出入境检验检疫课件

第一节出入境检验检疫的产生与发展第二节出入境检验检疫地位与作用第三节出入境检验检疫的管理体制与机构第九章出入境检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展第九章出入境检验检疫一、检验检疫的概念1、检验：是为了判定事物是否符合特定标准而进行的活动。标准：是为了一定目的而事先设置的一系列条件。目的：在于避免受到危害：安全、卫生、环保、国家经济安全。检验是一种合格评定活动。第一节出入境检验检疫的产生与发展一、检验检疫的概念第一节出入境检验检疫的产生与发展合格评定的手段感官检验：视、听、味、触理化检验：测量、实验、分析微生物检测：培养、测量、分析合格评定的程序抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；认证、认可和批准上述各项的组合合格评定的结果证书、管理措施第一节出入境检验检疫的产生与发展合格评定的手段第一节出入境检验检疫的产生与发展2、检疫检疫是为了防止人、动植物疫情传入传出某个区域而采取的措施。疫情是指：疾病(尤指传染病)、有害生物(病媒生物、虫、草等)检疫的主要手段隔离、消毒、杀菌、扑灭、免疫…第一节出入境检验检疫的产生与发展2、检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展美国白蛾(Hyphantriacunea)美国白蛾是树木和果树的一种重要害虫，广布于美国和加拿大南部。1940年以前由美国传入欧洲，第二次世界大战后随美国的军需品传入日本，1958年在汉城首次发现，1979年在中国省东部地区发现，是中国重要的外来入侵物种，是重要林业害虫。第一节出入境检验检疫的产生与发展美国白蛾(Hyphantriacunea)美国白蛾是树木美丽的杀手—地中海实蝇我国出入境检疫人员已多次从国外旅客携带入境的水果中查获了一种国内没有的蝇——地中海实蝇。地中海实蝇看似美丽，却是专门危害水果和蔬菜的害虫，现已蔓延到90多个国家和地区。我国政府早就明令禁止从地中海实蝇疫区进口水果，并禁止各地旅客携带任何新鲜水果和蔬菜入境。正是由于严加防范，地中海实蝇至今没有入侵我国。第一节出入境检验检疫的产生与发展美丽的杀手—地中海实蝇我国出入境检疫人员已多次从国外旅客携带“加拿大一枝黄花”原产北美，最初作为观赏植物引进，以庭园花卉形式栽培于上海、南京一带，后逸生野外。它是多年生的根茎植物，以种子和地下根茎繁殖，种子具有较高的发芽率，能萌发成近万株小苗。往往一棵植株在第二年就能形成一丛或一小片。因其能迅速导致其他植物灭亡，带来严重生态失衡，因而在好多地方已成为紧急“通缉”对象。加拿大一枝黄花第一节出入境检验检疫的产生与发展“加拿大一枝黄花”原产北美，最初作为观赏植物引进，以庭园花卉水葫芦水葫芦原产于南美，拥有极其强大的繁殖能力，能以有性和无性两种方式繁衍后代。每逢春夏之际，水葫芦依靠匍匐枝与母株分离的方式，每5天就能克隆出一个新植株，用不了多少时间它就能铺满整个水域，在江南水域为祸不小。水葫芦手拉手、根连根，喜欢“聚众滋事”，形成绵延数十公里长的“绿岛”，淤塞河道、影响通航，所以是当之无愧的“河道杀手”。第一节出入境检验检疫的产生与发展水葫芦水葫芦原产于南美，拥有极其强大的繁殖能力，能以有性和无松材线虫松材线虫于北美洲，在日本、韩国和墨西哥等国均有发生。1982年在南京中山陵首次发现，以后相继在江苏、安徽、广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布的马尾松林，现已对黄山、张家界等风景名胜区的天然针叶林构成了巨大威胁，在江苏、安徽、山东、浙江、广东、湖北、湖南等许多地区发生并流行成灾。近距离传播主要靠媒介天牛携带传播；远距离主要靠人为调运带疫（带松材线虫的天牛）的苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传播。被松材线虫感染后的松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，树脂分泌停止，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。松材线虫松材线虫于北美洲，在日本、韩国和墨西哥等国均有发生。SARS病毒第一节出入境检验检疫的产生与发展SARS病毒第一节出入境检验检疫的产生与发展HIV病毒第一节出入境检验检疫的产生与发展HIV病毒第一节出入境检验检疫的产生与发展二、检验检疫的产生检验检疫是生物进化的必然方式或常态生存：繁衍：检验检疫与人类社会相伴相生检验检疫是社会分工的必然结果产品转化为商品，必然要经过检验检疫都不能脱离检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展二、检验检疫的产生都不能脱离检验检疫第一节出入境检验检疫的产商品交换中检验检疫的形式：自发的检验检疫民间的、专业性检验检疫官方的检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展商品交换中检验检疫的形式：第一节出入境检验检疫的产生与发展1、自发的检验检疫①由买主实施；②涉及真伪、质量、疫情、残损等检验检疫内容；③技术含量低，主要凭感官和经验；④施检的结果作为成交的重要依据。第一节出入境检验检疫的产生与发展1、自发的检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展2、民间的、专业性检验检疫①由第三方施检，检验检疫鉴定结果具有权威性，为买卖双方所接受；②检验检疫的内容涉及品质、疫情、包装、运输、仓储条件等；③技术含量高、标准化程度高；④具有“出入境”性质；⑤带有神秘色彩；⑥施检的结果作为成交的重要依据。第一节出入境检验检疫的产生与发展2、民间的、专业性检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展3、官方的检验检疫①由官方检验检疫机构施检；②施检内容进出境货物、交通运输工具、人员的涉及安全、卫生、环保等事项；③依据法律、强制性标准、国际惯例、双多边协定、契约；④更加科学、合理；⑤成为政府的重要经济杠杆。三种检验检疫方式长期共存、互相补充、相互促进第一节出入境检验检疫的产生与发展3、官方的检验检疫三种检验检疫方式长期共存、互相补充、相互促三、出入境检验检疫1、含义出入境检验检疫是指检验检疫机构(主体)依照法律、行政法规和国际惯例等的要求(依据)

，对出入境的货物、交通运输工具、人员等(对象)进行检验检疫、认证及签发官方检验检验证明等监督管理工作(内容)

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出入境是指出入国境。第一节出入境检验检疫的产生与发展三、出入境检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展2、目的保护国家经济的顺利发展保护生命与健康保护环境3、形式出入境检验检疫以官方检验检疫为主要形式第一节出入境检验检疫的产生与发展2、目的第一节出入境检验检疫的产生与发展四、西方近代检验检疫1348年，威尼斯建立世界第一个卫生防疫站1664年，法国首创国家对进出口商品品质管制制度，对出口产品实施强制检验重商主义造就经纪人、公证鉴定机构14－17世纪，西方完成近代检验检疫体系(包括完善的法律法规、组织机构、运行机制等)第一节出入境检验检疫的产生与发展四、西方近代检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展五、中国古代检验检疫秦律：以火烧燎入境马车以防疫病传入；隔离麻风病人；隋唐：边境设贸易管理部门：交市监；专职检验检疫人员：互市郞半官方检验检疫机构：牙行海外贸易管理机构：市舶使(714年)宋代：设榷易院(商务部)、榷场(边贸市场)、设牙行、市舶司元代：设舶牙人，出具官方检验检疫证书(公验)明代：市舶司内设舶牙行清代：设十三行第一节出入境检验检疫的产生与发展五、中国古代检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展六、中国近代检验检疫外国公证鉴定机构进入：友宁保险公司(香港1835)、仁记洋行(上海1864)五口通商造就“洋行”和“买办”海关开展船舶入境卫生检疫(上海、厦门1873)六、中国近代检验检疫清末到民国初期检验检疫的特点主权不完整；专业知识匮乏；意识在启蒙；“收回检政”和“统一检政”运动第一节出入境检验检疫的产生与发展清末到民国初期检验检疫的特点第一节出入境检验检疫的产生与发展商检1929年成立上海商检局；1932年底，政府颁布《实业部商品检验法》--我国首部专业商品检验法动植检1930年，上海、天津、广州设农产物检查所；1932年，并入各地商检局卫检1930年，政府颁布《海港检疫章程》、《传染病预防条例》；1930年，成立卫生部海港检疫管理处、上海海港检疫所商检七、新中国检验检疫接管：中苏联合化验室(1947，中共领导的第一个检验检疫机构)

贸易部商检处(1949，管理全国商检)

外贸部商检总局(1952)取缔：各地私商公证检验机构第一节出入境检验检疫的产生与发展七、新中国检验检疫第一节出入境检验检疫的产生与发展立法：

《输出输入商品检验暂行条例》(1953)；

《卫生检疫条例》(1957)；

《卫生检疫法》(1986)及其实施细则；

《商检法》(1989)及其实施条例；

《动植物检疫法》(1991)及其实施条例；

《食品安全法》及其实施条例(2009)》……下放：卫生检疫机构下放(1953)；商检机构下放(1960)第一节出入境检验检疫的产生与发展立法：第一节出入境检验检疫的产生与发展驳离：动植检归口农业部(1964)；在部分口岸设进出境动植物检疫所(1965)收回：进出境动植物检疫总所(1981)；国境卫生检疫总所(1987)合并：“三检合一”(1998.4)；“质检合并”(2001.4)第一节出入境检验检疫的产生与发展驳离：第一节出入境检验检疫的产生与发展第二节出入境检验检疫的地位与与作用一、出入境检验检疫的地位国家以法律形式从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位宪法：第15条、第20条、第26条、第28条商检法：第2条、第3条、第4条、第5条动植物检疫法：第2条、第3条卫生检疫法：第2条、第4条食品安全法：第62条、第64条、第65条、第68条、第69条第二节出入境检验检疫的地位与与作用一、出入境检验检疫的地由国家法律确定出入境检验检疫的地位由国家依法设立出入境检验检疫的机构出入境检验检疫机构是依法行政的主体第二节出入境检验检疫的地位与与作用由国家法律确定出入境检验检疫的地位第二节出入境检验检疫的地三、出入境检验检疫的作用依法履行国家主权依法履行国家管理为外贸发展提供保障保证出口商品以质取胜建立国家技术保护屏障为外贸各方提供居间公证保护农林牧渔业生产安全保护生态环境和人体健康第二节出入境检验检疫的地位与与作用三、出入境检验检疫的作用第二节出入境检验检疫的地位与与作用三、出入境检验检疫的法律体系三级立法体制人大制定和批准法律(以国家主席令颁布)商检法动植物检疫法卫生检疫法食品安全法国际规约国务院制定法规(以国务院令颁布)《商检法》实施条例《动植物检疫法》实施条例《卫生检疫法》实施细则《食品安全法》实施条例第二节出入境检验检疫的地位与与作用三、出入境检验检疫的法律体系第二节出入境检验检疫的地位与与质检总局制定部门规章(以质检总局令颁布)和规范性文件(以总局公告发布)出入境检验检疫报检规定出入境检验检疫签证管理办法出口工业产品企业分类管理办法……形成了分领域分层次联系紧密的检验检疫法律体系。第二节出入境检验检疫的地位与与作用质检总局制定部门规章(以质检总局令颁布)和规范性文件(以总局第三节出入境检验检疫的管理体制与机构一、垂直管理体制提高管理效率统一工作秩序二、组织机构国家质量监督检验检疫总局国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会各地直属出入境检验检疫机构第三节出入境检验检疫的管理体制与机构一、垂直管理体制国家质检总局各省、直辖市、自治区技术监督局各直属检验检疫局中国国家认证认可监督管理委员会中国国家标准化管理委员会

各检验检疫机构各检验检疫机构第三节出入境检验检疫的管理体制与机构国家质检总局各省、直辖市、自治区各直属检验检疫局中国国家认证第三节出入境检验检疫的管理体制与机构第三节出入境检验检疫的管理体制与机构中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局GeneralAdministrationofQualitySupervision,InspectionandQuarantineofthePeople‘sRepublicofChina

(AQSIQ),是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的正部级国务院直属机构。第三节出入境检验检疫的管理