【国企】安全风险识别与管控2020

2021-1-11安全风险识别与管控教师用书版权：中建三局版本号：

2.0开发人员：何军红

刘

伟开发日期：2020年10月1关注事项目标学员：全体管理人员课长：3小时课堂要求：p

课堂上保持安静，手机保持静音p

积极参与互动和集体活动p

课间主动调节状态，保证课堂的高效学习p

请勿迟到、早退和课程中随意进出教室2212021-1-11课程内容01目前建筑行业现状分析安全分析评价方法0203评价方法的实例应用特定项目安全风险辨识要点安全管控重点0405评价分析方法不足及展望063一、目前建筑行业现状分析22021-1-11一、目前建筑行业现状分析1.建筑行业现阶段发展状况21

世纪，中国建筑业总产值以及增加值得到了良好的增长，在2007年，中国的建筑业总产值超过了5万亿元，平均每年增长达到22%。建筑从业人员达到2878万人，建筑业增加值占GPD

的6%左右，是拉动国民经济增长的重要力量。年份排名20111472012100201380201452201537201627201724201823201921表1.世界500强中我国建筑企业世界排名由表1可见，中国建筑企业在世界企业排名的道路上一路高歌，在国际市场上的地位变得越来越重要。一、目前建筑行业现状分析2.发展中存在的问题尽管近年来我国建筑行业安全事故发生次数逐年下降，但同发达国家的建筑行业相比，我国建筑行业每年安全事故发生次数仍然很高。（1）安全管理存在的问题我国的建筑企业在企业管理和技术水平还存在较大差距，在世界文化互通、经济互相流通的情况下，如何增加我国的建筑行业市场同世界市场竞争能力，如何精细化安全管理等方面问题有待进一步提高。32021-1-11一、目前建筑行业现状分析2.发展中存在的问题（2）领先的科技和关键性人才领先的科技和关键性人才成为竞争的主题。企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，一个企业是否拥有高素质的人才是决定企业能否成功的关键因素，中国的建筑企业中的经管人才多从基层技术员起家，普遍缺乏经管专业知识，在一定程度上限制了企业的未来发展空间高新技术、前沿科技是世界关注的重要点。在建筑行业中，劳动力和材料成本的削减已经达到极限，这种以减少成本来提高竞争力的方法已经不再适用。能源的紧张、市场需求的增加等原因造成工程需用钢材、水泥等建筑材料价格的波动幅度比较大,造成建筑工程项目的施工成本可能会超过投标时期的预算,导致企业毛利率变少,经营风险变大，从而导致施工过程中安全风险增大。虽然说建筑工作是建筑公司主要的工作内容，不过，现阶段，创新是时代发展的主题，而最基础的条件则是大力引进创新型人才，而建筑公司因为受到了自身员工知识水平的影响，很难将自身的瓶颈突破，对公司的突破和转变也造成了不利的影响。一、目前建筑行业现状分析3.建筑行业未来发展趋势（1）绿色建筑建筑企业应大力投入资金和精力研发智能建筑、绿色节能环保施工技术。目前我国大力倡导绿色节能环保措施。在节能节源中节约成本来提高企业的市场竞争能力，并且符合国家的政策。以全新的建筑企业向着新型绿色建筑、节能建筑、智能建筑的方向发展，走节能节源可持续发展的正确道路，将中国建筑业同世界建筑业同场竞争，并能够引领中国建筑业走向世界。42021-1-11一、目前建筑行业现状分析3.建筑行业未来发展趋势（2）提高管理水平、推进建筑工业化在科技发展的当今社会，在国际大环境下，我国建筑业面临更大的压力，只能提升自身的企业管理制度。因此，建筑企业也将变化很大，新型建筑企业管理制度也将成为建筑业发展的趋势。加大科研力度推进施工技术的进步，加强管理层的管理力度，推动安全管理标准化，趋于定性化等目标。一、目前建筑行业现状分析3.建筑行业未来发展趋势（3）注重人才培养除此之外，还要特别关注人力资源的部门建设与开发以及企业运行机制的创新，从而才能不断提高企业的核心竞争能力。为了达到这一目的，我们必须加强企业综合管理水平，细化工序的各部分，把每个专业做得更专更好，整合资源加强新技术的开发与应用，从而增加我国建筑业在中高端建筑业市场竞争力。52021-1-11二、安全分析评价方法二、安全分析评价方法1.安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价可以达到以下目的：（1）提高系统本质化程度通过安全评价，对工程或系统的设计、建设、运行等过程中存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，设置多重安全屏障，实现生产过程的本质化安全，做到既使发生操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会导致重大事故发生。62021-1-11二、安全分析评价方法1.安全评价的目的（2）实现全过程安全控制在系统设计前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，避免安全设施不符合要求或存在缺陷，并提出降低或消除危险的有效防范。系统设计后进行安全评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成后进行安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。（3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据通过安全评价,可确定系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率及其严重度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和进行管理决策。（4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范相关规定的评价,对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。二、安全分析评价方法2.安全评价的意义安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生,减少财产损失和人员伤亡。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同。安全评价是从系统安全的角度出发，分析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响范围、严重程度,提出应采取的对策措施等。（1）安全评价是安全管理的一个必要组成部分“安全第一,预防为主,综合治理”是我国的安全生产方针，安全评价是预测、预防事故的重要手段。通过安全评价可确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件。72021-1-11二、安全分析评价方法2.安全评价的意义（2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制安全预评价，能提高工程设计的质量和系统的安全可靠程度安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行的符合性评价,能提高安全达标水平安全现状评价，可客观地对生产经营单位的安全水平作出评价,使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且为宏观调控打下了基础专项安全评价,可为生产经营单位和政府安全监督管理部门的管理决策提供科学依据。（3）有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，合理地选择控制措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。二、安全分析评价方法2.安全评价的意义（4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平安全评价可以使生产经营单位安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价,可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况,促使生产经营单位达到规定的安全要求。（5）有助于生产经营单位提高经济效益安全预评价，可减少项目建成后由于安全要求引起的调整和返工建设安全验收评价，可将潜在的事故隐患在设施开工运行前消除安全现状评价,可使生产经营单位了解可能存在的危险，并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高，使生产经营单位真正实现安全生产和经济效益的同步增长。82021-1-11二、安全分析评价方法3.安全评价的内容和种类安全评价是一个运用安全系统工程的原理和方法，识别和评价系统、工程中存在的风险、有害因素的过程。这一过程包括危险、有害因素的识别及危险和危害程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别危险来源危险和危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险性、危险程度及应采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际的安全评价过程中，这两个方面是不能截然分开、孤立进行的,而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中。安全评价的基本内容如图2.1所示。二、安全分析评价方法3.安全评价的内容和种类安全评价通过危险性识别及危险性评价，客观地描述系统的危险程度，指导人们预先采取相应措施，来降低系统的危险性。图2.1安全评价的基本内容92021-1-11二、安全分析评价方法4.安全评价的程序安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告，如图2.2所示。图2.2安全评价的基本程序二、安全分析评价方法4.安全评价的程序（1）准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。（2）危险、有害因素识别与分析根据被评价工程、系统的情况,识别和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式,事故发生的途径及其变化的规律。（3）准备阶段在对危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统安全事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。102021-1-11二、安全分析评价方法4.安全评价的程序（4）安全对策措施根据定性、定量评价结果,提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。（5）评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。（6）安全评价报告的编制依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进安全评价的任务是评价识别出的危害的危险程度，确定不可承受的危险，并给出优先顺序的排列。风险评价是重大危险源控制的重要内容，是运用定量或定性的方法，对己识别的危险源进行分析，评估其风险大小以确定风险是否可容许，从中筛选出施工企业优先控制的重大危险源。风险评价的方法有专家评价法、作业条件危险性法、安全检查表法、预先危险分析法等。施工现场通常采用作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险评价。112021-1-11二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进美国K.J.格雷厄姆（Keneth.J.Graham）和G.F.金尼（Gilbert.F.Kinney）研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对暴露于危险环境的频率（E）及危险程度（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。根据实际经验它们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，即：D=LEC（2.5.1）式中:

D—事故隐患评估分值；L—发生事故的可能性大小；E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C—一旦发生事故会造成的损失后果。二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进对LEC评估法认识：（1）该方法具有的适用性和操作性，易被安全管理人员接受和掌握。（2）该方法采取的3项综合评方法，尤其是E、C两项参数，能准确地反应事故隐患的危险程度和可能导致破坏的后果，为隐患的治理提供了必要的决策依据。（3）从分值标准和取值方法来看，L项取值仅靠人为判断，存在较大误差，客观上造成评估的不准确，导致隐患治理的盲目性，需要对L项进行修正。122021-1-11二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进事故隐患的存在应以生产系统能量与人对能量的控制关系作为基本判断准则。以建筑业达到一定规模的危险性较大的分部分项工程系统客观固有的能量作为B1取值参数，以安全管理机构、人员素质、工艺技术安全措施、安全防范措施、安全管理活动等作为B2的取值参数，令L=B1-B2，因此，采用以下公式来确定隐患的存在和事故发生有可能性的大小：L=B1-B2（2.5.2）式中:

L—事故隐患转化为事故的可能性；；B1—系统客观固有的能量权重系数分值；B2—系统人为控制能量权重系数分值。因此有：D=（B1-B2）EC（2.5.2）该公式只在原公式基础上，对L项进行量化修正。修正的主要目的是为了L项更加科学、准确。（见表2-1-表2-5）二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进B1权重系数固有能量运移15129施工用易燃易爆物品临时存放或使用工程材料、构建及设备的堆放临时建筑（工棚、围墙）失稳，不符合、防护不到位，造成火灾或人不符合，在建工程兼住宿发生施工场所危险源脚手架危险源造成坍塌、倒塌意外员中毒意外；工地饮食因卫生不符合落物伤人、触电、洞口或临边造成集体中毒防护不严伤人等意外卸料平台搭设不符合设计要求，卸料平台支撑系统与脚手架连接等造成意外脚手架搭设与拆除，局部失稳，卸料平台搭设不符合设计要求，卸料造成倒塌意外

平台荷载超限定值等造成坍塌意外表2-1B1分值表132021-1-11二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进B1权重系数固有能量运移15129深基坑的施工，因支护等设施基坑开挖、人工挖孔桩等施工降基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，水，造成周边建筑物因地基不均

造成周边建筑物因地基不均匀沉降失稳、坍塌，造成施工场所破坏，地面、周边建筑坍塌、塌陷基坑支护危险源模板工程危险源匀沉降倒塌等意外而倾斜、开裂等意外高大模板支撑系统失稳造成整

模板支撑系统失稳，造成局部坍体坍塌意外

塌意外模板支撑系统失稳，造成意外临街施工高层建筑或临空作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等物体打击人员等意外30m及以上高空作业的工程防

高度大于2m的作业，因人员未护设施不符合或无防护设施造配系安全带造成人员踏空、滑倒、“三宝”、“四口”危险源成人员意外失稳等意外表2-1B1分值表二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进B1权重系数固有能量运移15129施工用电的安全防护（如：漏外电线路达不到安全距离，无施工用电设备的安全防护（如：漏电、施工用电危险源

防护措施或防护措施不符合要

绝缘、接零接地保护、一机一闸一漏求、造成人员触电等意外

一箱）不符合，造成人员触电等意外电、绝缘、接零接地保护、一机一闸一漏一箱）不符合，造成局部火灾等意外塔吊、施工电梯、物料提升机塔吊、施工电梯、物料提升机无限位、吊运工程材料、构件等发生材料散落、撞击人员等意外起重机械安装与运行失稳，造成坍塌、

保险装置或限位、保险装置不灵敏，倒塌意外

造成机毁人亡等表2-1B1分值表142021-1-11二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进B2权重系数人为控制能量7531安全管理机构人员素质健全、成网络较健全、无网络较高有安全机构不健全高中等低工艺技术安全措施安全活动、安全教育规章制度、防范措施先进、应用良好开展效果好健全、落实先进、会应用开展效果较好较健全、有落实较先进、会应用开展效果不佳不健全、欠落实落后、无应用无无表2-2B2分值表二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进分数值暴露于危险环境的频繁程度分数值10040157发生事故产生的后果106连续暴露每天工作时间内暴露每周一次，或偶然暴露每月一次暴露10人以上死亡2~9人死亡1人死亡伤残321每年几次暴露3重伤0.5非常罕见的暴露1轻伤表2-3暴露于危险环境的频繁程度（E）表2-4发生事故产生的后果（C）152021-1-11二、安全分析评价方法5.安全评价方法的选取与改进D值＞320危险程度极其危险高度危险显著危险一般危险稍有危险危险等级54321160~32070~16020~70＜20表2-5危险等级划分（D

）三、评价方法的实例应用162021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控1.1

国际医学中心项目概况西安国际医学中心项目位于西安市高新技术产业开发区，北临纬三十路，南临纬三十二路，西依西太路，东靠经十六路。项目规划占地307.613亩，建筑面积约52万平方米，采用围合式建筑形态，地上11层，地下3层，框剪结构。设置1117间病房，医院建筑密度为22.1%，容积率为1.45，绿化率为35.8%，规划停车位5332辆。建成后为集医疗、教学、科研、体检、保健为一体的三级甲等规模并符合JCI国际医疗服务认证标准的综合性国际医院。三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控1.2

国际医学中心危险源分析（1）西安国际医学中心项目建筑面积大，结构复杂，场地较大，点多面广，几乎涉及房建施工全周期所有危险源。在本文讨论中，将危险源分为危险性较大的分布分项工程和超过一定规模的危险性较大的分布分项工程，如下表1、表2所示。序号1危险源名称深基坑主要参数主楼基坑深度16m2高支模（安德固）核医学H1、H3区域超厚顶板，面荷载80KN/㎡表1超过一定规模的危险性较大的分布分项工程172021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控1.2

国际医学中心危险源分析序号1危险源名称塔吊安拆、群塔作业吊篮主要参数共计17台塔吊2外幕墙共340台吊篮3起重吊装ABCD楼钢结构起重吊装ABCD楼各3挑，共12挑，每挑高度16.8m主楼负一层6.3m4悬挑式脚手架高支模5表2

危险性较大的分布分项工程三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。

作业活动

序号危

险

源危险源类型可能导致的事故控制措施1.编制脚手架方案2.进行安全交底3.架子工持证上岗4.对脚手架进行验收5.加强监督检查1.进行安全交底2.架子工持证上岗3.对脚手架进行验收4.加强监督检查1.进行安全交底2.安全网配备齐全3.对脚手架进行验收4.加强监督检查1.进行安全交底2.派专人监护脚手架底部无垫木和扫地杆或不符合要求1防护缺陷倒塌架体与建筑物未按规定拉结或拉接不符合设计要求坍塌高处坠落脚手架搭拆23防护缺陷未按规定设置安全网或安全网设置不符合要求高处坠落物体打击防护缺陷违章作业45不按规定拆除脚手架架子工疲劳作业高处坠落其它伤害3.加强监督检查1.进行安全交底2.穿戴个人防护用品3.加强监督检查表3

危险源清单182021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动可能导致的事故序号危

险

源危险源类型违章作业控制措施模板支拆未按规定要求支拆模1.进行安全交底2.加强监督检查1.进行安全交底2.挂警示标识牌3.加强监督检查1.对员工进行安全教育2.挂警示标识牌3.加强监督检查1.进行安全交底2.加强监督检查1.制定防护措施2.进行安全交底3.佩戴好个人防护用品4.加强监督检查1.编制安全方案2.进行安全交底3.使用前进行验收4.加强监督巡查6高处坠落板未经批准拆改防护设施或拆改后未及时复原7违章作业高处坠落89高处向下抛、扔物件吊运重物捆绑不牢违章作业违章作业物体打击物体打击三宝四口和高处作业立体交叉作业无防护措施10防护缺陷物体打击高层建筑出入口无防表3危险源清单物体打击高处坠落11

护棚或防护棚搭设不防护缺陷规范三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动

序号危

险

源危险源类型可能导致的事故控制措施1.安全网配备齐全2.进行安全交底3.进行验收未按要求支设水平（立）安全网或兜网物体打击高处坠落12防护缺陷4.加强监督检查1.进行安全教育2.安全带配备齐全3.挂警示标识牌4.加强监督巡查1.进行安全交底2.设置临时扶手3.进行验收4.加强监督检查1.编制临电方案2.进行方案交底3.使用前进行验收4.加强监督巡查1.编制临电方案2.进行安全交底3.使用前进行验收4.加强监督巡查三宝四口和高处作

13业２米以上高处作业人员未系挂安全带违章操作违章作业管理缺陷管理缺陷高处坠落坍塌/触电物体打击等14楼梯未搭设临时扶手未按临电施工组织设计设置临时用电坍塌/触电物体打击等施工用电1516未逐级设置漏电保护装置，分级保护触电表3危险源清单192021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动

序号危

险

源危险源类型可能导致的事故控制措施1.编制临电方案2.进行安全交底3.使用前进行验收4.加强监督巡查17未使用三相五线制管理缺陷触电1.编制临电方案2.进行安全交底3.使用前进行验收4.加强监督巡查固定式设备未使用专用开18

关箱，未执行“一机、一闸、一漏、一箱”的规定违章作业违章指挥触电机械伤害施工用电1.对用电线路进行验收2.漏电保护器灵敏可靠3.接零保护良好4.加强检查监督1.电工持证上岗配电线路的老化，破皮未1920违章作业触电触电包扎2.漏电保护器灵敏可靠3.接零保护良好4.电工不得单人作业，穿戴防护用品5.加强检查监督对电箱进行检查维修时未拉闸断电违章作业表3

危险源清单三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动

序号危

险

源危险源类型违章作业可能导致的事故机械伤害控制措施1.顶升前进行安全交底2.派专人监护21

顶升时未及时插保险销1.指挥人员持证上岗2.验收合格后方可使用3.做好维修保养22限位、保险装置失灵设备设施缺陷起重伤害4.加强监督巡查1.指挥人员持证上岗2.力矩限位器灵敏可靠3.加强监督巡查坍塌起重伤害232425超载起吊或运输结构开焊、变形违章作业起重机械安装吊装1.对结构进行验收2.做好维修保养3.加强检查监督坍塌起重伤害设备设施缺陷设备设施缺陷1.对钢丝绳进行验收2.做好维修保养3.加强检查监督钢丝绳的破损超过规定要求仍继续使用起重伤害高处坠落1.制定可靠合理的拆除方案2.拆除人员持证上岗3.对拆除人员进行安全技术交底4.设专人进行监护26未按程序进行拆除违章作业表3

危险源清单202021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动

序号危

险

源危险源类型防护缺陷可能导致的事故机械伤害控制措施中小型机械无防护装置或防护装置有缺陷1.安装后进行验收2.加强现场巡查271.对作业人员进行安全技术交底2.挂设操作规程28

运转中进行维修、保养违章作业违章作业违章作业机械伤害施工机具使用3.加强现场巡查1.对作业人员进行安全技术交底2.漏电保护器灵敏可靠3.接地、接零保护争取可靠4.维修人员穿戴防护用品5.加强现场巡查1.对作业人员进行安全技术交底2.漏电保护器灵敏可靠3.加强现场巡查触电机械伤害29维修时未断电降水

作业

30使用导体作吊索触电表3危险源清单三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控（2）除了上述两项危险源，再对本项目其他重要危险源进行罗列，清单如下表3所示。作业活动

序号危

险

源危险源类型违章作业可能导致的事故高处坠落控制措施1.阳台外侧张挂安全网2.对作业人员进行安全技术3.交底加强现场巡查1.制定隔离措施踩踏在脚手架护身栏和阳台栏板抹灰31砌筑装修垂直交叉作业无可靠防护隔离措施2.对作业人员进行安全技术交底3.佩戴好个人防护用品4.加强现场巡查32防护缺陷防护缺陷物体打击高处坠落1.制定防滑、防坠措施2.进行安全交底3.加强监督巡查坡屋顶做避雷网时无防滑、防坠落措施水电安装

33表3危险源清单212021-1-11三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控1.3

安全管控措施由第二章所得安全评价方法，运用作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险评价，可得：D=LEC=（B1-B2）EC对于超过一定规模的危险性较大的分布分项工程，可知B1＝9，E＝10，C＝7若取B2＝7，即人为控制能量高，管控效果好，体系健全，则D=（9-7）×10×7=140，属于显著危险，危险等级为3级；若取B2＝5，即人为控制能量较高，管控效果较好，体系规章制度、防范措施较健全、有落实，则D=（9-5）×10×7=280，属于高度危险，危险等级为4级；三、评价方法的实例应用1.

国际医学中心项目安全风险识别与管控1.3

安全管控措施若取B2＝3，即人为控制能量中等，管控效果一般，体系规章制度、防范措施较不健全、欠落实，则D=（9-3）×10×7=420，属于极其危险，危险等级为5级（最高级别）。综上所述，在保证客观因素安全管控措施到位的前提下，安全管理机构、人员素质、工艺技术安全措施安全活动、安全教育、规章制度、防范措施等项目管理措施落实的越好、体系越完整、执行力越突出则危险等级越低，越容易管控重大危险源，发生事故的概率越低。222021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.1中海雁翔新城C地块一期项目概况雁翔新城C地块一期工程位于西安市曲江新区，五典坡路以南、西康高速公路以东、雁翔路以西。项目共分

为

A

B

C

三

区

。

A

区

约63000㎡，3栋小高层（5#、8#、11#），2栋多层（9#、12#）及周边车库，B区约65000㎡，3栋小高层（3#、4#、6#），2栋多层（7#、10#）周边车库，C区约64000㎡，2栋小高层（1#、2#），2栋多层（12#、15#）及周边车库。其施工平面图如右图示：施工平面布置图三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析本项目从基坑挖掘作业直到砌筑及防水阶段的职业健康安全风险分析如图所示：序号作业活动存在的风险在机械回转半径内施工违章操作可能后果人员伤亡控制措施BC机械挖土方人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡ABDEABDABCDB不了解地下设施土方坍塌夜间照明不够人员伤亡土方工程排水不畅基槽坍塌、人员伤亡人员伤亡ABDABDAB1人工挖土

方坑边无防护、安全标识、警示灯未采取合理放坡、无支护料具距坑边太近人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡AB无上下专用通道A打夯机漏电开关损坏操作打夯机不带绝缘手套人员伤亡BC地基处理人员伤亡BC备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训232021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控序号作业活动存在的风险基础不实可能后果人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡、控制措施2.2本项目在施

工

过

程

中主

要

职

业

健康

与

安

全

风险分析BB无垫板及底座杆间距过大BEB拉接点过少剪刀撑不规范操作人员不系安全带钢管扣件材料不合格无防护栏杆B脚手架BED搭

设机具损坏人员伤亡B2脚手架扣件未拧紧人员伤亡BEBDBDBD脚手板未绑扎脚手板苛载超过270kg拆除前未进行加固人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏拆除时未设监护人恶劣天气进行施工拆除顺序不当人员伤亡人员伤亡人员伤亡BBB脚手架拆

除上下同时作业人员伤亡人员伤亡B多人施工配合不当BE备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险模板支撑架钢度不够支架材料不符合要求立柱底部无垫板或用砖模板顶部荷载超过规定大模板存放无防倾倒措施模板支撑未固定可能后果人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡控制措施ADBDD模板支护BDBDB模板工程3拆除顺序不当ABB拆除区域无警示线或无监护人留有未拆除的悬空模板砼未达到强度提前拆模拆下的模板码放不整齐、过高BDADB模板拆除模板拆除高度超过2m以上，无防护措施人员伤亡AB备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训242021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险“三宝”材质不符合国家规范不能正确使用“三宝”“三宝”过期未进行检验楼梯口无防护栏杆可能后果人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡控制措施DBDEDBD“三宝”“四宝”及临边防护4预留洞口无防护或防护不严通道口未搭设防扩棚防护棚不符合要求BDBDBD无防护栏杆或防护不严栏杆搭设不规范BDBD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险模板支撑架钢度不够支架材料不符合要求立柱底部无垫板或用砖模板顶部荷载超过规定大模板存放无防倾倒措施模板支撑未固定可能后果

控制措施人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡ADBDD模板支护BDBDB模板工程3拆除顺序不当ABB拆除区域无警示线或无监护人留有未拆除的悬空模板砼未达到强度提前拆模拆下的模板码放不整齐、过高BDADB模板拆除模板拆除高度超过2m以上，无防护措施人员伤亡AB备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训252021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险“三宝”材质不符合国家规范不能正确使用“三宝”“三宝”过期未进行检验楼梯口无防护栏杆可能后果

控制措施人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡DBDED“三BDBDBDBDBDBD宝”“四宝”及临边防护4预留洞口无防护或防护不严通道口未搭设防扩棚防护棚不符合要求无防护栏杆或防护不严栏杆搭设不规范备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险可能后果控制措施电器安装非电工接引设备线刀闸、开关上下倒接未进行防护人员伤亡人员伤亡EDEBDBDBDBDBDBDBDBDBDBD外电防护漏电伤人防护不严密漏电伤人未采用TN-S三相五线制系统无工作接地或重复接地接地不符合要求人员伤亡接地、接零保人员伤亡人员伤亡施工用电5护无专用保护零线人员伤亡工作零线与保护零线混接无三级配电、两级保护漏电保护器参数与设备不匹配配电箱内无系统图及使用标识人员伤亡人员伤亡人员伤亡配电箱、开关箱人员伤亡、机具损坏配电箱安装不牢，周围杂物太多配电箱无门、锁及防雨措施人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏BDBD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训262021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险可能后果控制措施没有使用5芯电缆电缆搭挂在脚手架上电缆埋设不符合要求使用旧电缆破损超过3处以上过道线路无保护措施电线裸露漏电人员伤亡、机具损坏人员伤亡BDBD人员伤亡、机具损坏漏电伤人BD配电线路BD漏电伤人BD5施工用电漏电伤人BD灯具金属外壳没作保护接零潮湿环境没有使用安全电压室内灯具低于2.4米漏电伤人BD现场照明生活照明漏电伤人BD漏电伤人BD施工宿舍随便乱拉乱接电线办公室使用电炉漏电伤人ABDABDABEBD漏电伤人使用机械不正确人员伤亡、机具损坏人员伤亡钢筋制作

钢筋制作与绑扎6人员操作时动作不协调不按规范拾设操作平台钢筋绑扎人员伤亡BD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险操作者不穿绝缘鞋不戴绝缘手套、不戴防护眼镜可能后果人身伤害控制措施B浇筑混凝灰浆溅入眼中人身伤害人身伤害CB7浇筑混凝土土操作者没有可靠的立足点振动器电源线随便乱拉混凝土堆放过多人员伤亡B人员伤亡BDBDBEBD材料堆放超重人员伤亡、机具损坏人员伤亡沿墙行走砌砖、抹灰工程8砌砖脚手板铺设不严有探头板架体不稳，无防护栏杆、无防护密目网人员伤亡、机具损坏人员伤亡、机具损坏B备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训272021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动碰焊机存在在风险不载防护用品可能后果烫伤控制措施E无人操作时未切断电源没有锯盘护罩人身伤害人身伤害人身伤害人身伤害人身伤害BDBD无分料器BD圆盘电锯无防护挡板BD传动部位无防护罩CD电锯片裂纹未戴防护眼镜碎片飞出伤人眼睛受伤DEBDE施工机具9无扩手安全装置人身伤害平刨气瓶使用多功能木工机具无人操作时未切断电源各种气瓶无标准色标未达到安全距离人身伤害CDBBEB人身伤害人身伤害、引起爆炸人身伤害、引起爆炸人身伤害、引起爆炸气瓶距明火过近或露天暴晒DE乙炔瓶使用或存放时平放气瓶无防震圈、防护帽人身伤害、引起爆炸人身伤害、引起爆炸BB备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在在风险无专用保护零线可能后果漏电伤人控制措施D无漏电保护器或漏电保护器超过15mA漏电伤人D卷扬机保护装置不灵敏人员伤亡人员伤亡DB导向轮内侧有人作业用手排除钢丝绳跨越运行钢丝绳抱闸失灵人身伤害人身伤害BBBDBBEDD施工机具9人员伤害、设备损坏人员伤害卷扬机操作指挥信号不明故障发生后处置不当未进行负荷试验超载使用扩大事故、人员伤害人员伤害、设备损坏人员伤害倒链无证上岗人员伤害、设备损坏人员伤害、设备损坏DED机械操作酒后上岗备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训282021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险可能后果控制措施起重机无超高和力矩限制器吊钩无保险人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏BDBDBD起重机安装后未验收扒杆组装不符合设计要求扒杆使用前未经试吊吊点不符合设计规定位置索具使用不理、绳径倍数不够揽风绳损伤起重机械BDBDBB起重吊装10BDBDDDDED钢丝绳与地锚滑轮不符合规定或使用开口滑轮缆风绳安全系数小于3.5倍地锚埋设不符合设计要求司机无证上岗非本机型司机操作操作人员指挥无证上岗人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏DEB高处作业无信号传递备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号作业活动存在的风险可能后果控制措施起重吊装作业无警示标志未设专人进行监护地面铺垫措施达不到要求超载作业人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏BBBB作业前未经试吊B未进行漏电开关试验未进行安全抱闸试验被吊物体重量不明BDBDB起重吊装10其他作业人员无可靠立足点，不系安全带人员伤害、机械损坏BE人员上下无专用爬梯、斜道大型构件堆放无稳定措施操作人员无证上岗人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏人员伤害、机械损坏BBDE备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训292021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动存在的风险无力矩限制器可能后果控制措施BDBDBDD人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏力矩限制器不灵敏无超高、变幅、行走限位或限位不灵敏吊钩无保险卷场机筒无保险装置B塔吊11

塔吊上人爬梯无护圈或护圈不符合要求塔吊高度超过规定不安装附墙装置附墙装置安装不符合要求没有夹轨钳或有夹轨钳而不用行走塔吊无卷线器或有卷线器但失灵移动时吊物大于起重量的2/3BDAB本身BDBDEBDD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动存在的风险塔吊与架空线路小于安全距离无防护措施防护措施不符合要求可能后果控制措施BDBDBDDEDEBE人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏塔

吊道轨无接地、接零或有但不符合要求司机无证上岗指

挥指挥无证上岗指挥不使用旗语或对讲机未制定专项方案或未按方案要求去做施工队伍不具备资格AE塔吊11

塔吊

安、拆DC工具脱手、连接件坠落路基不坚实、不平整、无排水措施枕木铺设不符合要求人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏BB塔吊安、拆道钉与接头螺栓数量不足轨距偏差超限BDD轨道无极限位置阻挡器高塔基础不符合设计要求BDBD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训302021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动存在的风险两台以上塔吊作业无防碰撞措施斜拉被吊物可能后果控制措施AB人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏B塔

吊11

塔吊六级以上大风作业DE作

业拉埋土、冻土中的物体防碰撞措施不符合要求DEAB架体制作不符合设计及规范要求连墙杆的位置不符合规范要求连墙杆与脚手架连接人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏BDEBDEBD物料12

提升机提升机架连墙杆的连接不牢固BD连墙杆的材质不符合要求缆风绳不使用钢丝绳BDBD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动危险源钢丝绳直径小于9.3mm或角度不符合要求地锚不符合要求可能后果控制措施BDBDB提升机架人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏人员伤亡吊篮无停靠装置限位保险装置无超高限位装置B使用磨擦式卷扬机时超过限位未采用断电方式高架提升机无下极限限位器、缓冲器或无超载限制器钢丝绳磨损已超过报废标准的钢丝绳锈蚀缺油、断丝超标、断股绳卡不符合规定要求BDBDBDBDBDBDBDB物料提升机12钢丝绳钢丝绳无过路保护钢丝绳拖地卸料平台两侧无防护栏杆或防护不严平台脚手板搭设不严、不牢平台无防护门或门不起作用防护门未形成定型化、标准化、工具化地面进料口无防护棚或不符合要求的人员伤亡B楼层卸料平台人员伤亡BDBDBD人员伤亡人员伤亡备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训312021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动危险源可能后果人员伤亡、机械损坏人员伤亡、机械损坏机械损坏控制措施BDEDEB架体基础不符合要求架体与吊篮间隙超过规定要求架体垂直念头超过规定要求架体外侧无立网防护或防护不严扒杆安装不符合要求或无保险绳井架开口处未加固防

护架

体人员伤亡B机械损坏BDBDBDBDB物料12

提升机人员伤亡、机械损坏机械损坏卷扬机地锚不牢卷扬机钢丝绳缠绕不整齐第一导向滑轮距离小于15倍卷筒宽度滑轮边缘破损或与支架体柔性连接卷筒上无防止钢丝绳托保险装置滑轮与钢丝绳不匹配机械损坏传

动系

统机械损坏机械损坏B机械损坏BDBD机械损坏备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析序号

作业活动危险源无联络信号或信号不明卷扬机无操作棚或操作棚不符合要求无防雷保护或避雷装置不符合要求安装完工后无验收可能后果控制措施人员伤亡、机械损坏人员伤亡BDBDBDD物料

其他12

提升机人员伤亡、机械损坏造成重大事故六级以上大风大雾作业消防设施未设置人员伤亡、机械损坏引起火灾、无法扑救造成施工停产D防

火BDCDD防

洪无排水设施进入库区车辆熄灭引起爆炸、机械损坏引起火灾易

燃无禁火标识B现场

易

爆13易燃易爆引起爆炸、机械损坏C管理

区

域管

理穿带钉鞋、穿绸衣服引起爆炸、机械损坏BD备注A、目标、管理方案

B、进行控制

C、应急

D、监测

E、培训322021-1-11三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.2本项目在施工过程中主要职业健康与安全风险分析通过上表我们知道中海雁翔新城C地块一期的职业健康安全风险主要分为13类：土方工程、脚手架、模板工程、“三宝”“四宝”及临边防护、施工用电、钢筋制作与绑扎、浇筑混凝土、砌砖抹灰工程、施工机具、起重吊装、塔吊、物料提升机、现场管理。以脚手架工程为例，若不按规定拆除脚手架，可能会造成人员伤亡。根据第二章安全评价方法LEC法可知，B1=9，E=6，C=7，若B2=7，即人为控制能量高，管控效果好，体系健全，则：D=（B1-B2）EC即：D=（9-7）×6×7=84＞320，属于显著危险等级。所以，在模板进行拆除前，要有完整的拆除方案和管控措施，安全技术交底必须到位全面，才可以保证施模板拆除顺序合理，保障工人安全。三、评价方法的实例应用2.中海雁翔新城C地块一期项目安全风险识别与管控2.3中海雁翔新城C地块一期安全管控及措施中海雁翔应急处理流程：332021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点四、特定项目安全风险辨识要点1.重大危险源分析辨识（1）施工现场有下列情况之一的,可认定为重大危险源：①违反国家行业标准、规范及强制性条文规定的。②依据《建筑施工安全检查标准》的规定检查,分项检查表中保证项目得分不足分或保证项目中有一项得分为0分的。（2）存在重大施工危险的分部分项工程，主要包括①开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m）,但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程；②地下暗挖工程③水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m,或跨度超过18m,施工总荷载大于10kN/m2,或集中线荷载大于15KN/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等；342021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点1.重大危险源分析辨识（2）存在重大施工危险的分部分项工程，主要包括④30m及以上高处作业的工程；⑤土方开挖工程；⑥建筑起重机械设备安装拆卸；⑦起重吊装工程；⑧脚手架工程；⑨城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程；⑩其他危险性较大的工程。四、特定项目安全风险辨识要点2.重大危险源监控与重大事故隐患治理（1）重大危险源,是指工业活动中危险物质或能量超过临界量的设备、设施或场所。换句话说,是指能够造成发生重大伤害或重大损失的设备、设施或场所。工业活动中重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,尽管其起因和影响不尽相同,但都有一个共同的特征其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物质或具有引发灾难事故的能量。（2）事故隐患,是指可导致事故发生的物的危险状态,人的不安全行为及管理上的缺陷。重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念,前者强调设备、设施、场所中存在或固有的危险物质能量的多少,后者则可以认为是出现明显缺陷人的不安全行为,物的不安全状态或管理上的缺陷的重大危险源。从重大事故隐患治理到重大危险源监控是重大事故预防思想的进步,是从源头上抓预防,是落实“预防为主,关口前移”的具体体现,也是国家安全生产法律、法规的强制要求。352021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点2.重大危险源监控与重大事故隐患治理（3）事故,是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。事故的能量转换理论认为,事故是由于能量或危险物质的意外释放,作用于人体的过量的能量超过了人体或结构的抵抗力,或是人体与周围环境的正常能量交换受到了干扰如窒息、淹溺等因物质与能量的互换关系,物质的危险作用可认为是能量危险作用的一种形式。一起事故的发生是危险源能量源与引发因素共同作用的结果。事故引起的人体伤害可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏。机械能的转换可造成外伤,热能、电能、化学能或辐射能可造成烧伤或其他伤害。存在超过一定数量临界量的能量或危险物质是事故发生的前提条件。这里“一定数量”或临界量意味着超过该数量的意外释放能量,超过了人体或结构、设备、设施的抵抗力或抗干扰的能力,从而会导致人体伤害、财产损失或环境破坏。四、特定项目安全风险辨识要点2.重大危险源监控与重大事故隐患治理按上述理沦,事故的发生过程中都有一个危险的能量源危险源。能量作用途径和接受者受害者。事故发生时,意外释放的能量产生的伤害程度,取决于作用于人体或结构的能量人小、能量的集中程度、接触能量的部位、能量作用的时间和频率等。预防事故的基本要求是消除能量载体,或将人与载体隔离,使能量的有害作用减至最小、或采取控制、限制、屏蔽能量的释放、能量转换和能量接受等有关的措施,例如：①消防危险源或用女全的能源替换不安全的能源；②改变设备、设施、场所的设计,限制能量；③预防性维护措施；④封闭或隔离；⑤屏蔽措施；⑥限制接触；⑦使用个体防护装备等。362021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点2.重大危险源监控与重大事故隐患治理从事故预防的角度,查找、发现事故隐患,治理或整改隐患是当务之急,也是十分必要的。如果没有出现或没有发现明显的人的不安全行为、物的不安全状态、管理土的缺陷,事故预防工作中则容易忽略对重大危险源监控,尤其是隐患在初始阶段往往都是隐蔽的,难以被发现或确认。从另一方面,隐患的实效性很强,隐患被发现和整改后,设备、设施或场所只要存在一定量的能量或危险物质,其危险仍然存在。因此,为有效地预防事故,必须对重大危险源持续监控,以防出现隐患,导致事故。四、特定项目安全风险辨识要点3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则3.1安全对策措施的基本要求：在考虑、提出安全对策措施时，应满足一下基本要求：（1）能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害；（2）处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内；（3）预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害；（4）能有效地预防重大事故和职业危害的发生；（5）发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。372021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则3.2安全对策措施应遵循的原则在制定安全对策措施时,应遵守如下原则（1）当安全技术措施与经济效益发生矛盾时,应优先考虑安全技术措施上的要求，并应按下列安全技术措施等级顺序选择安全技术措施。①直接安全技术措施。生产设备本身应具有本质安全性能,不出现任何事故和危害。②间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直接安全技术措施时,必须为生产设备设计出一种或多种安全防护装置不得留给用户去承担,最大限度地预防、控制事故或危害的发生。③指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现或实施时,须采用检测报警装置、警示标志等措施,警告、提醒作业人员注意,以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。④若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生、则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和人体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。四、特定项目安全风险辨识要点3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则（2）根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则。①消除。通过合理的设计和科学的管理,尽可能从根本上消除危险、有害因素,如采用无害化工艺技术,生产中以无害物质代替有害物质,实现自动化、遥控作业等。②预防。当消除危险、有害因素有困难时,可采取预防性技术措施,预防危险、危害的发生,如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。③减弱。在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下,可采取降低危险、危害的措施,如加设局部通风排毒装置,生产中以低毒性物质代替高毒性物质,采取降温措施,设置避雷、消除静电、减振、消声等装置。④隔离。在无法消除、预防、减弱的情况下,应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开,如遥控作业,设安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置如防护服、各类防毒面具等。⑤连锁。当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时,应通过连锁装置终止危险、危害的发生。⑥警告。在易发生故障和危险性较大的地方,应设置醒目的安全色、安全标志必要时设置声、光或声光组合报警装置。382021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则（3）安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性①针对性是指针对不同行业的特点和通过评价得出的主要危险、有害因素及其后果,提出对策措施。由于危险、有害因素及其后果具有隐蔽性、随机性、交叉影响性,对策措施不仅要针对某项危险、有害因素孤立地采取措施,而且为使系统达到安全的目的,应采取优化组合的综合措施。②提出的对策措施是设计单位、建设单位、生产经营单位进行设计、生产、管理的重要依据,因而对策措施应在经济、技术、时间上是可行的,能够落实和实施的。此外,应尽可能具体指明对策措施所依据的法规、标准,说明应采取的具体的对策措施,以便于应用和操作不宜笼统地以“按某某标准有关规定执行”作为施工单位措施提出。③经济合理性是指不应超越国家及建设项目、施工单位的经济、技术水平,按过高的安全要求提出安全对策措施,即在采用先进技术的基础上,考虑到进一步发展的需要,以安全法规、标准和规范为依据,结合评价对象的经济、技术状况,使安全技术装备水平与工艺装备水平适应,求得经济、技术、安全的合理统一。四、特定项目安全风险辨识要点3.安全对策措施的基本要求和遵循的原则（4）对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定在安全评价中,应严格按有关设计规定的要求提出安全对策措施。392021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点4.

安全管理对策措施在对重大危险源调查和评价后，企业应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织对重大危险源进行严格控制和管理。企业应在规定的期限内对已辨识和评价的重大危险向当地安全生产监督管理部门提交安全评价报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全预评价报告。安全评价报告应详细说明重大危险源的情况，工艺过程，使用的危害物质的性质、数量，有关安全系统的情况，可能引发事故的危险因素及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故的类型，事故发生的可能性后果，限值事故后果的措施，现场应急预案等。安全评价报告应根据重大危险源的变化进行修改和增补。经过危险源的辨识、评价，明白了重大危险源的分布区域和存在范围，最后要根据评价出的重大危险源将其以清单方式列明，用编制方案的形式，制定出具有针对性的措施，在施工生产过程中的各个环节，严格进行监督检查管理方案的落实实施。四、特定项目安全风险辨识要点4.

安全管理对策措施（1）对于一个施工项目，项目经理是落实管理方案的第一责任人，要根据项目的特点，把重大危险源清晰地列目，并一一进行摸底，配备足够的安全管理人员及所需的一切物资资源。作业过程中，实施跟踪监测，对违反规定的行为及时发现，及时整改。同时，组织制定实现重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全生产责任状，层层分解，责任到人。（2）从事安全管理工作的专业人员，要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用重大危险源管理方案，指导帮助施工单位及操作人员如何有效地识别重大危险源，如何针对不同的重大危险源，按照管理方案的要求，采取相应的对策，尽量避免重大施工事故的发生。402021-1-11四、特定项目安全风险辨识要点4.

安全管理对策措施（3）全体发动，人人参与。加强对管理人员和操作人员的安全生产教育和培训，尤其是以预防事故为主的重大危险源管理方案的安全教育，真正做到“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。使全体职工都能自觉地运用重大危险源管理方案的实施、监督、检查，避免事故的发生，确保施工生产的自身的安全。形成人人讲安全，人人懂安全，人人要安全的氛围，不断增强自我防范能力，使重大危险源始终处于受控状态，做到施工和安全双丰收，企业的安全管理工作才能真正上新的台阶。5.应急预案应急预案是在发生紧急情况时所执行的方案,是重大事故预防控制系统的重要组成部分之一。企业应负责制定现场应急救援预案,并且定期检验和评估现场应急预案和程序的有效程度,以及进行必要的修订。预案应提出详尽、实用、清楚和有效的技术与组织措施。四、特定项目安全风险辨识要点5.应急预案项目应急预案的编写应涉及到以下方面的内容：（1）现场危险品对周围环境、人身健康影响的程度及规模；（2）处理方法；（3）内外部联络计划；（4）把职业安康影响降到最低；（5）针对不同类型紧急情况制定补救措施；（6）纠正和预防措施；（7）现场的演练；（8）应急知识的培训；（9）关键人员及机构名单；（10）疏散路线、地点；（11）周边的紧急情况和事故；（12）临近单位相互支援的可能性等。412021-1-11五、安全管控重点五、安全管控重点以国家法律法规、相关标准为依据，结合企业安全管理制度，对项目分包单位实行全面安全管理。重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。从第三章对评价方法的实例应用中可以看出，安全管理方法重点是管控好安全管理机构、规章制度、安全活动、安全教育、防范措施、工艺技术安全措施等。422021-1-11五、安全管控重点1.完善施工现场安全管理制度1.1

安全责任制度建立完善、科学、合理的安全责任制度，能够明确不同部门的负责方面，对规范企业和员工的行为有显著作用，这样就能帮助他们加强对安全管理的责任意识和完善企业的安全责任制度。施工单位的安全管理责任。施工单位的主要负责人及以建筑施工企业的法定代表人对企业的安全生产负责，大中型国有企业的董事长、党委书记、总经理等领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”；施工企业设立的安全生产管理机构和专职安全生产人员对施工现场有检查职责。五、安全管控重点1.完善施工现场安全管理制度1.1

安全责任制度施工项目负责人的安全管理责任。施工项目的负责人一般是项目经理，经施工单位法定代表人授权成立管理班子，对整个项目负管理责任。总承包和分包单位的安全管理责任。实行项目总承包的，由总承包单位对安全管理负责，分包单位服从总承包单位的安全生产管理；由两个以上单位进行生产活动的，要签订进行安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。积极有效落实岗位安全十分制考核制度，不只是流于形式。各个部门认真落实安全岗位职责可以很大程度上改善项目安全管理，为项目营造一个良好的安全氛围，实现安全人人抓的有效机制。432021-1-11五、安全管控重点1.完善施工现场安全管理制