我国安全生产监督管理工作新常态课件

深入贯彻新《安全生产法》

努力构建安全监管工作新常态白云区安全生产监督管理局局长朱黎2014年12月1st

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是党的十八大四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的依法治国精辟论断。

四中全会后，新修订的《安全生产法》于12月1日正式实施，充分体现了党中央、国务院对依法治理安全生产的决心！安全生产监督管理工作新常态一、我国安全生产监督管理工作现状国民经济第二大经济体事故总量7万人死亡/年企业众多：1.全国登记企业4200万家，白云14万家。商事改革企业数呈快速增长；2.国、民、私、村、作坊、非法违法等企业星罗棋布。问题突出：1.非法违法生产经营和建设；2.企业主体责任不落实；3.企业安全基础、基层监管基础差；4.全社会人员安全素质低下，严重缺乏安全基本知识和技能。局面严峻：矿山、交通、火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电、淹溺等群死群伤重特大事故屡有发生（10年前全国生产安全事故死亡人数为13万，目前抵近7万人）。监管乏力：1.政府大包大揽难以为继；2.法律上各部门主体责任不明晰、难落实，各部门、行业、领域安全监管缺位；3.法律规范可执行性和可操作性不强，违法生产经营建设屡禁不止。等。●工业化进程中，经济与事故是一对孪生矛盾。目前，我国社会变革正处于发展阵痛期。●保障社会经济快速可持续发展、安全发展任重道远。1st安全生产监督管理工作新常态三、新常态下，政府负有安全监管职责部门的主要监管职责1st安全生产监督管理部门政府（安委会）其它负有安全监管职责部门共同事项●发现应由其他部门依法处理的隐患应及时移送，相应部门应及时处理移送、举报的隐患。●政府及其各有关部门负责人按照应急救预案要求赶赴现场。●对拒不执行停产停业停用设备设施等决定，又发生事故危险，可采取停电、停供民爆物品措施。●叶牛平：国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任，

这是做好安全生产工作的关键之关键。安全生产监督管理工作新常态

叶牛平区长最近指出：“国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任，这是做好安全生产工作的关键之关键。”

去年以来发生的几起严重事故（“6.3”吉林宝源丰禽业公司爆炸121人死亡、77人受伤；“11.22”青岛经济开发区东黄油管爆炸62人死亡、136人受伤；今年“8.2”江苏昆山中荣金属制品公司粉尘爆炸75人死亡、185人受伤；今年“7.19”沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通事故危险化学品燃爆事故58人死亡、2人受伤），事故中被追究行政责任和刑事责任的公职人员、领导干部均超过了两位数！其中：“7.19”沪昆高速事故中被党政行政处罚72人，采取司法措施35人，承担行政和法律责任的人数接近事故中死亡人数的2倍。另外，我区去年同德街的“9.10”爆炸事故的惨烈状况，至今人们还仍历历在目！

习近平在事故现场，针对安全检查提出：“要加大隐患整改整治力度，建立安全检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见成效”。习近平强调：安全生产“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。

新修订的《安全生产法》已于12月1日正式实施！安全监管责任制度已经开始实施，以人为本的“红线”已经构筑，安全监管新机制的法律环境已经构建，全新的安全生产监督管理新常态即将形成！1st●以人为本，是安全生产工作的“红线”！安全生产监督管理工作新常态四、创建白云区安全监管工作新机制、新常态、新局面的建议

1st扎扎实实打基础企业基础：以“两个100%，五个全面”为导向，推进企业标准化建设、隐患排查、宣传教育、应急管理、职业病防治等工作，强化企业安全基础。基层基础：1.依托四级网格，把安全监管落实到每个企业、每一栋物业、每一套出租屋；2.继续按照《广州市白云区安全生产网格化管理暂行办法》，落实各行业、领域、属地安全监管职责。3.创建安全巡查信息管理系统，依托网格化管理平台开展大普查，建立《白云区安全生产信息数据库》。◆公共安全基础：1.借助创建全国安全发展示范城市契机，抓好12个重点项目、8大体系44项工作任务、3大工作亮点工作。同时启动三元里、黄石、松洲、棠景四个街道安全社区创建工作。2.推进油气管道、城镇燃气、城中村、工业小区和专业批发市场升级改造，开展乡村道路路口五个一工程和五类车整治，进行一村一微型消防站消防设施建设公共安全专项治理，夯实城市公共安全基础。形成监管机制：谋好“十三五”安全规划，把握好5年安全生产工作的方向、目标、进程和重点项目，为各部门未来的监管工作打下坚实基础。●依照新法，强化“三基”建设，推动形成安全监管新格局。安全生产监督管理工作新常态1st扎扎实实打非治违1.继续推进每季度一个主题性、全区性的联合执法行动；2.继续落实依托网格每季度整治一批安全突出问题的工作；3.继续推行依托网格每季度整治形成一个街镇安全区域；4.继续开展好每年年末全国和省市针对突出安全问题的打非治违专项行动。●措施与手段：一是由各部门牵头开展联合执法；二是国务院“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”打非治违；三是安监总局“四个一律”整治突出问题；四是以“四不两直”方式明察暗访；五是定期曝光不诚信企业名单。安全生产监督管理工作新常态五、2015年白云区安全生产工作思路

■实现五大目标：1st新安全生产法深入人心，全民安全素质明显提高企业安全生产主体责任全面落实，本质安全水平明显提升政府监管责任全面落实，监管能力明显提升公共安全基础不断改善，城市安全风险明显降低纪律建设大大加强，安监作风明显改进●实现五大目标，是强化安全生产基础的必然需要。安全生产监督管理工作新常态六、生产安全事故的报告、调查和处理

国家安监总局《关于生产安全事故认定若干问题的函》明确：生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属生产安全事故。

★生产安全事故三要素：生产经营单位，生产经营过程中，造成人员伤亡和财产损失。

★生产经营过程三要素：工作的时间、地点、工作性质。以下3种情况不属于生产安全事故：1.有公安机关出具证明，认定事故性质属于治安管理案件的或者其他非生产安全类刑事案件的；2.有气象部门出具证明，认定事故发生是由不能预见或者不能抗拒的自然灾害直接造成的；3.有医疗鉴定部门或者公安部门出具证明，认定事故发生是属于身体突发疾病或者自残、自杀造成死亡的。1st●准确判定生产安全事故属性，是进行事故报告、调查和处理工作的关键！安全生产监督管理工作新常态

事故调查处置和调查规则：（1）事故快报时限（2小时）（2）事故定性时限(3天）（3）责任追究（追责对象包括：一是企业主体责任；二是政府的监管责任、属地的监管责任、行业的监管责任。）事故的等级划分及考核统计方式：（撇除其他，仅以死亡人数计算）

●等级：一般事故（3人以下不含3人），较大事故（3至10人不含10人），重大事故（10至30人不含30人），特别重大事故（30人以上）。

●考核指标设定：1、生产安全事故死亡指标；2、较大事故起数（不分行业领域，只要发生就计数）；3、非生产经营性火灾（如民宅火灾）、道路交通一般事故等数据不计入市对区安全生产考核范围。1st●事故报告时限和等级认定，是启动救援和调查处理级别的法律规定。安全生产监督管理工作新常态事故处置工作的对策建议：

★不要怕，不要躲，不要推（态度三要素）。

★掌握快，处置快，报信快（