低价中标的研究进展情况和使用中应注意的问题PPT讲义

低价中标的研究进展情况和

使用中应注意的问题2006.6.23中国建设工程造价管理协会西宁研讨会一、概述二、“低价中标”问题的提出三、“低价中标”问题解决方案的探讨四、低价中标合理性的评审五、使用低价中标应注意的几个问题

六、继续加强“低价中标”的研究与探索低价中标的研究进展情况和使用中应注意的问题《中华人民共和国招标投标法》厦门市（2003年）福建省（2005年）建设部（2005年）中国建设工程造价管理协会（2005年）

一、概述《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定

中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。一、概述这确立了中标人的基本条件，也昭示着在市场经济体制下在能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。“经评审的投标价格最低”

是招标人应考虑的重要条件。《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》《厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法》《厦门市进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定》一、概述2003年厦门市《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》一、概述2005年福建省建筑工程施工招投标采取经评审最低价中标法暂行办法（征求意见稿）一、概述2005年建设部一、概述2005年中国建设工程造价管理协会支持建设部软科学研究项目《低价中标的合理性的确定和约束机制的研究》建设部标准定额司和科技发展司2006年2月课题获得建设部科技发展司审查通过

一、概述课题的主要内容1、最低价中标法推行背景及其含义背景研究包括：我国招投标制度的发展、我国招投标工作基本程序、我国招投标工作存在的问题分析。最低价中标含义及特点研究包括：、最低价中标含义、最低价中标特点、推行最低价中标的意义。2、最低价中标法在我国的应用问题分析包括：最低价中标法在我国实施情况、最低价中标法的优点、最低价中标法在我国的应用问题研究。3、最低价中标法在国外的应用研究

一、概述课题的主要内容4、推行最低价总标法应建立的约束保障机制课题提出了以下观点：（1）完善建筑法规，培育信用体系；（2）建立全社会信息管理系统，发挥相关行业的监督管理作用（3）使工程造价管理体系市场化，鼓励发展民间中介机构（4）建立工程担保体系和工程保险制度（5）转变政府职能，鼓励投标群体产权多元化5、最低价中标法适用范围及合理性确定。包括：最低价中标法在我国应用的总体指导思想分析，最低价中标法在我国的适用范围研究，招评标过程中的注意事项，投标报价合理性确定。6、经评审最低价中标的应用操作研究7、结论2、“低低价中中标””问题题的提提出工程计计价特殊性性“低价价中标标”局限性性决定无论是是生产产后交交易，，还是是生产产前交交易建设产产品不不同于于一般般的流流通商商品生产工工艺和和生产产条件件有所所保证证生产成成本已已经确确定或或比较较容易易估计计产品的的质量量标准准明确确特征一般流通商商品具有有形产产品确定商商品定价生产成成本供求关关系建设产产品不不同于于一般般的流流通商商品建设项项目的的特点点决定定了工工程计计价相相对于于一般流流通商商品具具有以以下特特点：：大额性个别性动态性层次性复杂性确定投投标价价格、、且保保证不不低于于其成成本是是复杂杂的，，投标标人可可能会会因为为各类类原因因使投投标报报价低低于成成本。。而投投标时时建设设项目目仅是是一个个预期期的产产品，，它不不是一一个积积压产产品，，又有有那个个承包包商从从主观观上想想去““赔本本”呐呐！即即使想想如此此，我我国的的法律律环境境就允允许吗吗？以上的的这些些工程程计价价的特特殊性性说明明：2.工程中中标价价仅是是一个个预期期的建建设产产品价价格的的一部部分中标价价工程结结算价价≠多数项项目中中3.建设产产品的的使用用期较较长建设的的低成本本建设项项目全寿命命周期期成本最最低≠建设项项目全全寿命命周期所选择择的中中标的的低价价也并并不一一定是是工程程造价价最低低、或或者说说即使使工程程造价价最低低也并并非全全寿命命周期期成本本最低低。结论论投标人客观有确定定投标标报价价或对对投标标报价价认识识程度度的不不足而而产生生错误误的可可能主观有首先先进行行低价价中标标，然然后再再进行行价款款调整整的心心理招标人采用““低价价中标标”的的法律律环境境探索和和实践践使““低价价中标标”在在理性性推进进“低价价中标标”中中低于于成本本价问问题的的客观观分析析在市场场经济济体制制下推推进““低价价中标标”是是一种种必然然的选选择在约束束和保保障机机制不不健全全的情情况下下应谨谨慎选选择、、正确确使用用二、““低价价中标标”问问题解解决方方案的的探讨讨1.采用““低价价中标标”的的法律律环境境《中华人人民共共和国国价格格法》《中华人人民共共和国国招标标投标标法》《政府采采购招招标投投标管管理暂暂行办办法》（财政政部））《评标委委员会会和评评标方方法暂暂行规规定》(国家计计委等等7部委)《房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标投标标管理理办法法》(建设部部)《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》(国家发发展改改革委委等7部委)它的法法律依依据有有：最低投投标报报价法法是现行行法律律法规规规定定的主主要评评标方方法之之一。。《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》第四十十四条条技术简简单或或技术术规格格、性性能、、制作作工艺艺要求求统一一的货货物，，一般般采用用经评评审的的最低低投标标价法法进行行评标标。技技术复复杂或或技术术规格格、性性能、、制作作工艺艺要求求难以以统一一的货货物，，一般般采用用综合合评估估法进进行评评标。。最低低投标标价不不得低低于成成本。。归纳两两点:一、最最低投投标报报价法法是法法律、、法规规规定定的评评标方方法之之一；；二、最最低投投标价价应以以不得得低于于其成成本为为前提提。2.探索和和实践践使““低价价中标标”在在理性性推进进从概念念上讲讲我们研研究的的“低低价中中标””是研研究在在技术术标合合格的的前提提下的的经评评审的的“低低价中中标””。从范围围上讲讲我们研研究的的是建建筑安安装工工程施施工承承发包包工程程在工工程交交易期期的合合同授授予。。低价中中标在在我国国的研研究与与实践践从2003年开始始，在在全国国范围围内也也越来来越受受到各各方面面的重重视，，概念念上从从盲目目的““低价价中标标”也也在向向“经经评审审的合合理低低价中中标””进行行理性性进展展。2.探索和和实践践使““低价价中标标”在在理性性推进进为了描描述简简单，，我们们在以以下的的任何何关于于“低低价中中标””的表表述均均是基基于经经评审审的合合理低低价中中标。低价中中标合理低低价中中标经评审审的合合理低低价中中标描述简简单3．“低低价中中标””中低低于成成本价价问题题的客客观分分析“低价价中标标”本本身没没有问问题，，问题题在于于如何何限制制非理理性或或非正正常的的低于于成本本价的的低价价去中中标。。那么么会是是什么么原因因会导导致投投标报报价低低于成成本价价呐！！首先先我们们对计计量与与计价价错误误和为为了占占领市市场的的个别别客观观因素素姑且且不论论，我我们重重点看看一下下投标标者主主观上上的一一些想想法。。（1）工程程建设设市场场供求求关系系长期期、严严重失失衡。（2）投标标动机机不良良，恶恶意转转包、、分包包，进进行风险转转嫁。（3）低价中中标，高高价变通通违规现现象的存存在。3．“低价价中标””中低于于成本价价问题的的客观分分析在市场经经济体制制下，开开放的市市场必须须要接受受国际惯惯例。而而在技术术标合格格的前提提下的，，经评审审的最低低价中标标是国际际工程承承发包普普遍采用用的合同同授予原原则。否否定最低低价中标标，不利利于在我我国尽快快形成一一个健康康有序、、充满竞竞争和活活力的建建筑市场场。工程程招投标标实行最最低价中中标，不不仅可以以强化竞竞争，淘淘汰落后后，促进进技术进进步，提提高管理理水平。。而且可可以最大大限度地地节省投投资，实实现投资资效益最最大化，，充分发发挥市场场经济的的资源合合理配置置、竞争争促进发发展的作作用。4．在市市场经济济体制下下推进““低价中中标”是一种必必然的选选择（1）问题在在于市场场经济体体制仍不不完善。。（2）投资人人对资产产经营人人缺乏有有效的监监督与控控制。5．在约约束和保保障机制制不健全全的情况况下应谨慎选择择、正确确使用但是我们们必须谨谨慎选择择、正确确使用，，其根本本原因在在于:前面已经经论述了了低价中中标解决决不了腐腐败问题题，同样样解决不了了围标问问题，它它是是市市场经济济的必然然选择。。评审的目目的由谁评审审评审程序序如何评审审三、低价价中标合合理性的的评审评审的目目的是非常明明确的，，就是排排除低于于成本的投标者者，这里里的成本本是指投投标企业业的个别别成本，，它包括括直接费费、措施施费、间间接费、、规费和和有关税税金。1．评审的目的的直接费成本个别成本措施费间接费规费有关税金(1)评标委员会的的评标专家评评审(2)政府部门的直直接评审(3)招标人的自行行评审(4)造价咨询机构构的评审2．由谁评审由谁评审有效的评审（（评估）是确确定“合理低低价”的前提，关键是解解决好由谁评评审和评审程程序这一原则问题。开标后，招标标人或其委托托的招标代理理机构应当按按照招标文件件规定，对投投标报价总价价及其构成与与预算造价相相应项目进行行对比，将偏偏差情况形成成书面报告提提供评标委员员会进行评审审。招标人或或其委托的招招标代理机构构应当对偏差差情况书面报报告的准确性性、完整性负负责。3．评审程序可行的程序是，开标后首首先由造价咨咨询机构对经经济标进行全面的的评审，并写写出评审报告告，在评标中中请评标专家对有关错错误和问题进进行质疑，并并做出决策。。《福建省房屋建建筑和市政基基础设施工程程施工招标投投标采用经评评审的最低投投标价中标法法规定》（试行）规定要深入了解工工程条件、设设计文件、招招标文件（工工程量清单））、参考地方方或行业有关关计价定额的的消耗量，以以市场价格水水平为基础，，区分招标确确定的不同合合同类型的进进行详细和全全面的评审。。既要全面掌掌握各分部分分项工程的工工程单价及其其构成的合理理性，也要对对其总体价格格有客观的评评价，最终以以总价是否低低于其成本价价为主要目的的。4．如何评审建设部“建筑筑工程施工招招投标采取经经评审最低价价中标法暂行行办法（征征求意见稿））规定如下：：第七条［评审审原则］商商务标评审一一般不以绝对对低价为中标标依据，应对对投标人的总总报价、分部部分项工程费费和单价、措措施项目费用用、主要材料料和设备价格格、规费等进进行详细评审审。第八条［评审审顺序］评评标委员会会应从最低价价投标人开始始，对其报价价的合理性进进行评审；出出现最低价投投标人被否决决的，应依次次视报价由低低到高的第二二、第三等投投标人为潜在在最低价投标标人，并对其其报价的合理理性进行评审审。具体评审审投标人的数数量，招标人人必须在招标标文件中明确确。经评审合理的的最低价投标标人为第一中中标候选人，，依次分别为为第二、第三三中标候选人人。4．如何评审第九条［质询询条件］评评标委员会会评审最低价价或潜在最低低价投标人报报价时，有下下列情形之一一的，应当向向投标人质询询：一、总报价明明显低于预算算控制价或其其他投标人报报价的；二、主要的分分部分项单价价明显低于按按各地区建设设行政主管部部门的有关规规定计算的单单价或其他投投标人单价的的；三、主要材料料、设备价格格明显低于本本地区工程造造价管理机构构发布的信息息价或其他投投标人价格的的；四、措施项目目（指施工方方案或施工组组织设计有关关的项目）报报价与施工方方案或施工组组织设计不对对应的。五、有必要质质询的其他问问题。4．如何评审第十条［否决决质询条件］］对评标标委员会的质质询，最低价价投标人应当当进行说明并并提供相应证证明材料。出出现下列情形形之一的，评评标委员会应应当否决其投投标：一、投标人拒拒绝说明；二、未提供相相应证明材料料或所提供的的证明材料不不能说明其理理由；三、说明理由由成立但不做做出承诺。第十一条［不不采纳解释条条件］对评评标委员会的的质询，投标标人有下列情情形之一的，，评标委员会会可不采信投投标人的解释释理由，并否否决投标人的的报价：一、投标人以以周转性材料料已摊销完毕毕为由大幅度度降低周转性性材料的消耗耗量标准；二、以机械闲闲置或机械已已折旧完毕为为由大幅度降降低施工机械械台班单价；；三、投标人以以库存材料、、构件、成品品、半成品、、设备、元器器件、器材为为由大幅度降降低工程造价价。四、其他情形形。4．如何评审第十二条［否否决报价条件件］评标标委员会评审审最低价投标标人报价时，，有下列情形形之一的，应应当否决其投投标：一、投标总报报价高于预算算控制价；二、违反国家家标准《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2003）；三、没有按招招标文件要求求报价；四、减少或修修改招标文件件提供的工程程量清单与数数量。五、安全、文文明施工措施施费未按要求求单列和计算算，其报价低低于规定费用用标准。六、规费、税税金未按规定定标准计取或或未计取；七、应当否决决投标的其他他情形。第十三条［评评审结果处理理方法］在在评审过程程中，评委对对本意见第九九、十、十一一、十二条情情形意见不一一致时，应以以书面形式予予以表决，并并按照少数服服从多数的原原则处理。评评审结束后，，评标委员会会应编写评审审报告；出现现否决投标和和不采信投标标人解释的，，应对其情况况做详细说明明。4．如何评审正确选择使用用条件建立和完善约约束保障机制制重视招标准备备、资格预审审和信息管理理严格合同管理理（打好合同同补丁）严格工程洽商商和设计变更更强化风险管理理四、使用低价价中标应注意意的几个问题题（1）设计比较较完善、施工工图已经具备备；主要设备、材料已经经确定或可以以以暂估明确确。（2）具有通通用技术、、性能标准准或者招标标人对其技技术、性能要要求明确竞竞争性项目目，并且可可以在招标文件中中载明。（3）规模较较小、工期期较短、使使用总价合合同或总价价加变更合同同。（4）有可以以借鉴的类类似工程和和经济数据据，可以完完成评审。（5）招标人人和投标人人均有条件件完全履约约，并有法法律和经济上上的保证。。1．正确选选择使用条条件1．正确选选择使用条条件具有通用技技术、性能能标准或者者招标人对对技术、性性能没有特特殊要求的的建设工程程采用经评评审的最低低投标价中中标法进行行评标。《福建省房屋屋建筑和市市政基础设设施工程施施工招标投投标采用经经评审的最最低投标价价中标法规规定》（试行）有关限定（一）28层以上或单单跨跨度36米以上的房房屋建筑工工程；（二）高度度120米以上的构构筑物工程程；（三）断面面20平方米以上上或长度1000米以上的隧隧道工程；；（四）单跨跨40米以上的桥桥梁工程；；（五）在我我省未施工工过，且采采用新技术术、新工艺艺的工程；；（六）其他他工程复杂杂、施工技技术要求高高的工程。。但下列建设设工程应当当采用综合合评估法进进行评标：：首先应以招招标、投标标、合同签签订为核心心建立系统统、完善的的建筑法规规体系。工工程招标、、投标和合合同授予是是建设工程程最敏感的的问题，是是实施建设设工程市场场化的前提提和必然，，应以《中华人民共共和国招标标投标法》、《中华人民共共和国建筑筑法》为依据，对对《房屋建筑和和市政基础础设施工程程施工招标标投标管理理办法》进行完善，，出台或补补充建设工工程商务标标的评标规规定、建设设工程经评评审的最低低价中标的的管理规定定。其次要加强强建设工程程市场信用用体系建设设，建立以以建筑业企企业和项目目经理信用用档案为主主要内容的的建筑市场场信用网络络，完善建建筑市场信信用机制，，提高建设设工程的履履约能力。。2．建立和和完善约束束保障机制制招标不仅仅仅是解决一一个工程交交易价格的的问题，专专业分包工工程的价格格、所用主主要设备材材料价格的的型号、标标准对工程程价格影响响甚大。因因此招标人人首先要选选择对工程程造价管理理有丰富经经验的工程程造价咨询询机构精致致心编制招招标文件。。招标文件件是决定招招标水平和和质量的关关键，一定定要有工程程造价专业业人士严格格把关，确确定好总包包和分包的的工作范围围和费用划划分，确定定好主要设设备和材料料的标准和和价格，准准确编制工工程量清单单，正确处处理措施费费用和其他他有关费用用3.重视招招标准备、、资格预审审和信息管管理首先要进行行严格的资资格预审，，采用经评评审的最低低价中标法法，必须是是投标人能能够完全满满足招标文文件的实质质性要求和和技术条件件，因此，，对投标人人进行严格格的资格审审查至关重重要;再者必须严严格招标后后的跟踪管管理，招标标是一种发发包的方式式，关键在在于项目招招标后的实实施；招标标人、中标标人是否严严格按照中中标结果签签订合同，，合同价格格是否严格格执行中标标价格，结结算价格是是否依据中中标价格和和合同约定定；最后后，，还还须须重重视视成成本本预预测测，，在在工工程程投投标标进进行行报报价价编编制制时时或或在在工工程程开开工工前前，，对对工工程程成成本本进进行行预预先先计计划划，，找找出出归归为为合合适适的的价价格格，，做做到到心心中中有有数数，，是是对对于于工工程程中中标标后后很很好好地地组组织织施施工工，，不不断断提提高高管管理理水水平平，，降降低低工工程程造造价价，，努努力力提提高高经经济济效效益益，，真真正正达达到到保保本本微微利利的的目目的的，，无无疑疑这这是是非非常常必必要要的的。。3.重重视视招招标标准准备备、、资资格格预预审审和和信信息息管管理理虽然然政政府府部部门门应应首首先先应应建建立立适适用用经经评评审审的的最最低低价价中中标标的的《建设设工工程程招招标标文文件件》示范范文文本本，，并并应应建建立立相相关关的的保保障障制制度度，，但但单单纯纯地地制制度度和和监监管管来来解解决决所所有有的的问问题题显显然然是是不不现现实实的的，，因因此此，，有有条条件件的的投投资资人人或或招招标标人人应应实实施施以以造造价价管管理理