产业集群竞争力的政府主导提升研究

产业集群竞争力的政府主导提升研究[内容提要]产业集群竞争力的定义落脚到竞争优势，是因为竞争优势能概括产业集群竞争力的“因素〞、“构造〞和“才能〞三个属性。产业集群竞争力是一种自组织力、耦合力和协作力。政府作为引导产业集群开展的政策制定者和施行者，对产业集群竞争力的提升要发挥着重要的作用：政府要根据当地经济特色科学地制定产业集群开展规划；为产业群提供全方位的公共效劳；建立产业集群多元化投融资体制；培育促进产业集群开展的区域文化；培植带动产业集群开展的“龙头企业〞；配合产业集群开展建立和完善地方专业市场；制定区域品牌开展战略，实在加强区域品牌的建立；推进产业集群融入全球价值链；等等。[关键词]政府；产业集群；竞争力；产业集群竞争力一、产业集群竞争力及其内涵纵览国内外的研究文献，目前还缺乏明确、统一的产业集群竞争力概念。产业集群竞争力作为一个研究热点，应该如同企业竞争力、产业竞争力和国家竞争力那样有明确的定义。有些人借用已有的“竞争力〞概念，并以“产业集群+竞争力〞的形式来界定产业集群竞争力。这种做法偏离了产业集群竞争力的本质，因为当这一概念用在企业层面上时还有些意义，但是将它进步到集群经济的层面时就很成问题了。根据比拟对象来看，有关产业集群的竞争力可以分为以下几类：一是，产业集群内部企业与集群局部散企业之间的竞争力，通常用产业集群企业与同等分散企业绩效上的差异来衡量，该竞争力解释了企业聚集与分散的经济原因。二是，不同区域的同类产业集群之间的竞争力,该竞争力衡量不同区域的同类产业集群在投入产出效率上的差异。显然，在同一市场中只有那些投入产出效率高的产业集群才有继续生存的可能，而那些效率低的产业集群可能被淘汰。三是，不同行业的产业集群之间的竞争力。这些产业集群即可能位于同一区域，也可能位于不同区域。该竞争力衡量不同产业集群在投入产出效率上的差异。那些投入产出效率高的产业集群必然吸引其它产业集群的资本和人才迅速成长，从而抑制后者的开展。这充分说明，产业集群的竞争力不能简单地定义为：产业集群+竞争力。近几年随着人们对产业集群及其竞争力认识的深化和兴隆国家产业集群竞争实力的展现，产业集群竞争力的概念逐渐明朗起来。到目前为止产业集群竞争力可以从以下三个视角来分析：1、“因素〞视角。波特〔1998〕对产业集群竞争力问题进展了理论研究，他在提醒产业集群“黑箱〞时，提出了钻石模型〔见图1〕。波特认为，假设将一个集群看作一个整体其竞争力取决于互相关联的六个因素：①要素条件，包括人力资源、自然资源、资本资源、根底设施、政府支持等方面，这是产业集群必备的竞争要素；②需求条件，即市场对该产业所提供的产品或效劳的需求如何；③相关产业和支持产业，可以看出这些产业是否具备国际竞争力；④企业战略、构造和竞争对手，是指支配企业如何创立、组织与管理的国内条件，以及该国的国内竞争性质；⑤机遇作用，偶尔性事件和时机也会对地区竞争优势产生影响；⑥政府作用，政府可以通过政策调节来创造竞争优势。这六个因素互相作用形成了产业集群竞争力。图1完好的钻石体系图蔡宁等(2002)参照波特的钻石模型理论，指出影响产业集群竞争力的因素包括群内企协作与竞争行为、产业关联性、要素条件及需求条件4个根本决定因素，以及环境和政府2个辅助因素，这6个因素共同决定着产业集群的竞争力。其中群内企业协作与竞争行为处于核心地位，尤其是协作产生的协同效应，对产业集群竞争力至关重要。李勇等〔2022〕对波特的解释进展了补充认为产业集群的机构稠密性、根植性、创新才能、战略定位、文化和制度特征等六个方面才是构成产业集群竞争力的关键因素。朱方伟等〔2022〕提出了从传统产业集群到高技术产业集群的开展是围绕消费要素而演进的规律，传统产业集群形成的核心要素是低层次的、基于资源禀赋的根本消费要素，只具有静态比拟优势；高技术产业集群形成的核心要素是高层次的、基于知识集聚的高级消费要素，具有强劲的动态竞争优势。“因素观〞认为，各因素的质量程度决定了产业集群竞争力的强弱，因此强调的是质量导向。3、“才能〞视角。利恩和弗尔维(Lynn才能，主要表达为集群的创新才能。张辉(2003)认为产业集群竞争力就是两种才能：一是学习效用和区域资源利用才能；另一是对不利于集群开展的多种因素的经济躲避才能。李君华等(2003)认为产业集群的竞争力直接表现为由竞争性治理机制所推动的产业集群持续创新才能。皮卡(Pekka,2004)强调从集群进步消费率和创新绩效、发挥正的专业化效应、推动正的外部性和知识溢出、增强企业间协同作用、占有全球市场份额等五个方面的才能来理解产业集群竞争力。才能观强调产业集群的功能导向，即强化集群与环境的关系才能，引导内部资源的合理化配置和高效利用，鼓励参与市场竞争，优化集群的整体绩效，促进区域经济开展。孙钰等〔2022〕认为，才能是指集群内企业和组织在社会网络体系中对知识累积、学习才能、社会网络、协同才能、创新才能的有机整合才能。整合对象包括信息、知识、技术、资金、经历、关系、文化等要素；整合主体为企业、中介机构、研究机构、大学、政府等；整合的“胶〞是相似的社会背景和社会文化；整合的动力是互为利益和开展目的的地缘共同体；整合的链条是产业内的深度分工与协作；整合的绩效取决于集群内各主体间的协同才能。产业集群竞争力反映的是一个产业集群的综合实力，“因素〞视角、“构造〞视角和“才能〞视角为我们分析产业机群的开展情况提供了一个参考。用“因素〞视角的方法，可以分析各集群的六个主要因素的开展情况，这几个因素反映了产业集群存在开展所面临的经济社会形势；用“构造〞视角的方法，可以考察各集群的横向的几个指标、纵向层次各集群的开展情况，它主要反映了产业集群之间的关联程度；用“才能〞视角的方法，可以考察各产业集群的功能导向才能，反映产业集群持续开展才能。综合上述三种理论观点，产业集群竞争力概念可以定义为：是以产业集群的各种资产要素(包括企业、资源、根底设施和技术条件等)为根底，以企业间的动态网络关系及其层次性递进为运行方式，具有对环境的利用才能和躲避才能，在全球市场竞争中能为产业集群的整体绩效带来本质性成效的强劲竞争优势。把产业集群竞争力的定义落脚到竞争优势，是因为竞争优势能概括产业集群竞争力的“因素〞、“构造〞和“才能〞三个属性，而且最根本的是产业集群较强的竞争力在于其所拥有的持续竞争优势。二、产业集群竞争力的性质图2自组织开展形式2、产业集群竞争力是一种耦合力。产业集群不仅仅是一个经济现象，它同时也是社会文化现象。因此作为一种新的消费力，其根源不应只从经济方面去寻找，而且要看到其背后的经济和社会根源。假设我们把产业集群这一现象放到一个更加现实和更为广阔的背景下进展分析，会发现它的背后的支撑是经济、社会和文化的耦合力。所谓耦合，本身是一个物理学上的概念，按照系统论挂点，是指两个或两个以上系统或者两种运动方式之间通过各种互相作用而彼此影响以致结合起来的现象，耦合的本质是系统之间及其运动方式的互动。在这里，耦合是说明支撑产业集群开展的经济、社会和文化等三方面的力量是权重相当、互相嵌套、互相制约且互相促进的关系。产业集群中具有区域特点的历史文化传统，构造了区域内互相交流互相影响的人们的同一性程度，而区域内人们的信仰、个人偏好、群体企业家精神都有决定了他们能否有效地获取、消化和运用知识，决定了他们能否进展有效的创新。产业集群是各要素〔如图2〕作用力的耦合，各要素系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径影响产业集群的形成，决定产业产出程度和产业竞争力。图3产业集群的动力构造图3、产业集群竞争力是一种协作力。在产业集群内，大量企业互相集中在一起，既展开剧烈的市场竞争，又进展多种形式的协作。如结合开发新产品，开拓新市场，建立消费供给链，由此形成一种既有竞争又有协作的协作竞争机制。这种协作机制的根本特征是互动互助、集体行动。要获得创新优势，需要反复的学习，尤其是有意识的学习才能，从而获取“学习经济〞，来增强企业的研究和创新才能，这就需要形成协作。从经济网络的角度看，企业协作的原因有两种，一种是基于分工与交易的协作，称为交易性协作，另一类是基于技术和资源共享的协作，称为非交易性协作。基于分工与交易的协作是通过协作博弈实现的。企业间分工明显，互相依存，共同开展，就存在一定交易，协作恰好能减少这些交易中的不确定性，降低本钱。在基于技术和资源共享的协作中，如上下游企业之间的协作关系，能减少信息不对称程度，降低创新的风险性和交易费用，减少市场的不确定性。由于存在着“学习曲线〞，使集群内专业化中小企业学习新技术变得容易和低本钱。产业集群竞争的最大特点是在协作中竞争，从理论上讲，这不是一种零和博弈，而是一种正和博弈。建立在互相信任根底上的竞争协作机制，也有助于加强企业间进展技术创新的协作，从而降低新产品开发和技术创新的本钱。因此，进一步协作成为集群创新优势形成重要条件。事实证明，集群内企业协作形成的创新才能为集群的提供了长期竞争优势。从根本上说集群形成的动力由聚集经济〔包括外部经济和市场进入〕和协作两个局部构成，这两个局部所产生的本钱优势和创新才能形成了集群的竞争优势，其中创新才能正好是集群长期竞争优势所在(如图3)。三、地方政府助推产业集群竞争力提升如何提升产业集群竞争力，发挥产业集群竞争优势是一个国家或地区经济开展所面临的重大战略问题。而政府作为引导产业集群开展的政策制定者和施行者对产业集群竞争力的提升发挥着重要的作用。产业集群是产业与区域的有机结合，它是通过本地特有的、不可挪动的消费要素粘住在全国甚至全球流动的消费要素落户本地，从而形成资源的有效配置。产业集群是一个复杂的有机系统，产业集群的产生是有一定条件的，当产业集群在一个区域与产业竞争力有了亲密关联后，假设某区域并不具备某个产业集群的条件，强行要上这种产业，失败的概率将大大增加。地方政府要以国家产业政策为指导，结合当地产业开展的特点和优势，科学地制定具有特色的产业集群开展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。规划投放的产业工程要考虑在该地区是否具有产业竞争力，因为，市场竞争已从企业开展战略竞争向产业集群开展战略竞争演化。要以产业集群开展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业构造优化晋级及区域产业公共效劳平台建立，打破行政区划，形成较为合理的产业布局，营造一个浓重的产业开展气氛。科学地选择具有特色的主导产业，并进一步形成以主导产业为中心的产业集群，在刺激自发产业集群不断出现的同时，突出产业链整体设计和战略联络，注重引导产业集群内部专业化分工和横向配套协作，实在防止以“堆〞代“群〞。充分把握世界产业转移和国内兴隆地区产业梯度转移的机遇，突出构造优化调整，以开展先进制造业和加快自主创新为重点，促进一批综合效益好、带动性强的大型产业工程建立。引导集群产业链上、下延伸，带动一批配套工程，拓展产业集群开展空间。以强化自主创新才能为核心，以进步经济效益为目的，以“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化〞为打破口，大力开展循环经济，着力培育具有竞争优势的主导特色产业集群，推动产业的科学化、集约化和可持续开展。2、政府要为产业群提供全方位的公共效劳。产业集群的设施和公共产品很难由单个企业自主提供，政府应弥补“市场失灵〞，在提供良好行政效劳的同时，加大投入，在道路、环保、人才培养、信息效劳等公共产品或准产品上为产业集群提供有效保障。政府作为中间人和促进者的角色，要在依法行政的前提下，采取一些有力措施以使产业集群走上良性开展的轨道。如通过人力资本的开发和公共采购政策来抑制公共知识根底和市场需求间制度上的不匹配。同时，根据自身优势和产业根底，实行鼓励对同一产业进展持续的资金、技术投入的政策，培育和开展其优势产业。运用财政和税收政策，引导企业进步技术、扩大规模、推动产业晋级。积极营造有利于产业专业化开展的投资、科研和居住等环境。在规划建立吸引外部资金、人才、资源的交通、通讯和信息等根底设施方面，政府一定要考虑产业的专业化和集群性，大力推进适宜本地产业开展的技术性根底设施建立。在集群开展过程的创新活动中，政府应通过法律、经济和组织管理手段在制度、环境和政策层面引导创新活动的方向，创立集群内部的研究开发体系，刺激大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。为加强产业集群内部的自组织，政府要帮助企业组建行业协会并制定行业标准。同时，采取政府引导、市场化运作方式，大力开展效劳型的出口代理商、消费力中心、技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等集群开展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等方面的中介效劳机构，开展和完善社会化效劳体系和自组织体系。3、要建立产业集群多元化投融资体制。为进一步调整政府投资构造，扩大投融资渠道，加大产业集群的开展资金扶持。要鼓励通过股份制、股份合作制等形式直接融资，扩大资本金。建议建立产业集群开展基金，主要用于扶持重点产业集群形成产业链、争创区域品牌、提供关键和重大技术支持、创业辅导、效劳体系建立和工业园区建立等，并在一些区域内进展试点。要鼓励民间资本发挥作用，鼓励民间资本向中小企业进展风险投资，建立风险投资的运行机制，标准操作方法，完善法规体系，扩大投融资渠道，加大对特色产业集群的资金扶持力度，建立有利于特色产业集群开展的投融资体制。各级政府应组织银、企联席会议，就商业银行支持特色产业集群开展的问题进展专题研究，建立专项银团贷款，扩大特色产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接分配到产业特色明显、开展安康的产业集群。积极引导信贷资金投放，支持重点产业集群的开展。鼓励建立大型严密型的企业集团，争取上市融资。创造条件推动扶持大型企业集团中的龙头企业和骨干企业扩大融资渠道。建立融资担保风险补偿机制和再担保机制，拓展政策性融资担保、租赁、企业债券、资产证券化、信托等金融工具，积极推介高新技术企业境内外股票上市，为产业集群开展提供富有活力的多层次、特色化的金融效劳。中小企业信誉担保体系要为特色产业集群中的企业提供优先效劳，为企业融资创造条件。4、培育促进产业集群开展的区域文化。独特的硅谷文化—勇于创新，鼓励冒险，宽容失败；崇尚竞争，平等开放；知识共享讲究合作；容忍跳槽，鼓励裂变，使该地区成为了人们创业与创新的乐园，也使该地区成为了最具有国际竞争力的产〔企〕业集群开展的开发区。产业集群具有根植性，集群的形成与开展是建立在该区域的制度文化根底上的。判断产业集群的重要标准，是区域内经济关系和社会关系间具有高度的内在联络，即企业在一个区域内相邻而结网，产生信任和合作的愿望。因此，对于那些还没有形成地方优势的产业集群的区域，重要的是培育区域内的企业家和有利于创新的制度文化气氛；对于已经形成地方优势的产业集群区域，也要重视制度文化的创新，以发挥产业集群的竞争优势。产业群内企业的互动创新网络深深根植于社会文化环境之中。共同的价值观念、良好的人际关系、正式的学习制度和非正式的学习惯例及社会规那么等社会文化因素使得企业间、企业与其他经济组织间可以互相协调，实现互动创新。我们要以创新环境和制度的建立为切入点，引导区域内的科技资源和特定要素市场为集群开展效劳，支持产业集群不断注入创新因子，进步产业集群的创新才能，帮助企业从低本钱竞争的陷阱中走出来，进入以创新、质量和市场应变才能等“高级优势〞为根底的高端竞争轨道。同时，积极促成企业、大学、科研院所和政府及中介机构等创新主体之间的合作网络的形成，形成有效的学习机制，促进知识传播扩散，实现集群创新要素和创新网络的协同互动。5、全力培植带动产业集群开展的“龙头企业〞。对产业集群的开展有一个形象的比喻:产业集群好比一片森林，最初起源于一棵好的种树，这棵种树带动一大片小树的茁壮成长。这棵种树就是龙头企业，小树就是产业链条上的配套企业。产业集群的形成，一般都有一个或几个主导企业。通过该主导企业的衍生、裂变、创新与被模拟，而逐步形成产业集群。我国的绝大多数产业集群的开展历程中都能找到这样一个龙头企业。比方，青岛家电产业集群以海尔集团为主导，长春汽车产业集群以一汽集团为核心，重庆摩托车产业集群以嘉陵摩托集团为核心。龙头企业是集群开展的核心，是集群得以开展壮大的关键。龙头企业的形成和不断壮大是产业集群开展的重要环节。龙头企业的崛起将带动产业链条的不断延伸和产业的快速膨胀。我们要以培育龙头企业来带动产业集聚。以龙头企业为核心，全力支持骨干企业发挥龙头集聚作用。引导社会资源向龙头企业集聚，进一步加大对企业的有效效劳，综合运用金融、财税、土地等政策措施，推动以龙头企业为中心的产业集群。鼓励龙头企业对其上下游企业、配套企业进展重组改造，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，通过集聚效应降低综合本钱，进步龙头企业的竞争力。重点扶持关键性核心企业的重大技改和技术创新工程，提升龙头企业带动力和产业集群竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的消费工艺别离出来，形成一批专业化配套企业，积极支持中小企业进入龙头企业的供给网络，努力进步龙头企业在本地区的产业配套率。充分发挥龙头企业在产业链整合与开展中的带动作用，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合本钱，增强竞争优势。要采取多种措施，让产业集群的龙头企业“壮〞起来，“强〞起来。6、配合产业集群开展建立和完善地方专业市场。在产业集群的开展中，专业市场发挥了不可替代的重要作用。产业集群的开展是在产业专业化集聚的根底上开展而成的。兴隆的专业市场是产业集群形成的重要条件。产业集群内的企业聚集在特定的区域内，专业化市场和产业集群之间是一种互相依存，互相促进的关系。大量产业集群的开展与专业市场的开展唇齿相依，共生共荣，形成一种有效的互动形式，是我国区域经济开展的典型特征之一。比方，浙江经济的两大特征就是“产业集群〞与“专业市场〞。浙江产业集群与专业市场互动开展的形式值得学习、借鉴和推广。政府要为有关地区创造条件，围绕特色产业兴办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建立加速企业集聚，为产业集群开展提供稳定的市场空间。应遵循“产业推动市场，市场带动产业〞的开展规律，坚持开展大市场、搞活大流通、建立大商贸的方针，抓住机遇，完善规划，依托产业，因地制宜，建立一批与产业集群亲密结合的具有产业特色的专业化大市场，进一步提升专业市场在本地区和周边地区流通领域的地位，推动人流、物流、信息流的大集散，构建产业集群现代物流平台努力实现专业特色市场与产业集聚的有机结合。7、制定区域品牌开展战略，实在加强区域品牌的建立。区域品牌是促使产业集群具有竞争力的重要因素之一。良好的区域品牌能为集群内企业的产品开拓市场和占有市场创造有利条件，使产业集群在市场竞争中占据有利地位，从而具有了较大的竞争力，而产业集群内的中小企业也具有了竞争优势。产业集群形成的竞争优势通常包括：资源优势、劳动力优势、传统优势、地理优势、配套优势。但要想保证产业集群竞争优势的长治久安，必须将这些相对竞争优势转化为品牌竞争力优势。区域品牌是一个产业集群长期沉淀的结果。区域品牌属于公共物品，政府在树立区域品牌方面有不可推卸的责任。一个区域长久的经济开展潜力，和该地区拥有多少知名品牌亲密相关。纵观各国经济和著名品牌开展历程，品牌的开展的根本过程共分为品牌创新、品牌区域化以及区域品牌化阶段三个阶段。而区域品牌化建立更多地是依托产业集群来进展。因此，在区域经济开展过程中，要将区域品牌建立列入区域经济开展的总体规划：一是充分发挥地方产业优势，逐渐发挥名牌产品的集聚效应和规模效应，实现以名牌产品引导产业构造调整，以名牌规划引导资源配置和产业集聚，利用产业集聚地的聚合效应形成产业区域名牌，以名牌企业群体筑起产业区域名牌，最终建立具有较高美誉度的区域品牌。二是要根据本地详细情况，通过研究制定区域品牌开展总体战略，提出科学的品牌战略推进的指导思想、根本原那么和总体目的，拟定合理的施行步骤和阶段性目的，明确区域经济内各行业、各领域品牌开展的方向和重点，最终形成区域品牌、企业品牌、产品品牌的多层次品牌体系。区域品牌是促使产业集群具有竞争力的重要因素之一。良好的区域品牌能为集群内企业的产品开拓市场和占有市场创造有利条件，使产业集群在市场竞争中占据有利地位，从而具有了较大的竞争力，而产业集群内的中小企业也具有了竞争优势。8、推进产业集群融入全球价值链。全球价值链〔GlobalValueChina,简称GVC〕是为实现商品价值而连接消费和销售等过程的全球性跨企业网络组织，涉及到从原料采集和运输、半成品和成品的消费和分销，直至最终消费者的整个过程，包括所有消费者和消费活动的组织及其利润分配，并且通过自动化的业务流程和供给商、合作伙伴以及客户的链接，以支持机构的才能和效率。全球价值链是从全球的视角来研究产业链条的空间配置，主要关注的是各个地方产业集群之间的关系。从全球价值链各个价值环节的等级体系来看，任何一个地方产业集群的开展战略只有一个选择，即不断朝着全球价值链的高附加值环节不断攀升，而这种攀升的结果就是需要自愿或被动地不断将不适宜已经改变了的地方开展环境的原有价值环节从地方产业集群中别离出去。这实际上，一方面是地方产业集群沿着全球价值链不断晋级开展的一种表现；另一方面，也是随着时间推移不同等级价值环节的空间分化和再构的一个过程。在全球价值链上，地区或国家之间的比拟本钱优势表达在价值链上某个特定环节的优势，而不同环节的区域分工和优势以特定环节上产业集群形式表现出来。地方产业集群的开展，最终表达在产业集群的全球竞