建设社会主义新农村研究观点综述

建立社会主义新农村研究观点综述建立社会主义新农村研究观点综述党的十六届五中全会提出建立社会主义新农村的重大历史任务后，我国学者对社会主义新农村的内涵和本质特征、建立社会主义新农村的原那么及目的、建立社会主义新农村面临的问题、如何建立社会主义新农村等方面的问题进展了深化研究。本文对相关研究观点综述如下。一、社会主义新农村的内涵和本质特征马晓河指出，建立社会主义新农村这一思路的形成，发韧于中共十六大。在党的十六大上，中央提出解决三农问题必须统筹城乡经济社会开展。党的十六届三中全会将统筹城乡开展放在了五个统筹之首。一年后，胡锦涛在党的十六届四中全会上提出了著名的两个趋向论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段。在党的十六届五中全会上，正式提出了要建立社会主义新农村。在统筹城乡、两个趋向、建立社会主义新农村三者之间，有非常明晰的逻辑关系。统筹城乡是战略思路，以工补农、以城带乡是战略取向，而建立社会主义新农村那么是战略的详细化。建立社会主义新农村并不是三农政策的一个方面，更不是像一些人理解的那样，仅仅是搞新村建立，让农民住进小区，而是当前三农工作的一个抓手，是十一五乃至更长时间中国农村开展的总目的、总思路。温铁军认为，建立社会主义新农村的提法是一个全面的、综合的、统领农村工作全局的新提法。从提出农业构造调整到农民增收，再到强调社会主义新农村建立，是一个符合逻辑递进关系的政策提出过程，也是不断与时俱进、实事求是的表现。与以往的对农村工作的强调相比，在建立社会主义新农村的内涵中，主要存在两个方面的调整：一是不再片面地强调经济增长，同时也包括农村的文化建立、农村公共事务的管理和农村的社会组织建立。这意味着在加快经济开展的同时，农村公共事业包括文化教育、医疗、社会保障等，也将得到较大开展。二是不再单纯强调加快城市化。以往加快城市化已带来一些问题，导致城乡差异扩大。根据我国城乡二元构造的体制矛盾将会长期存在这样一个根本领实，和谐社会建立要把重点放在农村。杨继瑞指出，建立社会主义新农村具有新的内涵：第一，社会主义新农村属于社会主义现代化建立的重要方面。社会主义新农村所具有的消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理特征，无疑是社会主义根本经济规律和社会主义优越性的重要表达，是我国全面建立小康社会和构建社会主义和谐社会中不可或缺的重要局部。第二，社会主义新农村是一个全面、综合、和和谐科学的范畴。社会主义新农村所具有的根本特征，全面综合地反映了农村经济开展和社会文明进步的程度。第三，社会主义新农村建立是一个长期过程。社会主义新农村作为新的历史时期的农村开展的表现形态，必须与时俱进地反映时代特征，因此其衡量标准不是一成不变的，而是随时间的变化、社会的开展而开展的。第四，社会主义新农村建立是在现有的根底和条件下进展的，具有层次性。由于我国幅员辽阔，不同地区由于历史、环境、根底的不同，建立社会主义新农村的速度和目的也各不一样。所以，我国各地建立社会主义新农村的形式也不可能千篇一律。应因地制宜、因时制宜地选择建立社会主义新农村的详细途径，积极探究建立社会主义新农村的有效形式。王文娟认为，社会主义新农村建立具有丰富的内涵，它不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决三农问题方面的政策内容，且还赋予其新的内涵，既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建立，也包括了以农田、水利、科技等农业根底设施为主的产业才能建立；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。胡恒洋等人指出，建立社会主义新农村总的要求是消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字是一个有机整体，既包括开展农村消费力，又包括完善农村消费关系和上层建筑，是社会主义现代化建立四位一体总体布局在三农工作中的详细表达，其内容非常丰富，涵义非常深化。现阶段我们要建立的新农村，既不同于建国初期提出的新农村，也与近年一些地方搞的新村建立不同，更与韩国等国家和地区开展的新村运动有所区别，其内容更加全面，内涵更加丰富，是经济建立、文化建立、政治建立、社会建立和党的建立协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。实现这一要求，必须把握以下几点：产业开展要有新格局；农民生活要有新进步；乡风民俗要有新风气；乡村相貌要有新变化；乡村治理要有新机制。郭杰忠认为，社会主义新农村是指在社会主义条件下，反映一定时期农村社会以经济开展为基储以社会全面进步为标志的文明状态。社会主义新农村具有以下性质和特征：社会主义新农村属于社会主义范畴，具有社会主义的性质，是社会主义优越性的重要表达，是社会主义现代化建立中不可或缺的重要一环；社会主义新农村是一个全面、综合的概念，具有全面性；社会主义新农村建立是一个过程，具有动态性；社会主义新农村建立是在现有根底上进展的，具有层次性；社会主义新农村建立，是目的和手段的统一。二、建立社会主义新农村的目的及原那么温铁军指出，新农村建立要实现三新的目的。其一，城乡之间的良性互动。城乡差异越大，农民就越会为短期的收入增加而过量使用农药、化肥，既难以形成城市的食品平安供应，也破坏了农村生态环境。因此，推进新农村建立，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合开展。其二，农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建。其三，农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都是风光秀美、有幸福感的地方，很多城里人有向农村回流的意愿。在欧美兴旺国家，在日韩，甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建立也应给入耳目一新的感觉，应重新恢复农村本来拥有的田园风光，农民应生活在一种相比照拟和缓、比拟和谐的社会人文环境之中，让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。陈锡文指出，新农村建立工作做得好还是不好，对还是不对，根本原那么在于：是不是因地制宜，从实际出发；是不是得到农民群众的拥护，实在解决农民最关注的实际问题。详细看：一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利。二是要依法办事，建立法治政府。三是农业要稳定开展，农民要持续增收。杨继瑞指出，建立社会主义新农村必须遵循一定的原那么：首先，要遵循规划为先的原那么，按照科学开展观的要求，坚持五个统筹的思路，做好社会主义新农村的规划。其次，要遵循以经济开展为重点的原那么，增强农村综合经济实力，进步广阔农民的物质生活和文化生活程度。再次，必须遵循统筹协调的原那么。必须非常注意经济开展与政治、文化建立协调开展问题，注意城乡统筹和一、二、三次产业之间的互动，注意人与自然的和谐，大力开展循环经济。最后，必须遵循可行性原那么。社会主义新农村建立既要与我国经济社会开展规划相结合，从有利于我国经济开展和社会开展、有利于促进新农村建立的高度来确立指标体系。同时，也要立足各地实际，确立既表达社会主义新农村的一般要求，又表达新农村本地特色的指标体系。三、建立社会主义新农村应注意的问题温铁军指出，从目前情况看，中央在农业政策和农村开展上已提出了明确的指导思想，但要落实，还有以下几个方面的问题需要考虑：第一，2022年中央一号文件就已明确把缓解三农矛盾的工作责任交给地县两级党委和政府，但到目前为止，很多地县党委和政府仍以追求GDP增长为目的，并以此来考核各部门的干部，导致招商引资仍是基层政府的第一要务。第二，农村中各种各样的组织，包括农民的老年协会、妇女协会、合作社组织等等，可以有效防止社会矛盾大面积发生，但到目前为止，这种组织建立尚未引起足够重视。随着农村全面免税政策的推进，农村基层行政功能弱化，在那些社会经济组织发育困难的地方，出现了大量违规的社会组织，并迅速填补行政功能弱化留下的组织空间。第三，农村如今仍是我国最有条件构建和谐社会的领域，这是因为党坚持了在农村的根本经济制度，农民仍是按人平均分配土地，按户承包，客观上在农业领域中尚未像城市一样形成资本与劳动的对立，但目前的言论导向有些偏向，造成的问题是，出现了一种地方政府垒大户、傍大款的现象，有意无意地制造了资本与劳动的对立关系，破坏构建和谐社会的基矗这三个方面的情况是建立社会主义新农村的主要障碍。孙文盛认为，在新农村建立中，有些问题应引起注意，如土地的合理、有效利用问题。要严格保护耕地特别是根本农田，防止以新农村建立等名义大拆大建，占用耕地。要加强村镇建立用地管理，大力推进节约用地。要严格征地管理，维护被征地农民的合法权益。要杜绝新农村建立中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止以租代征、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地占一补一制度，鼓励被占用耕地表土剥离利用，新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入工程预算。在新农村建立中，有条件的地方可引导农民住房向中心村镇集中，乡村工业向工业用地区集中，农业向适度规模经营集中，进步村镇建立用地利用率。但这是一个长期过程，一定要尊重农民的意愿。四、建立社会主义新农村的措施陈锡文认为，推进社会主义新农村建立首先要做好以下工作：第一，要坚持以城乡统筹开展来推进社会主义新农村建立。建立社会主义新农村，既要充分调动广阔农民的积极性，也要实在贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针。只有结合好这两方面的力量，才能按照时代开展的要求推进新农村建立。对此，要合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡开展的长效机制；要加快形成有利于农业、农村开展和农民增收的市场体制；要加快形成有利于促进农村公共事业开展的机制。第二，要以促进农村经济社会全面进步为目的，推进社会主义新农村建立。推进社会主义新农村建立，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力开展农村消费力，加快改善农村的消费生活条件和整体相貌，促进农村经济社会全面进步。因此，必须按照消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进新农村建立的各项工作。要坚持和完善农村的根本经营制度，坚持以经济建立为中心，努力开展农村消费力，促进农民收入持续增长；要稳固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革，为建立社会主义新农村提供体制保障；要搞好乡村建立规划，逐步改善村容村貌，在着力解决直接关系农民切身利益的各类消费生活问题根底上，实在加强乡村规划，使乡村的建立和管理符合社会主义新农村的要求；要注重培育和造就新型农民，形成良好的社会风貌，进一步完善村民自治机制。温铁军指出，建立社会主义新农村，首先要增加财政投入，开展合作经济。建立社会主义新农村要加大财政对我国农村公共品的投入，让农村也逐渐享受到公共财政阳光普照的温暖，这对缓解农民的教育、医疗、养老等困难具有关键作用。但我国如今有2．4亿农产，国家资金难以满足大量小农户的分散需求，只有在农村形成必要的承接投资的组织载体的条件下，才能把国家的支农资金落到实处。因此，各地必须转变单纯追求GDP的增长目的，努力为开展农民合作经济创造条件，只有这样，才能进步农业组织化的程度。胡恒洋等人指出，建立社会主义新农村，首先要加快社会主义新农村建立规划的编制工作。社会主义新农村建立是一项长期性、艰巨性的历史任务。要充分估计到新农村建立面临的各种困难和问题，持之以恒，做好长期奋斗的思想准备。要按照统筹规划、试点先行、突出重点、稳步推进的原那么，搞好总体规划和详细部署，把社会主义新农村建立不断推向深化。一是研究制定全国新农村建立纲要。二是各盛自治区和直辖市要按照全国新农村建立纲要确定的方向和原那么，结合本地经济社会开展程度、地理条件特征、环境资源状况和人口素质程度等因素，制定出符合当地实际的新农村建立规划。三是制定县级新农村建立专项施行规划。要以国家和省级规划为指导，以整合现有各类政府支农投资为切入点，统筹规划县域内各类新农村建立工程，坚持集中力量为农民办实事，创新政府引导与发动群众艰辛奋斗相结合的机制，制定实在可行的工程建立方案。四是搞好乡村建立规划。刘文俭、刘效敬认为，要注意以城镇化的开展来带动社会主义新农村建立。城镇化与社会主义新农村的建立存在内在的互动关系，我国城镇化的进程和农村开展的理论已证明了这一点。需要注意的是，在十一五规划施行过程中，要注意把城镇化的推进与社会主义新农村的建立联络起来统筹考虑，把具有区位优势、良好工业根底和要素聚集条件的村镇纳入城镇化建立的规划，让其在社会主义新农村建立中发挥示范、带动和辐射作用，以更好地实现两者的良性互动。徐小青认为，实现建立社会主义新农村的目的要求，离不开推进和深化农村经济体制和社会管理多方面的改革。主要包括：一是稳定与完善以家庭承包经营为基储统分结合的双层经营体制，最根本的制度建立是完善保障农民土地权益的机制，特别要加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。二是结合农村税费制度改革，加快县乡财政管理体制改革，精简乡镇机构，建立管理和效劳型政府。三是促进农民经济合作组织开展，进步农民的组织化程度，真正表达农民的消费经营主体地位。四是为农业消费经营和乡村地区非农产业的开展提供金融效劳，继续讨论农村金融体制改革的途径。除继续推进农村信誉社改革外，还要探究发育和标准合适农村特点的民间金融。五是探究建立国家面向农业的政策性金融，用财政支农资金调动社会资金对农村地区经济社会开展的投入，并扶植农业保险业的开展。郑有贵指出，建立社会主义新农村需要国民收入分配政策实现新打破，将农业养育工业政策转变为工业反哺农业的政策。在国民收入分配政策上实现新的打破，需要采取一系列的举措。近期迫切需要做出的制度安排是：改变城乡二元公共财政制度，扩大公共财政覆盖农村的范围；明确界定农业总投入的范围和科目，增加财政支农资金的透明度和可检查性，进而保障国家财政资金对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的法律规定落到实处；完善财政支农的方式，如建立和完善