城乡规划管理与法规重点整理

羃城市社会的管理：市的社会管理人、社会

由法设定与依法授予②政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律范③行政主体的行政行为违法无效④行政主体须对违法的行政行为承担相应的法律责任⑤行主体的一切行政行为必须接受人大监督、行政督和司法监督

象、被管理者、管理中（权利、规则、组织）羅规划管理系统运行制协同机制、调控机、反馈机制法制、社区生活服务、化建)经济管理（区

蚂

历史建筑保护规管理的保护原则史原性、域产业、经济结构、城一体化进程环

节行政合理性原则内当性②平衡性③情理性

建筑的完整性、管理（不破坏自然、改自然设施的建设

肀

以上两原则关系：（原则是政法的项

莀

保护内容：实体、环境管理（综合交通系统、应系统、通讯系统、环

基本原则，两者不可偏②行政合法性原则是主要原则，后者是补充原③行政合法性原则即适

蚇

保护方法：本体保护、建筑环境保护境卫生系统防灾系统）。蒇主要学派：管法学派~验学派、行为派、社会学派、决策学、数量学派。

用羁束行政行为，又适自由裁量行政行为，而后者仅适用自由裁量行④行政合法性原则即适用行政管理，又适用行诉讼，而后者不适用行政诉讼⑤违反行政合法原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成政不当。

肅城市规划实施监督查的任务1城土地利用监督检查（建设用地监检查、城市规划区内保留控用地监督检查建活动过程的监督检查（确立用地红线边界复验灰线、施工检查、竣工规划验收查违法用地和违法建设4检查建设用地和建设工程规许可证合法性5监检羈现代城市管理的方行政管理方法济

莇

行政主体：指依法拥有独立的行职权代表

查建筑物、构筑物使用质方法、法律管理法、咨管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现城市的目标管理法。

国家，以自己的名义行行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承行政行为效果与行政诉

肃

建设用地规划管是城乡规划主管部门根据法讼效果的组织。

定程序制定的城市规划国家、地方的法律法规膂美国城市管理组织式市会议制委

通过法律的政手段照定的管理程序，制、市经理制和市行政制。

蒁

行政主体特征：行政主体是一种组织不

对城市规划区范围内建项目用地进行审查，确肀决策指组或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动方向，内容和方式的选

个人②行政主体依法拥独立的行政职权③行政主体能以自己的名义行行政职权和参加行政诉讼④行政主体能独立地受行政行为所引起的法

定其建设地址核定去用范围及土地利用规划要求，核发建设用地规划可证的行政行为。择和调整过程。

律效果和行政诉讼的效

袇

建设工程规划管是依据城市规划和城市规划管理法律规章据设工程具体情况，膈决策要素策者标因素方案、

葿

行政职权：是国家行政权的转化式行政主

综合有关专业管理部问求建设工程的性质、多选方案可能导致的结、环境因素.选方案.可能结果三者的对应关、备选方案的评价和选择。

体依法拥有的，实施国行政管理活动的资格及其职能。

位置、规模、开发强度设计方案等内容进行审核，核发建设工程规划可证的行政行为。蒈

行政权限是指行政主体行行政职权时所不能

蒆

市政工程管线埋顺序平面：道划红线螇初始决策指对事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初选择。

逾越的法定范围和界限

到道路中心电电、电缆、配气管、配管、热力管、输气管、水管、雨水干管、污水肆

行政责任的形式①错误礼道歉②复

干管。竖向路向）电力线、热力管、燃节追踪决策在决的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新整。

名誉，消除影响③履行责④撤销违法⑤纠正不当⑥返还权益⑦恢复原⑧行政赔偿

气管、给水管、雨水管污水管：压力管让重力管，可弯管让不弯管，支管让干管，小口径管让大口径管）蒀追踪决策的特征：①回溯分析始策是在分

薁

我国的立法形式中人民共和国宪法2法律析当时条件和预测未来础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实，并发现环境发生了重

3全国性行政法规4地性法规5方行政规章

膅大变化，或与原来认识环境有重大区别的情况

袀

城市规划法的基内容1国城乡规划法2

腿下进行的。②非零起点初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了种程度的改造、干扰与

家城乡规划实施行政法3地城乡规划法规4部门规章5相关律法规6城划技术标准城乡规划文本

蕿膄影响。③双重优化：追决策所选的方案不仅要

芀

城乡规划依法行行为1政立法（建立健全优于初始决策方案，而要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行案中择优。袀决策的特点目标性行性性性、

城乡规划法规体系规调规清理改、授权解释和废止行执核一两行政监督检查；行政处；行政处分；行政强制执行）

芅薀过程性、动态性。

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城市社会的管理城市的社会管理人口、社会袅

城乡规划文本是由城市规划机构编制的映

法制、社区生活服务、化建)、管理（薅决策的程序：定问题目标的确定拟定备选方案、确立标准、方案估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施目标的保证程度。莂行政机关的概念：行政机关又称政府国家依

城乡规划的基本原则和体内容，在实施过程中必须予于遵循的政策和定，并由国家权力机关按照有关法律批准的、城市社会具有一定约束力的法规性文件。

域产业、经济结构、城一体化进程环管理（不破坏自然、改自然设的建设管理（综合交通系统、应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统法设立并代表国家行使权，掌握国家行政事务

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规划管理系统的点统是由若干部分以一

芇

主要学派：方法学派、经验学派、行为学的机关。

定的结构组成的相互联的整体②系统整体具有层次性，每个层次的系可以分解为若干基本要

派、社会学派、决策学、数量学派。袁行政机关的分类据管辖的地域范分为中

素③系统整体有不同于组成部分的新功能

莅

现代城市管理的法行管理方法济央行政机关（国务院）地方行政机方各级人民政)②业务辖的范围分为一般权限机关和部~~。

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方法、法律管理法、咨管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现城市的目标管理法。蚈

规划管理系统的成决系主责制定

羁

美国城市管理组模式市长会议制委莈行政机关组织法定行政机关的设程序及其任务、组成、编制、权职责和活动原则等法

城乡规划行系统（建筑工程、道路交通工程、市政管线工程的“书两证”的管理工作

制、市经理制和市行政制。律规范的总称。

反馈系统（负责建设工规划批后管理和查处违

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决策指组织或人为了实现某种目标而对未芄

行政合法性原则是指政行为符合法法规的

法用地、违法建筑等管工作障系统（城乡规划法律法规、相关法律法规、行政规章的制

来一定时期内有关活动方向，内容和方式的选择和调整过程。基本原则。

定与实施是法制保障的础羆

决策要素决境因素方案、莂行政合法性原则的容政主体的行政职权

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规划管理系统要：理目标理者管对

多选方案可能导致的结、环境因素.备选方案

可能结果三者的对应关、备选方案的评价和选择。

其职能。

核，核发建设工程规划可证的行政行为。莆

行政权限是指行政主体行行政职权时所不能

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市政工程管线埋顺序平面：道划红线蒅初始决策指对事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初选择。

逾越的法定范围和界限

到道路中心电电、电缆、配气管、配管、热力管、输气管、水管、雨水干管、污水螄

行政责任的形式①错误礼道歉②复

干管。竖向路向）电力线、热力管、燃莂追踪决策在决的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新整。

名誉，消除影响③履行责④撤销违法⑤纠正不当⑥返还权益⑦恢复原⑧行政赔偿

气管、给水管、雨水管污水管：压力管让重力管，可弯管让不弯管，支管让干管，小口径管让大口径管）膇追踪决策的特征：①回溯分析始策是在分

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我国的立法形式中人民共和国宪法2法律析当时条件和预测未来础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实，并发现环境发生了重

3全国性行政法规4地性法规5方行政规章

肁大变化，或与原来认识环境有重大区别的情况

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城市规划法的基内容1国城乡规划法2

膀下进行的。②非零起点初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了种程度的改造、干扰与

家城乡规划实施行政法3地城乡规划法规4部门规章5相关律法规6城划技术标准城乡规划文本

蒄膃影响。③双重优化：追决策所选的方案不仅要

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城乡规划依法行行为1政立法（建立健全优于初始决策方案，而要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行案中择优。螅决策的特点目标性行性性性、

城乡规划法规体系规调规清理改、授权解释和废止行执核一两行政监督检查；行政处；行政处分；行政强制执行）

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城市社会的管理城市的社会管理人口、社会袄

城乡规划文本是由城市规划机构编制的映

法制、社区生活服务、化建)、管理（薄决策的程序：定问题目标的确定拟定备选方案、确立标准、方案估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施目标的保证程度。葿行政机关的概念：行政机关又称政府国家依

城乡规划的基本原则和体内容，在实施过程中必须予于遵循的政策和定，并由国家权力机关按照有关法律批准的、城市社会具有一定约束力的法规性文件。

域产业、经济结构、城一体化进程环管理（不破坏自然、改自然设的建设管理（综合交通系统、应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统法设立并代表国家行使权，掌握国家行政事务

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规划管理系统的点统是由若干部分以一

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主要学派：方法学派、经验学派、行为学的机关。

定的结构组成的相互联的整体②系统整体具有层次性，每个层次的系可以分解为若干基本要

派、社会学派、决策学、数量学派。衿行政机关的分类据管辖的地域范分为中

素③系统整体有不同于组成部分的新功能

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现代城市管理的法行管理方法济央行政机关（国务院）地方行政机方各级人民政)②业务辖的范围分为一般权限机关和部~~。

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方法、法律管理法、咨管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现城市的目标管理法。膇

规划管理系统的成决系主责制定

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美国城市管理组模式市长会议制委薄行政机关组织法定行政机关的设程序及其任务、组成、编制、权职责和活动原则等法

城乡规划行系统（建筑工程、道路交通工程、市政管线工程的“书两证”的管理工作

制、市经理制和市行政制。律规范的总称。

反馈系统（负责建设工规划批后管理和查处违

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决策指组织或人为了实现某种目标而对未薄

行政合法性原则是指政行为符合法法规的

法用地、违法建筑等管工作障系统（城乡规划法律法规、相关法律法规、行政规章的制

来一定时期内有关活动方向，内容和方式的选择和调整过程。基本原则。

定与实施是法制保障的础莃

决策要素决境因素方案、袀行政合法性原则的容政主体的行政职权

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规划管理系统要：理目标理者管对

多选方案可能导致的结、环境因素.备选方案由法设定与依法授予②政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律范③行政主体的行政行

象、被管理者、管理中（权利、规则、组织）

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规划管理系统运机制：同机制、调控制、担相应的法律责任⑤行主体的一切行政行为必

反馈机制

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初始决策指组织对从事种活动或从事该种须接受人大监督、行政督和司法监督

活动的方案所进行的初选择。羀

历史建筑保护规管理的保护原则原性、莇行政合理性原则内正②平衡性③情理

建筑的完整性、

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追踪决策在初始决策的础上对组织活动方性薇以上两原则关系（则是行政法的两项

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向、内容或方式的重新整。追踪决策的特征①回溯分析始是分肅基本原则，两者不可偏②行政合法性原则是主

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保护方法：本体保护、建筑环境保护

析当时条件和预测未来础上制定的，而追踪决要原则，后者是补充原③行政合法性原则即适

策是在原来方案已经实，并发现环境发生了重用羁束行政行为，又适自由裁量行政行为，而

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城市规划实施监检查的任务1城乡土地利用

大变化，或与原来认识环境有重大区别的情况后者仅适用自由裁量行④行政合法性原则即适用行政管理，又适用行诉讼，而后者不适用行政诉讼⑤违反行政合法原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成政不当。蚄行政主体：指依法拥有立的行政职权代国家，以自己的名义行行政职权以及独立参加

监督检查（建设用地监检查、城市规划区内保留控用地监督检查建设活动过程的监督检查（确立用地红线边界复验灰线、施工检查、竣工规划验收查违法用地和违法建设4检查建设用地和建设工程规许可证合法性5监督检查建筑物、构筑物使用质

下进行的。②非零起点初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了种程度的改造、干扰与影响。③双重优化：追决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行案中择优。行政诉讼，并能独立承行政行为效果与行政诉

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建设用地规划管城乡规划主管部门根据法讼效果的组织。

定程序制定的城市规划国家、地方的法律法规

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决策的特点目性择性意性、通过法律的政手段照定的管理程序，

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决策的程序：定问题目标的确拟定备选主体能以自己的名义行行政职权和参加行政诉讼④行政主体能独立地受行政行为所引起的法

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建设工程规划管依据城市规划和城市规划管理法律规章据设工程具体情况，

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行政机关的概念行政机关又称政府国家依聿行政职权：是国家行政的转化形式行体依法拥有的，实施国行政管理活动的资格及

综合有关专业管理部问求建设工程的性质、位置、规模、开发强度设计方案等内容进行审

法设立并代表国家行使权，掌握国家行政事务的机关。

肈行政机关的分类据管辖的地域范分为中央行政机关（国务院）地方行政机方各级人民政)②业务辖的范围分为一般权限机关和部~~。

层次性，每个层次的系可以分解为若干基本要素③系统整体有不同于组成部分的新功能蒇袂

规划管理系统的成决系主责制定薃行政机关组织法定行政机关的设程序及其任务、组成、编制、权职责和活动原则等法律规范的总称。

城乡规划行系统（建筑工程、道路交通工程、市政管线工程的“书两证”的管理工作反馈系统（负责建设工规划批后管理和查处违法用地、违法建筑等管工作障系统（城乡螁

行政合法性原则是指政行为符合法法规的

规划法律法规、相关法律法规、行政规章的制基本原则。

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规划管理系统要：理目标理者管对由法设定与依法授予②政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律范③行政主体的行政行

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规划管理系统运机制：同机制、调控制、担相应的法律责任⑤行主体的一切行政行为必须接受人大监督、行政督和司法监督

反馈机制膆

历史建筑保护规管理的保护原则原性、袆行政合理性原则内正②平衡性③情理性蚃以上两原则关系（则是行政法的两项

建筑的完整性、保护内容：实体、环境羂基本原则，两者不可偏②行政合法性原则是主

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保护方法：本体保护、建筑环境保护要原则，后者是补充原③行政合法性原则即适用羁束行政行为，又适自由裁量行政行为，而

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城市规划实施监检查的任务1城乡土地利用后者仅适用自由裁量行④行政合法性原则即适用行政管理，又适用行诉讼，而后者不适用行政诉讼⑤违反行政合法原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成政不当。膂行政主体：指依法拥有立的行政职权代国家，以自己的名义行行政职权以及独立参加

监督检查（建设用地监检查、城市规划区内保留控用地监督检查建设活动过程的监督检查（确立用地红线边界复验灰线、施工检查、竣工规划验收查违法用地和违法建设4检查建设用地和建设工程规许可证合法性5监督检查建筑物、构筑物使用质行政诉讼，并能独立承行政行为效果与行政诉

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建设用地规划管城乡规划主管部门根据法讼效果的组织。虿行政主体特征①政主体是一种织不个人②行政主体依法拥独立的行政职权③行政主体能以自己的名义行行政职权和参加行政诉讼④行政主体能独立地受行政行为所引起的法

定程序制定的城市