建设工程勘察设计法律制度讲义

1、第6章 建设工程勘察设计法律制度 6.1 概述6.2 设计文件的编制6.3 施工图设计文件审查6.4 建设工程勘察设计监督管理6.5 工程勘察设计法律制度案例6.1概述Click to add Title 6.1.1 建设工程勘察设计的概念Click to add Title 6.1.2 工程勘察设计法规的调整对象6.1.3建设工程程勘察设设计法规规的基本本原则6.1.1建设工程程勘察设设计的概概念建设工程程勘察是是指根据据建设工工程的要要求，查查明、分分析、评评价建设设场地的的地质、地理环环境特征征和岩土土工程条条件，编编制建设设工程勘勘察文件件的活动动。建设工程程设计是是指根据据建设工工程

2、的要要求，对对建设工工程所需需的技术术、经济济、资源源、环境境等条件件进行综综合分析析、论证证，编制制建设工工程设计计文件的的活动。6.1.1.1工程勘察察设计法法规概念念工程勘察察设计法法规是指指调整工工程勘察察设计活活动中所所产生的的各种社社会关系系的法律律规范的的总称。其法律律规范涉涉及面广广、内容容多，不不仅包括括工程勘勘察设计计的专门门法律、法规，也包括括了其它它法律、法规中中有关工工程勘察察设计方方面的内内容。我我国目前前现行的的法规有有：建设工程程勘察设设计条例例建设工程程勘察设设计企业业资质管管理规定定建设工程程勘察质质量管理理办法建设工程程勘察设设计市场场管理规规定建筑工程程

3、设计招招标投标标管理办办法外商投资资建设工工程设计计企业管管理规定定工程勘察察设计收收费管理理规定建设工程程勘察设设计资质质管理规规定等。6.1.1.2工程勘察察设计立立法现状状建设工程程勘察设设计条例例是国务院院于2000年9月颁发的的规范勘勘察、设设计活动动最新的的行政法法规。该条例对对建设工工程勘察察、设计计单位的的资质、资格管管理，建建设工程程勘察，设计发发包与承承包，建建设工程程勘察设设计文件件的编制制与实施施，建设设工程勘勘察设计计活动的的监督与与管理，以及对对违反建设工程程勘察设设计条例例的处罚规规则作了了全面具具体的规规定。6.1.1.3建设工程程勘察设设计条例例建设工程程勘察

4、设设计企业业资质管管理规定定是国务院院于2001年7月颁发的的，规定定了对从从事建设设工程勘勘察、设设计活动动的单位位，实行行资质管管理制度度。建设工程程勘察、设计资资质分为为工程勘勘察资质质、工程程设计资资质。工程勘察察资质分分为工程程勘察综综合资质质、工程程勘察专专业资质质、工程程勘察劳劳务资质质。工程设计计资质分分为工程程设计综综合资质质、工程程设计行行业资质质、工程程设计专专项资质质。6.1.1.3建设工程程勘察设设计条例例（1）行政管管理关系系勘察设计计主管部部门对从从事勘察察设计活活动实施施许可证证制度。（2）审批关关系勘察设计计主管部部门与建建设单位位和勘察察设计单单位之间间，因

5、编编制、审审批、执执行勘察察设计文文件、资资料而产产生的审审批关系系。（3）经济合合同关系系因工程建建设的实实施，建建设单位位与勘察察设计单单位之间间的经济济合同关关系。（4）内部管管理关系系依据各种种技术规规定、条条例和操操作规程程，在勘勘察设计计单位内内部形成成的计划划管理、技术管管理、质质量管理理以及各各种形式式的经济济责任制制等内部部管理关关系。6.1.2工程勘察察设计法法规的调调整对象象6.1.3建设工程程勘察设设计法规规的基本本原则（1）市场准准入制原原则任何单位位和个人人都必须须在法律律允许的的范围内内从事建建设工程程勘察设设计活动动。（2）科学设设计的原原则必须坚持持先勘察察、

6、后设设计、再再施工的的原则，同时坚坚持经济济效益、社会效效益、环环境效益益相结合合。（3）依法设设计的原原则建设工程程勘察设设计单位位和个人人必须依依法进行行建设工工程勘察察、设计计，严格格执行工工程建设设强制性性标准，并对建建设工程程勘察、设计的的质量负负责。6.1.4工程建设设勘察设设计的发发包与承承包1.直接发包包的工程程建设勘勘察设计计项目（1）采用特特定的专专利或专专有技术术的；（2）建筑艺艺术造型型有特定定要求的的；（3）国务院院规定的的其他工工程建设设的勘察察设计。6.1.4工程建设设勘察设设计的发发包与承承包2.建设工程程勘察、设计的的一般要要求发包方不不得将建建设工程程勘察、

7、设计业业务发包包给不具具有相应应勘察、设计资资质等级级的建设设工程勘勘察、设设计单位位。发包方可可将整个个建设工工程勘察察设计发发包给一一家勘察察、设计计单位，也可分分别发包包给几个个勘察设设计单位位。建设工程程勘察、设计单单位可以以经发包包方书面面同意，将除建建设工程程主体部部分外的的其他部部分的勘勘察、设设计分包包给具有有相应资资质等级级的其他他勘察、设计单单位。建设工程程勘察、设计单单位不得得将所承承揽的工工程建设设勘察、设计进进行转包包。6.1.4工程建设设勘察设设计的发发包与承承包2.建设工程程勘察、设计的的一般要要求发包方应应向承包包方提供供编制勘勘察、设设计文件件所必需需的基础础

8、资料和和有关文文件，并并对提供供的文件件资料负负责；承包方必必须坚持持有由建建设行政政主管部部门颁发发的工程程勘察资资质证书书或工程程设计资资质证书书，在证证书规定定的业务务范围内内承接勘勘察、设设计业务务，并对对其提供供的勘察察、设计计文件的的质量负负责；从事勘察察设计活活动的专专业技术术人员只只能在一一个勘察察、设计计单位从从事勘察察、设计计工作，不得私私自挂靠靠承接勘勘察、设设计业务务；承包方应应当自行行完成承承接的勘勘察、设设计业务务，不得得接受无无证组织织和个人人的挂靠靠。6.2设计文件件的编制制Click to add Title 6.2.1 工程设计的原则和依据Click to

9、add Title 6.2.2 设计阶段的内容和深度6.2.3勘察、设设计文件件的审批批和修改改Click to add Title 6.2.4 建设工程抗震设计与加固6.2.1工程设计计的原则则和依据据（1）贯彻经经济、社社会发展展规划、城乡规规划和产产业政策策（2）综合利利用资源源，满足足环境要要求（3）遵守工工程建设设技术标标准（4）采用新新技术、新工艺艺、新材材料、新新设备（5）重视技技术和经经济效益益的结合合（6）公共建建筑和住住宅要注注意美观观、适用用和协调调。1.工程设计计的原则则6.2.1工程设计计的原则则和依据据建设工程程勘察设设计管理理条例规定，编编制建设设工程勘勘察、设设

10、计文件件，应当当以下列列规定为为依据：项目批批准文件件；城市规规划；工程建建设强制制性标准准；国家规规定的建建设工程程勘察设设计深度度要求。铁路、交交通、水水利等专专业建设设工程，还应以以专业规规划的要要求为依依据。2.工程设计计的依据据6.2.2设计阶段段的内容容和深度度（1）一般建建设项目目一般建设设项目的的设计阶阶段可按按初步设设计和施施工图设设计两阶阶段进行行，如需需要可先先进行方方案设计计，再进进行初步步设计和和施工图图设计。（2）技术复复杂建设设项目技术上复复杂的建建设项目目，可增增加技术术设计阶阶段，即即按初步步设计、技术设设计和施施工图设设计三个个设计阶阶段进行行。（3）存在总

11、总体部署署问题的的建设项项目一些牵涉涉面广的的建设项项目，如如大型矿矿区、油油田、林林区、垦垦区、联联合企业业等，存存在总体体开发部部署等重重大问题题，这时时，在进进行一般般设计前前还可进进行总体体规划设设计或总总体设计计。1.设计阶段段6.2.2设计阶段段的内容容和深度度（1）勘察文文件要求真实实、准确确，满足足建设工工程规划划、选址址、岩土土治理和和施工的的需要。（2）设计文文件要求方案案设计文文件应满满足编制制初步设设计和控控制概算算的需要要（3）材料、设备的的选用设计文件件中选用用的材料料、构配配件和设设备，应应注明其其规格、型号、性能等等技术指指标，其其质量要要求符合合国家规规定的标

12、标准。2.勘察、设设计文件件的要求求6.2.2设计阶段段的内容容和深度度（1）总体设设计总体设计计的深度度应满足足开展下下述工作作的要求求：进行行初步设设计，主主要大型型设备、材料的的预安排排，土地地征用谈谈判的要要求。（2）初步设设计初步设计计的深度度应满足足以下要要求：设设计方案案的比选选和确定定、主要要设备材材料订货货、土地地征用、基建投投资的控控制、施施工图设设计的编编制、施施工组织织设计的的编制、施工准准备和生生产准备备等。（3）技术设设计技术设计计深度要要求应能能满足确确定设计计方案中中重大技技术问题题和有关关实验、设备制制造等方方面的要要求。（4）施工图图设计施工图设设计深度度要

13、求应应能满足足设备材材料的安安排和非非标准设设备的制制作、施施工图预预算的编编制、施施工要求求等。3.各设计阶阶段的内内容和相相应深度度6.2.3勘察、设设计文件件的审批批和修改改1.设计文件件的审批批大中型型建设项项目的初初步设计计和总概概算及技技术设计计，按隶隶属关系系，由国国务院主主管部门门或省、直辖市市、自治治区审批批。小型建建设项目目的初步步设计的的审批权权限，由由主管部部门或省省、市、自治区区自行规规定。总体规规划设计计（或总总体设计计）的审审批权限限与初步步设计的的审批权权限相同同。各部直直接代管管的下放放项目的的初步设设计，由由国务院院主管部部门为主主，会同同有关省省、市、自治

14、区区审查或或批准。施工图图设计的的审批要要按有关关规定进进行审查查。6.2.3勘察、设设计文件件的审批批和修改改设计文文件是工工程建设设的主要要依据，经批准准后不得得任意修修改。凡涉及及计划任任务书的的主要内内容，如如建设规规模、产产品方案案、建设设地点、主要协协作关系系等方面面的修改改，须经经原计划划任务书书审批机机关批准准。凡涉及及初步设设计主要要内容，如总平平面布置置、主要要工艺流流程、主主要设备备、建设设面积、建设标标准、总总定员、总概算算等方面面的修改改，须经经原设计计审批机机关批准准。施工图图的修改改，须经经原设计计单位的的同意。2.勘察、设设计文件件的修改改6.2.4建设工程程抗

15、震设设计与加加固建设工程程抗震是是建设工工程抗御御地震灾灾害简称称，是指指通过编编制、实实施抗震震防灾规规划，对对建设工工程进行行抗震设设计和加加固，最最大限度度地抵抗抗和防御御地震灾灾害的活活动。建设工程程抗震分分地震预预报、震震后救灾灾构成、减轻地地震灾害害的三环环节。1.建设工程程抗震概概念6.2.4建设工程程抗震设设计与加加固（1）抗震设设防地震烈度度为六度度及六度度以上地地区和今今后有可可能发生生破坏性性地震地地区所有有新建、改建、扩建工工程都必必须进行行抗震设设防。（2）抗震设设计工程勘察察设计单单位应当当按照抗抗震设防防要求和和工程建建设强制制性标准准进行抗抗震设计计，并对对抗震

16、设设计的质质量以及及出具的的施工图图设计文文件的准准确性负负责。2.抗震设计计6.2.4建设工程程抗震设设计与加加固（1）抗震鉴鉴定对未经经抗震设设防或抗抗震加固固；或虽经经抗震设设防或加加固，但但未经正正式设计计进行了了改建、大规模模装修、安装了了大型设设备的；在使用用过程中中经历过过破坏性性地震、洪水、风暴等等自然灾灾害，承承重结构构出现局局部倒塌塌、裂缝缝、其抗抗震能力力严重受受损的建建设工程程。3.抗震加固固6.2.4建设工程程抗震设设计与加加固（2）抗震加加固重大建建设工程程；可能发发生严重重次生灾灾害的建建设工程程；具有重重大历史史、科学学、艺术术价值或或者重要要纪念意意义的建建设

17、工程程；学校、医院等等人员密密集场所所的建设设工程；地震重重点监视视防御区区内的建建设工程程。3.抗震加固固6.3施工图设设计文件件审查Click to add Title6.3.1 施工图设计文件审查的概念Click to add Title6.3.2 施工图审查的范围及内容6.3.3施工图审审查机构构6.3.5施工图审审查各方方的责任任Click to add Title6.3.4 施工图审查的程序6.3.1施工图设设计文件件审查的的概念施工图设设计文件件审查是是指国务务院建设设行政主主管部门门和省、自治区区、直辖辖市人民民政府建建设行政政主管部部门依法法认定的的设计审审查机构构，根据据国

18、家的的法律、法规、技术标标准与规规范，对对施工图图设计文文件进行行结构安安全和强强制性标标准、规规范执行行情况等等进行的的独立审审查。它是政府府主管部部门对建建设工程程勘察设设计质量量监督管管理的重重要环节节，是基基本建设设必不可可少的程程序，工工程建设设各方必必须认真真贯彻执执行。6.3.2施工图审审查的范范围及内内容建设工程程施工图图设计文文件审查查暂行办办法规定，凡凡属建筑筑工程设设计等级级分级标标准的各各类新建建、改建建、扩建建的建设设工程项项目均须须进行施施工图审审查。各地的具具体审查查范围，由各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府建设行行政主管管部门确确定。1.施工图审审查的范范围

19、6.3.2施工图审审查的范范围及内内容建筑物物的稳定定性与安安全性（包括地地基基础础及结构构主体的的安全）；是否符符合消防防、节能能、环保保、抗震震、卫生生、人防防等有关关强制性性标准、规范；是否达达到规定定的施工工图设计计深度的的要求。是否损损害公共共利益2.施工图审审查的内内容6.3.3施工图审审查机构构具有独独立的法法人资格格具有符符合设计计审查条条件的工工程技术术人员有固定定的工作作场所，注册资资金不少少于20万元有健全全的技术术管理和和质量保保证体系系审查人人员应熟熟练掌握握国家和和地方现现行的强强制性标标准、规规范。1.施工图审审查机构构应具备备的条件件6.3.3施工图审审查机构构

20、具有10年以上结结构设计计工作经经历，独独立完成成5项2级以上项项目工程程设计；获准注注册的一一级注册册结构工工程师，或具有有高级工工程师职职称；年满35周岁并不不超过65周岁；有独立立工作能能力，并并有一定定语言文文字表达达能力；有良好好的职业业道德。2.施工图审审查人员员应具备备的条件件6.3.4施工图审审查的程程序设计单位位在施工工图完成成后，建建设单位位应将施施工图连连同该项项目批准准立项的的文件或或初步设设计批准准文件及及主要的的初步设设计文件件一起报报送建设设行政主主管部门门，由建建设行政政主管部部门委托托有关审审查机构构进行审审查。1.施工图审审查的报报送6.3.4施工图审审查的

21、程程序（1）审查机机构在收收到审查查材料后后，应在在规定的的期限范范围内完完成审查查工作，并提出出工作报报告。（2）审查机机构在审审查结束束后，审审查机构构应向建建设行政政主管部部门提交交书面的的施工图图审查报报告，并并应有审审查人员员签名和和审查机机构盖章章。（3）审查合合格的项项目，建建设行政政主管部部门收到到审查报报告后，应及时时向建设设单位通通报审查查结果，并颁发发施工图图审查批批准书。（4）施工图图一经审审查通过过，不得得擅自进进行修改改。（5）施工图图审查所所需经费费，由施施工图审审查机构构向建设设单位收收取。2.施工图审审查的要要求6.3.4施工图审审查的程程序建设单位位或设计计

22、单位对对审查机机构做出出的审查查报告有有重大分分歧时，可由建建设单位位或设计计单位向向所在省省、自治治区、直直辖市人人民政府府建设行行政主管管部门提提出复查查申请，省、自自治区、直辖市市人民政政府建设设行政主主管部门门组织专专家论证证并做出出复查结结果。3.争议的解解决6.3.5施工图审审查各方方的责任任建设工程程质量管管理条例例、建设工程程勘察设设计管理理条例等法规规规定，勘勘察设计计单位及及其设计计人员必必须对自自己的勘勘察设计计文件的的质量负负责。这这也是国国际上通通行的规规则。它它并不因因通过了了审查机机构的审审查就可可免责。审查机机构的审审查只是是一种监监督行为为，它只只对工程程设计

23、质质量承担担间接的的审查责责任，其其直接责责任仍由由完成设设计的单单位和个个人负责责。如若若出现质质量问题题，设计计单位和和设计人人员还必必须依据据实际情情况和相相关法律律的规定定，承担担相应的的经济责责任、行行政责任任和刑事事责任。1.设计单位位与设计计人员的的责任6.3.5施工图审审查各方方的责任任（1）设计文文件质量量责任在设计文文件质量量上，审审查单位位和审查查人员只只负间接接的监督督责任，因设计计质量问问题造成成的损失失，业主主只能向向设计单单位和设设计人员员追责，审查机机构和审审查人员员在法律律上并不不承担赔赔偿责任任。（2）审查机机构及审审查人员员的工作作责任审查机构构和审查查人

24、员在在设计质质量问题题上的免免责并不不意味着着审查机机构和审审查人员员就不要要承担任任何责任任。对对自己的的失职行行为，审审查机构构和审查查人员必必须承担担直接责责任，这这些责任任可分为为经济责责任、行行政责任任和刑事事责任，它将依依据具体体事实和和相关情情节依法法认定。2.审查机构构与审查查人员的的责任6.3.5施工图审审查各方方的责任任依据相关关法律规规定，政政府各级级建设行行政主管管部门在在施工图图审查中中享有行行政审批批权，主主要负责责行政监监督管理理和程序序性审批批工作。对设计计文件的的质量不不承担直直接责任任，但对对其审查查工作质质量，负负有不可可推卸的的责任。具体表表现为行行政责

25、任任和刑事事责任。建设工程程勘察设设计管理理条例明确规定定，国家家机关工工作人员员在建设设工程勘勘察设计计活动的的监督管管理工作作中玩忽忽职守、滥用职职权、徇徇私舞弊弊、贪污污受贿，构成犯犯罪的，依法追追究其刑刑事责任任；尚不不构成犯犯罪的，依法给给予行政政处分。3.政府主管管部门的的责任6.4建设工程程勘察设设计监督督管理Click to add Title6.4.1 建设工程勘察设计的监督管理Click to add Title6.4.2 违法责任6.4.1建设工程程勘察设设计的监监督管理理（1）审查机机构在收收到审查查材料后后，应在在规定的的期限范范围内国家建设设行政主主管部门门对全国国

26、的建设设工程勘勘察、设设计活动动实施统统一监督督管理。国务院铁铁路、交交通、水水利等有有关部门门 按照照国务院院规定的的职责分分工，负负责全国国的有关关专业建建设工程程勘察、设计活活动的监监督管理理。县级以上上建设行行政主管管部门负负责本行行政区域域内的建建设工程程勘察、设计活活动监督督管理，且交通通、水利利等有关关部门在在各自的的职责范范围内，负责本本行政区区域的有有关专业业建设工工程勘察察、设计计活动的的监督管管理。任何单位位和个人人对建设设工程勘勘察、设设计活动动中的违违法行为为都有权权检举、控告、投诉。 1.监督管理理机构6.4.1建设工程程勘察设设计的监监督管理理县级以上上人民政政府

27、建设设行政主主管部门门或交通通、水利利等有关关部门应应对施工工图设计计文件中中涉及公公共利益益、公共共安全、工程建建设强制制性标准准的内容容进行审审查。未未经审查查批准的的施工图图不得使使用。建设工程程勘察、设计单单位在其其勘察、设计资资质证书书的业务务范围内内跨部门门、跨地地区承揽揽勘察设设计任务务的，有有关地方方人民政政府及其其所属部部门不得得设置障障碍，不不得违反反国家规规定收取取任何费费用。 2.监督管理理的内容容6.4.2违法责任任违反建设工程程质量管管理条例例的行为，必须受受到相应应的处罚罚，造成成重大安安全事故故的，还还要追究究刑事责责任。发包方将将建设工工程勘察察、设计计业务发

28、发包给不不具备相相应资质质等级的的建设工工程勘察察、设计计单位的的,责令改正正,可处50万元到100万元以下下的罚款款。建设单位位在施工工图设计计文件未未经审查查或审查查不合格格，却擅擅自施工工的，将将处20万元以上上50万元以下下的罚款款。 1.建设单位位的违法法责任6.4.2违法责任任（1）非法承承揽业务务的责任任（2）非法转转包的责责任（3）不按规规定进行行设计的的责任 2.勘察、设设计单位位的违法法责任6.4.违法责任任个人未经经注册，擅自以以注册建建设工程程勘察设设计人员员的名义义从事建建设工程程勘察、设计活活动的，责令停停止违法法行为；已注册册的执业业人员和和其他专专业技术术人员，

29、但未受受聘于一一个建设设工程勘勘察设计计单位或或同时受受聘于两两个以上上的建设设工程勘勘察设计计单位从从事有关关业务活活动的，可责令令停止执执行业务务或吊销销资格证证书；对对于上述述人员，还要没没收非法法所得，并处非非法所得得的2倍以上5倍以下的的罚款，给他人人造成损损失的，依法承承担赔偿偿责任。 3.勘察、设设计执业业人员的的违法责责任6.4.违法责任任国家工作作人员在在勘察设设计监督督管理中中玩忽职职守、滥滥用职权权、徇私私舞弊，构成犯犯罪的，依法追追究其刑刑事责任任；尚不不构成犯犯罪的，依法给给予行政政处罚。 4.国家机关关工作人人员的违违法责任任6.5工程勘察察设计法法律制度度案例案例

30、分析析1：基本案案情：某厂新建建一车间间，分别别与市设设计院和和市建某某公司签签订设计计合同和和施工合合同。工工程竣工工后厂房房北侧墙墙壁发生生裂缝，为此该该厂向法法院起诉诉市建某某公司。经勘察察，裂缝缝是由于于地基不不均匀沉沉降引起起的，结结论是结结构设计计图纸所所依据的的地质资资料不准准，于是是该厂又又起诉市市设计院院。市设设计院答答辩，设设计院是是根据该该厂提供供的地质质资料设设计的，不应承承担事故故责任。经法院院查证：该厂提提供的地地质资料料不是新新建车间间的地质质资料，事故前前设计院院也不知知道该情情况。问题(1)事故的责责任是谁谁?(2)某厂所发发生的诉诉讼费应应由谁承承担?案例分

31、析析1案例评析析(1)该设计合合同的主主体是某某厂和市市设计院院，施工工合同的的主体是是某厂和和市建某某公司。根据案案情，由由于设计计图纸所所依据的的资料不不准确，使地基基不均匀匀沉降，最终导导致墙壁壁裂缝事事故，所所以，事事故所涉涉及的是是设计合合同中的的责权关关系，而而与施工工合同无无关，所所以市建建某公司司没有责责任。在在设计合合同中，提供准准确的资资料是委委托方的的义务之之一，而而且要对对资料的的可靠性性负责，所以委委托方提提供假地地质资料料是事故故的根源源，委托托方是事事故的责责任者之之一；市市设计院院按对方方提供的的资料设设计，似似乎没有有过错，但是直直到事故故发生前前设计院院仍不

32、知知道资料料虚假，说明在在整个设设计过程程中，设设计院并并未对地地质资料料进行认认真的审审查，使使假资料料滥竽充充数，导导致事故故发生，所以设设计院也也是责任任者之一一。故在在此事件件中，某某厂作为为委托方方应是事事故直接接责任人人，应负负主要责责任；设设计院作作为承接接方，应应负间接接责任，是次要要责任人人。(2)该案件中中发生的的诉讼费费，主要要应由某某厂负担担，市设设计院也也应承担担一小部部分。案例分析析2某市中华华楼工程程7层框架办办公楼于于1994年10月24日开工，1995年9月13日完成主主体工程程，12月8日倒塌，造成死死伤数十十人，直直接经济济损失200余万元的的特别重重大事

33、故故。基本案情情经调查、取证、鉴定，确认重重大事故故发生的的原因是是：(1)不按标准准、规范范进行设设计和施施工是造造成事故故的主要要直接原原因；(2)设计单位位超越资资质等级级和允许许的业务务范围是是造成该该事故的的重要原原因之一一；(3)工程施工工管理混混乱，违违反建筑筑市场管管理规定定是造成成该事故故的原因因之一。案例分析析3某建设工工程项目目，建设设单位委委托飞达达监理公公司负责责施工阶阶段，目目前正在在施工。监理工工程师在在施工准准备阶段段组织了了施工图图纸的会会审，施施工过程程中发现现由于施施工图的的错误，造成承承包商停停工2天，业主主代表认认为监理理工程师师对图纸纸会审监监理不力力，提出出要扣监监理费1000元。问题监理工程程师有责责任吗?基本案情情案例分析