及及公民个个人利用用非国有有资产举举办的，从从事非营营利性社社会服务务活动的的社会组组织”。民办非企业业单位具具有民间间性、非非营利性性、独立立性和实实体性的的特点。 第第二节 公共共组织的的财务特特征 一、政政府组织织的财务务特征经费来源的的单一性性经费保障的的优先性性财务管理的的统一性性单位预算的的强制性性资金管理权

7、权的限制制性二、事业单单位的财财务特征征（一）业务务职能不不同资金供应渠渠道不完完全相同同财务核算内内容有所所不同资金补偿程程度不同同专用基金提提取不同同三、民间非非营利组组织的财财务特征征（一）不以以营利为为宗旨和和目的资源提供者者向该组组织投入入资源并并非为了了取得经经济回报报资源提供者者不享有有该组织织的所有有权资源的提供供者是以以民间的的身份出出现的业务活动的的内容不不同第三节 非营营利组织织注册登登记制度度及税收收优惠政政策非营利组织织注册登登记制度度及税收收优惠政政策我国的民间间非营利利组织成成立采取取许可制制，并且且是双重重许可制制度。首首先要经经过业务务主管部部门的审审核，其其

8、次要经经过登记记管理机机关的核核准登记记。成立社会团团体、民民办非企企业单位位和基金金会的必必备要件件：经业务主管管单位审审查同意意 ；有规范的名名称、章章程和相相应的组组织机构构 ；有固定的住住所 有与其业务务活动相相适应的的专职工工作人员员或从业业人员；有合法的资资产和经经费来源源，或有有与其业业务活动动相适应应的合法法财产 ；有独立承担担民事责责任的能能力 正式注册的的三大好好处：获获得法律律保护；获得免免税资格格；有官官方认可可而获得得声望。非营利组织织免税政政策税收优惠资资格的认认定：非非营利组组织享有有税收优优惠资格格的条件件；取消消免税优优惠资格格的条件件。2.税收优优惠待遇遇：

9、非营营利组织织本身的的税收优优惠：所所得税、营营业税、流流转税的的减免 。对捐赠主体体的税收收优惠政政策 ：对企业业的优惠惠、对个个人的优优惠、印印花税法法的特殊殊待遇规规制 。 3.监督管管理：非非营利组组织应当当按照国国家法律律的规定定设置账账簿，并并根据合合法有效效凭证记记账、进进行核算算。还应应按照国国家财政政、税务务部门规规定的保保管期限限保管账账簿、记记账凭证证、完税税证明及及其他有有关资料料 。 公共组组织财务务管理理理论公共组织财财务管理理的概念念和特点点公共组织财财务管理理的概念念：公共共组织管管理本单单位的财财务活动动，处理理财务关关系的一一项经济济管理工工作。公共组织财财

10、务管理理的本质质：对公公共组织织财务活活动的计计划、组组织、指指挥和控控制，对对财务关关系的协协调。公共组织财财务活动动公共组织财财务活动动：以现现金收支支为主的的公共组组织资金金收支活活动的总总称。公共组织财财务活动动的内容容：预算资金收收支活动动未纳入预算算管理的的其他资资金收支支活动经营活动公共组织财财务关系系与财政部门门的关系系 与其他职能能部门的的关系与上下级单单位的关关系 与内部各单单位的关关系 与本单位工工作人员员的关系系（六）与其其他各有有关方面面的关系系 共组织财务务管理的的特点政策性强以预算管理理为中心心财务类型多多样化 第二节 公公共组织织财务管管理的目目标、任任务和原原

11、则公共组织财财务管理理的目标标目标是组织织运行所所希望实实现的结结果，公公共组织织财务管管理目标标是该组组织财务务活动所所希望达达到的结结果，是是评价财财务活动动质量的的基本标标准。组组织的财财务管理理目标取取决于该该组织本本身的目目标。（一）政府府组织财财务管理理的目标标1.正确编编制单位位预算，合合理安排排资金；2.依法组组织收入入，保证证资金需需求；3.合理安安排支出出结构，严严格控制制经费支支出；4.建立健健全内部部财务管管理制度度，提高高资金使使用效益益 非营利组织织的财务务管理目目标获取并有效效使用资资金以最最大限度度地实现现组织的的社会使使命公共组织财财务管理理目标总目标分部目标

12、具体目标二、公共组组织财务务管理的的任务（一）加强强公共组组织预算算管理，保保证各项项事业计计划和工工作任务务的完成成 （二）加强强收支管管理，提提高资金金使用效效率 （三）加强强资产管管理，防防止国有有资产流流失 （四）建立立健全财财务制度度，实现现公共组组织财务务管理的的规范化化和法制制化 按规定及时时编报决决算，如如实反映映公共组组织财务务状况 （六）加强强财务分分析与财财务监督督，保证证公共组组织各项项活动的的合理性性与合法法性 公共组织财财务管理理的原则则依法理财原原则勤俭节约原原则预算控制原原则量入为出原原则面向市场原原则效益原则 公共组织织财务管管理的方方法公共组织财财务管理理方

13、法进进行理财财活动时时所采用用的各种种技术和和手段。财财务管理理方法体体系：财财务预测测方法、财财务决策策方法、财财务计划划方法、财财务控制制方法、财财务分析析方法。财务预测方方法（一）概念念：财务务人员根根据历史史资料，依依据现实实条件，运运用特定定方法，对对公共组组织未来来的财务务活动和和财务成成果所作作出的科科学预计计和测算算。 （二）工作作步骤：1.确确定预测测对象和和目标，制制定预测测计划；2.搜搜集、整整理相关关的信息息资料；3.选选择特定定的预测测方法进进行实际际预测；4.对对初步的的预测结结论进行行分析评评价及修修正，得得出最终终预测结结果。（三）预测测方法：1.定性预预测法：

14、定量预测法法：因果预测法法：（2）趋势势预测法法：财务决策方方法（一）财务务决策的的概念财务决策是是指财务务人员在在财务目目标的总总体要求求下，从从若干个个可供选选择的财财务活动动方案中中选择最最优方案案的过程程。 （二）财务务决策的的工作程程序 1.根据财财务预测测的信息息提出问问题；2.根据有有关信息息制定解解决问题题的若干干备选方方案；3.分析、评评价、对对比各种种方案；4.拟定择择优标准准，选择择最优方方案。（三）财务务管理常常用的决决策方法法 1.优选对对比法：数学微分法法：线性规划法法：概率决策法法：损益决策法法：财务计划方方案概念：在一一定的计计划期内内以货币币形式反反映单位位业

15、务及及经营活活动所需需的资金金及其来来源、财财务收入入和支出出、结余余及其分分配的计计划。财务计划编编制的过过程1.根据财财务决策策的要求求，分析析主、客客观条件件，全面面安排计计划指标标；2.对需要要与可能能进行协协调，实实现综合合平衡；3.调整各各种指标标，编制制出计划划表格。编制财务计计划的方方法平衡法因素法3.比例法法定额法财务控制方方法（一）财务务控制的的涵义 在财务管管理过程程中，利利用有关关信息和和特定手手段，对对单位的的财务活活动施加加影响或或调节，以以便实现现计划所所规定的的财务目目标。 （二）财务务控制的的调节过过程制定目标；分解目目标；实实施调控控；衡量量效果；纠正偏偏差

16、。（三）财务务控制方方法1.防护性性控制反馈性控制制前馈性控制制财务分析方方法定义：根据据有关信信息资料料，运用用特定方方法，对对公共组组织财务务活动过过程及其其结果进进行分析析和评价价的一项项工作。公共组织财财务法规规体系财务规范的的涵义：引导公公共组织织财务行行为的手手段，它它使公共共组织的的财务有有规可循循 。我国公共组组织财务务管理法法规体系系：法律律、财务务规章、行行业财务务制度我国公共组组织财务务管理法法规体系系：一、中华华人民共共和国预预算法中华人民民共和国国预算法法是由由国家权权力机关关或其授授权的行行政机关关按照一一定程序序制定的的，用于于维持、调调整和确确认各种种财政关关系

17、，规规范和约约束国家家预算资资金分配配及国家家预算管管理过程程的法律律。于119955年1月月1日正正式执行行。 行政事业单单位财务务规则行政单位位财务规规则事业单位位财务规规则行业事业单单位财务务制度 文化事业业单位财财务制度度科学事业业单位财财务制度度高等学校校财务制制度中小学校校财务制制度医院财务务制度基层医疗卫卫生机构构财务制制度 财务创创新理念念财务诚实理理念诚信，即诚诚实信誉誉，是公公共组织织无形的的巨大精精神财富富，是一一种无形形的价值值，它是是社会公公众对公公共组织织及其服服务的信信用度的的综合反反映，信信誉是公公共组织织形象的的基础，只只有建立立良好的的信誉，才才能树立立起组

18、织织的良好好形象。 （一）保障障组织自自律的三三条途径径1.制定各各种规章章制度；2.完善组组织内部部的治理理结构3.组织信信念、使使命促进进单位工工作人员员自律（二）公共共组织财财务诚信信与透明明的措施施1诚信要求求：诚信信-透明明-公开开-规范范-真实实，避免免暗箱操操作，增增加透明明性； 2完善法人人治理结结构和责责任体系系； 3建立健全全财务会会计管理理和内控控体系；4规范会计计基础工工作及财财务运作作； 5建立财务务监督和和评估机机制；6以组织使使命促使使员工自自律。财务责任理理念 法律责任会计责任公共责任市场营销理理念 （一）非营营利组织织面临的的环境 1.外部宏宏观环境境：政治治

19、环境、经经济环境境、科学学技术环环境、文文化环境境、社会会环境2.外部微微观环境境：政府府、捐赠赠人、目目标接受受者、竞竞争者、公公众等3.组织内内部环境境：组织织结构管管理、人人力资源源、资金金等（二）非营营利组织织营销策策略必须根据消消费者的的需要决决定准公公共产品品的功能能、品质质、识别别标志、服服务等，给给消费者者提供包包括核心心产品、期期望产品品和增值值产品三三个层次次的整体体产品。要根据准公公共产品品的特征征与产品品的生命命周期发发展的不不同阶段段，选择择能适当当发挥自自己比较较优势的的阶段进进行生产产新产品品。非营利部门门要通过过市场调调查、市市场细分分、市场场定位、市市场营销销

20、来提高高竞争力力。非营利组织织要与顾顾客、利利益相关关者建立立起平等等互信、合合作的关关系，让让处于关关系链条条上的各各方都能能够获得得收益，都都和谐共共生，实实现持续续发展。四、税收筹筹划理念念 通过税务筹筹划，在在保证遵遵守国家家税法的的前提下下使非营营利组织织利益达达到最大大 （一）纳税税筹划的的涵义是指为了规规避或减减轻纳税税人自身身的税收收负担和和缴纳费费用，防防范、化化解因国国家税收收政策变变动、税税收征管管方法、税收优惠政政策变化化所造成成的纳税税人自身身税负加加重以及及纳税人人自身对对税法理理解偏差差等原因因所遭受受法律制制裁的诸诸多纳税税风险，保保障自身身合法权权益而进进行的

21、全全部筹划划活动的的总称。节税筹划的的涵义是纳税人在在税法规规定的税税收优惠惠的引导导下，采采用合法法的手段段，最大大限度地地享用优优惠条款款，调整整自身经经营活动动，以达达到减轻轻总体税税收负担担的合法法行为。 预算算管理 公共组织织预算的的概念和和意义一、公共组组织预算算的概念念 公共组织根根据事业业发展目目标和公公共事务务的管理理任务编编制的、并并经过规规定程序序批准的的年度财财务收支支计划 。公共组织预预算管理理的意义义公共组织预预算是公公共组织织履行自自身职能能的财力力保证公共组织预预算有利利于加强强国家宏宏观调控控，实现现财政的的收支平平衡（三）公共共组织预预算有利利于提高高公共组

22、组织财务务管理水水平 预算编编制原则则和编制制方法公共组织预预算编制制的原则则政策性原则则可靠性原则则完整性原则则统一性原则则以收定支、收收支平衡衡、统筹筹兼顾、保保证重点点的原则则公共组织预预算编制制方法增量预算法法以基期预算算的具体体数字为为基础，根根据实际际执行情情况和预预算期业业务量水水平及有有关影响响成本因因素的未未来变动动情况，通通过调整整有关原原有费用用项目而而编制预预算的一一种方法法。 零基预算法法在编制预算算时，不不考虑基基期情况况，对预预算收支支以零为为基点，对对预算期期内各项项支出的的必要性性、合理理性或者者各项收收入的可可行性以以及预算算数额的的大小，逐逐项审议议决策从

23、从而予以以确定收收支水平平的预算算方法。增量预算法法和零基基预算法法的比较较增量预算 ：定义 ：是是以基期期成本费费用水平平为基础础，结合合预算期期业务量量水平及及有关降降低成本的措施，通通过调整整有关原原有费用用项目而而编制预预算方法法。 假设：现有有的业务务活动是是必需的的 ；原原有的各各项开支支都是合合理的 ；费用用的变动动是在现有基基础上调调整的结结果 。缺点 ：受受原有费费用项目目限制，导导致保护护落后 ；“平均主主义”和“简单化化” ；不不利于组织未来来发展。 零基预算：定义 ：是是指在编编制成本本费用预预算时，不不考虑以以往期间间所发生生的费用用项目或或费用数额，而而是以所所有的

24、预预算支出出均为零零为出发发点，一一切从实实际需要要与可能能出发，逐项审议预预算期内内各项费费用的内内容及开开支标准准是否合合理，在在综合平平衡的基基础上编制费用预预算。程序：讨论论 ：11）划分分不可避避免项目目和可避避免项目目，不可可避免项项目要保保证；可避免项目目要确定定优先顺顺序。22）划分分不可延延缓项目目和可延延缓项目目 ，优优先保证证不可延缓项项目的开开支；按按照轻重重缓急确确定可延延缓项目目的开支支标准。 优点 ：不不受现有有费用项项目的限限制 ；能调动动降低费费用的积积极性 ；有助助于组织织未来发展。缺点 ：工工作量大大，时间间较长 ；难以以突出重重点，有有可能顾顾此失彼彼。

25、 定员员定额管管理制度度定员定额：确定公公共组织织人员编编制额度度和计算算经费预预算中有有关费用用额度标标准的合合称。定员定员即定编编，是国国家编制制部门或或上级主主管部门门对单位位规定的的人员编编制和定定员比例例所规定定的人员员指标额额度 （）行政政机构的的单位定定员即行政编制制，是由由各级机机构编制制主管部部门在规规定的本本级行政政编制控控制数额额内，根根据单位位的机构构规模和和工作任任务制定定的人员员配置标标准。 行政机构的的定员要要根据政政治管理理体制、政政府职能能和社会会经济发发展需要要，按照照精简、高高效的原原则设置置行政机机构，确确定行政政编制总总数，并并按照行行政区划划、地域域

26、、人口口等因素素确定各各级、各各地行政政编制数数 。事业单位的的单位定定员按机构类型型、业务务量定员员：按照照事业单单位的单单位机构构类型的的大小、业业务工作作的繁简简和业务务量的多多少确定定单位编编制。定额确定预算的的经费开开支定额额，即经经费预算算定额。（一）定额额的分类类：人员经费定定额和公公用经费费定额综合定额和和单项定定额货币定额和和实物定定额定额的制定定方法1.确定计计算对象象明确定额内内容收集基础性性数据资资料细化量化支支出内容容共性支出标标准按人人员制定定综合总总额不同支出按按定额分分类分档档核定开支标准的的确定以以国家规规定为主主，实际际支出为为辅 公共组织织单位预预算的编编

27、制编制要求依法依规编编制预算算全面实现综综合预算算严格预算约约束加强财务基基础工作作财务编制的的内容收支预算总总表收入预算表表支出预算表表项目支出预预算明细细表政府采购预预算表经费拨款支支出预算算表基本情况表表非税收入征征收计划划表 第五节 公共组组织单位位预算管管理办法法与预算算执行公共组织单单位预算算管理办办法执行单位预预算的行行政单位位和事业业单位的的财务管管理体制制，确定定行政单单位、事事业单位位同国家家财政的的预算拨拨款、缴缴款关系系。（一）行政政单位预预算管理理办法1.收支统统一管理理定额、定项项拨款3.超支不不补，结结余按规规定使用用事业单位预预算管理理办法 核定收支预算补助收入

28、上缴4.超支不不补，结结余按规规定使用用公共组织预预算的执执行 单位预算流流程图层层分解预预算指标标，落实实管理责责任依法组织收收入，保保证收入入任务的的完成加强支出管管理，严严格控制制开支建立各项经经费管理理制度，实实行经费费开支的的审核及时分析收收支情况况，保证证年度预预算的顺顺利完成成公共组织预预算的调调整上级下达的的计划有有较大调调整，或或者根据据国家有有关政策策增加或或者减少少支出，对对预算执执行影响响较大时时，行政政事业单单位可以以报请主主管部门门和财政政部门调调整预算算。行政事业单单位的其其他各项项收入预预算需要要调整时时，可根根据收支支平衡的的原则自自行调整整收支预预算，但但必

29、须报报送主管管部门和和财政部部门备案案。 收入预算调调整后，要要相应调调增或者者调减支支出预算算。 民间非盈盈利组织织预算管管理民间非营利利组织预预算：是是民间非非营利组组织根据据其具体体社会使使命与事事业发展展计划编编制的，并并经规定定程序批批准的未未来一定定时期的的财务收收支计划划。非营营利性，决决定了民民间非营营利组织织预算的的主要问问题是将将对服务务的需求求与有限限的可用用资源进进行平衡衡。 民间非营利利组织利利用预算算对财务务资源的的获得与与使用进进行管理理，包括括正确设设计其预预算和全全面实现现预算目目标，借借助于各各种科学学的理论论和方法法，对预预算的编编制、审审批、执执行、调调

30、整、监监督过程程实施计计划、组组织、控控制、分分析和评评价。民间非营利利组织预预算管理理的意义义 一是组织需需要使用用预算来来进行资资金的分分配；二是预算使使得组织织可以将将各项经经济活动动与事先先的安排排进行比比较，是是组织的的经营活活动始终终与目标标方向一一致而不不至于偏偏离原先先的轨道道。非营利组织织预算的的类别财务预算1.收入预预算：涵涵义：民民间非营营利组织织在预算算年度内内通过各各种形式式、各种种渠道可可能取得得的用于于各项事事业以及及其他活活动的非非偿还性性资金的的收入计计划。 组成：捐赠赠收入、会会费收入入、提供供服务收收入、政政府补助助收入、商商品销售售收入、投投资收益益、其

31、他他收入 2.支出预预算：涵涵义：民民间非营营利组织织在预算算年度内内用于各各项事业业或其他他活动的的支出计计划。 组成：业务务活动成成本、管管理费用用、筹资资费用和和其他费费用项目预算项目预算的的涵义：针对特特殊项目目、计划划或活动动所制订订的预算算 收入管理 公共组织织收入管管理概述述公共组织收收入的概概念公共收入是是指公共共组织为为开展业业务活动动以及其其他活动动依法取取得的非非偿还性性资金。公共组织收收入有以以下几层层含义：公共组织收收入是为为开展业业务活动动和其他他活动而而取得的的；公共组织收收入是依依法取得得的；公共组织的的收入是是通过多多种渠道道、多种种方式取取得的；公共组织的的

32、收入具具有支配配的自主主性；（五）公共共组织收收入是非非偿还性性资金。二、公共组组织的收收入分类类（一）政府府组织收收入的分分类1.财政部部门通过过国库直直接拨给给预算单单位的一一般预算算资；2.财政部部门通过过国库从从具有专专项用途途的政府府性基金金收入中中拨付的的基金预预算资金金；3.财政专专户管理理的非税税收入拨拨款；4.其他来来源形成成的收。事业单位收收入分类类财政补助收收入、上上级补助助收入、事事业收入入、经营营收入、附附属单位位上缴收收入、其其他收入入民间非盈利利组织收收入的分分类国家对民间间非营利利组织的的财政支支持：直直接支持持政府府财政补补贴和行行政奖励励等资助助政策；间接支

33、持政府府通过向向民间非非营利组组织购买买服务，在在实现政政府职能能转移的的同时，又又增加民民间非营营利组织织的收入入来源和和渠道。民间非营利利组织的的收入主主要有三三种：按收入的来来源分类类捐赠收入会费收入销售商品收收入提供服务收收入政府补助收收入投资收益其他收入2.按照收收入的使使用是否否存在限限制 限定性收入入非限定性收收入 3.按收入入的性质质分类交换交易收收入非交换交易易收入 财政拨拨款收入入的管理理财政拨款收收入的内内容政府组织的的财政拨拨款收入入财政部门核核拨给政政府组织织各单位位的财政政资金。政政府组织织的财政政预算拨拨款用途途：行政管理费费：公检法司支支出：外交外事支支出事业单

34、位的的财政补补助收入入事业单位的的财政补补助收入入是事业业单位从从同级财财政部门门取得的的各类财财政拨款款，包括括一般预预算拨款款、基金金预算拨拨款、财财政专户户管理的的非税收收入拨款款。财政预算安安排用于于事业单单位的财财政补助助主要有有：教育事业费费文体广播事事业费：科学事业费费：农林水利气气象等部部门的事事业费：卫生事业费费：工业交通等等部门的的事业费费：流通部门事事业费：抚恤和社会会福利救救济费：民间非营利利组织的的政府补补助收入入直接拨款补补助2.项目委委托无偿划拨土土地和办办公场所所政府采购 事业单位财财政经费费供给方方式改革革财政保障政府资助购买服务财政性资金金银行账账户的设设立

35、、使使用和管管理四、编制用用款计划划 预算单位应应根据批批准的部部门预算算和规定定编制分分月用款款计划。分分月用款款计划是是办理财财政性资资金支付付的依据据。预算算单位按按照基本本支出和和项目支支出分别别编报用用款计划划。领拨经费的的方式 传统的经费费拨款方方式 国库集中收收付的拨拨入经费费方式 财政直接支支付2.财政授授权支付付财政资金支支付程序序（一）财政政直接支支付程序序 财政授权支支付程序序拨入经费的的管理年初认真编编制经费费预算编制季度分分月用款款计划 按规定用途途使用拨拨入经费费 定期核实拨拨款数 年终检查全全年拨款款数 非财政政补助收收入的管管理事业单位的的非财政政补助收收入，包

36、包括事业业收入、经经营收入入、上级级补助收收入、附附属单位位上缴收收入和其其他收入入。其中中事业收收入是事事业单位位主要的的资金来来源。一、事业收收入的管管理（一）事业业收入的的概念事业单位通通过开展展专业业业务活动动及其辅辅助活动动取得的的收入 （二）事业业收入的的具体内内容1.文化事事业单位位的事业业收入科学事业单单位的事事业收入入高等学校和和中等专专业学校校的事业业收入中小学校的的事业收收入广播电视事事业单位位的事业业收入体育事业单单位的事事业收入入文物事业单单位的事事业收入入计划生育事事业单位位的事业业收入（三）事业业收人管管理的基基本要求求1.充分利利用现有有条件积积极组织织事业收收

37、入保证事业收收入的合合法性与与合理性性必须将公共共利益放放在首位位严格执行资资金的管管理规定定经营收入的的管理（一）经营营收入的的概念和和特征概念：非营营利组织织在专业业业务活活动及其其辅助活活动之外外开展非非独立核核算经营营活动取取得的收收入。 特征：经营收入是是开展经经营活动动所取得得的收入入，而不不是专业业业务活活动及辅辅助活动动取得的的收入。 经营收入是是非独立立核算单单位开展展经营活活动所取取得的收收入，而而不是独独立核算算单位开开展经营营活动所所取得的的收。经营收入管管理的要要求正确处理专专业业务务与附营营业务的的关系 划清经营收收入和事事业收入入的界限限经营收入要要纳入单单位预算

38、算管理 4领取营业业执照，照照章纳税税5.按规定定的审批批程序办办理报批批手续 上级补助收收入、附附属单位位上缴收收入的管管理 上级补助收收入，是是指事业业单位从从主管部部门或上上级单位位取得的的非财政政补助收收入。 附属单位上上缴收入入，是指指事业单单位的附附属独立立核算单单位按规规定标准准和比例例上缴的的收入，包包括附属属的事业业单位上上缴的收收入和附附属企业业上缴的的利润等等。 捐赠收入、会会费收入入、投资资收益、其其他收入入的管理理捐赠收入是是指非营营利组织织接受其其他单位位或者个个人捐赠赠所取得得的收入入 。会费收入是是指民间间非营利利组织根根据章程程等的规规定向会会员收取取的会费费

39、。 3.投资收收益是指指非营利利组织因因对外投投资取得得的投资资净损益益。 其他收入包包括：利利息收入入、固定定资产处处置收入入、无法法支付应应付款项项、资产产出租收收入等。 非营利组组织筹资资管理非营利组织织筹资的的涵义：非营利利组织为为实现其其社会使使命，根根据组织织的特点点和对资资源的需需求，通通过可能能的渠道道依法筹筹措的资资金的行行为 。非营利组织织筹资的的内容：运用创创收机制制筹资 ，是指指非营利利组织通通过运用用经济手手段筹资资。资金募集 ，指非非营利组组织基于于其组织织的宗旨旨和目标标，向公公众、政政府和企企业或基基金会等等，发动动募集资资金、物物资或劳劳务的过过程，即即筹集无

40、无偿也无无需归还还的资金金。非营利组织织筹资原原则（一）依法法及组织织章程开开展筹资资活动 筹资规模与与组织发发展规模模相协调调 时机适当最佳筹资组组合 （五）筹资资方式经经济、风风险小 非营利组织织筹资渠渠道（一）非营营利组织织的自创创收入 非营利组织织的负债债筹资非营利织的的权益筹筹资非营利组织织的资金金募集基于组织宗宗旨和目目标，筹筹集无偿偿也无需需归还的的资金的的活动。（一）资金金募集基基础1.公信力力（1）清晰晰的使命命、愿景景与战略略方向透明和诚信信的组织织文化（3）精确确的财务务记录和和项目报报告 2.良好的的公共关关系（1）企业业是非营营利组织织最大的的潜在捐捐助者 非营利组组

41、织应当当重视与与政府关关系的建建立和培培养（3）善于于与媒体体合作 3.重视捐捐赠者的的利益重视捐助人人的利益益，也包包括重视视捐助人人的权利利募集方式互联网劝募募“一对一”捐助计划捐赠私人请求项目募款协同筹款专门活动募募款募集程序筹资目的的：筹资预算算：筹资原则则：筹资渠道道：筹资方式式：组织筹资资：财务记账账：（四）获取取政府资资金支持持政府与非营营利组织织的合作作是近些些年来治治理进程程中的一一种有效效制度选选择。非非营利组组织的“非分配配约束”特征使使其具有有提供公公共服务务的天然然优势，它它们提供供的公共共服务能能够满足足公共需需求的多多样性与与异质性性，是政政府有力力的公私私合作伙

42、伙伴。政政府对非非营利组组织的资资金支持持和服务务外包可可采取：项目委委托方式式；直接接补助制制。支出管理 第一节 公共组组织支出出类别与与管理要要求支出的分类类公共支出的的涵义：是指公公共组织织为开展展业务活活动和完完成工作作任务所所发生的的各项资资金耗费费及损失失。公共组织支支出特点点：不能能直接获获得补偿偿；不以以营利为为目的；一般与与收入不不可配比比。配比比原则：某个会会计期间间或某个个会计对对象所取取得的收收入应与与为取得得该收入入所发生生的费用用、成本本相匹配配，以正正确计算算在该会会计期间间、该会会计主体体所获得得的净损损益。按照政府收收支分类类科目分分类公共组织支支出可以以分为

43、：工资福福利支出出、商品品和服务务支出、对对个人和和家庭的的补助、基基本建设设支出、其其他资本本性支出出、其他他支出。按照部门预预算的要要求分类类公共组织支支出可以以分为：基本支支出、项项目支持持、经营营支出、对对附属单单位补助助支出、上上缴上级级支出。按照支出用用途1.人员支支出可分分为政府府组织人人员支出出主要包包括：基基本工资资（职务务工资+级别工工资）岗岗位津贴贴、补贴贴、奖金金、职工工福利费费、社会会保障缴缴费、对对个人和和家庭的的补助支支出等.。事业单位人人员支出出包括：基本工工资（岗岗位工资资+薪级级工资）、绩绩效工资资、津贴贴补贴、职职工福利利费、社社会保障障缴费、对对个人和和

44、家庭的的补助支支出等。2. 公用用支出：公用支支出主要要包括：公务费费、业务务费、设设备购置置费、修修缮费、其其他费用用等。（四）按支支出性质质分类政府组织支支出：经经常性支支出、专专项支出出和自筹筹基本建建设支出出。事业单位支支出分为为：事业业支出、经经营支出出、对附附属单位位补助支支出、上上缴上级级支出和和自筹基基本建设设支出。二、经费支支出管理理要求（一）遵守守国家有有关财务务规章制制度，严严格按照照批准的的支出预预算执行行（二）各项项支出要要全部纳纳入单位位预算，统统一核算算和管理理健全规章制制度，完完善监督督约束机机制加强经费开开支的计计划性，优优化支出出结构（五）做好好财务管管理的

45、基基础工作作，强化化经费开开支的日日常管理理（六）加强强资金使使用效益益的考核核与检查查，强化化监督控控制职能能人员经费和和公用经经费项目目管理人员经费管管理（一）人员员经费的的内容人员经费：指公共共组织用用于职工工个人方方面的费费用开支支。我国国政府组组织与事事业单位位分别实实行不同同的工资资制度，政政府组织织实行职职务级别别工资制制度，事事业单位位工资改改革，定定岗定薪薪，实行行岗位绩绩效工资资制度。政府部门人人员经费费：基本本工资、津津贴、补补贴和奖奖金、职职工福利利费、社社会保障障缴费、对对个人和和家庭的的补助支支出。事业单位人人员经费费：基本本工资、绩绩效工资资、津贴贴、补贴贴、职工

46、工福利费费、社会会保障缴缴费、对对个人和和家庭的的补助支支出。（二）人员员经费的的管理1.工资的的管理第一，严格格执行国国家制定定的人员员编制制制度，不不得超编编。第二，加强强工资基基金的管管理。第三，严格格执行国国家有关关工资、津津贴、补补贴等个个人待遇遇的规定定。职工福利费费的管理理职工福利费费是指单单位为职职工提供供的除职职工工资资、奖金金、津贴贴、纳入入工资总总额管理理的补贴贴、职工工教育经经费、社社会保险险费和补补充养老老保险费费、补充充医疗保保险费及及住房公公积金以以外的福福利待遇遇支出。是是反映单单位根据据国家统统一规定定按工资资总额一一定比例例提取的的集体福福利费。公共组织职职

47、工福利利费的管管理使用用应按照照规定标标准提取取，实行行经费包包干，节节余留用用，超支支不补。社会保障缴缴费的管管理社会保障缴缴费指公公共组织织为职工工交纳的的基本养养老保险险费、基基本医疗疗保险费费、失业业保险基基金、工工伤保险险基金、生生育保险险基金、残残疾人就就业保障障金以及及其他社社会保险险费。对个人和家家庭的补补助管理理对个人和家家庭的补补助反映映政府用用于对个个人和家家庭补助助方面的的支出。包包括：离离休费、退退休费、退退职（役役）费、抚抚恤金、生生活补助助、救济济费、医医疗费、助助学金、奖奖励金、生生产补贴贴、住房房公积金金、提租租补贴、购购房补贴贴、其他他对个人人和家庭庭的补助

48、助支出。公用经费管管理公用经费是是指公共共组织用用于日常常办公、业业务活动动方面的的经常性性开支。公用经费重重点管理理的内容容：一是是分析公公用经费费中的会会议费、接接待费、公公务用车车运行维维护费、差差旅费等等多项费费用支出出是否超超过财政政部门规规定的指指标额度度；另一项是审审核专项项业务费费是否根根据单位位的不同同业务性性质，对对能够实实行定额额管理的的，是否否按照专专业业务务费定额额进行管管理；对对一些不不能实行行定额管管理的费费用或实实行定额额管理有有困难的的，是否否比照项项目支出出进行了了管理。公务费及其其管理公务费是指指公共组组织用于于日常管管理等公公务方面面的费用用支出。公公务

49、费包包括办公公费、水水电费、邮邮电费、会会议费、取取暖费、公公务接待待费、差差旅费等等。会议费会议费，指指按有关关规定经经过报批批召开会会议的公公共组织织，按照照规定标标准开支支的各项项费用。会议费一般般分为专专项会议议费和一一般会议议费。会议费的管管理要点点：（1）严格格履行会会议审批批制度；（2）尽量量压缩会会议规模模和会议议时间；（3）实行行会议费费分类管管理制度度。对于于一般性性会议费费可以实实行“综合定定额控制，包干干使用”的办法法；对于于大型和和专项会会议费，实实行“计划管管理、总总额包干、集集中审批批”的办法法，严格格控制会会议经费费；严格执行有有关会议议费开支支范围和和标准的的

50、规定。差旅费差旅费，指指公共组组织的工工作人员员因公出出差期间间按规定定开支的的交通、食食宿等项项费用。差旅费开支支规定的的主要内内容：（1）交通通费开支支规定。工工作人员员出差乘乘坐火车车、飞机机、轮船船的费用，按职职务级别别确定报报销标准准；（2）住宿宿费开支支规定。住住宿费开开支标准准是根据据职务级级别和出出差类区确定的的；（3）伙食食费开支支规定。伙伙食补助助标准根根据出差差类区确确定；（4）差旅旅费开支支规定的的制定权权限。 公务接待费费公务接待费费，反映映单位按按规定开开支的各各类公务务接待（含含外宾接接待）费费用，包包括用餐餐费、住住宿费、交交通费等等。管理规定：第一 严格格公务

51、接接待费用用开支范范围。公公务接待待费的开开支范围围必须严严格按照照有关财财会制度度执行，任任何不符符合规定定的开支支均不得得列入公公务接待待费的范范围。第二 要要严格遵遵守国家家制定的的公务接接待费的的开支标标准，实实行公务务接待费费用总量量控制。 第三 建建立公务务接待费费定期公公布和通通报制度度。公务用车运运行维护护费公务用车运运行维护护费，反反映公务务用车租租用费、燃燃料费、维维修费、过过桥过路路费、保保险费、年年检年审审费、安安全奖励励费用等等支出。 控制公务用用车运行行维护费费主要是是燃料费费和维修修费。要要严格按按照规定定的车辆辆编制及及标准定定编配备备车辆，不不得超标标。对编制

52、内的的车辆要要合理制制定燃修修费定额额 其他费用加强对办公公用品、水水、电、煤煤、油等等主要的的一次性性消耗物物资的管管理，要要制定切切实可行行的消耗耗定额，杜杜绝浪费费和散失失。公务卡制度度：所谓谓公务卡卡，是指指财政预预算单位位工作人人员持有有的、主主要用于于日常公公务支出出和财务务报销业业务的信信用卡。公公务卡消消费的资资金范围围主要包包括差旅旅费、会会议费、招招待费、零零星购买买支出和和缴纳行行政事业业性收费费等费用用。作为公务业业务的一一种新型型结算方方式，公公务卡操操作可以以概况为为“银行授授信额度度，个人人持卡支支付，单单位报销销还款，财财政实施施监控”。 对公共组织织的公用用经

53、费管管理，可可实行公公务卡制制度。一是有利于于规范财财政财务务管理二是有利于于堵塞单单位财务务管理漏漏洞三是有利于于办理公公务支付付结算设备购置费费及其管管理设备购置费费，它反反映公共共组织不不够基本本建设投投资额度度，按固固定资产产管理的的办公用用一般设设备、车车船等购购置费，车车船购置置附加费费，教学学、科研研医疗单单位的专专业设备备购置费费，专业业图书馆馆、文化化馆、站站的图书书购置费费，以及及一般事事业单位位的图书书购置费费，档案案设备购购置费等等。设备购置费费的管理理：第一一，划清清基本建建设投资资与事业业行政经经费开支支的界限限。 第二，合理理配置，充充分发挥挥设备的的使用效效率。

54、 第三，严格格执行公公务用车车编制管管理规定定和配备备使用标标准。 第四，实行行政府采采购制度度。 修缮费及其其管理修缮费是指指公共组组织的公公用房屋屋、建筑筑物及附附属设备备的修缮缮费用。它它是公共共组织用用于恢复复固定资资产使用用价值所所支付的的费用开开支，包包括房屋屋修缮费费、公共共设施修修缮费、零零星土建建费。修缮费的管管理：第一，要严严格划分分一般修修缮、大大型修缮缮与基本本建设项项目的资资金界限限和审批批权限。第二，要节节约使用用修缮费费。第三，要认认真审核核和完善善支出手手续。（四）业务务费及其其管理业务费是指指公共组组织为完完成事业业计划和和工作任任务所需需的消耗耗费用开开支和

55、购购置的低低值易耗耗品支出出。业务费的管管理 ： 公共共组织应应根据本本单位的的实际情情况和业业务特点点，制定定各项业业务费定定额和相相应的管管理制度度。同时时要加强强对业务务费使用用的监督督检查、发发现问题题，及时时纠正。其他费用的的管理其他费用指指上述费费用以外外的费用用开支。如如行政赔赔偿费和和诉讼费费、来访访费、其其他杂费费等。 政府组织织的支出出管理政府组织支支出的含含义：是是指政府府组织为为开展业业务活动动所发生生的资金金耗费和和损失。也也是上级级有关部部门考核核、检查查预算执执行情况况的重要要依据。经费支出管管理政府组织预预算内经经费支出出包括：工资福福利支出出（原人人员经费费支

56、出）、商商品和服服务支出出（原日日常公用用经费和和业务经经费支出出）、对对个人和和家庭的的补助、专专项经费费支出等等组成。经费支出，反反映政府府组织为为保障其其机构正正常运转转、完成成日常工工作任务务所需的的最基本本的支出出。它是政府组组织的基基本消耗耗，是政政府组织织正常运运转的必必要保障障。 （一）经经费支出出的管理理方式：全额经费包包干，结结余留用用。部分经费包包干，结结余留用用。总额控制，结结余上缴缴。经费管理的的要求1按照预预算办理理支出，强强化预算算约束力力2严格执执行国家家规定的的开支范范围及开开支标准准，促进进政府组组织的廉廉政建设设 3按限定定的资金金用途，正正确区分分经常性

57、性支出和和专项支支出的界界限 4合理安安排经常常性支出出的各项项比例，保保证资金金有效使使用 5建立、健健全各项项支出的的管理制制度和手手续 6严格执执行经费费支付方方式二、专项支支出管理理 专项项支出：是指政政府组织织为完成成专项工工程或特特定工作作任务所所发生的的开支。 （一一）实行行专项申申请、专专项审批批制度 （二二）实行行专款专专用 （三三）实行行单独核核算 （四四）加强强检查监监督三、自筹基基本建设设支出管管理自筹筹基本建建设支出出，是指指政府组组织经批批准用财财政预算算拨款以以外的资资金安排排的基本本建设支支出。第四节 非非营利组组织支出出管理（一）事业业支出管管理 事业支出，是

58、是指事业业单位开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动发生生的基本本支出和和项目支支出。基基本支出出，即事事业单位位为了保保障其正正常运转转、完成成日常工工作任务务而发生生的人员员支出和和公用支支出。项项目支出出，即事事业单位位为了完完成特定定工作任任务和事事业发展展目标，在在基本支支出之外外所发生生的支出出。1.量入为为出，统筹安安排各项项事业支支出。 2.正确界界定事业业支出的的范围，如实反反映事业业发展规规模和支支出水平平。 3.加强经经济核算算，提高资资金使用用效益。 4.按照专专款专用用原则，加强支支出管理理。（二）经营营支出管管理 经营支出，是指事事业单位位在专业业业务活活动及其其辅

59、助活活动之外外开展非非独立核核算经营营活动发发生的支支出。1.正确归归集实际际发生的的费用 2.实行经经营支出出与经营营收入相相配比的的原则 3.实行成成本核算算，提高经经济效益益（三）自筹筹基本建建设支出出管理 自筹基本建建设支出出，是指事事业单位位用财政政补助收收入以外外的资金金安排基基本建设设发生的的支出。 财政补助收收入不能能用于安安排自筹筹基本建建设（四）对附附属单位位补助支支出和上上缴上级级支出管管理 对对附属单单位的补补助支出出，是事事业单位位用财政政补助收收入以外外的收入入对附属属单位补补助发生生的支出出。 上上缴上级级支出，是是指实行行收入上上缴办法法的事业业单位按按照规定定

60、的定额额或者比比例上缴缴上级单单位的支支出。二二、民间间非营利利组织的的费用的的概念、特特征和分分类 （一）概念念：民间间非营利利组织的的费用是是指民间间非营利利组织为为开展业业务活动动所发生生的、导导致本期期净资产产减少的的经济利利益或者者服务潜潜力的流流出。（二）特征征1.费用的的发生会会引起资资产减少少或者负负债增加加，或两两者兼而而有之，最最终导致致民间非非营利组组织资源源的减少少，包括括经济利利益的流流出和服服务潜力力的降低低。费用最终会会减少民民间非盈盈利组织织本期净净资产的的建设。（三）分类类1业务成成本活动动业务活动成成本是指指民间非非营利组组织为了了实现其其业务活活动目标标、