就业法律制度

1、第三章 就业法律制度2007年8月30日中华人民民共和国国就业促促进法第十届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第二十十九次会会议通过过，自2008年1月1日起施行行。就业促进进法是我国就就业领域域首部基本法；是基于中中国国情情，着力力于解决决中国当当前和今今后一个个时期就就业问题题，规范范和指导导走有中中国特色色就业促促进道路路的工作总纲纲；是中国就就业工作作由政策策时代迈迈向法治时代代的重要标志志；是就业工工作进入入新的历历史时期期的里程碑；有利于于我国劳动力要要素市场场的发展，标志着着我国社社会主义义市场经经济的进进一步成成熟。就业促进进法的特特征特征一：鲜明的时时代特点点：就业状况况、

2、发展展阶段、战略选选择千方百计计扩大就就业，创创造就业业岗位，是促进进就业的的首要任务务解决结构构性失业业问题，是促进进就业的的重点内容容处理城镇镇化、工工业化、市场化化、国际际化过程程中的就就业问题题，是促促进就业业的战略选择择促进经济济发展与与扩大就就业相协协调，是是促进就就业的现实要求求促进社会会和谐稳稳定，是是促进就就业的根本宗旨旨法律体现现就业促进进法第一条就提出出：“促进经济济发展与与扩大就就业相协协调”，第二条继续提提出：“国家把扩扩大就业业放在经经济社会会发展的的突出位位置”，第四条又提出出：“县级以上上人民政政府把扩扩大就业业作为经经济和社社会发展展的重要要目标”，第十一条再

3、提出出：“县级以上上人民政政府应当当把扩大大就业作作为重要要职责”。政策支支持、公公平就业业、就业业服务和和管理、职业教教育和培培训、就就业援助助等五章章业务内内容，通通篇贯彻彻扩大就就业的法法律要求求。第二章政策支持持共14条，绝大大多数条条款旨在在通过政政策扶持持解决结结构性失失业问题题。第四章就业服务务和管理理，主要要目标是是通过建建立统一一开放、竞争有有序的人人力资源源市场，解决人人岗不匹匹配的结结构性矛矛盾。第五章职业教育育和培训训、第六章就业援助助，重点点解决结结构调整整过程中中因职业业技能等等原因造造成的结结构性失失业。特征二：突出的的体制特特点在二元经经济结构构体制下下制定和和

4、实施的的就业促进进法；在现行行政府管管理体制制下制定定和实施施的就业促进进法；在社会保保障体制制尚未健健全的情情况制定定和实施施的就业促进进法二元经济结构构:发展经济济学的重重要概念念。指发发展中国国家现代代化的工工业和技技术落后后的传统统农业同同时并存存的经济济结构。二元经济济结构体制下包括户籍、住住宅、粮粮食供给给、副食食品供应应、教育育、医疗疗、就业业、保险险、劳动动保障、婚姻、征兵等等10余种制度度就业促进进法的立立法思想想扩大就业业的思想想；公平就业业的思想想；统筹就业业的思想想；市场就业业的思想想。第一节劳动就业业法基础础一、概述述（一）劳劳动就业业法的概概念在我国，劳动就就业法目

5、目前尚是是一个学学理上的的概念，并无任任何一部部法律以以劳动就就业法来来冠名。劳动就就业法也也可称为为促进就就业法或或就业促促进法，是调整整劳动就就业关系系的法律律规范的的总和。（二）劳动就业业法的调调整对象象是劳动就就业关系系，即行行政机关关、劳动动服务部部门、用用人单位位和劳动动者之间间，在形形成劳动动关系或或促进劳劳动就业业过程中中所发生生的社会会关系。（三）劳动就业业法的体体系1、就业调调控法。2、就业管管理法。3、反就业业歧视法法。4、特殊群群体就业业保障法法。5、就业服服务法。6、职业培训训法。7、就业援助助法。8、失业保保险法。二、劳动动者的劳劳动就业业权利P83劳动就业业权是劳

6、劳动关系系之外的的劳动权权，也有有学者称称就业权权。劳动动就业权权的主要要内容有有：1、狭义劳劳动权（职业获获得权）P832、工作自自由权P843、就业平平等权P844、就业服服务权（含就业业训练权权）P845、就业援援助权P846、失业保保障权P84三、国家家的促进进就业义义务P851尊重的义义务。2保护的义义务。3实现的义义务，又又称履行行的义务务或落实实的义务务，这也也是一种种“肯定定的”义义务。第二节就就业调调控一、就业业调控法法的概念念就业调控控法是调调整国家家行政机机关在运运用宏观观调控手手段来促促进就业业的过程程中发生生的社会会关系的的法律规规范的总总和。就业调控控法的实实质是就

7、就业政策策的法律律化。二、就业业调控的的机构1、国务院院2、国务院院劳动行行政部门门3、县级以以上人民民政府全国促进进就业工工作协调调机制的的地位、组织形形式和权权力还不不够清晰晰和完善善。三、就业业调控的的目标降低失业业率。新增工作作岗位。四、各种种就业政政策（一）财财政政策策（二）金金融政策策（三）产产业政策策（四）投投资政策策（五）人人力政策策（六）其其他政策策中国积极极的就业业政策保持经济济持续增长长，扩大就业业机会加大政策策扶持力度度促进再就就业改进就业业服务和强强化职业培训训开展失业业调控加强强就业管理理完善社会会保障制度建立立与促进进就业的联联动机制制鼓励企业吸纳就业鼓励自谋职业

8、和自主创业援助就业困难对象主辅分离分流安置富余人员鼓励灵活就业就业政策策体系图图表产业政策贸易政策投资政策财政政策税费政策金融政策区域发展政策劳动和社会保险政策公平就业政策就业援助政策国家和政政府促进进就业的的具体措措施1制定促促进就业业的法律律、法规规和政策策第十二条条国家家鼓励各各类企业业在法律律、法规规规定的的范围内内，通过过兴办产产业或者者拓展经经营，增增加就业业岗位。国家鼓励励发展劳劳动密集集型产业业、服务务业，扶扶持中小小企业，多渠道道、多方方式增加加就业岗岗位。国家鼓励励、支持持、引导导非公有有制经济济发展，扩大就就业，增增加就业业岗位。2鼓励多多种渠道道、多种种形式促促进就业业

9、第十三条条国家家发展国国内外贸贸易和国国际经济济合作，拓宽就就业渠道道。第十四条条县级级以上人人民政府府在安排排政府投投资和确确定重大大建设项项目时，应当发发挥投资资和重大大建设项项目带动动就业的的作用，增加就就业岗位位。3开展劳劳动就业业服务4设置就就业基金金第十五条条国家家实行有有利于促促进就业业的财政政政策，加大资资金投入入，改善善就业环环境，扩扩大就业业。县级以上上人民政政府应当当根据就就业状况况和就业业工作目目标，在在财政预预算中安安排就业业专项资金金用于促进进就业工工作。就业专项项资金用用于职业业介绍、职业培培训、公公益性岗岗位、职职业技能能鉴定、特定就就业政策策和社会会保险等等的

10、补贴贴，小额额贷款担担保基金金和微利利项目的的小额担担保贷款款贴息，以及扶扶持公共共就业服服务等。就业专专项资金金的使用用管理办办法由国国务院财财政部门门和劳动动行政部部门规定定。第十六条条国家家建立健健全失业业保险制制度，依依法确保保失业人人员的基基本生活活，并促促进其实实现就业业。5提供失失业保护护第十七条条国家家鼓励企企业增加加就业岗岗位，扶扶持失业业人员和和残疾人人就业，对下列列企业、人员依依法给予予税收优优惠：（一）吸吸纳符合合国家规规定条件件的失业人员员达到规定定要求的的企业；（二）失失业人员员创办的的中小企企业；（三）安安置残疾人员员达到规定定比例或或者集中中使用残残疾人的的企业

11、；（四）从从事个体体经营的的符合国国家规定定条件的的失业人人员；（五）从从事个体体经营的的残疾人人；（六）国国务院规规定给予予税收优优惠的其其他企业业、人员员。第十八条条对本本法第十十七条第第四项、第五项项规定的的人员，有关部部门应当当在经营营场地等等方面给给予照顾顾，免除除行政事事业性收收费。第十九条条国家家实行有有利于促促进就业业的金融融政策，增加中中小企业业的融资资渠道；鼓励金金融机构构改进金金融服务务，加大大对中小小企业的的信贷支支持，并并对自主主创业人人员在一一定期限限内给予予小额信信贷等扶扶持。（1）对安置置残疾人人就业的的单位的的优惠，包括增增值税（或营业业税）优优惠和企企业所得

12、得税优惠惠。增值税（或营业业税）方方面，实实行由税税务机关关按单位位实际安置置残疾人的的人数，限额即即征即退退增值税税或减征征营业税税的办法法。每位位残疾人人每年可可退还的的增值税税或减征征的营业业税的具具体限额额，按单单位所在在区县适适用的最低工资资标准的的6倍确定，但但最高不不得超过过每人每每年3.5万元。兼营营增值税税和营业业税业务务的单位位，可自自行选择择退还增增值税或或者减征征营业税税，选定定后12个月内不不得变更更。企业所得得税方面面，实行行由税务务机关按按单位实际支付付给安置的的残疾人人员工资的2倍在企业所所得税税税前扣除除办法，并对单单位安置置残疾人人取得的的增值税税退税或或营

13、业税税减税收收入，暂暂免征收收企业所所得税。（2）对残疾疾人个人人就业的的税收政政策通知重申了以以下鼓励励残疾人人个人就业业的税收优优惠政策策：一是是对残疾疾人个人人提供的的劳务免免征营业业税；二二是对于于残疾人人个人提提供加工工、修理理修配劳劳务免征征增值税税；三是是对残疾疾人的工工资、薪薪金等各各类所得得，按照照省、自自治区、直辖市市人民政政府规定定的减征征幅度和和期限减减征个人人所得税税。通知明确“个个人”均均指自然人，并对所所有鼓励励残疾人人就业的的税收优优惠政策策所涉及及的“残残疾人”标准统统一规定定为，持持有中华人民民共和国国残疾人人证上注明属属于视力力残疾、听力残残疾、言言语残疾

14、疾、肢体体残疾、智力残残疾和精精神残疾疾的人员员和持有有中华人民民共和国国残疾军军人证（1至8级）的人员。第二十条条国家家实行城乡统筹筹的就业政政策，建建立健全全城乡劳劳动者平等就业业的制度，引导农农业富余余劳动力力有序转转移就业业。县级以上上地方人人民政府府推进小小城镇建建设和加加快县域域经济发发展，引引导农业业富余劳劳动力就就地就近近转移就就业；在在制定小小城镇规规划时，将本地地区农业业富余劳劳动力转转移就业业作为重重要内容容。县级以上上地方人人民政府府引导农农业富余余劳动力力有序向向城市异异地转移移就业；劳动力力输出地地和输入入地人民民政府应应当互相相配合，改善农农村劳动动者进城城就业的

15、的环境和和条件。第二十三三条各各级人民民政府采采取措施施，逐步步完善和和实施与与非全日日制用工工等灵活活就业相相适应的的劳动和和社会保保险政策策，为灵灵活就业业人员提提供帮助助和服务务。政府宏观调控控目标有利于就就业的经济社会会政策公平就业业人力资源源市场职业教育育和培训公共就业业服务就业工作作法治化失业保险险就业援助助政府促进进就业九九大职责责第三节公公平就就业一、就业业平等权权（一）就就业平等等权概述述就业平等等权又称称平等就就业权，是指公公民平等等获得就就业机会会的权利利。就业业平等权权是宪法法上平等等权在劳劳动就业业领域的的具体化化，具有有崇高的的地位。（二）就就业平等等权对应应的国家

16、家义务首先，政政府具有有提供公公平就业业环境的的义务。其次，政政府具有有消除就就业歧视视的义务务。最后，政政府具有有扶持和和援助就就业困难难人员的的义务。二、就业业歧视的的界定就业歧视视界定：没有合合法的目目的和原原因，基基于种族族、肤色色、宗教教、政治治见解、民族、社会出出身、性性别、户户籍、残残障或身身体健康康状况、年龄、身高、语言等等原因，采取的的任何区区别、排排斥、限限制或者者给予优优惠，其其目的或或作用在在于取消消或损害害劳动者者的就业业平等权权。就业歧视视包括直直接歧视视和间接接歧视P92就业歧视视行为的的主体：用人单单位和职职业中介介机构理论探探讨我我国反就就业歧视视立法的的完善

17、1、制定专专门的“反就业业歧视法法”“反就业歧歧视法”应包括括：（1）就业歧歧视的界界定。（2）就业歧歧视认定定的“工工作相关关资格”原则。（3）举证责责任与抗抗辩事由由。（4）法律责责任。2、建立完完善的法法律救济济制度（1）完善反反就业歧歧视诉讼讼制度，为受害害者提供供司法救救济。（2）加强劳劳动监察察制度，为受害害者提供供行政救救济。（3）建立违违宪审查查制度，为受害害者提供供宪法救救济。三、禁止止就业歧歧视（一）禁禁止性别别歧视（二）禁禁止民族族歧视和和对少数数民族人人员就业业的特殊殊保障（三）禁止止残疾歧歧视和对对残疾人人就业的的特殊保保障P96（1）残疾人人集中安安置。（2）分散吸

18、吸收残疾疾人就业业。（3）鼓励、帮助残残疾人自自愿就业业（四）禁禁止健康康歧视（五）禁禁止户籍籍歧视第四节就就业服服务和管管理一、就业业服务法法（一）就就业服务务法概述述1、就业服服务P99就业服务务，是指指就业服服务主体体为劳动动者实现现就业和和用人单单位招用用劳动者者提供的的社会服服务，它它是劳动动力市场场运行机机制和国国家劳动动政策实实施体系系的一个个重要组组成部分分。2、就业服服务法我国就业业服务体体系是随随着就业业体制的的改革逐逐步发展展起来的的，起步步比较晚晚；因此此我国的的就业服服务立法法长期以以来比较较零散，以部门门规章为为主。（二）就就业服务务法的内内容1、公共就就业服务务体

19、系2、人力资资源市场场信息服服务体系系3、就业服服务的对对象省就业服服务局（23省11副厅）市（地）就业服服务局区（县）就业服服务局街道/乡镇劳动动保障事事务所（97%/77%）社区劳动动保障工工作站（90%）人力资源源和劳动动与社会会保障部部培训就业业司中国就业业培训技技术指导导中心省劳动保保障厅市劳动保保障局县（区）劳动保保障局人力资源源服务中心心就业训练中心劳服企业业管理中心心创业服务务（指导）中心失业保险险经办机构构（除征收收）中国公共共就业服服务体系系模式二、就业业管理法法（一）就就业管理理法的概概念和性性质就业管理理法，即即劳动力力市场管管理法对对劳动力力市场管管理的论论述。就业管

20、理理法调整整社会关关系所形形成的是是劳动行行政法律律关系。劳动行行政法律律关系是是一种行行政法律律关系，具有行行政法律律关系的的一般属属性。（二）工工作自由由权与就就业管理理法工作自由由权又称称自主择择业权，是指公公民依据据自己意意愿选择择职业的的权利，包括是是否从事事职业、从事何何种职业业、何时时何地从从事职业业等方面面的选择择权。国家对工工作自由由权的限限制：1、行政许许可制度度的限制制2、禁止从从事非法法职业3、特种职职业资格格的限制制4、对某些些弱势群群体就业业的限制制。（三）就就业管理理法的内内容1、培育和和完善人人力资源源市场2、对职业业中介机机构的管管理3、失业预预警制度度4、劳

21、动力力调查统统计制度度和就业业登记、失业登登记制度度5、全国人人力资源源市场信信息网第五节职业介绍绍、职业业教育和和培训一、职业介绍绍制度（就业服服务之一一p99）职业介绍绍是指国国家指定定的或依依法成立立的机构构为劳动动者和用用人单位位提供沟沟通和咨咨询，为为劳动者者提供就就业的一一种中介介服务活活动。（一）职职业介绍绍机构及及性质（二）职职业介绍绍机构的的资格及及业务范范围第四十条条设立职职业中介介机构应应当具备备下列条条件：（一）有有明确的的章程和和管理制制度；（二）有有开展业业务必备备的固定定场所、办公设设施和一一定数额额的开办办资金；（三）有有一定数数量具备备相应职业资格格的专职工工

22、作人员员；（四）法法律、法法规规定定的其他他条件。设立职职业中介介机构，应当依依法办理理行政许许可。经经许可的的职业中中介机构构，应当当向工商商行政部部门办理理登记。未经依依法许可可和登记记的机构构，不得得从事职职业中介介活动。二、职职业教育育和培训训制度一、职业业教育、培训概概述广义的职职业教育育与狭义义的职业业教育P103职业培训训，即职业业技能培培训，指指对准备备就业和和已经就就业的人人员，以以开发其其职业技技能为目目的而进进行的技技术业务务知识和和实际操操作能力力的教育育和训练练。二、职业业培训权权P104三、职业业培训的的形式（一）学学徒培训训（二）就就业培训训（三）职职业培训训（职业教育育法）（四）学学校培训训（职业教育育法）三、职业业技能鉴鉴定P107四、职业业资格证证书第五十一一条国国家对从从事涉及及公共安安全、人人身健康康、生命命财产安安全等特特